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全國扶貧工作會議講話
下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家?guī)淼娜珖鲐毠ぷ鲿h講話，歡迎閱讀!
同志們：
這次全國扶貧工作會議與中央農(nóng)村工作會議套開，在扶貧開發(fā)的歷史上還是第一次，充分表明黨中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的高度重視。會議的主要任務(wù)是深入貫徹落實黨中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，特別是20xx年扶貧開發(fā)工作的成效和經(jīng)驗，全面分析新階段扶貧工作的形勢和任務(wù)，安排部署20xx年以及今后一個時期的工作。會議還將對中央國家機(jī)關(guān)定點扶貧、東西扶貧協(xié)作和扶貧系統(tǒng)抗震救災(zāi)的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰。下面，我講幾點意見。
一、扶貧開發(fā)工作的成就和經(jīng)驗
在黨中央、國務(wù)院及各級黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會各界大力支持下，經(jīng)過貧困地區(qū)廣大干部群眾不懈努力，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx—20xx年)》(以下簡稱《綱要》)實施進(jìn)展順利。
20xx-20xx年，扶貧開發(fā)取得顯著成效。
一是貧困人口減少速度逐步加快。全國農(nóng)村絕對貧困人口從2820萬減少到1479萬;低收入人口從5825萬減少到2841萬。低收入以下人口年均減少860萬人，扭轉(zhuǎn)了《綱要》實施前兩年貧困人口減少速度放緩的趨勢。
二是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)繼續(xù)改善。國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱重點縣)自然村通公路、通電、通電話、通廣播電視的比例，行政村有衛(wèi)生室和合格衛(wèi)生員的比例，均有較大幅度提高。
三是貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。重點縣農(nóng)民人均純收入從1305元增加到2278元，連續(xù)五年實際增幅在6%以上，并高于全國平均水平。
四是貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平有所提高。重點縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，部分重點縣實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。
20xx年，恰逢改革開放xxx周年，也是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，扶貧工作實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的一年。年初，新一屆政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)定了扶貧機(jī)構(gòu)和隊伍;扶貧投入大幅增加，為做好全年工作奠定了堅實基礎(chǔ)。在集中全黨智慧、統(tǒng)一全黨意志的基礎(chǔ)上，關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》對新時期農(nóng)村改革發(fā)展做出了全面部署，并對做好新階段扶貧開發(fā)提出了明確要求，精辟、準(zhǔn)確地闡述了新階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)、意義、戰(zhàn)略和政策體系、方針、標(biāo)準(zhǔn)、對象、首要任務(wù)和工作重點，不僅具有重大現(xiàn)實意義，而且具有深遠(yuǎn)歷史影響。本屆政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，全面貫徹《決定》精神，進(jìn)一步明確了今后十二年扶貧開發(fā)的奮斗目標(biāo)，并對扶貧系統(tǒng)全面貫徹落實三中全會精神做出具體安排。扶貧系統(tǒng)對于新階段扶貧開發(fā)工作的認(rèn)識更加統(tǒng)一，思路更加清晰，信心更加堅定，措施更加有力。在克服種種不利因素的情況下，預(yù)計今年農(nóng)村貧困人口將繼續(xù)減少，重點縣農(nóng)民人均純收入仍呈增長態(tài)勢。
20xx年的具體工作有兩點最為突出。
一是優(yōu)先實現(xiàn)“三個確�！蹦繕�(biāo)的提出和推進(jìn)(即從20xx年起，用三年時間，確保22個人口較少民族、重點縣邊境一線和革命老區(qū)的24649個貧困村完成整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃)。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，加大了部門協(xié)調(diào)的力度。扶貧辦與12個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于共同促進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的意見》，同時，對定點扶貧單位和東部省市提出認(rèn)領(lǐng)“三個確�！贝宓囊蟆４蠓仍黾又醒胴斦䦟ｍ椡度�，并安排福利彩票公益金1.7億元用于部分革命老區(qū)貧困村�！叭齻�確�！比蝿�(wù)比較重的省份整合不同渠道資源，加大了投入和工作力度。湖北20xx年安排803個老區(qū)貧困村實施整村推進(jìn)，占“三個確�！贝宓�27%，并計劃未來兩年每年安排1251個村。河北扶貧辦與老區(qū)縣逐一研究脫貧思路，力爭1242個老區(qū)貧困村每個村的財政投入不低于100萬元。到20xx年底，全國又有1.7萬個貧困村完成整村推進(jìn)任務(wù)，是《綱要》實施以來進(jìn)展最快的一年;其中“三個確�！必毨Т褰�7000個。
二是扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建有機(jī)結(jié)合機(jī)制的初步建立。針對年初波及南方13個省區(qū)市的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、特別是“5﹒12”汶川特大地震災(zāi)害，制定了貧困地區(qū)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，編制了《汶川地震貧困村災(zāi)后重建規(guī)劃方案》，并納入國家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，啟動了恢復(fù)重建試點，為受災(zāi)貧困人口爭取了特殊支持。同時，明確提出在貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)中要充分考慮防災(zāi)減災(zāi)的工作思路。
扶貧開發(fā)其他重點工作也取得很大成效。對100多萬貧困地區(qū)勞動力開展了就業(yè)技能培訓(xùn)，超額完成計劃。認(rèn)定第二批國家扶貧龍頭企業(yè)364個，使扶貧龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到725個。這些龍頭企業(yè)共帶動1300萬農(nóng)戶增收，其中貧困農(nóng)戶450多萬。移民扶貧60多萬人，為從根本上改變這些貧困人口的生產(chǎn)生活條件打下了基礎(chǔ)。啟動了四川阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點，從今年起，中央財政將連續(xù)五年每年安排3.34億元專項資金。云南莽人、克木人扶貧開發(fā)工作試點，貴州石漠化地區(qū)種草養(yǎng)畜試點和新疆阿合奇邊境地區(qū)扶貧開發(fā)工作試點進(jìn)展順利。
扶貧開發(fā)取得的成就，主要得益于以下做法和經(jīng)驗：
一是全面實施強農(nóng)惠農(nóng)政策。中央制定和出臺了以“四減免、四補貼”為主要內(nèi)容的強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強。農(nóng)村義務(wù)教育實行“兩免一補”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度普遍建立。20xx年在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度，從制度安排上解決了農(nóng)村貧困人口的基本生存問題。西部開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更好環(huán)境，實施以工代賑政策明顯改善了貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，提供了就業(yè)機(jī)會。國務(wù)院有關(guān)部門努力促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)扶貧事業(yè)。
二是較大幅度增加扶貧投入。20xx-20xx年，中央財政扶貧資金從106億元增長到144億元，共投入753億元;28個有扶貧任務(wù)的省(區(qū)、市)省級財政扶貧資金從22億元增加到48億元，年均遞增16.9%。20xx年中央安排的財政扶貧資金(含以工代賑)為167.34億元，比去年凈增23.34億元，增長16.1%，增幅和增量均達(dá)到歷史最高水平。國務(wù)院決定“三西”資金延長到2015年，明年開始每年增加1億元。省級財政扶貧投入49.24億元，增加了5.9億元，增長13.6%。
三是全力推進(jìn)重點工作。近9萬個貧困村實施了整村推進(jìn)。對貧困地區(qū)440多萬青壯年勞動力進(jìn)行務(wù)工技能培訓(xùn)，其中80%以上實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，同時積極開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)。努力將產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、防災(zāi)減災(zāi)、科技扶貧相結(jié)合，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地帶動貧困農(nóng)戶增收。因地制宜，積極推進(jìn)“整合資源、連片開發(fā)”試點，促進(jìn)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于缺乏生產(chǎn)生活條件的部分貧困群眾，加大了移民扶貧力度。開展特殊類型貧困地區(qū)綜合治理試點，探索新的扶貧途徑。
四是不斷完善工作機(jī)制。將扶貧開發(fā)工作重心從縣下沉到村，實施整村推進(jìn)，普遍推廣民主參與式的扶貧方法。對貧困農(nóng)戶建檔立卡，逐步完善瞄準(zhǔn)機(jī)制。完善財政扶貧資金管理體制，提高透明度和公開性。使用財政扶貧資金開展貧困村村級互助資金試點，探索解決貧困農(nóng)戶貸款難的多種途徑。全面改革扶貧貼息貸款管理體制，下放管理權(quán)限，擴(kuò)大經(jīng)營機(jī)構(gòu)范圍，調(diào)整貼息貸款政策，建立激勵約束機(jī)制。
五是廣泛動員社會參與。中央國家機(jī)關(guān)、各民主黨派、全國工商聯(lián)、各級黨政部門以及解放軍和武警部隊定點扶貧、東西扶貧協(xié)作工作力度不斷加大，民營企業(yè)、知識界和非政府組織積極參與扶貧開發(fā)。地方各級黨委、政府廣泛動員當(dāng)?shù)厣鐣Y源，進(jìn)村入戶，開展結(jié)對幫扶，成效顯著。東部承擔(dān)東西扶貧協(xié)作任務(wù)的省、市，在支援西藏、新疆、三峽庫區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)等任務(wù)不斷加大的同時，千方百計完成扶貧協(xié)作任務(wù)，在政府援助、企業(yè)協(xié)作、社會幫扶、人才交流等方面取得新的進(jìn)展，東西扶貧協(xié)作逐步走向制度化、規(guī)范化。扶貧領(lǐng)域利用外資渠道有所擴(kuò)大，國際扶貧合作與交流范圍不斷拓展，從單純引進(jìn)資金和方法轉(zhuǎn)向經(jīng)驗共享，互惠互利。加強南南合作，與東盟、非洲和拉丁美洲一些國家建立了雙邊合作機(jī)制，并在國際人權(quán)斗爭、中國對外援助等領(lǐng)域做出重要貢獻(xiàn)。
六是積極探索，大膽創(chuàng)新。針對我國不同地區(qū)存在的發(fā)展差距，各地因地制宜積極探索符合自身實際的扶貧工作方式。湖北、寧夏等地高度重視扶貧工作，省長(主席)親自擔(dān)任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。廣西東巴鳳大會戰(zhàn)和山西“兩區(qū)建設(shè)”，創(chuàng)造了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，帶動貧困地區(qū)整體發(fā)展的經(jīng)驗;云南大理和曲靖創(chuàng)造了整合資源，整村推進(jìn)，促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗;重慶配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革示范區(qū)建設(shè)，探索城鄉(xiāng)一體扶貧模式;陜西延安在快速工業(yè)化、城市化過程中，加大反哺“三農(nóng)”力度;河南、西藏、新疆在移民扶貧過程中采取區(qū)別對待政策，確保貧困人口受益;河北、青海等省積極探索扶貧資金到戶新機(jī)制;安徽、陜西等省創(chuàng)造性地開展互助資金試點，解決貧困農(nóng)戶發(fā)展資金需求;黑龍江開展貧困村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營試點，引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、股份經(jīng)營等方式在規(guī)模經(jīng)營中持續(xù)受益;江西、重慶、甘肅探索支持貧困家庭“兩后生”完成職業(yè)教育的有效方式;貴州等省將扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適用技術(shù)選擇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，探索特殊類型貧困地區(qū)建立支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的途徑;江蘇、浙江等東部省份根據(jù)自身的發(fā)展水平和農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)確定扶貧對象，加大支持力度，探索沿海地區(qū)扶貧開發(fā)工作新思路。
扶貧開發(fā)取得的成就，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用。我國貧困人口大幅度減少，加快了全球反貧困進(jìn)程，提升了中國的國際地位和影響力，成為我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的有力印證。
同志們，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得的新進(jìn)展、新成就，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通力協(xié)作，社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是貧困地區(qū)廣大干部群眾自力更生、苦干實干的結(jié)果，也是全國扶貧系統(tǒng)同志共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧辦，向戰(zhàn)斗在扶貧開發(fā)第一線的同志們，向所有為扶貧事業(yè)做出貢獻(xiàn)的同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
二、目前扶貧開發(fā)面臨的主要問題
目前，既是扶貧開發(fā)工作形勢最好的時期，也是對扶貧工作要求更高、任務(wù)更重的時期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)根本調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和治理方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)民思想觀念、就業(yè)渠道和生活方式逐步更新，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(一)扶貧開發(fā)任務(wù)更加繁重。
一是農(nóng)村扶貧對象規(guī)模依然較大。按我國政府標(biāo)準(zhǔn)，到20xx年底，農(nóng)村低收入線以下扶貧對象還有4320萬，占農(nóng)村人口4.6%。如果參考每人每天1美元標(biāo)準(zhǔn)，按xx購買力平價計算，貧困人口數(shù)量大約在1億左右。
二是特殊類型地區(qū)貧困程度深。這些地區(qū)大部分是革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會形態(tài)特殊，公共服務(wù)欠缺，貧困人口比例超過40%，其中許多人只有通過易地搬遷才能解決溫飽。人畜混居、茅草屋、溜索等現(xiàn)象依然存在，地方病嚴(yán)重困擾，扶貧工作難度大，成本高。
(二)致貧因素更加復(fù)雜。
在貧困人口數(shù)量減少的同時，返貧問題越來越突出。扶貧對象中，剛剛解決溫飽但不穩(wěn)定的占三分之二。自然災(zāi)害頻繁依然是農(nóng)村致貧返貧的主要因素之一，貧困地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生率是其它地區(qū)的5倍。今年的雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震主要影響中西部貧困地區(qū)，不僅造成大量人員返貧，而且使多年建設(shè)和扶貧成果毀于一旦，恢復(fù)重建任務(wù)異常艱巨。因病致貧仍然突出。市場變化和食品安全因素帶來的風(fēng)險，危及貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。社會性、政策性致貧因素也在增加，工程移民、建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)等項目，都可能產(chǎn)生新的貧困群體。國際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增速放緩，造成貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品價格下降。傳統(tǒng)因素和新增致貧因素交織在一起，增加了扶貧工作的不確定性。
(三)扶貧開發(fā)使命更加艱巨。
到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象任務(wù)十分艱巨。同時，扶貧開發(fā)還承擔(dān)著提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，并逐步縮小發(fā)展差距更重要的使命。當(dāng)前，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢尚未得到有效控制。20xx年，全國城鄉(xiāng)居民收入之比是3.1：1，2007年擴(kuò)大到3.33:1。按農(nóng)村居民收入五等份情況看，20xx年最高收入家庭的人均純收入是最低收入家庭的6.9倍，20xx年擴(kuò)大到7.3倍。重點縣農(nóng)民年人均純收入僅為全國農(nóng)民的一半左右，低收入標(biāo)準(zhǔn)僅為全國農(nóng)民人均純收入的四分之一。貧困地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展差距更為突出。在一些鄉(xiāng)村，少數(shù)人群的畸高收入掩蓋了多數(shù)人的貧困。
(四)扶貧工作面臨的突出問題。
一是認(rèn)識問題。主要是對xx以來扶貧形勢的發(fā)展缺乏正確認(rèn)識，方向不明，思路不清。
二是投入問題。扶貧投入與盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)存在較大差距，扶貧投入增幅明顯低于國家財政增收和支農(nóng)資金增長的速度。
三是金融服務(wù)。貧困地區(qū)金融服務(wù)嚴(yán)重欠缺，中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和貧困農(nóng)戶很難獲得貸款。
四是隊伍建設(shè)。扶貧隊伍現(xiàn)狀與擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)，許多地方存在機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、人手不足、經(jīng)費緊張、辦公條件較差等問題。
國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐充分表明，經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，越要關(guān)注貧困;發(fā)展速度越快，越要關(guān)注發(fā)展的不平衡。當(dāng)前，在全球金融危機(jī)不斷加劇、經(jīng)濟(jì)增長速度普遍放緩的情況下，更要高度關(guān)注貧困地區(qū)、貧困人口受到的影響和沖擊。在應(yīng)對金融危機(jī)、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的過程中，農(nóng)村貧困地區(qū)作為最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村貧困人口作為最弱勢的群體，需要下更大的力氣給予扶持。
三、進(jìn)一步統(tǒng)一對扶貧開發(fā)若干重大問題的認(rèn)識
當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)工作正在從集中力量解決溫飽逐步轉(zhuǎn)入努力促進(jìn)發(fā)展、實現(xiàn)脫貧致富的新階段�！稕Q定》在充分肯定xx年改革發(fā)展取得巨大成績的基礎(chǔ)上，客觀分析了存在的矛盾和問題，針對當(dāng)前實際，明確回答了新階段扶貧開發(fā)的一系列重大問題。貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧系統(tǒng)的同志必須把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的精神上來。
(一)關(guān)于扶貧方向問題
方向問題本質(zhì)上是對扶貧工作長期性的認(rèn)識問題。近年來，隨著農(nóng)村絕對貧困大規(guī)模緩解、大扶貧格局形成和農(nóng)村低保制度建立，社會上甚至扶貧系統(tǒng)內(nèi)有些同志產(chǎn)生了模糊認(rèn)識，對于要不要繼續(xù)堅持扶貧開發(fā)產(chǎn)生了疑慮。這些疑慮和模糊認(rèn)識，說到底，就是“扶貧開發(fā)還是不是一項長期歷史任務(wù)”。
要正確認(rèn)識我國扶貧開發(fā)工作的長期性。新階段扶貧開發(fā)的意義絕不僅限于解決溫飽，而是要促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建社會主義和諧社會。過去，由于絕對貧困人口數(shù)量很大，我們一直把解決溫飽作為扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，一些同志因此形成了以絕對貧困概念來認(rèn)識貧困的思維方式，把絕對貧困人口的減少作為衡量扶貧工作成效的主要標(biāo)志。因此，在看到絕對貧困人口占比大幅下降的情況下，就很容易產(chǎn)生扶貧工作任務(wù)基本完成的模糊認(rèn)識。必須看到，絕對貧困現(xiàn)象基本消除是我們的奮斗目標(biāo)，但對收入差距擴(kuò)大造成的不平衡更不可忽視。我國正處在發(fā)展的重要機(jī)遇期，也處在矛盾凸顯期。凸顯期存在許多與貧困相關(guān)的不穩(wěn)定因素，而引發(fā)這些不穩(wěn)定因素的主要不是絕對貧困，而是相對貧困。即使隨著社會發(fā)展，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，貧困問題也仍將是一個長期的社會現(xiàn)象。我們對貧困問題的認(rèn)識需要深化。只有認(rèn)識到這一點，才能更好地理解《決定》關(guān)于“搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好”的深刻含義。
(二)關(guān)于扶貧戰(zhàn)略問題
良玉副總理強調(diào)，要把研究完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系作為當(dāng)務(wù)之急。目前，扶貧工作進(jìn)入開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動的新階段，呈現(xiàn)出專項計劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”的新局面。完善國家扶貧戰(zhàn)略，就要根據(jù)形勢的變化，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施;完善國家扶貧政策體系，就是要繼續(xù)堅持并不斷強化行之有效的政策措施，及時調(diào)整并不斷完善不適應(yīng)的政策措施，并與時俱進(jìn)地出臺新的政策措施。
完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，涉及很多問題，其中一個重要的問題是專項扶貧政策與其它行業(yè)扶貧措施的關(guān)系。在現(xiàn)行體制下，僅靠各方面的傾斜政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補對貧困地區(qū)發(fā)展的欠賬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補日益擴(kuò)大的發(fā)展差距。以專項扶貧政策為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善“大扶貧”的格局，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力，實行專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，不但被大量實踐證明是正確的，而且也是今后一個較長時期扶貧開發(fā)基本的政策取向。
(三)關(guān)于扶貧方針問題
開發(fā)式扶貧方針，是改革開放30年扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗，也是做好扶貧工作的根本保證。但是，在農(nóng)村低保制度建立之后，有些同志卻將其淡忘了，在要不要堅持開發(fā)式扶貧的方針上動搖了。從道理上講，低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展。這兩項工作相輔相成，不能相互替代。但為什么會出現(xiàn)動搖呢?關(guān)鍵還是長期以來，我們在對扶貧開發(fā)工作的具體把握和理解上存在模糊認(rèn)識。有些同志在強調(diào)開發(fā)式扶貧方針的時候，把開發(fā)式扶貧與救助式扶貧對立起來，甚至相互排斥，所以在低保制度建立之后就感到亂了方寸;也有一些同志認(rèn)為，在低保出臺之前，扶貧開發(fā)的主要任務(wù)是“輸血”，而今后要開始“造血”;還有一些同志搞不清扶貧與民政的關(guān)系。所以，當(dāng)?shù)捅Ｕ叱雠_之后，很多地方都在考慮扶貧開發(fā)工作向哪里去，扶貧系統(tǒng)也大有被“取而代之”的感覺。其實，這兩項工作相互支撐，低保是消除絕對貧困現(xiàn)象“兜底性”的制度安排，而扶貧開發(fā)則是實現(xiàn)脫貧致富的必由之路。因此，扶貧開發(fā)與低保將是今后我國完整扶貧戰(zhàn)略不可或缺的兩個重要組成部分。我國有幾千萬貧困人口，幫助和鼓勵有勞動能力的貧困人口經(jīng)過辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富應(yīng)該是長期、一貫的方針。我們要汲取西方國家單純福利制度的教訓(xùn)。只有這樣理解，才能正確把握《決定》在“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”之后，緊接著就強調(diào)“堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接”的深刻內(nèi)涵。
(四)關(guān)于扶貧標(biāo)準(zhǔn)問題
《決定》提出“實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對低收入人口全面實施扶貧政策”，明確了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，對20xx年1067元以下的農(nóng)村人口要實施同樣的扶貧政策。當(dāng)然，這個標(biāo)準(zhǔn)還將根據(jù)年度物價指數(shù)做出新的調(diào)整。
如何準(zhǔn)確理解扶貧標(biāo)準(zhǔn)?首先，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不是單純技術(shù)問題，而是政治決策。無論何種社會制度、何等發(fā)展水平的國家，政府都要從自己的國情國力出發(fā)，制定扶貧或貧困標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的高低與一個國家扶貧工作水平和成績沒有必然聯(lián)系。標(biāo)準(zhǔn)低，不等于工作水平低、減貧成績小;標(biāo)準(zhǔn)高，不等于工作水平高、減貧成績大。有時候還恰恰相反。有些不發(fā)達(dá)國家甚至極不發(fā)達(dá)國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)很高，目的是爭取國際援助。
我國制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)主要有三個目的：
一是瞄準(zhǔn)貧困人口。
二是制定幫扶政策。
三是安排扶持資金。
因此，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要和國情國力相適應(yīng)。如果標(biāo)準(zhǔn)定得很高，但投入不夠，效果反而不好。過去我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)低，說明我們的起點低、任務(wù)重�，F(xiàn)在提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，說明我們有能力惠及更多窮人，是國力提高的表現(xiàn)。
第二，扶貧標(biāo)準(zhǔn)還需要與各項農(nóng)村政策綜合考慮。過去，農(nóng)民人均純收入不高，還要負(fù)擔(dān)很多不合理稅費，負(fù)擔(dān)很重。而在實施各項反哺政策的今天，取消了各種不合理稅費，農(nóng)民還可以得到一定補貼。義務(wù)教育、合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等政策出臺，使農(nóng)民原有的家庭收支結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，同樣扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)民實際生活內(nèi)容和質(zhì)量完全不同。拋開我國農(nóng)民的實際生活與政策內(nèi)容，同其它國家做簡單比較，顯然是不全面的。
第三，還應(yīng)該指出，扶貧標(biāo)準(zhǔn)并不是鐵板一塊。國家從不反對地方政府綜合考慮自身財力和農(nóng)民實際需求，適當(dāng)提高本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時，隨著國家實力的增強和人民生活水平的提高，國家還將逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果。
(五)關(guān)于扶貧對象和首要任務(wù)問題
《綱要》曾明確指出，“要把貧困地區(qū)尚未解決溫飽問題的貧困人口作為扶貧開發(fā)的首要對象;同時，繼續(xù)幫助初步解決溫飽問題的貧困人口增加收入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果�！痹谵r(nóng)村普遍建立低保制度以后，特別是在實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)之后，情況顯然發(fā)生了變化。因此，《決定》明確指出，“實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助”。
由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，扶貧開發(fā)的首要對象從沒有解決溫飽的絕對貧困人口調(diào)整為新標(biāo)準(zhǔn)以下的全部人口，并對其全面實施扶貧政策，從此不再區(qū)分絕對貧困與低收入的概念;扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，也不僅限于解決絕對貧困人口的溫飽，而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富;由于低保政策出臺，扶貧開發(fā)的工作重點更加明確，就是提高貧困人口的自我發(fā)展能力。沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口則是農(nóng)村低保工作的對象。當(dāng)然低保與扶貧在對象上可能有部分重疊，但在功能上是完全不同的。
(六)關(guān)于貧困瞄準(zhǔn)和識別問題
扶貧工作特別講究瞄準(zhǔn)。瞄準(zhǔn)的核心是以人為本，反映扶貧工作的本質(zhì)，不是一般的方法問題。要準(zhǔn)確把握財政專項扶貧資金與其它支農(nóng)資金的不同。一般的支農(nóng)資金只要求落實到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項目，而專項扶貧資金則要求瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶。如果不注意這個根本性區(qū)別，扶貧資金與其它資金同樣使用，真正貧困的群體就往往因為拿不出自籌或配套資金而得不到國家的政策支持，扶貧就變了“味兒”，“瞄準(zhǔn)”就會在最后一個環(huán)節(jié)“脫靶”。國家每年安排一百多億扶貧專款，就難以發(fā)揮應(yīng)有作用。
《決定》特別強調(diào)，新階段扶貧開發(fā)的重點是提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。這就對貧困人口的瞄準(zhǔn)提出了更高的要求。二十多年來，扶貧工作為瞄準(zhǔn)對象做出了不懈努力，從貧困片區(qū)集中到重點縣，從重點縣下沉到貧困村，又從貧困村延伸到貧困戶。建檔立卡，到戶到人，貫穿著一個基本思路就是要找到貧困人口，就是要瞄準(zhǔn)貧困人口去開展扶貧工作。這些探索很有意義，但還需要進(jìn)一步完善。雖然我們在實踐中采取了一系列瞄準(zhǔn)的辦法，但在機(jī)制上還不夠健全。一些扶貧政策進(jìn)村以后往往就變成了普惠制，沒有再進(jìn)一步向真正的貧困戶傾斜。要真正實現(xiàn)瞄準(zhǔn)，必須解決貧困人口的識別機(jī)制。
根據(jù)三中全會精神，我們正在與民政部、財政部、國家統(tǒng)計局研究實現(xiàn)低保制度與扶貧政策有效銜接問題。通過兩項制度的銜接，建立穩(wěn)定的識別機(jī)制，就有可能更好地實現(xiàn)向貧困戶的傾斜。今后，專項扶貧資金與各行業(yè)向貧困地區(qū)的支持資金相結(jié)合，大體有三個層次，一是扶貧資金當(dāng)“藥引子”，整合其它資金，就像整村推進(jìn)、連片開發(fā);二是劃分工作范圍，行業(yè)資金到村頭，扶貧資金在村內(nèi)，就像災(zāi)后重建;三是突出工作重點，你搞普惠制，可以“錦上添花”，我搞特惠制，只能“雪中送炭”。這第三種區(qū)別應(yīng)該是最本質(zhì)的區(qū)別。
在完善到戶瞄準(zhǔn)機(jī)制的同時，對于特殊類型貧困地區(qū)必須緊緊抓住不放。一方面要在扶持重點縣、貧困村的過程中，不斷強化扶貧政策的到戶機(jī)制，找到貧困戶，扶持貧困戶;另一方面要始終高度關(guān)注集中連片的貧困地區(qū)，實施連片開發(fā)，二者不可偏廢。三十年改革開放與扶貧開發(fā)的努力，使體制和政策原因造成的連片貧困問題得到了基本解決，但由于自然、環(huán)境和歷史等原因形成的連片貧困問題還依然存在，貧困程度很深。對于這些地區(qū)往往需要打破重點縣、貧困村的界限，適當(dāng)放寬扶貧標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，連片開發(fā)，綜合治理。
(七)關(guān)于鞏固扶貧成果和可持續(xù)發(fā)展問題
《決定》指出，盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富是新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。而返貧則是實現(xiàn)首要任務(wù)的最大障礙。在貧困人口總量中，“暫時性貧困”多于“持續(xù)性貧困”是個普遍現(xiàn)象。返貧的主要原因，既有機(jī)制方面的，也有災(zāi)害和風(fēng)險。
首先，機(jī)制不完善造成返貧。由于貧困人口素質(zhì)低、能力差，甚至包括不良的生活習(xí)慣等原因，使財政扶貧資金到戶以后，往往無異于生活救濟(jì)，效果不能持續(xù)。目前一個很有意義的探索是將國家扶貧到戶資金先折股到貧困戶，然后通過協(xié)商，再自愿集股到大戶或公司、協(xié)會、合作社，用股份合作或合作經(jīng)營的辦法，由大戶或能人統(tǒng)一管理和經(jīng)營，獲利后按股份分紅或保息分紅。這種方式需要解決好貧困戶識別、到戶政策傾斜和合理機(jī)制三個問題。
第二，自然災(zāi)害造成返貧。個體農(nóng)戶面臨的最大風(fēng)險仍然是自然災(zāi)害。多年來，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。但很多扶貧項目并未充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、順應(yīng)自然的要求，甚至違背自然法則。因此，就不能避免反復(fù)遭到自然的懲罰。貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整上必須走出一條防災(zāi)減災(zāi)的新路，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合。
第三，市場波動造成返貧。市場經(jīng)濟(jì)體制下，貧困人口抵抗沖擊的能力很差。前些年糧價過低“谷賤傷農(nóng)”，生豬生產(chǎn)大起大落，全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退對我國經(jīng)濟(jì)已造成較大影響。特別是部分沿海出口企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，打工者提前返鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，對貧困地區(qū)的影響都需要引起高度重視。市場波動引發(fā)的返貧現(xiàn)象帶有群體性。我們還缺乏有效的監(jiān)控和信息反饋手段，亟待加強。
第四，某些重大項目政策落實不到位也會造成返貧。大型水利工程、生態(tài)保護(hù)項目、戰(zhàn)略資源開發(fā)和城市擴(kuò)張等等，如果政策落實不到位，都會帶來相關(guān)社會問題。近年來我們已越來越關(guān)注環(huán)境和生態(tài)問題，并將其作為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容。然而，對工程建設(shè)、環(huán)境建設(shè)與貧困問題的關(guān)聯(lián)，還需要進(jìn)一步加大研究力度，有必要按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，完善決策程序和法律，建立起決策過程中保護(hù)弱勢群體的機(jī)制。
由于疾病和超生造成的返貧這里不再贅述。
四、20xx年和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作
確保實現(xiàn)到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除的奮斗目標(biāo)，今后一個時期扶貧開發(fā)工作的總體思路、主要任務(wù)和基本方針是：
(一)總體思路。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，不斷加大投入力度。突出重點、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。促進(jìn)扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展成果。
(二)主要任務(wù)。國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入年均增長幅度高于全國農(nóng)民人均純收入增長的平均水平。要把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，重點提高貧困人口自我發(fā)展能力，同時把縮小發(fā)展差距，促進(jìn)社會和諧放到更加重要的位置。優(yōu)先完成“三個確�！必毨Т逭逋七M(jìn)任務(wù)�；緦崿F(xiàn)20戶以上自然村通廣播電視，有條件的地方通公路，自然村通電。進(jìn)一步改善人畜飲水和醫(yī)療條件，全面普及九年義務(wù)教育。注重培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)。
(三)基本方針。堅持開發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、創(chuàng)造性，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，改善生產(chǎn)條件，注重防災(zāi)減災(zāi)，控制人口增長，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時，加強水利、交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，人與自然和諧相處。
20xx年是貫徹落實五中全會精神的第一年，是實現(xiàn)《綱要》目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也將是扶貧開發(fā)面臨嚴(yán)峻考驗的一年。全球金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩對貧困地區(qū)、貧困人口的負(fù)面影響正在逐步顯現(xiàn)。農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品滯銷和價格下降、食品質(zhì)量和安全問題對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高要求。貧困人口抗擊這些沖擊的能力很差。國家的一些補貼政策多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，貧困地區(qū)受益較少。這些都對實現(xiàn)重點縣農(nóng)民人均收入增幅高于全國平均水平的目標(biāo)提出了新的挑戰(zhàn)。
在困難面前，貧困地區(qū)的干部群眾，特別是扶貧系統(tǒng)的同志要看到有利因素。國家拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的政策措施，將為扶貧工作創(chuàng)造更好的環(huán)境;實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了扶貧政策的覆蓋范圍，扶貧投入將較大幅度增加。扶貧系統(tǒng)當(dāng)前最重要的是堅定信心，保持冷靜，因勢利導(dǎo)，趨利避害，深入研究重大問題，細(xì)化實化政策措施，探索完善工作機(jī)制，扎實推進(jìn)各項工作。
(一)針對國際金融危機(jī)影響，采取積極應(yīng)對措施
最近，回良玉副總理幾次要求扶貧辦深入研究分析金融危機(jī)對貧困地區(qū)貧困人口的影響，高度關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，明確指示我們，“明年全國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民工返鄉(xiāng)多且外出就業(yè)機(jī)會難，工資水平提高難甚至下降，這給扶貧脫貧(外出一人，脫貧一家)提出了新的難題。望對此事予以重視并有應(yīng)對之策。”我們要深刻理解領(lǐng)導(dǎo)指示精神，迅速采取行動。
一是深入調(diào)查研究，全面把握宏觀環(huán)境對貧困地區(qū)、貧困人口的影響。各省區(qū)市要重點了解和分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)及打工收入減少的情況，目前農(nóng)產(chǎn)品銷售和價格情況，國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策中貧困人口受益情況。針對存在的問題，要逐一研究提出政策建議和解決措施。
二是適應(yīng)拉動內(nèi)需政策，增加扶貧開發(fā)投入。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項重大措施，涉及農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建等多項與扶貧開發(fā)相關(guān)的內(nèi)容。各級扶貧部門要把扶貧工作與國家的投資重點結(jié)合，積極主動與有關(guān)部門溝通，求得他們的支持，努力爭取增加各級扶貧投入。
三是利用良好金融環(huán)境，為貧困地區(qū)企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展提供信貸支持。中央決定加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等的信貸支持，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)。各級扶貧部門要努力爭取擴(kuò)大貼息規(guī)模，積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行和政策性銀行為扶貧龍頭企業(yè)提供信貸支持，幫助企業(yè)度過難關(guān)。同時，積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大互助資金和小額貸款規(guī)模，解決農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。
四是努力增加貧困農(nóng)戶受益的機(jī)會。要結(jié)合整村推進(jìn)、移民扶貧、災(zāi)后恢復(fù)重建和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。借鑒以工代賑方式，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。同時，研究各項農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)補貼政策的具體內(nèi)容，提出使貧困人口受益的建議。
(二)落實《決定》精神，盡快完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系
一是落實對低收入人口全面實施扶貧政策的具體措施。以前的區(qū)別對待政策，從20xx年起一律取消。各地要結(jié)合本地實際制定填平補齊的具體措施。中央要加大投入，地方也要增加投入。
二是抓緊制定扶貧與低保有效銜接的具體辦法并開展試點。我辦正與財政部、民政部、國家統(tǒng)計局協(xié)商，抓緊起草《關(guān)于實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接的意見》。為了切實做好兩項制度的有效銜接，我辦與民政部已商定，在春節(jié)前選擇若干省份、每省選擇1-2個縣開展試點。試點的重點是探討貧困人口的識別機(jī)制，在此基礎(chǔ)上健全、完善貧困農(nóng)戶檔案，實施分類扶持，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。
三是及早謀劃20xx年以后的扶貧開發(fā)工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定，20xx年要組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位就20xx年后扶貧綱要開展聯(lián)合調(diào)研。各省區(qū)市在配合全國統(tǒng)一調(diào)研工作的同時，抓緊制定本省調(diào)研計劃。同時，可委托有關(guān)研究單位，對20xx年以后的扶貧戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)研究，突出若干重點問題，如扶貧資金使用的結(jié)構(gòu)分析及調(diào)整建議，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對貧困地區(qū)、貧困人口的影響，特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，社會扶貧激勵機(jī)制，扶貧立法和貧困影響評價等。
(三)加快《綱要》實施步伐，全力推進(jìn)重點工作
一是加快以“三個確�！睘橹鞯恼逋七M(jìn)步伐。20xx年至少要完成9000個村的推進(jìn)任務(wù)。人口較少民族聚居貧困村要全部安排。中央和地方財政扶貧資金要繼續(xù)向“三個確保”貧困村傾斜。整村推進(jìn)要繼續(xù)堅持參與式方法，扶貧規(guī)劃的制定、實施和管理都要有貧困農(nóng)戶參與，使扶貧項目符合群眾的需要，提高資金使用的透明度，激發(fā)群眾參與整村推進(jìn)的熱情，提高貧困村基層民主水平。
二是努力發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)。打破貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)桎梏，有條件的地方，要適當(dāng)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入比例，包括大棚蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖(種植)、牧區(qū)“四配套”、節(jié)水灌溉等內(nèi)容，因地制宜發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。同時，探索產(chǎn)業(yè)化扶貧持續(xù)發(fā)揮效益的途徑，扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，鼓勵東部企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化組織程度。
三是深入探索“雨露計劃”與農(nóng)村中等職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合的途徑，逐步將短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)向職業(yè)教育。目前對于返鄉(xiāng)后沒有就業(yè)的貧困農(nóng)民工，要根據(jù)需要及時提供培訓(xùn)。要研究制定新的辦法，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，延長培訓(xùn)期限，力爭使受訓(xùn)人員獲得職業(yè)資格證書，增強穩(wěn)定就業(yè)能力。在繼續(xù)使用財政資金支持培訓(xùn)的同時，總結(jié)和推廣利用扶貧貸款和互助資金支持轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗。同時，有條件的扶貧龍頭企業(yè)要盡量安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。在“雨露計劃”中，要安排一部分資金用于農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)首先要發(fā)展生產(chǎn)，需要培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技能的勞動力。還要解決一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工不會種地的問題。
四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)移民扶貧。各地要認(rèn)真總結(jié)移民扶貧的經(jīng)驗，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)，探索區(qū)別對待政策，確保貧困農(nóng)戶真正受益。
五是繼續(xù)開展特困地區(qū)綜合治理試點。落實國務(wù)院關(guān)于新疆、寧夏和青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展幾個重要文件精神，與有關(guān)部門配合，加大對集中連片貧困地區(qū)的扶持力度。繼續(xù)推進(jìn)阿壩州扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗。重點研究特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照市場和自然規(guī)律選擇產(chǎn)業(yè)，提高扶貧效果的可持續(xù)性。在特困地區(qū)優(yōu)先解決溜索、危房等特殊困難問題，盡快結(jié)束落后的生活和交通方式，提高生活質(zhì)量。同時探索生態(tài)和資源補償機(jī)制。
六是汶川地震貧困村恢復(fù)重建。貧困村是國家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃中的重要組成部分，要努力爭取恢復(fù)重建的總體投資向貧困村傾斜。相關(guān)省份也要加大對災(zāi)區(qū)貧困村的支持力度，確保經(jīng)過三年建設(shè)，使受災(zāi)貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前水平。
(四)提高扶貧開發(fā)水平，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制
一是完善“大扶貧”協(xié)調(diào)機(jī)制。重點推進(jìn)專項扶貧計劃和行業(yè)扶貧、社會扶貧的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在扶貧開發(fā)中的作用，搭建合作平臺。采取有效措施動員更多社會力量進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，目前要進(jìn)一步落實軍隊、企業(yè)、大專院校、科研院所參與扶貧的有效方式，適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)定點扶貧方案。進(jìn)一步加強東西扶貧協(xié)作，研究制定20xx-20xx年東西扶貧協(xié)作指導(dǎo)意見。要深入研究動員社會力量參與扶貧的政策導(dǎo)向機(jī)制，為社會力量、各種市場主體參與扶貧開發(fā)提供優(yōu)惠政策與便利。對在扶貧工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體與個人要給予表彰，廣泛宣傳。要探索新階段扶貧國際合作的新途徑、新方式，使之與形勢發(fā)展相適應(yīng)。
二是扶貧資金管理機(jī)制。繼續(xù)開展連片開發(fā)、互助資金試點�？偨Y(jié)、推廣各地財政扶貧資金到戶的有效方式。完善扶貧資金分配辦法，強化激勵機(jī)制。完善信貸扶貧資金管理機(jī)制。完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，真正實現(xiàn)“管辦分離”。
三是貧困人口識別和監(jiān)測機(jī)制。結(jié)合扶貧與低保兩項制度銜接的試點工作，完善扶貧對象識別機(jī)制。建檔立卡工作要據(jù)此做出調(diào)整。要認(rèn)真研究新標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的分布和特征，為有針對性地做好工作奠定基礎(chǔ)。各級扶貧辦要高度重視扶貧統(tǒng)計工作，穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，安排工作費用，收集和積累數(shù)據(jù)，及時處理上報。
為確保以上各項工作順利進(jìn)行，必須認(rèn)真貫徹落實回良玉副總理在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上的講話精神，各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用;地方各級政府要切實擔(dān)負(fù)起扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷增加扶貧投入;各有關(guān)部門要切實加大對扶貧開發(fā)支持力度，各級扶貧工作機(jī)構(gòu)要切實履行責(zé)任。
同志們，當(dāng)前我國扶貧開發(fā)工作正處在新的歷史起點上。扶貧系統(tǒng)全體同志要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，密切聯(lián)系實際，繼續(xù)加強自身建設(shè)，努力提高科學(xué)把握形勢、深入研究問題和扎實推進(jìn)工作的能力。同時，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分類指導(dǎo)、突出重點、健全法制的思路，謀劃未來扶貧開發(fā)工作全新布局，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。
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