水庫移民扶持資金會計(jì)核算辦法分析論文

　　一、政策背景

　　為保證資金安全，強(qiáng)化監(jiān)督，各級財(cái)政、審計(jì)、移民機(jī)構(gòu)加強(qiáng)開展了多種形式的審計(jì)、稽查、監(jiān)督檢查，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)各地在資金的管理形式上各有不同，存在會計(jì)信息可比性差的問題，降低了監(jiān)督檢查工作效率，其中一個原因就是缺乏全國統(tǒng)一的會計(jì)核算辦法，以問題為導(dǎo)向，建立全國統(tǒng)一的會計(jì)核算辦法成為擺在移民工作者面前的重要課題。

　　二、全國抽樣調(diào)查基本情況

　　根據(jù)省級部門和122個縣（區(qū)）典型調(diào)查結(jié)果，水庫移民工作機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系、核算單位、會計(jì)制度、專賬管理、以及對是否應(yīng)統(tǒng)一全國移民后扶資金會計(jì)核算辦法的反饋意見等情況如下：一是水庫移民工作機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系不統(tǒng)一。全國省際間機(jī)構(gòu)隸屬不統(tǒng)一，同一個省所轄各市、縣、區(qū)的隸屬也不一致。32個省級單位分別隸屬政府、水利、民政、發(fā)改、建設(shè)、國土、辦公廳、農(nóng)委等8個不同部門。其中隸屬水部部門居多，有16個省份占50%；其次為政府系列，有7個占22%；隸屬其他共9個合占28%。122個縣典型調(diào)查，移民機(jī)構(gòu)掛靠主要以水利部門和政府系列為主，其中有“水利”59個占48%、“政府”55個占45%、“發(fā)改、國土、民政、住建、其他”等8個合占7%。二是會計(jì)核算機(jī)構(gòu)不一致。會計(jì)核算機(jī)構(gòu)主以財(cái)政、主管部門和移民機(jī)構(gòu)為主。122年縣（區(qū)）實(shí)行財(cái)政報(bào)賬的65個占53.3%，主管部門報(bào)賬的21個占17.2%，獨(dú)立核算36個占29.5%。三是使用會計(jì)制度不一樣。后扶專項(xiàng)資金核算以事業(yè)單位會計(jì)制度為主，行政單位會計(jì)制度次之，其他也有使用企業(yè)單位、總預(yù)算單位、基建單位會計(jì)制度，個別地區(qū)延用中直水庫六年規(guī)劃會計(jì)核算辦法，還有如貴州、浙江等出臺本省會計(jì)核算辦法或意見�？傊�，全國會計(jì)核算形式多樣化，會計(jì)信息可比性差。四是專賬核算不一致。根據(jù)122個縣（區(qū)）典型調(diào)查，能夠?qū)嵭袑Ｙ~明細(xì)核算的79個占64.8%，專賬記流水賬的13個占10.7%；不專賬但能明細(xì)核算的有20個占16.3%，不專賬記流水賬的有10個占8.2%。同時根據(jù)以往對個別省份的審計(jì)、稽查情況看，移民機(jī)構(gòu)獨(dú)立核算單位基本能夠做到專賬明細(xì)核算；主管部門報(bào)賬的，其部門對專項(xiàng)資金也比較重視，也能夠做到專賬明細(xì)核算；財(cái)政報(bào)賬的，由于其人力有限，所管資金較多，移民專項(xiàng)往往與其他資金混記，很大部分做不到專賬管理、明細(xì)核算，記流水賬的較多，必須通過輔助記賬形式才能清晰反映資金收支使用狀況。

　　三、問題分析與解決方案

　　（一）移民后扶專項(xiàng)資金報(bào)賬管理形式的現(xiàn)狀

　　從2001年開始，財(cái)政部推行國庫集中收付制度，要求各地實(shí)行財(cái)政資金報(bào)賬制管理。為適應(yīng)財(cái)政管理體制的需要，加強(qiáng)后扶資金的會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督，各地分別采取了財(cái)政報(bào)賬為主要形式，以主管部門報(bào)賬、移民機(jī)構(gòu)報(bào)賬為次要報(bào)賬形式的管理模式。以遼寧為例，全省在水庫移民資金會計(jì)核算過程中共有101個報(bào)賬單位：其中財(cái)政報(bào)賬75戶，占74.3%；水利局報(bào)賬9戶，占6.9%；移民機(jī)構(gòu)報(bào)賬17戶，占18.8%。以財(cái)政報(bào)賬為主要形式，體現(xiàn)了目前財(cái)政集中管理的特點(diǎn)；采取水利局報(bào)賬和移民機(jī)構(gòu)報(bào)賬主要是個別市本級單位和移民人口多的大縣，是全省報(bào)賬制的次要形式。

　�。ǘ�）會計(jì)核算存在的問題

　　1.無法實(shí)現(xiàn)移民后扶資金專戶管理。從資金安全角度，對資金實(shí)行專戶管理是一項(xiàng)重要措施，但這一狀況隨著國庫集中收付制度的深化被逐漸淡化。國庫集中收付制度改革從2001年已經(jīng)開始，并不斷深化，根據(jù)2011年12月12日《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方國庫集中收付制度改革的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫【2011】167號），為了貫徹2011年國務(wù)院第四次廉政工作會議有關(guān)要求，“國庫收集中支付制度要覆蓋到所有預(yù)算單位、要覆蓋到所有財(cái)政資金、加快會計(jì)集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌”，要求各級財(cái)政部門應(yīng)對本級開設(shè)的財(cái)政資金專戶進(jìn)一步清理、歸并，屬于同一性質(zhì)或相似性質(zhì)的資金專戶應(yīng)予以合并，進(jìn)行分賬核算，并將待撤銷專戶內(nèi)資金按規(guī)定劃轉(zhuǎn)，及時辦理撤戶手續(xù)。要求“分散在財(cái)政內(nèi)部相關(guān)職能部門管理的各類財(cái)政專戶要在2011年底前全部轉(zhuǎn)歸國庫部門統(tǒng)一管理，并明確相關(guān)部門職責(zé)分工�！币�求地方各級財(cái)政部門倒排工作進(jìn)度，明確目標(biāo)和任務(wù)，財(cái)政部門不斷加大國庫集中收付制度改革的力度。例如：2006年大中型水庫移民后扶工作開展之初，遼寧省實(shí)行全省農(nóng)業(yè)專項(xiàng)專戶管理，移民后扶專項(xiàng)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，專戶直撥到縣，但是隨著國庫集中支付制度改革的深化，目前全省農(nóng)業(yè)專戶被取消。財(cái)政歸并各項(xiàng)專戶后，財(cái)政可更加靈活調(diào)度使用國庫資金，提高了資金使用效率，同時擠占挪用專項(xiàng)也更加隱蔽，特別是在財(cái)政狀況困難的縣區(qū)，專項(xiàng)資金不能及時撥付使用的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　2.移民資金專賬管理不徹底。根據(jù)財(cái)綜【2006】29號文件第十八條規(guī)定：“各級移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對移民后期扶持資金使用的財(cái)務(wù)管理，設(shè)立專門財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專門財(cái)務(wù)會計(jì)人員�！薄哆|寧省大中型水庫移民后期扶持資金使用管理辦法》第十二條做出類似規(guī)定，要求“各級移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對移民后期扶持資金使用的財(cái)務(wù)管理，設(shè)立專門財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)務(wù)會計(jì)人員，對后期扶持資金實(shí)行專賬管理�！睆恼�策上，上到財(cái)政部，下到省財(cái)政廳，對財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員、專賬管理都做出了明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中，由于移民機(jī)構(gòu)編制和資金規(guī)模的限制，不是所有的縣區(qū)都設(shè)立了專門移民機(jī)構(gòu)，也不是所有移民機(jī)構(gòu)都有必要、有能力進(jìn)行會計(jì)核算，因此出現(xiàn)了會計(jì)核算機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。全國122縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)，有30個不能做到專賬核算，占24.5%。特別是在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部，在進(jìn)行移民專項(xiàng)收支管理時，將移民專項(xiàng)與其他農(nóng)業(yè)專項(xiàng)混記一戶，資金在同一賬戶中共同混用，有時相互占用，不能做到�？顚Ｓ�，會計(jì)核算不能清晰反映移民專項(xiàng)資金收支狀況。盡管國庫集中支付制度要求，應(yīng)對專項(xiàng)資金進(jìn)行分賬管理，但是由于各縣（區(qū)）財(cái)政管理水平存在不平衡，無法全面做到分賬明細(xì)核算。財(cái)政部門在資金管理上將安全放在第一位，業(yè)務(wù)部門行業(yè)管理需要往往被忽視。

　　3.移民資金明細(xì)核算不到位。從會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督的角度，對專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、專賬核算，是夠保障資金的安全、清晰反映的重要措施。但專戶取消后，如果能夠做到對專項(xiàng)資金明細(xì)核算，仍可滿足會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督的要求。因此對專項(xiàng)資金實(shí)行明細(xì)核算是底線，既是會計(jì)核算的需要，又是行業(yè)管理工作的需要。當(dāng)前，財(cái)政報(bào)賬核算作為一種重要形式，普遍存在會計(jì)明細(xì)核算深度不足的問題，只核算到“移民專項(xiàng)”，然后進(jìn)行流水記賬，資金性質(zhì)、用途、項(xiàng)目類別，只能通過摘要分析區(qū)分。其中原因：一是部門間協(xié)調(diào)不夠，財(cái)政部門無法全面掌握移民專項(xiàng)的分類標(biāo)準(zhǔn)；二是財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一要求，各行其是；三是財(cái)政人手所限，深度明細(xì)核算增加勞動量。

　�。ㄈ�）解決方案

　　根據(jù)上述現(xiàn)狀分析，建立全國統(tǒng)一的會計(jì)核算辦法，是加強(qiáng)資金規(guī)范和監(jiān)督檢查的需要；保證資金安全，反映清晰，加強(qiáng)制度和廉政建設(shè)的需要；是保障移民群眾利益，建設(shè)和諧社會的需要。通過統(tǒng)一會計(jì)核算辦法，進(jìn)而統(tǒng)一會計(jì)科目，統(tǒng)一會計(jì)報(bào)表，提供可比的會計(jì)報(bào)告，從而提高了會計(jì)信息的質(zhì)量，為制定和進(jìn)一步完善大中型水庫移民后扶政策提供科學(xué)依據(jù)。法律上，根據(jù)《會計(jì)法》第八條規(guī)定：“國家實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度。國家統(tǒng)一的會計(jì)制度由國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布。國務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度制定對會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)�！彼�以建立全國統(tǒng)一的會計(jì)核算辦法是必要的、可行的。

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