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關于在中心城區(qū)開展整治不文明行為活動年方案
根據(jù)市委、市政府主要領導意見，為進一步落實省文明委《在全省推行"八不"行為規(guī)范 做文明公民活動的實施方案》(閩文明委〔2016〕6號)的通知要求，結合南平市文明城市創(chuàng)建工作實際，經(jīng)南平市精神文明建設指導委員會研究，同意印發(fā)《關于在中心城區(qū)開展整治不文明行為活動年方案》，請延平區(qū)、市直各單位根據(jù)《方案》的要求認真組織實施。
關于在中心城區(qū)開展整治不文明行為活動年方案
根據(jù)市委、市政府主要領導意見，經(jīng)研究決定，2017年作為在市中心城區(qū)開展整治不文明行為活動年，旨在全面提升公民素質，營造文明和諧的社會環(huán)境。
一、指導思想
按照正面引導、負面曝光、標本兼治的原則，依據(jù)省級文明城市(縣城、城區(qū))要求高標準管理城市，著力整治影響市民綜合素質和城市整體形象的一些久治不愈的問題，尤其是橫穿馬路、占道經(jīng)營、流動攤點、垃圾亂扔亂倒和車輛亂行亂停亂放、違法改裝車燈、市區(qū)超速行駛等問題，力求市容市貌得到明顯改善，城市秩序明顯好轉，市民的一些不文明行為習慣得到有效糾正，城區(qū)和諧環(huán)境得到全面優(yōu)化。
二、活動范圍
延平區(qū)中心城區(qū)。其他縣(市、區(qū))參照執(zhí)行。
三、活動內(nèi)容
(一)開展社區(qū)垃圾亂扔亂放、高空拋物等環(huán)境衛(wèi)生問題集中整治，加強對垃圾亂扔亂放、高空拋物等不文明行為進行教育勸導，重點對垃圾亂扔亂放行為進行曝光。
責任單位：延平區(qū)委、區(qū)政府。
(二)對行車不禮讓行人、行車亂變道行為;機動車違法改裝車燈、市區(qū)超速行駛行為;機動車、非機動車違規(guī)、無序停放，非法改裝三輪車上路行為;行人不遵守交通規(guī)則，亂闖紅燈、橫穿馬路、翻越護欄等不文明行為進行教育勸導，重點對行車不禮讓行人、行人亂闖紅燈、橫穿馬路、翻越護欄行為進行曝光。重點監(jiān)控2個路段：江濱路閩北大飯店至雙溪樓路段;八一路市政府至水南橋環(huán)島路段。10個重點路口：八一路金山路口、解放路環(huán)島、江濱路人民路口、江濱路鼓樓街路口、新華路口、八一路人民路口、解放路江濱路口、八一路江濱路口、馬坑路中山路口、江濱路馬坑路口。
責任單位：市交警支隊。
(三)對未在規(guī)定的區(qū)域和規(guī)定的時間內(nèi)占道經(jīng)營、亂擺攤設點等不文明行為進行教育勸導并曝光。選擇市國稅局至商業(yè)城路段作為嚴管街。人民路作為定時管理街。
責任單位：市工商行政管理局、市城市管理行政執(zhí)法局、市公用事業(yè)局。
(四)對公交車站外上下乘客、到站不停，出租車搶道、中途甩客、拒載、不打表及乘客車窗拋物等不文明行為進行教育勸導，重點對乘客車窗拋物行為進行曝光，同時對乘客投訴車輛查實的也給予曝光。
責任單位：市國資委、市交通運輸局。
四、活動時間及步驟
2017年2月至2017年12月31日。
(一)宣傳工作(2月上中旬)
廣泛宣傳，營造氛圍。各成員單位做好服務對象的宣傳動員工作。閩北日報社、南平廣播電視臺、市互聯(lián)網(wǎng)新聞中心、延平區(qū)新聞中心等廣泛宣傳活動的重大意義、任務和重點，取得社會各界的理解和支持，激發(fā)廣大市民參與城市管理的自覺性和積極性。市直機關黨工委負責加強對市直單位黨員干部職工遵守文明行為規(guī)范的宣傳教育工作。市教育部門負責對學校師生開展遵守文明行為規(guī)范的宣傳教育工作。市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責加強對所聯(lián)系群體開展遵守文明行為規(guī)范的宣傳教育工作。區(qū)委文明辦、延平區(qū)中心城區(qū)六個街道黨工委負責在中心城區(qū)社區(qū)居民中加強文明行為規(guī)范的宣傳引導工作。市國資委、市交通運輸局做好營運車輛駕駛員文明規(guī)范運營的宣傳引導工作，在本單位內(nèi)開展宣傳教育活動，評先評星，推動文明行為規(guī)范。市工商行政管理局、市城市管理行政執(zhí)法局、市公用事業(yè)局做好民營企業(yè)、個體工商戶維護市場經(jīng)營文明有序開展的宣傳引導工作。各志愿服務團隊，配合活動開展，階段性組織志愿者做好文明行為的宣傳引導勸導工作，開展志愿服務活動。包括有計劃地組織志愿者通過發(fā)放市民文明公約宣傳單進行文明勸導和宣傳;定期在違規(guī)停車多發(fā)地段進行巡查，對違規(guī)者進行監(jiān)督和勸導;組織老年人志愿者團隊勸導教育老年人規(guī)范文明行為;協(xié)同各類學校組織青少年志愿者團隊勸導青少年規(guī)范文明行為等。
(二)對不文明行為進行規(guī)勸、曝光、懲戒(2月上旬-12月31日)
1.規(guī)勸。各成員單位采取定崗定責的形式，對監(jiān)管范圍內(nèi)產(chǎn)生的不文明行為進行全面監(jiān)督，確保活動開展期間工作無間隙、無空檔，對所負責區(qū)域進行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)不文明行為耐心細致做好宣傳教育和規(guī)勸引導工作。市志愿服務工作指導中心適時安排志愿者開展活動。
2.曝光。各成員單位在執(zhí)法或者行政過程中對發(fā)現(xiàn)的不文明行為進行拍照、拍攝，將視頻或圖像經(jīng)由兼任指導小組辦公室副主任的本單位分管領導初審后傳送至指導小組辦公室，由指導小組辦公室領導審核確定，最后由指導小組辦公室統(tǒng)計并傳送至閩北日報社、南平廣播電視臺等市屬媒體進行曝光。市國資委、市交通運輸局、市工商行政管理局、市城市管理行政執(zhí)法局、市公用事業(yè)局、市交警支隊、延平區(qū)委文明辦、中心城區(qū)六個街道辦事處等各單位每天傳送上報的不文明行為視頻或圖像不得少于3條，中心城區(qū)六個街道辦事處收集的視頻和圖片先報送至區(qū)委文明辦，由區(qū)委文明辦初審并統(tǒng)一上報至指導小組辦公室。指導小組辦公室做好各成員單位上報視頻或圖像的數(shù)量、質量的統(tǒng)計、分析工作，并每月將活動開展情況形成通報及時報送指導小組領導和反饋至各成員單位。市公安局、市交警支隊發(fā)揮其職能、技術、設備等優(yōu)勢，收集垃圾亂扔亂放、行車不禮讓行人、行人亂闖紅燈、橫穿馬路、翻越護欄、占道經(jīng)營、亂擺攤設點、乘客車窗拋物等不文明行為視頻或截圖，給予曝光工作技術支持，原則上每天另提供傳送不少于10條。閩北日報社、南平廣播電視臺、市互聯(lián)網(wǎng)新聞中心、延平區(qū)新聞中心等要利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新興媒介開設專題專欄，曝光不文明行為，同時在欄目中提供報送途徑，發(fā)起"不文明行為隨手拍"等活動，號召市民踴躍參與提供線索，各市屬媒體要對曝光的視頻和圖像進行留檔保存，用于備查。閩北日報社、南平廣播電視臺(電視、廣播)上半年和下半年前兩個月每周對不文明行為曝光1次，其他時間每兩周曝光1次。(2月上旬-4月15日、7月1日-8月31日每周曝光1次，其他時間每2周曝光1次)
3.懲戒。各成員單位在監(jiān)督收集不文明行為同時，要收集好不文明行為人的姓名、身份證號碼、工作單位等信息情況，并向指導小組辦公室反饋，由辦公室分類反饋到相關單位、部門，給予不文明行為人一定懲戒。屬于機關、事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)的，通報到所在單位，要求所在單位給予當事人批評教育，并影響或取消當事人當年評優(yōu)評先資格。單位同一人3次(含3次)以上被曝光或者3人(含3人)以上被曝光的，給予該單位在文明單位創(chuàng)建工作負面清單上扣分;屬于在校學生的，通報至所在學校，由學校制定并給予相應懲戒;屬于民營企業(yè)、個體工商戶的，通報至市工商行政管理局，由市工商行政管理局制定并給予相應懲戒等。屬于延平區(qū)中心城區(qū)六個街道戶籍居民的，由管轄街道在各自社區(qū)顯眼位置張榜公布名單，并納入其入黨、評先評優(yōu)等影響條件。屬于延平區(qū)中心城區(qū)六個街道以外的南平市戶籍居民的，由居住地和戶籍地管理部門給予當事人通報批評，并納入居民入黨、評先評優(yōu)等影響條件。
(三)總結提升工作(12月16日-12月31日)
閩北日報社、南平廣播電視臺等新聞單位要集中報道整個活動年開展情況、成效等。各相關單位對活動開展情況形成文字材料上報指導小組辦公室，由指導小組辦公室統(tǒng)一整理、匯總，形成活動年工作報告報指導小組和市委、市政府、市文明委領導。指導小組對各單位履職情況進行認定并給予通報，同時對活動整體效果給予評估，對下一步開展活動提出建議意見。
五、機構設置
成立整治不文明行為指導小組：
組 長：張國旺 南平市委副書記
副組長：張培棟 南平市委常委、宣傳部部長
朱仁秀 南平市人民政府副市長
葉文平 延平區(qū)委副書記
成 員：丁愛英 市委宣傳部部務會議成員、文明辦主任
陳崇榮 南平市委宣傳部副部長
王秋英 南平市直機關黨工委常務副書記
梁 方 南平市教育局局長
周邵福 南平市司法局局長
袁仁旺 南平市交通運輸局局長
王明章 南平市國資委黨委書記
吳良應 南平市工商行政管理局局長
李 偉 人民銀行南平市中心支行行長
謝秀端 市文廣新局局長、南平廣播電視臺臺長
楊 鴻 閩北日報社總編
陳登新 南平市總工會常務副主席
谷國海 共青團南平市委員會書記
溫秀美 南平市婦女聯(lián)合會主席
鄭圖強 南平市委文明辦副主任
何根啟 南平市公安局政治部主任
阮少勤 南平市交警支隊支隊長
吳忠文 南平市城市管理行政執(zhí)法局局長
胡永照 南平市公用事業(yè)局局長
張嘉明 延平區(qū)委常委、宣傳部部長
余高偉 南平互聯(lián)網(wǎng)新聞中心負責人
黃 琛 南平市志愿服務工作指導中心負責人
駱金興 延平區(qū)委文明辦主任
陳茂軍 延平區(qū)新聞中心主任
劉春華 水南街道黨工委書記
薛 強 四鶴街道黨工委書記
黃克錦 紫云街道黨工委書記
林禮青 梅山街道黨工委書記
張躍進 水東街道黨工委書記
張志雄 黃墩街道黨工委書記
指導小組下設辦公室，辦公室設在南平市委文明辦，丁愛英同志兼任主任，鄭圖強同志兼任常務副主任，閩北日報社、南平廣播電視臺、市國資委、市交通運輸局、市工商行政管理局、市城市管理行政執(zhí)法局、市公用事業(yè)局、市交警支隊、延平區(qū)委文明辦各安排一名主要領導或分管領導兼任副主任，各成員單位指定專人作為聯(lián)絡員，負責日常工作協(xié)調聯(lián)絡。
六、任務分工
市委文明辦在指導小組領導下開展工作，承擔下設辦公室職責，牽頭協(xié)調和統(tǒng)籌活動開展，召集相關單位共同研究部署工作，做好動態(tài)信息收集匯總和上報工作，負責曝光視頻和圖像的最終審核工作。同時，市委文明辦根據(jù)各單位在活動過程中發(fā)現(xiàn)的不文明行為人名單，分類報送至各相關單位、部門。
市委宣傳部、閩北日報社、南平廣播電視臺、南平市互聯(lián)網(wǎng)新聞中心、延平區(qū)委宣傳部、延平區(qū)新聞中心主要負責做好不文明行為的曝光，開設曝光專題、專欄，加強日常輿論監(jiān)督。市委宣傳部、區(qū)委宣傳部將不文明行為的曝光報道納入年度宣傳報道計劃，協(xié)調所屬媒體和網(wǎng)站持續(xù)做好宣傳報道工作。閩北日報社、南平廣播電視臺、市互聯(lián)網(wǎng)新聞中心、延平區(qū)新聞中心對不文明行為進行曝光。
延平區(qū)委文明辦、中心城區(qū)六個街道主要負責對社區(qū)亂扔亂放垃圾、高空拋物等不文明行為進行教育和監(jiān)督、勸導、曝光。
市交警支隊主要負責對機動車違法改裝車燈、市區(qū)超速行駛和機動車、非機動車違規(guī)、無序停放、非法改裝三輪車上路等給予依規(guī)處罰;對行車不禮讓行人、行車亂變道行為、行人亂闖紅燈、橫穿馬路、翻越護欄等不文明行為進行監(jiān)督、勸導并曝光。
市工商行政管理局、市城市管理行政執(zhí)法局、市公用事業(yè)局主要負責對未在規(guī)定的區(qū)域和規(guī)定的時間內(nèi)占道經(jīng)營、亂擺攤設點等不文明行為進行教育和監(jiān)督、勸導、曝光。市公用事業(yè)局在人群密集處還應多增設分類垃圾箱，杜絕中心城區(qū)垃圾無處丟棄盲區(qū)。市工商行政管理局、市城市管理行政執(zhí)法局、市公用事業(yè)局等單位重點對占道經(jīng)營、亂擺攤設點行為進行曝光。
市國資委、市交通運輸局主要負責督促指導所屬運輸車輛運營秩序和文明服務情況，要求車輛內(nèi)部要布置文明行為提示語，駕駛員要勸導乘客不向窗外拋物等。市國資委加強對公交車站外上下乘客、到站不停及乘客車窗拋物等不文明行為的監(jiān)督、勸導;市交通運輸局加強對出租車亂停、搶道、中途甩客、拒載、不按規(guī)定打表計費等違規(guī)行為的監(jiān)督、勸導。市國資委、市交通運輸局重點對乘客車窗拋物行為進行曝光。
市公安局主要負責收集提供垃圾亂扔亂放、行車不禮讓行人、行人亂闖紅燈、橫穿馬路、翻越護欄、占道經(jīng)營、亂擺攤設點、乘客車窗拋物等不文明行為視頻或截圖。
市司法局主要負責對活動開展過程中，在勸導、監(jiān)督、曝光等環(huán)節(jié)進行法律指導。確定1名相對固定的律師協(xié)助有關部門、新聞媒體把好法律關。
人民銀行南平市中心支行根據(jù)指導小組辦公室提供的被曝光不文明行為人名單，作為該不文明行為人在金融信貸方面的參考依據(jù)。
市直機關黨工委、市教育局主要負責組織做好機關企事業(yè)單位黨員干部職工、在校師生等文明行為的宣傳教育工作。
市總工會、團市委、市婦聯(lián)主要負責發(fā)揮群團組織廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加強對文明行為的宣傳教育工作。
市志愿服務工作指導中心主要負責組織志愿者做好文明行為的宣傳教育工作，配合活動適時開展志愿服務活動。
七、工作要求
(一)密切配合，通力協(xié)作。各成員單位要切實發(fā)揮好職責，既分工又協(xié)作，要通力配合，集中力量，強化舉措，注重時效，確保監(jiān)督和規(guī)范不文明行為工作順利進行。各成員單位可根據(jù)職責，先期試點開展活動，提前收集不文明行為視頻或圖片報送至指導小組辦公室。活動年期間，辦公室將根據(jù)工作需要，不定期召開相關單位領導及聯(lián)絡員會議，研究部署活動具體實施工作。
(二)加強監(jiān)督，強化責任。各成員單位要安排專人負責此項工作，及時發(fā)現(xiàn)存在的不文明行為，做好視頻和圖片收集工作，并按時報送至指導小組辦公室，確保責任落實到位。指導小組辦公室負責好統(tǒng)計并通報好各單位報送曝光視頻和圖像情況。閩北日報社、南平廣播電視臺等新聞單位要堅持正面引導和反面曝光相結合，在曝光不文明行為的同時，每月還要宣傳報道活動開展過程中的好的典型、經(jīng)驗、群眾反響等情況，邀請專家進行點評等。
(三)嚴格紀律，確保成效。各成員單位要以中共十八屆六中全會、省第十次黨代會、市第五次黨代會和市"兩會"精神為指引，全面準確、不折不扣貫徹落實市委、市政府、市文明委中心工作，定期向指導小組辦公室反饋情況，指導小組辦公室做好定期查訪工作，對活動開展被動、責任落實不到位、嚴重影響工作進度的單位和個人要給予通報批評。各相關單位要將此次活動開展作為今年省級文明城市創(chuàng)建中的一項重點工作來抓，確保各項任務完成。
抄送：各縣(市、區(qū))文明委
中共南平市委文明辦 2017年2月3日印發(fā)
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