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副市長(zhǎng)在市規(guī)劃局總結(jié)表彰會(huì)議上的講話稿
今天，很高興參加市規(guī)劃局的總結(jié)表彰會(huì)議。剛才***同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，比較詳細(xì)的回顧了去年的工作，對(duì)新的一年規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、總體要求、工作任務(wù)都作了部署。聽(tīng)了以后，感覺(jué)到講得非常清楚。
過(guò)去的一年，全市規(guī)劃工作取得了比較好的成績(jī)，市委、市政府對(duì)規(guī)劃工作是滿意的，有幾項(xiàng)工作非常明顯：
一是市委市政府對(duì)規(guī)劃工作越來(lái)越重視，專門成立了市規(guī)劃委員會(huì)，由市長(zhǎng)***同志擔(dān)任組長(zhǎng)，主要是協(xié)調(diào)大的規(guī)劃，這說(shuō)明規(guī)劃工作的重要性是通過(guò)我們的工作來(lái)體現(xiàn)的。
二是完成了兩件大的規(guī)劃，即全面實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，市域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系通過(guò)了專家論證。
三是理清了以市區(qū)為主的一些功能區(qū)的定位和發(fā)展方向，像巨化、東港等等。
四是在規(guī)劃的空間管制方面取得了很好的成效，非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作。
五是全民的規(guī)劃意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。
六是在精神文明建設(shè)方面取得了新的成績(jī)。規(guī)劃工作非常重要。
今天來(lái)參加會(huì)議主要是向大家學(xué)習(xí)，因?yàn)橐?guī)劃工作涉及到很多專業(yè)的東西。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我主要圍繞整個(gè)規(guī)劃工作應(yīng)該把握的幾件事，談一些想法，與大家作一些交流，供大家參考。我講三句話，一是既要重視規(guī)劃工作，更要重視空間管制；二是既要重視總體規(guī)劃，更要重視專業(yè)規(guī)劃；三是既要重視城市發(fā)展，更要重視建設(shè)特色。
一、既要重視規(guī)劃工作，更要重視空間管制所有工作中規(guī)劃是第一位的，規(guī)劃是龍頭。城市建設(shè)是規(guī)劃、建設(shè)與管理三者的有機(jī)結(jié)合，即高起點(diǎn)規(guī)劃，高品味建設(shè)，高效能管理。規(guī)劃是排在第一位的。
什么叫規(guī)劃，《辭�！分械慕忉屖恰盎I劃、謀劃”，也有一些專家把規(guī)劃理解為目標(biāo)與行動(dòng)，搞規(guī)劃也可以理解為找問(wèn)題、定目標(biāo)。我認(rèn)為規(guī)劃的本質(zhì)就是引導(dǎo)與調(diào)控，是“量體裁衣”，是文章當(dāng)中的“綱”與“目”，是所有工作的“牛鼻子”。規(guī)劃是生產(chǎn)力，抓規(guī)劃就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一個(gè)規(guī)劃搞不好再回過(guò)頭來(lái)，不僅僅是影響破壞生產(chǎn)力，它造成的后果是不堪設(shè)想的。規(guī)劃還是歷史的一面“鏡子”，在一定的時(shí)候是不會(huì)變的，所以這項(xiàng)工作確確實(shí)實(shí)是太重要了。西方的城市為什么建的這么好，好在哪里��？好就好在規(guī)劃合理，歐洲的一些國(guó)家一條街幾百年都沒(méi)有動(dòng)過(guò)，一座房子越陳舊，越是容易引起歷史與現(xiàn)代的對(duì)話；越陳舊，越體現(xiàn)了歷史的滄桑；有些古跡越老，越有殘缺美，使人留下了很多遐想的空間，就是因?yàn)橐?guī)劃的合理性。好多年之前，我第一次到香港去，一看香港人這么多，街這么窄，但道路不擁擠，公交車速度非�？�，后來(lái)我從有關(guān)資料中了解到，香港城市道路的規(guī)劃，尤其是交通節(jié)點(diǎn)的連接是全球最好的城市之一，最合理的。東京的人口與北京、上海差不多，但是上海顯得擁擠，東京看起來(lái)不那么擁擠，實(shí)際上東京的地下空間平時(shí)就容納了五、六百萬(wàn)人活動(dòng)，有一個(gè)“地下東京”，這就是規(guī)劃。我們到歐洲去看到很多好的公園，這些公園絕大多數(shù)是皇家公園，原來(lái)都是私人的。你去看一下，每一家公園都是合理的，古木參天。為什么這些公園能保留下來(lái)，沒(méi)有用來(lái)造房子、辦工廠呢，這就靠規(guī)劃。說(shuō)明幾百年之前這個(gè)公園放在這里，盡管是皇家公園，是私人的，但它是合理的。所以規(guī)劃這項(xiàng)工作非常重要。如果規(guī)劃不科學(xué)，規(guī)劃實(shí)施就要回頭重來(lái)。我到臺(tái)灣聽(tīng)到一個(gè)故事，就是60年代建造臺(tái)北、臺(tái)中到高雄的高速公路，當(dāng)時(shí)美國(guó)專家提出要搞八車道，但是臺(tái)灣認(rèn)為當(dāng)初的人口只有1000多萬(wàn)，路程也不長(zhǎng)，六車道足足有余了，結(jié)果現(xiàn)在就要返工了�，F(xiàn)在上海到杭州、杭州到寧波這些高速公路在搞擴(kuò)建，當(dāng)然有當(dāng)時(shí)財(cái)力的問(wèn)題，但上海人就聰明了，嘉興到上海的這段高速公路，前幾年中間是綠化帶，預(yù)留了兩個(gè)車道，基礎(chǔ)全部做好，現(xiàn)在把綠化帶改掉就成為八車道了，這就是規(guī)劃。重視規(guī)劃這項(xiàng)工作，一方面，既是對(duì)我們現(xiàn)在城市建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)，更是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，并盡可能不給子孫后代留下敗筆，盡可能為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。另一方面，一旦規(guī)劃定好以后，必須要加強(qiáng)空間的管制。我曾經(jīng)講過(guò)一句話，我們大大小小從事領(lǐng)導(dǎo)工作的人有兩個(gè)“痛苦”，一是當(dāng)自己的水平與所從事或承擔(dān)的工作不相適應(yīng)的時(shí)候是痛苦的；二是被眾多的人反復(fù)證明是正確的，但由于落實(shí)過(guò)程中走樣了的，這也是痛苦。規(guī)劃工作也一樣，要讓規(guī)劃不走樣，就要加強(qiáng)空間管制。比如，按照交通法規(guī)規(guī)定，道路兩側(cè)的規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的土地屬交通設(shè)施用地，不能隨意侵占，規(guī)劃紅線的控制，一般是鄉(xiāng)道5米、縣道10米、省道15米、國(guó)道20米以上，現(xiàn)在我們的車子開(kāi)到農(nóng)村去，為什么開(kāi)不快？就是因?yàn)榭臻g管制上出了問(wèn)題，結(jié)果是房子越造越近，緊挨著路邊，影響了快速通行。現(xiàn)在，在規(guī)劃空間管制上有一個(gè)不好的現(xiàn)象，那就是我們的很多規(guī)劃定好以后，說(shuō)改一下就改掉了，改掉以后時(shí)間一長(zhǎng)就不倫不類了。不管我們規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平怎么樣，但總歸走了程序，每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過(guò)用心思考反復(fù)論證，相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較合理的，由于空間管制變掉以后就亂套了。所以，要加強(qiáng)《規(guī)劃法》的宣傳，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管。規(guī)劃搞得再好，但由于執(zhí)行過(guò)程中走了樣，由于空間管制不到位還是等于零。
二、既要重視總體規(guī)劃，更要重視專業(yè)規(guī)劃總體規(guī)劃，我的理解主要體現(xiàn)在城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃當(dāng)中。城市總規(guī)確定了城市的功能定位、發(fā)展空間、發(fā)展方向，包括生態(tài)的布局、產(chǎn)業(yè)的布局、交通網(wǎng)絡(luò)的主要走向、物流功能區(qū)的定位、城市居住點(diǎn)的布局、農(nóng)村居民居住點(diǎn)的布點(diǎn)等。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，體現(xiàn)在“一個(gè)中心、四個(gè)縣城”。一個(gè)中心，即以市區(qū)為中心，控制面積220平方公里，用地范圍140平方公里，這比我們老城護(hù)城河以內(nèi)2.45平方公里大大擴(kuò)大了。第二個(gè)層次是四個(gè)縣城，再接下去是中心鎮(zhèn)。省里最近要出臺(tái)有關(guān)政策，就是每一個(gè)縣要定3至5個(gè)不等的中心鎮(zhèn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)看，這些中心鎮(zhèn)集聚的人口起點(diǎn)是5萬(wàn)，規(guī)模在5萬(wàn)至10萬(wàn)人。因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)村居民住到城市里面的人口要達(dá)到60％以上，否則的話整個(gè)質(zhì)量提不高的。我多次舉例子，衢州是全國(guó)9個(gè)生態(tài)保護(hù)最好地區(qū)之一，尤其是在華東地區(qū)幾乎是很少見(jiàn)了。盡管現(xiàn)在生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)還不明顯，但若干年后會(huì)越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。舉一個(gè)例子，廣東的深圳現(xiàn)在人口在1200萬(wàn)以上，深圳改革開(kāi)放的時(shí)候，國(guó)務(wù)院批給它城市定位最大的目標(biāo)是80萬(wàn)人口，但是深圳在做城市總體規(guī)劃時(shí)，充分留有余地，所以它能夠容納、能夠發(fā)展。我講的意思就是總規(guī)很重要。總體規(guī)劃搞好以后，具體的落實(shí)要靠很多專業(yè)規(guī)劃配套，總體規(guī)劃布局好以后不是一成不變的，有一些調(diào)整就靠專業(yè)規(guī)劃去體現(xiàn)。所以更要重視專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃真的是太重要了，一項(xiàng)一項(xiàng)的一定要用心去做，作到心中有數(shù)。規(guī)劃是一門藝術(shù)，我們搞規(guī)劃的同志要有空間想象力。我們這個(gè)城市是非常有發(fā)展?jié)摿Φ模欠浅Ｓ邢Ｍ�，尤其是宜居條件，但是也有局限性，因此要提早考慮巨化防護(hù)林帶建設(shè)，考慮機(jī)場(chǎng)的搬遷問(wèn)題等等。對(duì)2.45平方公里的老城要放慢改造的速度，逐步疏解人口，以保持古城風(fēng)貌為主，主要是打通節(jié)點(diǎn)，搞綠化，做精鐘樓、古街、天妃宮等一批文化古跡，傳承歷史文脈。這些都要靠專業(yè)規(guī)劃去謀劃。去年我到航埠去，我就提出一個(gè)問(wèn)題，衢江區(qū)從市內(nèi)搬出去，盡管現(xiàn)在負(fù)債比較多，但我認(rèn)為這個(gè)決策是非常正確的。如果沒(méi)有搬出去的話，那我們的城市還是這么大。所以我就考慮柯城的行政中心能否在西區(qū)與航埠之間去謀劃呢？西區(qū)的二期能否把產(chǎn)業(yè)中心和柯城的行政中心考慮進(jìn)去呢？因?yàn)楹讲褐苓呌卸�、三十平方公里的土地是一馬平川，考慮到“十一五”期間經(jīng)濟(jì)還要發(fā)展，我們要早做一些準(zhǔn)備，可以引進(jìn)一些一、二類的制造業(yè)，我認(rèn)為這項(xiàng)工作的謀劃很有意義。再比如，浙贛鐵路南移以后，到底怎么改造，既要考慮資金平衡，更要考慮規(guī)劃的合理性，我覺(jué)得這一帶應(yīng)以綠化為主，這一專業(yè)規(guī)劃是當(dāng)務(wù)之急。城市的規(guī)劃建設(shè)要體現(xiàn)古城文化。南湖的吊橋就給人們留下了想象的空間，這就是文化。什么是文化？文化就是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一群人所共同擁有的符號(hào)。比如中國(guó)人所共同擁有的春節(jié)，春節(jié)也是一個(gè)“符號(hào)”。我們衢州人吃菜喜歡吃辣的，這個(gè)生活習(xí)慣就是“符號(hào)”，是印痕，是一代一代傳下來(lái)的。專業(yè)規(guī)劃也要體現(xiàn)古城文化的特色。比如嚴(yán)家淤，我認(rèn)為可以把它做成城市建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。嚴(yán)家淤的規(guī)劃要請(qǐng)高手來(lái)策劃，到底怎么定位，是否以生態(tài)為主，如何適當(dāng)平衡都要謀劃在先。今年市政府專門拿出400萬(wàn)，由規(guī)劃牽頭，請(qǐng)專家進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃搞好以后，相當(dāng)于我們買冰箱，菜放在里面，一旦客人來(lái)了以后馬上拿出來(lái)。塔底電站蓄水后，嚴(yán)家淤將成為老城與西區(qū)銜接的一顆明珠，這顆明珠設(shè)計(jì)的好，是很有品味的。我多次舉了府山的例子，有時(shí)候保護(hù)就是一種貢獻(xiàn)。府山搞的很漂亮，第一功勞是規(guī)劃，第二功勞是建設(shè)，但是最大的功勞是我們的前輩，是他們留下來(lái)的。所以我們既要重視總體規(guī)劃，又要重視專業(yè)規(guī)劃。
三是既要重視城市發(fā)展，更要重視建設(shè)特色我們?cè)谧耐�，搞�?guī)劃是以城市規(guī)劃為主的，當(dāng)然現(xiàn)在延伸到鄉(xiāng)村。我和虞局長(zhǎng)談過(guò)，我們可以做一項(xiàng)很有意義的并且在全省都有特色的工程，就是農(nóng)村居民點(diǎn)的布點(diǎn)規(guī)劃�，F(xiàn)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有二十幾個(gè)村，可能五年、十年或更長(zhǎng)的時(shí)間以后就只有五、六個(gè)點(diǎn)了。所以，我們現(xiàn)在要先布局好。農(nóng)民的房子為什么越造越高，寧愿是赤膊房，也要造到四、五層？主要是農(nóng)民考慮不能被前面的房子擋住，所以現(xiàn)在越造越高。但是我們有沒(méi)有考慮過(guò)，越造越高的都是在平原的。城市規(guī)劃建設(shè)的基本資源之一就是地貌資源，衢州以丘陵為主的地貌很漂亮。我們的森林覆蓋率是71％，超過(guò)了日本。設(shè)想一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)鄉(xiāng)規(guī)劃在丘陵地帶集中規(guī)劃三、五個(gè)居民居住點(diǎn)，控制新建住房，全部規(guī)劃好后，逐步引導(dǎo)過(guò)來(lái)，這是很有意義的一件事。但是我們?cè)谧母匾墓ぷ鬟�是以城市規(guī)劃為主，就是要重視城市的發(fā)展。城市從一定的意義上來(lái)講，已經(jīng)有幾千年的歷史了。什么叫城市，從字面理解，“城”就是圍墻，“市”就是市場(chǎng)，就是圍在一個(gè)地方，有一群人在經(jīng)營(yíng)，這就是城市。城市發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的龍頭，只有城市化，才能夠提高我們的素質(zhì)；只有城市化才能夠帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市化的提高，大大節(jié)約了資源，節(jié)約了能源，提高了生活質(zhì)量。我們搞規(guī)劃要重視城市的發(fā)展，但更要重視建設(shè)的特色�，F(xiàn)在城市最大的毛病是千城一面，南北相同。全國(guó)古城有20xx多個(gè)，從總體上講都有區(qū)別。國(guó)家級(jí)的歷史文化名城，現(xiàn)在是104家，原來(lái)都是有區(qū)別的，但是我們現(xiàn)在建設(shè)城市就是造高樓。我到新西蘭去過(guò)，感覺(jué)比澳大利亞還要漂亮，因?yàn)樾挛魈m除了核心區(qū)是高樓以外，其他都是兩層的，都在森林當(dāng)中。但是我們?cè)斐鞘芯褪撬囫R路越寬越好，廣場(chǎng)一定要推平了才好，這些做法都不可取。所以一定要建我們的特色。衢州最大的特色是要做山水的文章，做沿江的文章，做生態(tài)，保持丘陵；不做特色我們做不過(guò)人家，所以一定要做特色的文章，體現(xiàn)我們的特色，尤其是一些古建筑怎樣保留，如何保持整體性、原真性、可讀性，都要做出自己的特色。此外，搞規(guī)劃工作要膽大心細(xì)，不是建的越多越好，吃不準(zhǔn)的事還要請(qǐng)教一些專家，可以先放一放。
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