大氣污染防治實(shí)施方案
為切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，努力建設(shè)美麗南湖，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37 號(hào))和《浙江政府關(guān)于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2013～2017年)的通知》(浙政發(fā)〔2013〕59號(hào))、《XX市政府關(guān)于印發(fā) XX市大氣污染防治實(shí)施方案(2014～2017年)的通知》(嘉政發(fā)〔2014〕37號(hào))要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路與目標(biāo)
以能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治、工業(yè)廢氣污染整治、城鄉(xiāng)廢氣治理等為突破口，堅(jiān)持源頭治理、綜合防治，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建立政府 統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，力爭(zhēng)通過(guò)四年時(shí)間的努力，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣大幅減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高， 到2017年，全區(qū)細(xì)顆粒物(pm2.5)濃度比2013年下降25%以上。
(一)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
1.控制煤炭消費(fèi)總量。制訂煤炭消費(fèi)總量控制方案，對(duì)耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，到2017年煤炭消費(fèi)總量比2012年下降10%以上。嚴(yán)禁新建項(xiàng)目配 套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，禁止審批國(guó)家禁止的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。實(shí)施低硫、低灰分配煤工程，推進(jìn)煤炭清潔化利用，到2017年潔凈煤使用率 達(dá)到90%以上。
2.創(chuàng)建高污染燃料禁燃區(qū)。配合市級(jí)部門(mén)開(kāi)展XX區(qū)建成區(qū)“高污染燃料禁燃區(qū)”創(chuàng)建工作，禁燃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新增燃燒高污染 燃料工業(yè)鍋爐，對(duì)已建成的使用高污染燃料的各類(lèi)設(shè)施要限期拆除或改造使用清潔能源。2014年底前，配合市級(jí)部門(mén)將XX區(qū)中心城區(qū)建成高污染燃料禁燃區(qū)。 2017年底前，XX區(qū)建成區(qū)除集中供熱鍋爐外，全面禁止使用高污染燃料。
3.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣。制訂工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū))集中供熱建設(shè)方案，積極推行大電廠集中供熱模式，建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程。2015年底前，全面淘汰10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，全區(qū)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū))基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。2017年底前，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、10萬(wàn)千瓦以下自備燃煤電站的天然氣改造任務(wù)，在供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)改用電 或其它清潔能源，全區(qū)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))全面實(shí)現(xiàn)集中供熱，熱網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散燃煤鍋爐全部淘汰。
4.發(fā)展清潔能源。制訂天然氣 利用方案，加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施、汽車(chē)加氣站建設(shè)，加快推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢谩?015年底前，配合市級(jí)部門(mén)實(shí)現(xiàn) XX區(qū)建成區(qū)供氣管網(wǎng)全覆蓋，2014年全區(qū)天然氣年供應(yīng)量力爭(zhēng)達(dá)到0.8億方左右，全區(qū)可再生能源占能源消費(fèi)總量3%左右。到2017年，全區(qū)天然氣年 供應(yīng)量達(dá)到1億方左右。
5.強(qiáng)化節(jié)能措施。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，實(shí)施能源“雙控”管理，對(duì)超出能源“雙控”目標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，必須 實(shí)施用能總量“等量”或“減量”替代，實(shí)現(xiàn)區(qū)域用能的動(dòng)態(tài)平衡。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、地源熱 泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。
(二)防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染。
1.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)管理。配合市級(jí)部門(mén)建立機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)管平臺(tái)，配合執(zhí)行新車(chē)和轉(zhuǎn)入車(chē)輛環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化車(chē)輛登記、檢測(cè)、維修、報(bào)廢全過(guò)程管理，嚴(yán)格執(zhí)行 機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定。配合市級(jí)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)以及非道路移動(dòng)機(jī)械的排氣監(jiān)督抽測(cè)，規(guī)范排氣污染檢測(cè)機(jī)構(gòu)收費(fèi)。配合市級(jí)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē) 回收拆解以及對(duì)擅自拆除、閑置機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染控制裝置的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)出租車(chē)每年更換高效尾氣凈化裝置。配合市級(jí)部門(mén)加快推進(jìn)公交車(chē)、出租車(chē)、低速汽車(chē) (三輪汽車(chē)、低速貨車(chē))升級(jí)換代，限制低速汽車(chē)在城市中心區(qū)域行駛，加快淘汰老舊汽車(chē)。禁止燃油助力車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和上道路行駛，配合市級(jí)部門(mén)禁止摩托車(chē) 在中心城區(qū)通行。2014年底前，配合市級(jí)部門(mén)全面建成機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)和監(jiān)管體系，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，全面實(shí)行黃標(biāo)車(chē)區(qū)域限行，適時(shí)擴(kuò)大禁止通行區(qū) 域范圍。2015年底前，配合市級(jí)部門(mén)全面淘汰黃標(biāo)車(chē)(含農(nóng)用車(chē)輛、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛、工程運(yùn)輸車(chē)輛等)。
2.提升燃油品質(zhì)。2014年起，供應(yīng)國(guó)ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油。2014年底前，供應(yīng)國(guó)ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油。2015年底前，供應(yīng)國(guó)ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。加強(qiáng)對(duì)車(chē)用燃油經(jīng)營(yíng)許可證和燃油質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為。
3.大力發(fā)展清潔交通。配合市級(jí)部門(mén)采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施，大力推廣清潔能源汽車(chē)，政府機(jī)關(guān)和公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)要率先使用純電動(dòng)等新能源汽車(chē)，每年新增或更新的公共汽車(chē)清潔能源汽車(chē)的比例達(dá)到50%以上，在用營(yíng)運(yùn)公交車(chē)每年完成清潔能源改造10%左右。
4.提升車(chē)輛運(yùn)行效率。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進(jìn)公共交通建設(shè)，加強(qiáng)步行道、自行車(chē)專(zhuān)用道路建設(shè)，倡導(dǎo)無(wú)償拼車(chē)、通勤班車(chē)出行。配合市級(jí)部門(mén)采取高峰 限行、鼓勵(lì)綠色出行、加快推進(jìn)etc工程等措施，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度，同時(shí)嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)速度，促進(jìn)道路暢通。到2017年，XX區(qū)中心城區(qū)公 共交通出行分擔(dān)率(不含步行)達(dá)19%以上，力爭(zhēng)城市機(jī)動(dòng)車(chē)總運(yùn)行時(shí)間削減10～20%。
(三)治理工業(yè)污染。
1.實(shí)施脫硫脫硝工程。2014年底前，基本完成熱電企業(yè)脫硫工程建設(shè)。2015年底前，所有石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫 硫設(shè)施，所有燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐完成脫硫設(shè)施建設(shè)或改造，所有火電機(jī)組(含熱電，下同)、水泥回轉(zhuǎn)窯完成煙氣脫硝治理或低氮燃燒技術(shù)改造并投運(yùn)，所有火電 機(jī)組氮氧化物排放濃度應(yīng)在2014年7月1日前達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(gb13223—2011)規(guī)定的濃度限值要求。2017年底前，所有 新建、在建火電機(jī)組必須采用煙氣清潔排放技術(shù)，現(xiàn)有60萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組基本完成煙氣清潔排放技術(shù)改造，達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.治理工業(yè)煙粉塵�；痣�、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，未達(dá)標(biāo)的必須按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定期 限內(nèi)完成升級(jí)改造。2014年7月1日前，所有火電機(jī)組(65蒸噸/小時(shí)以上鍋爐)要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完成提標(biāo)改造。2015年底前，全區(qū)燃煤鍋爐和工業(yè) 窯爐基本完成除塵設(shè)施建設(shè)或改造，全面消除煙囪冒黑煙現(xiàn)象。
3.實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理。落實(shí)《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物污染整治方 案》，2015年底前，完成方案確定的重點(diǎn)整治工程建設(shè)，完成重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)行業(yè)集聚區(qū)的綜合整治與驗(yàn)收，vocs排放量削減18%。2017年底前， 完成印染、煉化化工、涂裝、合成革、生活服務(wù)、橡膠塑料制品、印刷包裝、木業(yè)、制鞋、化纖等10個(gè)主要行業(yè)的vocs整治，基本建成vocs污染防控體 系，vocs排放量削減20%以上。
(四)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)。
1.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn) 入。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的高污 染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐。原則上XX區(qū)建成區(qū)不新建以生物質(zhì)為燃料的鍋爐。堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過(guò)剩行 業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或者減量置換。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到國(guó)家一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。
2.優(yōu)化區(qū)域布局。加快對(duì)XX區(qū)建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等大氣重污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。配合 市級(jí)部門(mén)于2014年底前基本完成中心城區(qū)大氣重污染企業(yè)關(guān)�；虬徇w工作，建成區(qū)于2015年底前基本完成大氣重污染企業(yè)關(guān)�；虬徇w工作。2017年底 前，建成區(qū)全面完成大氣重污染企業(yè)關(guān)停或搬遷工作。
3.淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、 質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2014年底前，完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2017年底前，按照《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃 (2013～2017年)》，全面完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。淘汰產(chǎn)能目錄向社會(huì)公布。
4.推行清潔生產(chǎn)。2015年底前，對(duì)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。到2017年，以上重點(diǎn)行業(yè)的排污強(qiáng)度較2012年下降30%以上。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。
5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，到2017年，全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%，嘉興工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)化再生比重達(dá)到40%以上。
(五)整治城市揚(yáng)塵和煙塵。
1.控制施工揚(yáng)塵。建立健全揚(yáng)塵管理機(jī)制，積極創(chuàng)建綠色工地，實(shí)施施工工地封閉管理，做到施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出 工地運(yùn)輸車(chē)輛沖凈且密閉、暫不開(kāi)發(fā)的場(chǎng)地綠化、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝“七個(gè)100%”落實(shí)。建立對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的長(zhǎng)效制約機(jī)制，施工單位因揚(yáng)塵污染受 到行政處罰的，作為不良行為錄入“浙江省建設(shè)市場(chǎng)行政監(jiān)察管理信息系統(tǒng)”，并在浙江省建設(shè)信息港予以公示。
2.控制道路揚(yáng)塵。渣土運(yùn)輸 車(chē)輛應(yīng)采取密閉措施，逐步推行衛(wèi)星定位系統(tǒng)。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理，逐步減少城區(qū)裸露地面積，探索建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機(jī)制，著力提高城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清 掃率。到2015年，XX區(qū)城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到45%以上;到2017年，達(dá)到52%以上。
3.控制居住小區(qū)揚(yáng)塵污染。居住小區(qū)內(nèi)裸露場(chǎng)地應(yīng)進(jìn)行綠化或采取生態(tài)型硬化、透水性鋪裝等措施。嚴(yán)禁車(chē)輛在小區(qū)綠化帶行駛、停放。
4.控制餐飲油煙。禁止在未經(jīng)規(guī)劃作為飲食服務(wù)用房的居民樓或商住樓內(nèi)新建從事產(chǎn)生油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所有產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)、單位須安裝油煙凈化裝 置，并建立定期清洗制度，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)餐飲油煙治理檢查，2014年底前，配合市級(jí)部門(mén)完成中心城區(qū)餐飲油煙治理，建立定期清洗和長(zhǎng)效 監(jiān)管機(jī)制。
5.控制露天煙塵。禁止露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料。嚴(yán)格控制露天燒烤。加煙花爆竹禁燃力度，嚴(yán)禁在規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)外燃 放煙花爆竹。配合市級(jí)部門(mén)對(duì)有煙粉塵排放的港口、物流(企業(yè))露天堆場(chǎng)、露天煤堆場(chǎng)等實(shí)施封閉管理，確實(shí)無(wú)法封閉的應(yīng)建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。2015年底前， 全面建成煙控區(qū)。
6.控制裝修和干洗廢氣污染。嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)溶劑含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用低毒、低揮 發(fā)性溶劑。民用建筑強(qiáng)制使用、家庭裝修倡導(dǎo)使用水性涂料。干洗企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《洗染業(yè)管理辦法》，新開(kāi)洗染店或新購(gòu)洗染設(shè)備的.，必須為全封閉式干洗機(jī)并 增加壓縮機(jī)制冷回收系統(tǒng)。加強(qiáng)在用干洗設(shè)施的治理，強(qiáng)制回收干洗溶劑。2015年底前，配合市級(jí)部門(mén)全面完成干洗業(yè)廢氣治理。
(六)控制農(nóng)村廢氣污染。
1.禁止秸稈焚燒。制訂秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用實(shí)施方案，加快推進(jìn)秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，鼓勵(lì)秸稈資源化、商品化。力爭(zhēng)到2017年，基本實(shí) 現(xiàn)秸稈還田和多元化利用，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。廣泛開(kāi)展宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，充分利用衛(wèi)星遙感加 強(qiáng)秸稈梵燒監(jiān)控，在秸稈焚燒的集中時(shí)段加強(qiáng)聯(lián)合督查巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的焚燒點(diǎn)進(jìn)行定期通報(bào)，實(shí)行年度考核。
2.控制農(nóng)業(yè)氨污染。積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，大力推廣有機(jī)肥，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量和氨揮發(fā)量。
3.實(shí)施綠化造林工程。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，深入實(shí)施“1818”平原綠化行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)公益林、防護(hù)林建設(shè)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。到2015年，全區(qū)完成新造林0.4萬(wàn)畝以上，林木覆蓋率達(dá)到20%以上。
二、保障措施
(一)明確工作責(zé)任。成立XX區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)濟(jì)商務(wù) 局、區(qū)科技局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局(區(qū)農(nóng)辦)主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)人口計(jì)生與衛(wèi)生 局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)國(guó)土分局、市城郊港航管理處等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，區(qū)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人兼 辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，制訂實(shí)施污染防治專(zhuān)項(xiàng)管理辦法和督查落實(shí)。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，制定大氣污染 防治實(shí)施細(xì)則。區(qū)政府與各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)任務(wù)。區(qū)級(jí)各牽頭部門(mén)于2014年8月底前制訂2014-2017年的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方 案，并逐年制訂實(shí)施大氣污染防治年度計(jì)劃。
(二)嚴(yán)格督查考核。嚴(yán)格實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法》，考核結(jié)果作為當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)班子 政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并與建設(shè)項(xiàng)目審批以及財(cái)政資金獎(jiǎng)懲結(jié)合，考核結(jié)果要公開(kāi)發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。2015年，區(qū)政府對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估， 對(duì)推進(jìn)工作不力、沒(méi)有完成階段性任務(wù)的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行約談。
(三)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財(cái)政、價(jià)格、信貸、用地 等政策措施，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵減排電價(jià)，完善天然氣價(jià)格政策，有效推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和清潔能源利用。各級(jí)財(cái)政要加大投入，對(duì)脫硫脫硝工程、火電 清潔化改造、燃煤鍋爐淘汰、煤改氣、秸稈生物質(zhì)燃料推廣應(yīng)用、有機(jī)廢氣污染治理、黃標(biāo)車(chē)淘汰、機(jī)動(dòng)車(chē)油改氣、“兩高”行業(yè)企業(yè)退出等給予引導(dǎo)性政策資金支 持。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。積極開(kāi)展各類(lèi)執(zhí)法檢查，始終保持打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)火電廠用煤總量、煤質(zhì)以及餐飲、干 洗、露天焚燒廢棄物等生活源的監(jiān)管。各地對(duì)未完成整治的企業(yè)，要從新項(xiàng)目準(zhǔn)入、排污許可證核發(fā)、各類(lèi)評(píng)優(yōu)及資金補(bǔ)助等各方面予以制約。對(duì)拒不執(zhí)行責(zé)令停 產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整治等決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的企業(yè)，要依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有 關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支 持，有關(guān)單位不得供電、供水。
(五)加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急。各級(jí)各部門(mén)要將重污染天氣應(yīng)對(duì)工作納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，完善霾天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體 系，細(xì)化大氣重污染源清單。加快大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)管、信息、應(yīng)急、監(jiān)察及機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控等能力建設(shè)，健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和預(yù)報(bào)制度。 加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、空氣污染氣象條件的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和重污染天氣預(yù)警應(yīng)對(duì)工作，依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并視情漸次實(shí)施大氣重污染源限產(chǎn) 限排和停工停產(chǎn)，以及機(jī)動(dòng)車(chē)限行、揚(yáng)塵管控等措施，防止大氣污染的蔓延。
(六)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。落實(shí)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)與周 邊縣、市、區(qū)的協(xié)作，組織實(shí)施聯(lián)合檢查執(zhí)法、資源信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域大氣環(huán)境突出問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)大氣污染防治工作 進(jìn)展，提高跨區(qū)域大氣污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)作處置的能力。要結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的重污染天氣防治跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
(七)強(qiáng)化科技支撐。 開(kāi)展大氣復(fù)合污染防治重大科技攻關(guān)，加強(qiáng)區(qū)域大氣復(fù)合污染特征、形成機(jī)制、來(lái)源分析、健康影響、大氣污染預(yù)報(bào)和治理技術(shù)等方面的基礎(chǔ)性研究。大力引進(jìn)培養(yǎng) 新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。發(fā)展環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)發(fā)推廣脫硫脫硝、高效除塵、vocs治理等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展清潔 能源，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以重點(diǎn)示范工程建設(shè)帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平提升。
(八)動(dòng)員社會(huì)參與。推動(dòng)大氣污染的第三方治理，構(gòu)建統(tǒng)一 開(kāi)放的環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)。積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)大氣污染防治意識(shí)。加強(qiáng)信息公開(kāi)，暢通舉報(bào)渠道，創(chuàng)設(shè)有利 于公眾參與監(jiān)督的各種載體。引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起，積極參與環(huán)保行動(dòng)，形成文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，共同改善空氣質(zhì)量。
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