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貿(mào)易區(qū)域主義的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
摘要：產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(IPE)，不僅極大地改變了國(guó)際政治學(xué)的視角，在世界經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域也產(chǎn)生了重要影響。
21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)成為自由貿(mào)易區(qū)積極倡導(dǎo)者與執(zhí)行者，本文試從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析目前美國(guó)雙邊貿(mào)易蓬勃發(fā)展的動(dòng)因及中美區(qū)域合作前景問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 區(qū)域主義 自由貿(mào)易協(xié)定
美國(guó)在區(qū)域貿(mào)易方面進(jìn)展
2000年以來(lái)，美國(guó)對(duì)區(qū)域內(nèi)及雙邊自由貿(mào)易合作(FTA)表現(xiàn)出越來(lái)越濃厚的興趣。
除北美自由貿(mào)易區(qū)外，美國(guó)積極與多國(guó)協(xié)議及簽署FTA，組建自由貿(mào)易區(qū)。
在美洲地區(qū)，美國(guó)已經(jīng)與智利、巴拿馬、秘魯、哥倫比亞等國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)議，與厄瓜多爾、烏拉圭的談判仍在進(jìn)行中。
在亞洲，2003年美國(guó)與新加坡簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，成為美國(guó)同東亞國(guó)家簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。
而后又與韓國(guó)簽署了協(xié)議，與東盟其他國(guó)家的談判或是因?yàn)檎謩?dòng)蕩或是因?yàn)榱?chǎng)不明確而中斷。
2003年布什總統(tǒng)發(fā)表了10年內(nèi)建立“美國(guó)―中東自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想，其目標(biāo)就是要推動(dòng)北非和中東的自由貿(mào)易的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)體制的改革，在十年內(nèi)建立中東自由貿(mào)易區(qū)。
目前已經(jīng)生效的雙邊協(xié)議的對(duì)象是：以色列、巴林、約旦、阿曼。
美巴協(xié)議是與海灣國(guó)家簽署的第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定。
但美國(guó)和海合會(huì)的談判因美巴協(xié)議的過(guò)早締結(jié)所生產(chǎn)的政治影響導(dǎo)致美國(guó)與海合會(huì)其他五國(guó)的談判陷入僵局。
當(dāng)然，布什眼中的宏偉構(gòu)想也包括非洲。
目前美國(guó)已經(jīng)與埃及、摩洛哥簽署雙邊協(xié)議，美國(guó)―南部非洲關(guān)稅同盟FTA的談判還未有結(jié)果。
2008年，美國(guó)和格魯吉亞討論簽署FTA的可能性，美國(guó)與烏克蘭簽署貿(mào)易與投資合作協(xié)議等一系列談判都在進(jìn)行中。
美國(guó)推進(jìn)FTA的戰(zhàn)略動(dòng)因
首先，隨著經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，全球雙邊FTA的數(shù)量迅速增長(zhǎng)。
目前世貿(mào)組織150多個(gè)成員中的絕大多數(shù)都參加了一個(gè)或一個(gè)以上的雙邊FTA。
美國(guó)是一個(gè)習(xí)慣用自己的聲音說(shuō)話的國(guó)家，追逐貿(mào)易體系的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一貫是美國(guó)所熱衷的。
美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，全球雙邊FTA發(fā)展已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大趨勢(shì)，如果美國(guó)被排斥在多數(shù)雙邊FTA之外，就失去制定規(guī)則的機(jī)會(huì)，將對(duì)美國(guó)利益帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面作用，影響其對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)地位。
第二，世貿(mào)組織曠日持久的多哈回合談判進(jìn)展緩慢，一些議題的磋商在短期內(nèi)很難達(dá)成共識(shí)。
美國(guó)在多邊貿(mào)易體制中提出或支持的一些議題，如人權(quán)、環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)等，受到多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)。
美國(guó)對(duì)此表示十分不滿，希望通過(guò)雙邊FTA迫使有關(guān)國(guó)家在一些重要議題上做出讓步，盡早達(dá)成協(xié)定，由此彌補(bǔ)多邊談判的不足。
第三，更好地實(shí)現(xiàn)美國(guó)外交政策目標(biāo)。
美國(guó)希望更多的國(guó)家支持其打擊恐怖主義、消除大規(guī)模殺傷性武器、孤立和打擊“無(wú)賴國(guó)家”等外交努力。
締結(jié)FTA將有助于美國(guó)強(qiáng)化與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，鞏固和擴(kuò)大美國(guó)的戰(zhàn)略同盟，從而有利于實(shí)現(xiàn)美國(guó)的外交政策目標(biāo)。
第四，近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑。
金融危機(jī)后，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義加劇、就業(yè)率持續(xù)下降，社會(huì)環(huán)境不穩(wěn)定。
這些狀況與美國(guó)倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化背道而馳。
美國(guó)政府認(rèn)為，如果不能持續(xù)地推進(jìn)貿(mào)易自由化，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力就會(huì)獲得力量，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)失去動(dòng)力。
美國(guó)政府積極推動(dòng)雙邊FTA，有助于營(yíng)造自由貿(mào)易的環(huán)境，有效促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，高就業(yè)、增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性，也更加有利于與歐盟的進(jìn)一步競(jìng)爭(zhēng)。
美國(guó)FTA談判的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
(一)霸權(quán)衰落學(xué)說(shuō)的解釋
隨著戰(zhàn)后國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
以美國(guó)為中心的“霸權(quán)合作機(jī)制”正在衰落，世界進(jìn)入了一個(gè)“霸權(quán)后合作”的新時(shí)代。
這個(gè)新時(shí)代的特征就是國(guó)家間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是貿(mào)易、貨幣、金融領(lǐng)域的合作和對(duì)抗交織在一起，而合作將是其最主要的趨勢(shì)。
國(guó)家間經(jīng)濟(jì)上的合作將影響乃至重新塑造世界政治經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，使之比過(guò)去更具有“非零和博弈”的特性。
基歐漢認(rèn)為美國(guó)國(guó)力下降的情況下，要維持戰(zhàn)后建立的國(guó)際體系關(guān)鍵是國(guó)際合作，也是要通過(guò)主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家的合作與對(duì)美協(xié)調(diào)把這一體系維持下去，讓大家共同受益。
他對(duì)后霸權(quán)合作的形式也作了分析，其中之一便是合作，即雖然彼此關(guān)系不和諧，并有利益沖突，但是通過(guò)政策協(xié)調(diào)和談判也能開(kāi)展合作，采取一致行動(dòng)。
當(dāng)代全球國(guó)際體系中的公共產(chǎn)品大部分是協(xié)調(diào)產(chǎn)生的(霸權(quán)衰落之后)。
當(dāng)非霸權(quán)國(guó)意識(shí)到?jīng)]有唯一的權(quán)威(或力量)能為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的時(shí)候，一般會(huì)選擇相互進(jìn)行談判、簽訂條約、召開(kāi)會(huì)議來(lái)創(chuàng)制新的公共產(chǎn)品，從而彌補(bǔ)它在霸權(quán)衰落后的不足，美國(guó)自20世紀(jì)90年代締結(jié)北美自由貿(mào)易區(qū)就是它霸權(quán)衰弱集中的體現(xiàn)。
目前區(qū)域化組織的發(fā)展正是說(shuō)明了現(xiàn)在維持秩序的主權(quán)不是一國(guó)而是多國(guó)，由于不存在一個(gè)具有壓倒一切優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，所以所有的事都要協(xié)商解決，與此相應(yīng)，國(guó)際公共商品的提供也是大家共同出錢出人。
外交也因此稱為實(shí)質(zhì)性的，其結(jié)果也變得不可預(yù)測(cè)，后霸權(quán)體制表面上看來(lái)爭(zhēng)吵激烈，但是由于通過(guò)協(xié)調(diào)，各方利益已經(jīng)一致，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的穩(wěn)定。
(二)中心-外圍學(xué)說(shuō)的解釋
該學(xué)說(shuō)主要以拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，旨在說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的原因，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家在同發(fā)達(dá)國(guó)家的交往中處于不利地位。
該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，整個(gè)國(guó)際貿(mào)易體制是一種不平等的體制，其表現(xiàn)形式就是“中心-外圍”結(jié)構(gòu)，即擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)達(dá)國(guó)家處于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的中心地位，而廣大弱小的發(fā)展中國(guó)家則處于外圍地位。
在這種國(guó)際貿(mào)易體制下，只有發(fā)達(dá)國(guó)家才能按照自己的意愿來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)國(guó)際貿(mào)易與發(fā)展中國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)交往，從中獲得巨大利益。
發(fā)展中國(guó)家由于在經(jīng)濟(jì)上處于依附地位，其發(fā)展是以發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)張為條件的。
根據(jù)依附理論，一個(gè)國(guó)家是否處于從屬地位，最好的衡量辦法就是看貿(mào)易在其經(jīng)濟(jì)中的重要性、性質(zhì)和外國(guó)投資水平。
如果一個(gè)國(guó)家的國(guó)民收入或國(guó)民生產(chǎn)總值中的很大一部分來(lái)自出口，如果出口集中在一種或兩種商品上，如果經(jīng)濟(jì)中的要害部門為外國(guó)公司所控制，就可以說(shuō)該國(guó)處于高度依附狀態(tài)。
阿明認(rèn)為無(wú)論是進(jìn)口替代戰(zhàn)略或是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，都只能開(kāi)創(chuàng)一個(gè)以“新的國(guó)際分工為特點(diǎn)的帝國(guó)主義剝削新階段”，因此他提出外圍國(guó)家的根本出路在于減少推遲或切斷同中心國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打破中心國(guó)家所強(qiáng)加的不平等國(guó)際分工，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的自力更生。
墨西哥在加入北美自由貿(mào)易區(qū)后農(nóng)牧業(yè)遭受了沉重打擊，墨西哥農(nóng)牧業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占的比例不斷降低。
墨西哥具有比較優(yōu)勢(shì)的蔬菜水果出口增長(zhǎng)下降，而美國(guó)卻增長(zhǎng)了數(shù)倍。
墨西哥于2003年已經(jīng)解除了20種農(nóng)牧產(chǎn)品的保護(hù)性關(guān)稅，與此同時(shí)美國(guó)農(nóng)牧業(yè)主每年享受800億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，而墨西哥農(nóng)民享受的補(bǔ)貼僅為美國(guó)的四十分之一。
這實(shí)際上是一種“非零和”競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展中國(guó)家自覺(jué)不自覺(jué)地陷入發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)下的圈套中，這種境況完全是由中心-外圍這種特殊地位決定的。
(三)復(fù)合相互依存理論的解釋
羅伯特基歐漢和約瑟夫奈(Robert Keohane & Joseph Nye)在《權(quán)力與相互依賴》一書中指出：“不應(yīng)把相互依賴的定義僅限于相互間的均勻依賴，在行為體相互交往中，最有可能為行為者提供影響力的是依賴關(guān)系中的不對(duì)稱狀況。
依賴性較少的行為體，可能把相互依賴關(guān)系作為某一問(wèn)題上討價(jià)還價(jià)的籌碼或影響其他問(wèn)題的手段”。
在現(xiàn)實(shí)中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，不同國(guó)家之間在依賴關(guān)系上往往是不對(duì)等的。
全球化時(shí)代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，由于兩者之間在實(shí)力上存在著較大的差距，因而它們之間相互依存的關(guān)系必然不會(huì)是平等的，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這種相互依存關(guān)系中往往占據(jù)了較大的主動(dòng)性，它們對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的依賴性，相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家對(duì)他們的依賴性而言要小得多。
相互依存并不意味著互利，沒(méi)有任何東西來(lái)保證雙方“相互依存”是以互利互惠為特征的，收益與代價(jià)的付出取決于行為體的價(jià)值與關(guān)系的性質(zhì)。
如果有朝一日美國(guó)-中東自由貿(mào)易區(qū)成立，那么這種不對(duì)稱的依賴關(guān)系將更加明顯，中東國(guó)家在與美國(guó)實(shí)力的較量中必將是付出代價(jià)更多的一方。
中美雙邊自由貿(mào)易區(qū)前景
近年來(lái)中國(guó)在亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐不斷加快，2001年的曼谷協(xié)議，2002年我國(guó)與東盟簽署“10+1”全面合作框架協(xié)議，2003年內(nèi)地與香港簽署CEPA。
2009年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)：中國(guó)與新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼、菲律賓、文萊6個(gè)東盟老成員國(guó)之間93%的貿(mào)易商品關(guān)稅降為零，與柬埔寨、老撾、緬甸、越南4個(gè)東盟新成員將在5年后實(shí)施零關(guān)稅。
針對(duì)中國(guó)的舉動(dòng)，美國(guó)在亞洲采取的是“迂回”戰(zhàn)略，避開(kāi)中國(guó)，愈來(lái)愈多地與我國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)議。
它先是推出包括“亞太自由貿(mào)易區(qū)”在內(nèi)的各種旨在應(yīng)對(duì)與消解東亞地區(qū)的泛亞太區(qū)域合作倡議，上任后為進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞重要伙伴的雙邊關(guān)系，高調(diào)加入了《東南亞友好合作條約》。
經(jīng)濟(jì)主權(quán)上的“不甘落后”促使美國(guó)緊緊關(guān)注著中國(guó)的發(fā)展動(dòng)向。
從當(dāng)前的貿(mào)易合作動(dòng)機(jī)來(lái)看，政治利益發(fā)揮著主要作用。
目前政治利益上的障礙是美國(guó)權(quán)衡選擇雙邊貿(mào)易協(xié)定對(duì)象的一個(gè)因素。
經(jīng)濟(jì)上的弱國(guó)，但是政治上可成為其同盟的國(guó)家。
雖然中美經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域關(guān)系在不斷加強(qiáng)，但不能指望美國(guó)與中國(guó)在短期內(nèi)達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，中美的雙邊關(guān)系遠(yuǎn)沒(méi)有改善到可以互為伙伴，即使是伙伴，也是所謂的“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”，美國(guó)根本上是把中國(guó)、歐洲看作是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在這方面美國(guó)選擇的是對(duì)抗而非聯(lián)合。
不過(guò)政治利益最終會(huì)讓位于經(jīng)濟(jì)利益。
政治利益的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)利益，任何政治推動(dòng)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定都不可能完全偏離促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)收益的初衷，反過(guò)來(lái)，政治上的支持又可以大大加速這一進(jìn)程。
從美國(guó)FTA談判的對(duì)象來(lái)看，“從政治障礙最少的地方開(kāi)始建立自由貿(mào)易區(qū)”是一條尚佳的原則。
這一點(diǎn)我們可以從歐共體得到啟發(fā)，英國(guó)出于政治原因不愿意參加由德法主導(dǎo)的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。
于1960年聯(lián)合歐洲七國(guó)成立了歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，但成立一年不久就立刻申請(qǐng)加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。
決定英國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素是經(jīng)濟(jì)利益。
英國(guó)對(duì)歐共體的信賴程度遠(yuǎn)高于歐洲自由聯(lián)盟，政治利益與經(jīng)濟(jì)利益的雙重作用，解釋了為何在經(jīng)濟(jì)利益上相近或有條件加入歐共體的英國(guó)在一開(kāi)始時(shí)拒絕加入，卻由在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)利益上關(guān)系不大的國(guó)家組成了歐自聯(lián)。
同時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的根本決定性作用又促成了英國(guó)在歐自聯(lián)成立一年后申請(qǐng)加入歐共體的現(xiàn)實(shí)。
美國(guó)與英國(guó)的情況不同，英國(guó)與德國(guó)處于同一洲，它只能選擇合作。
而美國(guó)與中國(guó)更大程度上是對(duì)抗，在中長(zhǎng)期內(nèi)，中美建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)的可能性微乎其微，盡管2010年，中美雙邊貿(mào)易已超過(guò)3000億，中國(guó)是美國(guó)第一大債券持有國(guó)，但因?yàn)橹袊?guó)、美國(guó)都是兩個(gè)極具有政治影響的國(guó)家，中美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦不斷：2009年金融危機(jī)促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，美國(guó)再一次掀起了貿(mào)易保護(hù)主義浪潮;2010年“輪胎特保案”尚未平息，對(duì)華反傾銷便持續(xù)上演;2011年，美國(guó)參議院又拋出人民幣匯率法案，通過(guò)干涉人民幣匯率改革來(lái)達(dá)到轉(zhuǎn)移本國(guó)政治危機(jī)的目的，一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的背后掩藏著美國(guó)的政治意圖。
作為全球經(jīng)濟(jì)、政治利益的守衛(wèi)者，美國(guó)寧愿付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，也不愿意付出政治利益。
因此，隨著中國(guó)的崛起，中美雙方未來(lái)政治利益交集在縮小，政治障礙使得美國(guó)不會(huì)相信中國(guó)。
從而可以斷定，在爭(zhēng)奪亞洲的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)會(huì)努力完成使命，而美國(guó)也不會(huì)袖手旁觀，沒(méi)有硝煙的競(jìng)爭(zhēng)正在激烈地進(jìn)行中。
參考文獻(xiàn)：
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