防治荒漠化國際會議的講話

　　同志們：

　　全國防沙治沙大會開了一天半，今天就要結(jié)束了。這是在全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，在全面推進防沙治沙工作的關(guān)鍵時期，國務(wù)院召開的一次非常重要的會議，在我國防沙治沙史上具有里程碑意義。以這次大會為標志，我國防沙治沙進入了一個全面部署、整體推進的新階段。

　　黨中央、國務(wù)院對這次會議十分重視。回良玉副總理親自出席會議，親切接見治沙英模和會議代表，作了令人鼓舞、催人奮進的重要講話。大會表彰了先進，總結(jié)了成績，分析了形勢，明確了目標，落實了責任，交流了經(jīng)驗，研究了措施，堅定了信心，取得了重要成果。大家在討論中認為，這次大會非常重要、非常及時，是國務(wù)院頒發(fā)防沙治沙決定和批準實施全國防沙治沙規(guī)劃之后采取的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)建設(shè)的高度重視，對沙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度關(guān)注，對沙區(qū)群眾生產(chǎn)生活的高度關(guān)切。大家一致認為，回良玉副總理的重要講話，求真務(wù)實，科學嚴謹，針對性強，充分肯定了防沙治沙工作取得的成績和經(jīng)驗，精辟分析了我國防沙治沙的形勢和問題，對當前和今后一個時期的防沙治沙工作作出了全面部署，提出了明確要求。同志們在討論時還提出了一些問題和建議，有的我們將在工作中認真采納，有的我們將進一步深入研究，逐步解決。

　　這次大會，內(nèi)容十分豐富，精神十分重要。各地一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，結(jié)合實際，狠抓落實。下面，我就貫徹落實會議精神，講三點意見。

　　一、深刻領(lǐng)會會議精神，進一步統(tǒng)一思想認識

　　回良玉副總理的重要講話，與《防沙治沙法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》和《全國防沙治沙規(guī)劃（2005－2010年）》，共同構(gòu)成了我國防沙治沙工作的指導原則和政策體系，是推進防沙治沙工作的綱領(lǐng)性文件和行動指南。貫徹落實好會議精神，完成好會議部署的各項任務(wù)，必須認真學習、深刻領(lǐng)會回良玉副總理的重要講話精神，并與學習法律、貫徹決定和落實規(guī)劃緊密結(jié)合起來，全面把握精神實質(zhì)，真正把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到這次大會精神上來。

　�。ㄒ唬┮�充分認識防沙治沙工作的極端重要性。認真學習講話精神，提高對防沙治沙工作重要性的認識，是貫徹落實好會議精神的首要前提。土地沙化是當今世界共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，是嚴重影響人們生產(chǎn)生活的重大災(zāi)害，是制約我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素，是中華民族生存與發(fā)展的心腹之患。我國現(xiàn)有沙化土地174萬平方公里，占國土面積的近1/5，涉及30個省區(qū)市、近900個縣和4億人口，沙化問題解決不好，群眾就不能安居樂業(yè)，國家就難以長治久安。加強防沙治沙工作，是保障國土生態(tài)安全的迫切需要，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是我國履行國際公約的應(yīng)盡義務(wù)。只有把土地沙化問題解決好，國家的生態(tài)安全狀況才能好轉(zhuǎn)，中華民族的生存和長遠發(fā)展才有保障。我們一定要以對國家、對民族、對子孫后代高度負責的精神，把防沙治沙工作作為關(guān)系生態(tài)安全、關(guān)系國計民生、關(guān)系國際形象的重大戰(zhàn)略問題，擺上重要位置，切實履行好防沙治沙的重大使命。

　�。ǘ�）要充分認識防沙治沙取得的顯著成效。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過廣大干部群眾和治沙工作者幾十年的艱苦探索和不懈奮斗，在人口不斷增加、經(jīng)濟快速發(fā)展對生態(tài)形成巨大壓力的情況下，我國防沙治沙工作取得了明顯成效，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。實踐證明，人們在惡劣的生態(tài)環(huán)境面前并不是無能為力的，也不是無所作為的，只要我們遵循自然規(guī)律，堅持科學態(tài)度，發(fā)揚艱苦奮斗精神，沙化土地是可以治理的，惡劣的生態(tài)狀況是可以改善的，防沙治沙是可以取得明顯成效的。我們一定要看到我國防沙治沙取得的成效，堅定信心，繼續(xù)努力，鍥而不舍地推進防沙治沙工作。

　　（三）要充分認識土地沙化的嚴峻形勢。我國防沙治沙工作雖然取得了顯著成績，但形勢仍然十分嚴峻。正如回良玉副總理指出的：沙化危害依然突出，局部擴展依然嚴重，治理難度依然很大，治理成果依然脆弱，人為隱患依然較多。土地沙化仍然吞噬著中華民族生存與發(fā)展的空間，制約著沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富，沖擊著工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和交通安全運營，影響著城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和身心健康，仍然是我國生態(tài)建設(shè)的重點和難點，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要制約因素。特別是全球氣候變暖，給防沙治沙增加了更大的困難和壓力。我們必須保持清醒的頭腦，看到問題的嚴峻性和緊迫性，增強責任感和使命感，采取更加堅決有力的措施，切實解決好防沙治沙工作中存在的問題。

　�。ㄋ模┮�充分認識防沙治沙的艱巨性、復雜性和長期性。防沙治沙，改變沙區(qū)生態(tài)面貌，絕不是朝夕之功，是一項十分艱難的事業(yè)。我們已經(jīng)治理的沙化土地，生態(tài)依然十分脆弱，穩(wěn)定性很差，極易反彈，稍有懈怠，就會前功盡棄；特別是我國仍有50多萬平方公里可治理的沙化土地，還有30多萬平方公里的土地有明顯沙化趨勢，防沙治沙任重道遠。我們面臨的防沙治沙任務(wù)太艱巨了，這不是一代人可以完成的，要一代一代的干下去，甚至需要幾十代人的努力，才能使我們防沙治沙工作有顯著的成績，使祖國的山川有顯著的變化。

　�。ㄎ澹┮�充分認識地方政府的重大責任。防沙治沙法明確規(guī)定，沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府，應(yīng)當采取有效措施，預防土地沙化，治理沙化土地。國務(wù)院防沙治沙決定中明確要求“防沙治沙工作實行政府負責制，沙區(qū)地方各級人民政府對本行政區(qū)域的防沙治沙工作負總責。沙區(qū)縣級以上地方人民政府每年要向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。全面推行地方人民政府行政領(lǐng)導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，將防沙治沙年度目標和任期目標納入沙區(qū)地方各級人民政府政績考核范圍”。在這次會上，國務(wù)院授權(quán)國家林業(yè)局與重點沙區(qū)省級政府簽訂了防沙治沙目標責任書，各地一定要按照責任書的要求，嚴格落實責任。同時，要按照地方政府負責制的要求，層層簽訂防沙治沙責任狀，逐級分解任務(wù)，把各項責任落實到位。

　　二、明確任務(wù)，把握原則，把會議精神落到實處

　　這次大會繪就了我國防沙治沙的宏偉藍圖，提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標。這就是，到2010年，重點治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到2020年，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到本世紀中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。這是黨中央、國務(wù)院在科學判斷我國防沙治沙形勢的基礎(chǔ)上作出的重大決策，是我們必須要完成的光榮任務(wù)。

　　貫徹落實好會議精神，完成好防沙治沙的目標任務(wù)，必須認真落實關(guān)于科學防沙治沙、綜合防沙治沙、依法防沙治沙的重要指示，具體講，要牢牢把握以下基本原則：一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，實行區(qū)域防治與重點防治相結(jié)合；二是堅持科學防治，遵循自然規(guī)律，最大限度地提高防沙治沙成效；三是堅持綜合防治，實行生物措施與工程措施、人工治理與自然修復相結(jié)合；四是堅持依法防治，切實保護好沙區(qū)植被，鞏固治沙成果；五是堅持治沙富民，實行嚴格保護與合理利用相結(jié)合；六是堅持全國動員、全民盡責、全社會參與，實行國家投入與地方自力更生相結(jié)合。

　　貫徹落實好會議精神，完成好防沙治沙的目標任務(wù)，當前要抓好以下幾項重點工作。

　　一是認真?zhèn)鬟_貫徹會議精神。大家回去以后，要向地方政府全面匯報會議精神，研究制定貫徹落實的具體措施；把會議精神傳達到地方各級政府，傳達到各有關(guān)部門，傳達到防沙治沙第一線，讓治沙人清清楚楚地了解當前防沙治沙的形勢和任務(wù)，明明白白地知道防沙治沙的總體思路和具體部署。防沙治沙重點省區(qū)，要在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂一個貫徹落實國務(wù)院防沙治沙決定的文件。同時，要召開一次防沙治沙會議，全面總結(jié)經(jīng)驗，表彰獎勵先進，認真分析形勢，找出薄弱環(huán)節(jié)，制定有效措施，對防沙治沙工作做出全面部署。

　　二是科學編制地方防沙治沙規(guī)劃。國務(wù)院防沙治沙決定明確規(guī)定，沙區(qū)縣級以上地方人民政府要負責組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確逐步減少沙化土地的時限、步驟和措施。防沙治沙規(guī)劃要與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。目前，國務(wù)院已經(jīng)批準實施《全國防沙治沙規(guī)劃》，各地要按照國務(wù)院防沙治沙決定的要求，組織編制、完善省級防沙治沙規(guī)劃，合理確定目標任務(wù)，科學制定對策措施，并將目標任務(wù)層層分解，逐級落實。

　　三是盡快制定防沙治沙法配套法規(guī)。防沙治沙法是我國也是世界上第一部有關(guān)防沙治沙的法律。各地要按照關(guān)于依法防沙治沙的指示，制訂配套法規(guī)，進一步健全和完善法律制度。要強化依法防沙治沙，加大執(zhí)法力度，依法打擊毀林毀草開墾,亂采發(fā)菜、甘草等藥用植物,濫砍挖灌木和其他固沙植物等破壞沙區(qū)植被的違法行為。加強對沙區(qū)開發(fā)建設(shè)活動的監(jiān)管，積極引導和規(guī)范營利性治沙活動，防止造成植被破壞和新的土地退化、沙化。

　　四是繼續(xù)抓好防沙治沙重點工程。當前正值春季造林的大好時機，各地要按照國務(wù)院領(lǐng)導同志的講話精神，集中力量抓好京津風沙源治理、三北防護林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國家重點工程,高質(zhì)量地完成各項建設(shè)任務(wù)。同時，要明確防治重點，加大投資力度，啟動實施一批新的重點治理工程。

　　五是進一步完善防沙治沙的政策機制。沙區(qū)農(nóng)牧民群眾是防沙治沙的主力軍，完善政策機制，充分調(diào)動農(nóng)牧民的積極性是防沙治沙的根本。我們一定要在政策機制上動腦筋、想辦法、做文章。堅持“多予、少取、放活”的方針,認真落實誰治理、誰所有、誰受益的政策，使治理者真正得到實惠。要根據(jù)國務(wù)院防沙治沙決定的要求，盡快完善稅收優(yōu)惠和信貸扶持等政策，最大限度地吸引社會力量投入防沙治沙。

　　六是切實加強部門協(xié)作。防沙治沙是一項涉及多部門、多學科的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要按照職能分工，各司其職，各負其責，密切配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和潛力，形成綜合防沙治沙的合力，共同推進防沙治沙工作。

　　三、加強宣傳教育，動員全社會力量投身防沙治沙

　　防沙治沙是一項社會性很強的公益事業(yè)，需要全社會的高度重視、積極支持和廣泛參與，必須加強宣傳教育，調(diào)動一切積極因素，動員全社會力量投身防沙治沙。

　　一是加強生態(tài)教育，樹立生態(tài)憂患意識。防沙治沙事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族生存與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會進程。要把我國土地沙化問題的危害性、嚴峻性和防沙治沙的艱巨性、復雜性、長期性、緊迫性向全社會講清楚，樹立人與自然和諧發(fā)展的價值觀和生態(tài)安全的憂患意識，使防沙治沙成為一種社會意識和民族意識，增強防沙治沙的自覺性和主動性。

　　二是加強普法宣傳，樹立防沙治沙的法制意識。要按照回良玉副總理的要求，通過各種途徑，采取各種形式，廣泛深入地宣傳防沙治沙法，使防沙治沙法規(guī)定的內(nèi)容和法律責任家喻戶曉，人人皆知，使沙區(qū)廣大群眾自覺保護林草植被，自覺履行防沙治沙義務(wù)。對破壞林草植被的行為，要進行勸阻和教育。對大案要案，要嚴厲查處并公開曝光，發(fā)揮警示教育作用。通過普法宣傳教育，推動依法防沙治沙進程。

　　三是加強科普宣傳，提高沙區(qū)群眾的科技素質(zhì)。在幾十年的生產(chǎn)實踐中，我們已經(jīng)積累了豐富的防沙治沙成功經(jīng)驗，擁有了一系列防沙治沙實用技術(shù)，這是長期探索、不斷總結(jié)形成的十分管用的辦法。要加強宣傳普及，大力推廣和運用防沙治沙的成功經(jīng)驗。要搞好技術(shù)培訓，讓廣大農(nóng)牧民掌握植樹造林種草、經(jīng)濟林果種植、特色養(yǎng)殖、舍飼圈養(yǎng)、節(jié)水灌溉等實用技術(shù)，提高防沙治沙科技水平。要注重增強沙區(qū)廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)和生活技能，培養(yǎng)一大批有思想、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。

　　四是加強典型宣傳，用榜樣的力量推動防沙治沙。長期以來，奮戰(zhàn)在防沙治沙第一線的廣大干部群眾，在環(huán)境十分惡劣、條件十分艱苦的情況下，堅持不懈防沙治沙，為我國防沙治沙事業(yè)作出了突出貢獻，形成了“知難而進，頑強抗爭，沙害不除，戰(zhàn)斗不止，團結(jié)協(xié)作，勇于創(chuàng)新”的治沙精神，體現(xiàn)了中華民族堅忍不拔、自強不息的偉大精神，是推進我國防沙治沙事業(yè)發(fā)展的強大動力和精神財富，值得我們廣泛宣傳和大力弘揚。這次會議結(jié)束后，各地要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，進行廣泛深入的宣傳，迅速掀起學習、宣傳防沙治沙英模事跡的高潮，為推動防沙治沙工作營造良好的輿論氛圍，用先進的事跡激勵人，用榜樣的力量推動防沙治沙深入持久的開展下去。

　　在這里，我要特別提出的是，長期以來，國家林業(yè)局在組織、指導、協(xié)調(diào)防沙治沙工作中，得到了國家各有關(guān)部門的大力支持和積極配合，得到了各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的大力支持和積極配合。借此機會，我代表國家林業(yè)局向各有關(guān)部門、向各�。▍^(qū)、市）人民政府表示衷心的感謝！

　　同志們，防沙治沙責任重大，任重道遠，需要付出長期艱苦的努力。全國防沙治沙大會的召開，迎來了我國防沙治沙事業(yè)的春天。讓我們緊密團結(jié)在以黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，發(fā)揚胡楊林精神，全國動員、全民動手、全社會參與，長期不懈地、堅忍不拔地、執(zhí)著頑強地努力做好防沙治沙各項工作，為維護國家生態(tài)安全、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。

　　防治荒漠化是指通過人工措施消除荒漠化危害，重建適于人類生存的生態(tài)環(huán)境，恢復和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。防治荒漠化的人工技術(shù)措施通常被分為三大類，即生物措施、機械措施和化學措施，其中生物措施應(yīng)用最為廣泛。生物是指通過建立人工植被保護和恢復天然植被，最終達到防止風沙危害，治理和開發(fā)利用荒漠化土地的目的。其主要優(yōu)點有：1、植被覆蓋度的增加可增加地表粗糙度，降低近地面風速，減少風沙流對地表的吹蝕；2、建成的植被可以改善植被覆蓋地段地上、地下的生態(tài)環(huán)境條件，有利于多種生物的活動和繁衍，從而促進土壤的形成，增加有機質(zhì)含量，增加地表物質(zhì)的膠結(jié)性，增強地表抗風蝕能力；3、植被具有自行繁殖和再生能力，通過演替，能夠形成適應(yīng)當?shù)丨h(huán)境的、具有自我調(diào)節(jié)能力的穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，因而能夠長久固定流沙，防止風沙危害，大大減少了養(yǎng)護和管理費用；4、通過人工措施形成的人工或半人工植被，一般可以適度放牧，并能提供一定數(shù)量的薪柴和建筑用材，可以在一定程度上減少濫樵柴現(xiàn)象。國內(nèi)外研究實踐表明，生物措施是防治荒漠化的根本性措施，機械措施和化學措施通常被作為生物措施的輔助措施。

　　農(nóng)牧交錯區(qū)和綠洲邊緣區(qū)是我國荒漠化發(fā)展最快、危害最嚴重的兩類地區(qū)，也是防沙治沙工程的重點治理區(qū)。我國北方農(nóng)牧交錯是位于半干旱區(qū)與半濕潤區(qū)之間的一條重要的生態(tài)過渡帶。在空間上它是雨養(yǎng)耕地與草地的鑲嵌體；在時間上，20世紀以前農(nóng)業(yè)與牧業(yè)交替，目前農(nóng)業(yè)與牧業(yè)并存。我國四大沙地即科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地和渾善達克沙地，主要分布在農(nóng)牧交錯區(qū)。在這一地區(qū)，存在的主要問題有三個：1、過牧、濫墾、濫樵和濫挖藥材導致草場退化，如固定沙丘活化、草場生產(chǎn)力下降和生物多樣性喪失等；2、粗放的耕作技術(shù)導致耕地退化；3、居民點周圍的防護林未保護好導致風沙入侵。許多研究表明，從70年代到80年代，沙質(zhì)荒漠化在農(nóng)牧交錯區(qū)發(fā)展非常迅速。在XX區(qū)的一些地區(qū)，沙質(zhì)荒漠化土地年均增長率達到8—9％。研究表明，我國北方農(nóng)牧交錯區(qū)的耕作土壤和過牧草地的表土和細粉沙是形成我國沙塵暴天氣的主要塵源區(qū)，而戈壁和大沙漠并非主要塵源區(qū)。

　　我國北方干旱區(qū)內(nèi)沿內(nèi)陸河分布或位于內(nèi)陸河下游的綠洲地區(qū)荒漠化也非常嚴重。在這些地區(qū)，荒漠化主要是由于過度利用內(nèi)陸河水或過量抽取地下水導致綠洲萎縮、灌溉管理不佳導致鹽漬化，濫墾、濫樵、過牧導致草地退化以及綠洲內(nèi)和綠洲周圍防護林未能很好保護導致風沙入侵等造成的。

　　在農(nóng)牧交錯區(qū)和綠洲邊緣區(qū)，防治荒漠化的主要生物技術(shù)措施為營造防風固沙和農(nóng)田防護林以及退化植被的保護和恢復，具體來說主要有三種方式，即人工造林、飛播造林和封沙育林育草。

　　喬木和灌木在防沙治沙中具有不可替代的作用。喬木因其樹形高大，防風能力強，主要被用于農(nóng)田防護林。在大部分沙區(qū)，在無灌溉條件下，由于水分條件的限制，喬木容易形成小老頭樹，因此不宜大面積營造喬木林。灌木樹種一直是防沙治沙中優(yōu)先考慮的樹種。雖然農(nóng)牧交錯區(qū)屬于典型草原區(qū)，但由于地貌條件和地表覆沙等因素的影響，目前占優(yōu)勢的植被類型為以蒿類灌木為主的沙生植被。在干旱區(qū)，應(yīng)種植旱生和半旱生灌木。因此，灌木群落在荒漠化危害最為嚴重的農(nóng)牧交錯區(qū)和干旱區(qū)的綠洲邊緣區(qū)居于優(yōu)勢地位。與喬木和草本相比，一般來說，灌木具有適應(yīng)性強、生長快、穩(wěn)定性好、耗水少等優(yōu)點。據(jù)研究，2—3年生的沙拐棗，根深可達3米，根幅達6．5平方米，其發(fā)達的根系既可以牢牢地固定流沙，同時又能創(chuàng)造一個穩(wěn)定的小環(huán)境。另外，在干旱、半干旱區(qū)，冬春季節(jié)干旱少雨，風力強勁，風沙危害最為嚴重，此時草本植物已經(jīng)枯萎，難以對地表進行有效防護，而灌木仍然可以比較好的發(fā)揮其防風固沙作用。當然，單純種植灌木也不是最佳選擇，從生物學角度看，灌草結(jié)合的群落結(jié)構(gòu)更為穩(wěn)定，而且防護效果也更好。因此，在農(nóng)牧交錯和干旱區(qū)綠洲邊緣區(qū)營造防風固沙應(yīng)該灌草結(jié)合。

【防治荒漠化國際會議的講話】相關(guān)文章：

617防治荒漠化和干旱日的活動簡報07-26

世界防治荒漠化和干旱日的宣傳標語07-10

世界防治荒漠化和干旱日 World Day to Combat Desertification01-16

國際會議通知范文07-17

國際會議通知的范文07-19

國際會議禮儀常識12-08

最新的國際會議通知的范文07-16

國際會議的通知3篇09-17

國際會議邀請函6篇02-12

國際會議感謝信（精選11篇）11-23