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在全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話
同志們:
今天,我們?cè)谶@里召開(kāi)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹中央、自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作有關(guān)精神,認(rèn)真總結(jié)我市“十二五”以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作,深入分析當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì),對(duì)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn),努力走出一條富有桂林特色、更加精準(zhǔn)有效的扶貧開(kāi)發(fā)新路子,不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面。
剛才,全州縣、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、貧困村黨組織第一書(shū)記代表分別作了交流發(fā)言,介紹了扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)做法。琮沅市長(zhǎng)全面總結(jié)了全市新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),具體安排了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和任務(wù),講得很好、很全面,我完全同意,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),結(jié)合工作實(shí)際,抓好貫徹落實(shí)。下面,我就做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作,再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì),凝聚合力,進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和使命感
歷屆市委、市政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作,特別是2011年以來(lái),我市扶貧開(kāi)發(fā)投入力度不斷加大,各級(jí)各部門積極幫扶,社會(huì)各界積極參與,有效激發(fā)了貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在活力,扶貧事業(yè)取得明顯成效。一是貧困人口大幅減少。全市農(nóng)村貧困人口由2011年的63萬(wàn)人減少到2014年底的35萬(wàn)人,4年減少了28萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由2011年的16.3%下降到2014年的9.2%。二是增收渠道不斷拓寬。不僅勞務(wù)輸出成為貧困群眾脫貧致富的重要支柱,同時(shí)果、林、竹、蔬菜、種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)也已成為群眾增收的重要來(lái)源。三是民計(jì)民生有效改善。廣大貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展,基本公共服務(wù)水平不斷提高,貧困面貌發(fā)生顯著變化。四是綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市貧困村農(nóng)民人均純收入由2010年的2700元增加到2014年的5530元,年均遞增19%以上,其中龍勝、資源、灌陽(yáng)3個(gè)貧困縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們必須清醒地看到,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還不高,制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在,扶貧開(kāi)發(fā)面臨著新挑戰(zhàn)。一是扶貧標(biāo)準(zhǔn)更高。扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2011年的2300元提高到現(xiàn)在的2736元,幅度提高較大,貧困人口相對(duì)增加不少。按照新標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,我市貧困人口還有35萬(wàn)人,約占全市總?cè)丝诘?.7%。二是扶貧任務(wù)更重。新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)除了“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富”要求外,又增加了“改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距”的內(nèi)容,任務(wù)更為艱巨繁重。三是扶貧難度更大。通過(guò)多年扶貧開(kāi)發(fā),目前的貧困地區(qū)多是區(qū)位條件較差、交通不便、資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),貧困程度較深,減貧壓力更大。四是收入差距越拉越大。盡管我市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農(nóng)民人均純收入增幅高出很多,但由于貧困地區(qū)基數(shù)小,收入差距仍然逐年加大。目前,全市270個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入僅為全市農(nóng)民人均純收入的59%。五是幫扶工作有待加強(qiáng)。個(gè)別單位對(duì)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作認(rèn)識(shí)深度不夠、重視程度不高、工作力度不大;有的駐村工作隊(duì)員沒(méi)有按要求駐村,三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng),沒(méi)有撲下身子、沉下心來(lái)做工作,幫扶效果還不理想。
扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)百姓福祉,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,是“頭號(hào)民生工程”。加快全市30多萬(wàn)貧困群眾的脫貧致富,讓貧困地區(qū)群眾與全市人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì),是我們各級(jí)黨委、政府義不容辭的歷史使命和政治責(zé)任,也是對(duì)各級(jí)干部宗旨意識(shí)和作風(fēng)能力的最好檢驗(yàn)。我們一定要清醒認(rèn)識(shí)到,扶貧開(kāi)發(fā)不是階段性的工作,而是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的任務(wù),對(duì)桂林實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo),具有全局而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)各部門一定要站在加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”的戰(zhàn)略高度,深刻認(rèn)識(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,堅(jiān)決打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn),努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
二、突出重點(diǎn),精準(zhǔn)扶貧,切實(shí)打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)
根據(jù)中央和自治區(qū)的部署要求,結(jié)合桂林實(shí)際,我市新階段扶貧開(kāi)發(fā),要突出抓好六個(gè)方面重點(diǎn)工作。
(一)要把整村推進(jìn)作為主攻方向
(二)要把改善生產(chǎn)生活條件作為重點(diǎn)任務(wù)
改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件始終是扶貧開(kāi)發(fā)的主要著力點(diǎn)。要進(jìn)一步加大投入力度,加快通行政村公路、通村屯道路建設(shè),為農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造條件。要突出抓好中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)田水利建設(shè),不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要圍繞“美麗桂林·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng),結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷等工作,統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。需要強(qiáng)調(diào)的是,在扶貧開(kāi)發(fā)中,一定要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,切實(shí)把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的位置,決不能急功近利以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展。我市不少貧困村地處高寒深山區(qū),生態(tài)資源十分豐富,一定要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好,結(jié)合生態(tài)村和旅游示范村建設(shè),大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、苗木產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游,努力把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
(三)要把增強(qiáng)自身發(fā)展能力作為核心環(huán)節(jié)
加快貧困地區(qū)發(fā)展,最根本的是要增強(qiáng)“造血”功能。要始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,努力提升貧困地區(qū)和貧困對(duì)象的自我發(fā)展能力。一是著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。圍繞資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)“一村一品”發(fā)展,積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(林)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體,加快土地流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)和支持扶貧對(duì)象通過(guò)土地流轉(zhuǎn)入股獲得股份分紅,并通過(guò)到產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)增收。通過(guò)技術(shù)推廣、能人示范、企業(yè)引領(lǐng),帶動(dòng)群眾因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收。二是著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。近年來(lái),我們通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了農(nóng)民增收。我市農(nóng)村綠色、紅色、古色“三色”旅游資源非常豐富,我們一定要在這方面下功夫、做文章,扶持、引導(dǎo)貧困地區(qū)興辦農(nóng)家樂(lè),開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品,讓更多貧困地區(qū)群眾吃上旅游飯,多渠道增加貧困戶收入。三是著力實(shí)施教育扶貧。積極構(gòu)建定戶、定人的教育精準(zhǔn)資助扶貧脫困體系,通過(guò)“雨露計(jì)劃”“貧困家庭子女教育資助行動(dòng)”、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)等多種形式,提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)和脫貧致富能力。
(四)要把減少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口作為根本出路
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根本出路在于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加強(qiáng)中心城區(qū)、縣城、工業(yè)園區(qū)和集鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,通過(guò)減少農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民。從當(dāng)前看,要大力實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程,動(dòng)員和引導(dǎo)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)村群眾,特別是集中連片特困地區(qū)居住分散、交通不便、扶貧成本極高的貧困群眾,逐步向山下條件較好的地區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移。要按照“政府引導(dǎo),群眾自愿”的原則和“自治區(qū)統(tǒng)籌、市推進(jìn)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)落實(shí)”的工作機(jī)制,加快實(shí)施異地搬遷安置,并確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
(五)要把構(gòu)建大扶貧工作格局作為重要保障
搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作,不僅是黨委、政府不可推卸的政治任務(wù),也是全社會(huì)義不容辭的重要責(zé)任。必須牢固樹(shù)立全市一盤棋的思想,整合各方資源,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。一是大力實(shí)施專項(xiàng)扶貧。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、能力至上”,按照“工作到村、扶貧到戶”的要求,組織實(shí)施好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民、資金互助等重點(diǎn)工作,切實(shí)做好貧困村、貧困戶的脫貧工作。二是著力實(shí)施行業(yè)扶貧。要把推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、改善發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)“造血”功能作為重點(diǎn),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培植特色支柱產(chǎn)業(yè),開(kāi)展科技扶貧,發(fā)展社會(huì)事業(yè),完善社會(huì)保障機(jī)制,重視生態(tài)環(huán)境建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。三是積極實(shí)施社會(huì)扶貧。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)、金融單位等,都要主動(dòng)承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù),機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位的黨員干部要主動(dòng)承擔(dān)起結(jié)對(duì)幫扶貧困戶的任務(wù),倡導(dǎo)各民主黨派、工商聯(lián)積極參與定點(diǎn)扶貧工作,支持駐桂林部隊(duì)和武警部隊(duì)參與地方扶貧開(kāi)發(fā),鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。四是努力推進(jìn)參與式扶貧。充分發(fā)揮群眾的主體作用,積極引導(dǎo)貧困群眾全面參與貧困村屯扶貧規(guī)劃制定、項(xiàng)目選定和實(shí)施、資金使用和管理、監(jiān)督和驗(yàn)收,努力提高貧困群眾參與扶貧的積極性和主動(dòng)性。需要強(qiáng)調(diào)的是,在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作中,必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念,建立健全扶貧開(kāi)發(fā)投入和資金監(jiān)管、扶貧考評(píng)和獎(jiǎng)懲、精準(zhǔn)扶貧、金融支持扶貧等工作機(jī)制,用創(chuàng)新的思路和舉措,努力解決扶貧開(kāi)發(fā)中的突出問(wèn)題。
(六)要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是貫徹落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。要把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),以加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ),抓班子、帶隊(duì)伍,選好配強(qiáng)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子,把基層黨組織建成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要充分發(fā)揮貧困村黨組織第一書(shū)記的作用,通過(guò)他們的傳、幫、帶,大力培養(yǎng)能夠帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶型”干部,培養(yǎng)政治素質(zhì)強(qiáng)和發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”干部,讓優(yōu)秀黨員在支部中“唱主角”,讓致富能手在班子里“挑大梁”。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,確保扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新成效
扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持政府主導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn),攻堅(jiān)克難,真抓實(shí)干,確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
(一)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
(二)要夯實(shí)基礎(chǔ),建好隊(duì)伍
隊(duì)伍是落實(shí)政策的保障。要主動(dòng)適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要,進(jìn)一步健全和完善扶貧機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè),關(guān)心扶貧干部成長(zhǎng),努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)、講奉獻(xiàn)的扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍。扎實(shí)做好年輕干部到貧困村掛職鍛煉的選派工作,在實(shí)踐中提高年輕干部的能力與才干。
(三)要加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍
各級(jí)宣傳部門和新聞媒體要廣泛宣傳扶貧開(kāi)發(fā)的政策措施,大力宣傳貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源、取得的成績(jī)和發(fā)展前景,及時(shí)宣傳各地扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況,深入宣傳各地各部門在扶貧開(kāi)發(fā)中涌現(xiàn)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持扶貧開(kāi)發(fā)的濃厚氛圍,為扶貧開(kāi)發(fā)增添動(dòng)力。
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