關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項目合同的管理措施論文

　　一、目前建設(shè)工程合同管理中存在的問題
　　
　　我單位2011年具體實施的《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項目，從可行性研究報告、初步設(shè)計報告的批復(fù)以及工程的招投標(biāo)直到工程的開工，由于該工程建設(shè)的復(fù)雜性，使得建設(shè)工程合同管理中存在諸多問題。具體有如下幾方面：
　　
　�。ㄒ唬┖贤�雙方法律意識淡薄
　　
　　合同主體及有關(guān)管理人員法律意識淡薄，簽訂合同時使用文字不夠嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款不完整或有缺陷，導(dǎo)致合同一簽訂就難以履行或在履行過程中容易產(chǎn)生工程糾紛。常見的往往是漏掉或忽視變更工程的造價確定、竣工結(jié)算期限和違約責(zé)任等內(nèi)容，一旦工程發(fā)生變更和違約時，在合同中沒有如何處理違約和工程變更的條款，雖然合同示范文本有通用條款，但是沒有詳細(xì)的計算方法，操作起來還是很困難的。法律意識淡薄還反映在合同履行過程中管理人員不注重雙方往來書函的簽收。我單位《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項目，位于第四標(biāo)段的臨縣馮家會村的河堤，初步設(shè)計報告和技施設(shè)計報告中都未考慮到支溝內(nèi)的河堤，在具體施工中需要變更，但在與施工隊簽訂合同時未提到關(guān)于變更方面的問題，導(dǎo)致在最后結(jié)算時無法提供書面證據(jù)，給該工程的索賠造成很大的麻煩。
　　
　�。ǘ�）不重視合同管理體系和制度建設(shè)
　　
　　我單位《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項目不重視合同管理體系的建設(shè)，合同歸口管理、分組管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
　　
　�。ㄈ�）缺乏專業(yè)的合同管理人才
　　
　　建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同，領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員管理合同。
　　
　　在我單位《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項目的建設(shè)管理中，缺乏專業(yè)的合同管理人員，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
　　
　�。ㄋ模┎恢匾暫贤瑲w擋管理  管理信息化程度不高  合同管理手段落后
　　
　　《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同改選后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。
　　
　　二、加強(qiáng)工程合同管理的具體措施
　　
　　針對我單位2011年具體實施的《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》建設(shè)項目在合同簽訂以及合同管理中存在的諸多問題，為了以后的建設(shè)項目中減少不必要的損失，所以加強(qiáng)合同管理系統(tǒng)、建設(shè)現(xiàn)代信息化的合同系統(tǒng)是非常有必要的。
　　
　�。ㄒ唬┮�(guī)范合同文本內(nèi)容，提高合同風(fēng)險防范意識
　　
　　在《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項目工程承包施工中，對合同條款分析、審核不嚴(yán)，掉入一些合同陷阱，給施工隊造成了難以挽回的損失。重點(diǎn)從以下兩個方面去防范合同風(fēng)險：
　　
　　1.合同簽訂風(fēng)險
　　
　　a.在合同簽訂的過程中應(yīng)認(rèn)真分析合同條款，看合同條款中有沒有潛在風(fēng)險，有沒有對自己不利的提法和約束性條件，變更、索賠等條款是否公平合理，凡存在這些方面的問題，應(yīng)向?qū)Ψ匠浞株U明自己的理由，力爭修改合同草案。
　　
　　b.要注意對方轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險，對風(fēng)險的界定要有超前意識，充分考慮在施工中可能發(fā)生的風(fēng)險，并提出風(fēng)險承擔(dān)的責(zé)任。合同風(fēng)險防范，在于化解、轉(zhuǎn)移自己承擔(dān)的部分風(fēng)險，控制對方有意轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險，回避不應(yīng)由自己承擔(dān)的風(fēng)險。
　　
　　2.合同履約風(fēng)險
　　
　　合同的履行是合同的核心，也是訂立合同的目的，合同雙方在履行合同時，必須全面、善始善終地履行各自的義務(wù)。特別是水利水電工程因具有投資大、工期長、對自然環(huán)境的依賴度大、地質(zhì)情況復(fù)雜等特點(diǎn)，在合同履約過程中，往往會由于自然環(huán)境、地質(zhì)情況的改變而引發(fā)設(shè)計變更，以及由于業(yè)主的原因而引起項目或者工程量的增加和減少，還有就是國家逐漸加大了對相關(guān)建設(shè)項目的審計力度等，這些都將會給水利水電施工企業(yè)帶來一定的風(fēng)險，主要包括工期風(fēng)險、安全風(fēng)險、成本風(fēng)險、審計風(fēng)險等。為此，要求施工企業(yè)在施工過程中，充分利用各級管理人員的職能管理作用，多層次、多角度、多方向的集思廣義，以科學(xué)的態(tài)度和方法去開展風(fēng)險管理活動，采取各種積極有效的風(fēng)險防范措施，有針對性的去解決履約過程中出現(xiàn)的相關(guān)重大問題，化解、緩解、轉(zhuǎn)移、規(guī)避以上風(fēng)險。
　　
　�。ǘ�）提高合同管理人員綜合能力
　　
　　優(yōu)秀的合同管理人員不僅要精通工程技術(shù)，而且能熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)，精通合同業(yè)務(wù)，勝任合同擬定、修改、談判和解釋，熟悉合同履行和工程索賠管理等工作。就我們企業(yè)目前的實際而言，培養(yǎng)或引進(jìn)這樣的高素質(zhì)合同管理人才是當(dāng)前的迫切需要。目前，提高合同管理人員的綜合能力可從以下三個方面著手：
　　
　　1.選好人員
　　
　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘的方式選拔人員。在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。
　　
　　2.組織好在職學(xué)習(xí)
　　
　　可根據(jù)企業(yè)和市場的實際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)，方式方法可以多種多樣。如：進(jìn)行短期培訓(xùn)；結(jié)合實際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié)；利用網(wǎng)絡(luò)，看案例，分析學(xué)習(xí)等。通過以上方式，使其在崗位上成才。
　　
　　3.建立崗位責(zé)任制
　　
　　對合同管理人員必須實行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競爭機(jī)制，根據(jù)合同管理人員年管理合同量給予一定的獎勵等，以有效增強(qiáng)合同管理人員的責(zé)任心，最大程度的發(fā)揮合同管理的效益。
　　
　�。ㄈ�）增強(qiáng)全員合同管理意識
　　
　　1.強(qiáng)化合同管理，建立以合同管理為核心的管理機(jī)制
　　
　　理順各方關(guān)系，形成有機(jī)運(yùn)行體系。凡是涉及購銷、聯(lián)營等經(jīng)濟(jì)往來的事項，均應(yīng)按程序簽訂合同，建立合同審查制度，完善工程項目合同管理，保證合同文本的合法、合規(guī)、完備、詳盡和準(zhǔn)確無誤，從而減少因沒有合同或合同本身的問題導(dǎo)致的爭議和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
　　
　　2.注重項目實施階段合同的交底
　　
　　合同是當(dāng)事人正確履行義務(wù)、保護(hù)自身合法利益的依據(jù)，因此，企業(yè)項目部全體成員必須首先熟悉合同的全部內(nèi)容，并對合同條款有一個統(tǒng)一的理解和認(rèn)識，以避免不了解或?qū)�合同理解不一致帶來工作上的失誤。由于項目部成員知識結(jié)構(gòu)和水平的差異，加之合同條款繁多，合同語言難以理解，因此，很難保證每個成員都能夠吃透整個合同內(nèi)容和合同關(guān)系，這樣勢必影響其在遇到實際問題時進(jìn)行處理的有效性和正確性，影響合同的全面順利實施。因此，在合同簽訂后，水利水電施工企業(yè)合同管理人員應(yīng)熟悉合同中的各種合同文件及相關(guān)文件和資料的主要內(nèi)容，明確工程中的風(fēng)險、重點(diǎn)或關(guān)鍵性問題。
　　
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　　一切管理工作的實施都是以人為本的，施工合同管理沒有合同管理人員和全員的參與、主動配合就無從談起，合同管理人員能動性的發(fā)揮和素質(zhì)的高低極大地制約著合同管理的績效。只有將兩者有效地結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動性，降低企業(yè)成本，才能使企業(yè)利益最大化。
　　
　　（四）增強(qiáng)合同履約過程控制意識
　　
　　1.抓好合同臺賬管理工作
　　
　　合同臺賬管理，是合同管理中一項重要工作。搞好合同臺賬管理，既是合同履行的依據(jù)，又是合同履行的記錄，對合同管理的實施和評價有著十分重要的意義。
　　
　　2.抓好履約檢查環(huán)節(jié)
　　
　　履約檢查，是事前或事中發(fā)現(xiàn)問題和疏漏的唯一辦法。只有在合同履約過程中定期檢查，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，制訂防范風(fēng)險的對策，從而將風(fēng)險損失程度降到最小，將收益做得最大。為此，在合同執(zhí)行過程中，合同管理人員必須經(jīng)常深入現(xiàn)場對合同履約和管理情況進(jìn)行針對性的檢查，通過檢查反映出合同履約中的一般性問題，顯示出妨礙合同履行的重大問題，以及產(chǎn)生爭議或出現(xiàn)糾紛的現(xiàn)象或隱患等，提出解決的辦法或提出解決的請求，通過整改使合同順利履約得到落實。
　　
　　3.抓好分包合同的管理
　　
　�、侔押梅职�合同管理的資質(zhì)審核關(guān)，只有分包單位相關(guān)資質(zhì)有效且符合施工要求，才能進(jìn)行各種分包合同的簽訂。
　　
　�、诜职�合同必須以工程合同為依據(jù)，滿足工程合同的要求，有關(guān)工期、質(zhì)量、安全、履約保證金、民工工資保證金等必須在分包合同中進(jìn)行落實。
　　
　�、垡�充分考慮工程的實際情況，劃清合同界面，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，避免責(zé)任不清，影響工程的順利進(jìn)行。
　　
　�、芎葑シ职�合同的履行。對分包的施工單價、購銷單價、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方法等，建立較為完善的管理標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　⑤嚴(yán)把分包合同的結(jié)算關(guān)。以分包合同為基礎(chǔ)，會同有關(guān)施工生產(chǎn)、技術(shù)質(zhì)量、材料設(shè)備、經(jīng)營管理等部門進(jìn)行會簽，尤其對無定額及換算定額項目，要做好發(fā)包方對材料單價或項目造價的確認(rèn)工作，對分包結(jié)算的工作量，實行三級復(fù)核制度，層層把關(guān)。
　　
　　4.抓好企業(yè)外部工程合作項目管理
　　
　　企業(yè)要切實加強(qiáng)市場風(fēng)險防范意識，提高應(yīng)對復(fù)雜多變的外部市場的風(fēng)險控制能力。為降低經(jīng)營風(fēng)險，企業(yè)外部工程合作項目應(yīng)重點(diǎn)抓好資質(zhì)管理、投標(biāo)管理、施工管理、分支機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督檢查等各工作，以確保合作項目應(yīng)得利益。
　　
　　5.抓好施工索賠工作
　　
　　工程索賠是通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自身因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷�確履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時，通過一定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間補(bǔ)償?shù)囊�求。索賠是一項貫穿于工程建設(shè)全過程的管理。這個觀念的建立和加強(qiáng)將有效提高承包者的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。施工索賠是法律和合同賦予當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立起索賠意識，重視索賠，善于索賠。索賠工作是承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，而不是對立。工程變更和索賠是項目合同管理的一項重要工作，有嚴(yán)格的程序規(guī)定和時效要求，需要詳細(xì)完整的證明資料，而且它與項目管理的其它方面有密切聯(lián)系，涉及到技術(shù)、施工、質(zhì)量、安全環(huán)保水保、材料設(shè)備供應(yīng)、合同管理、公共關(guān)系等各個方面。
　　
　　我單位《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》建設(shè)項目，由于技施設(shè)計的失誤，將位于第四標(biāo)段候臺村的1200米河堤改為1100米，在業(yè)主與長城路橋建設(shè)有限公司簽訂合同過程中，按1100米河堤的工程量簽訂合同，施工中增加了100米河堤的工程量，最后長城路橋建設(shè)有限公司向業(yè)主提出了索賠。
　　
　　三、確保合同效力的法律地位
　　
　　合同代表了行為的規(guī)范性，它只對簽訂合同當(dāng)事人具有法律效力，也就是當(dāng)事人雙方必須全面履行合同工，當(dāng)事人不履行或不完全履行合同規(guī)定的義務(wù)，必須承擔(dān)由違約而引起的法律責(zé)任。項目合同簽訂以后，一旦被認(rèn)定不具有法律效率，那么合同就不能作為雙方約定的根據(jù)，達(dá)成的協(xié)議自然沒有意義，不具有法律約束力。當(dāng)事人之間的糾紛就無法以法律來得到公事公平的處理。因此，簽訂合同的法律效力問題在項目合同管理中屬主導(dǎo)核心要素。無效的項目合同在實踐中經(jīng)常出現(xiàn)，其中違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定是出現(xiàn)頻率最多的情況，導(dǎo)致合同無效的原因主要包括以下幾個方面：在建設(shè)工程項目中，施工單位主體資格的確定，一些施工單位沒有承攬工程的能力資格假借他人條件來接攬工程，與這樣的單位簽訂項目合同是無效的；一些單位必須通過招標(biāo)而未招標(biāo)等違法招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定簽訂項目合同的也屬于無效合同等等。因此，當(dāng)務(wù)之急需完善招標(biāo)代理制度、改革施工合同備案制度，加強(qiáng)當(dāng)事人的法律意識，是確保有效合同法律地位的根本措施，徹底杜絕出現(xiàn)黑合同的發(fā)生。
　　
　　四、總結(jié)
　　
　　總之，我單位實施的《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》建設(shè)項目，合同管理作為工程項目的一個重要的組成部分，起著關(guān)鍵性的地位和作用，其融合于整個工程項目的管理中；因此，必須加強(qiáng)對該項目工程實施過程的落實和各個環(huán)節(jié)中所有工程活動有效的合同管理，才能順利實現(xiàn)該工程項目的目標(biāo)，獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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