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多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理論文
一、問(wèn)題的提出
鄉(xiāng)村治理一直是學(xué)術(shù)界探討的熱門話題之一。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)意識(shí)日益向農(nóng)村擴(kuò)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式受到?jīng)_擊并發(fā)生轉(zhuǎn)型。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式也將隨之發(fā)生變化。
J村位于廣西中部農(nóng)業(yè)區(qū)，是典型廣西的農(nóng)村。改革幵放30多年來(lái)，J村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩次重大的轉(zhuǎn)型：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行使集體經(jīng)濟(jì)的功能被后來(lái)興起的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所消解;近幾年來(lái)J村傳統(tǒng)但較為單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種轉(zhuǎn)變對(duì)J村村莊治理產(chǎn)生了重要影響。那么，在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期當(dāng)中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)意識(shí)日益向農(nóng)村擴(kuò)展的情況下，及農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的前提下，鄉(xiāng)村治理如何能夠適應(yīng)這種變化?如何才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型?本文以廣西J村為例，以農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期為背景，分析多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。
二、多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì):結(jié)構(gòu)與特征
(一)多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
1、多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概況
J村多元的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在農(nóng)作物的種植面積及其產(chǎn)量?jī)煞矫妗?010年村全村播種農(nóng)作物面積共12462畝，其中，水稻播種面積為2717畝，產(chǎn)量896.4噸(早、晚稻總量);甘蔗共播種面積3602畝，產(chǎn)量15008噸;蔬菜種植面積4468畝，產(chǎn)量2904.2噸;馬蹄種植面積1025畝，產(chǎn)量3300噸;桑葉種植面積為1849畝，蠶繭產(chǎn)量為252噸。水稻、甘蔗、蔬菜、馬蹄以及桑葉的種植面積分別占總面積的18.87%、25.01%、3h03%、7.13%、14.84%,在作物產(chǎn)量上各占總產(chǎn)量的3.94%、65.89%、12.75%、14.49%、 1.11%。因此，無(wú)論是在種植面積還是在農(nóng)作物產(chǎn)量上，這五種農(nóng)產(chǎn)品所占比重都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他農(nóng)產(chǎn)品，成為J村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2、五大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
在水稻種植方面，水稻為J村傳統(tǒng)農(nóng)作物。馬蹄引進(jìn)到J村農(nóng)作物種植行列之前，水稻即為J村稻田種植的主要作物并且一年種植兩稻。而J村水稻種植所承擔(dān)的功能是保證村民糧食自給，其市場(chǎng)化程度較低。
在甘蔗產(chǎn)業(yè)方面，其市場(chǎng)化率幾乎接近100%，除了自家留做蔗種，農(nóng)戶所產(chǎn)的甘蔗均出售，它所承擔(dān)的是一種提高農(nóng)民收入水平的功能。根據(jù)政府的相關(guān)政策，政府一般會(huì)以一個(gè)糖廠為中心，劃定一定的區(qū)域作為一個(gè)“蔗區(qū)”，該“蔗區(qū)”內(nèi)的農(nóng)民所產(chǎn)的甘蔗必須出售給“蔗區(qū)”內(nèi)唯一的糖廠，價(jià)格也由省級(jí)政府統(tǒng)一制定，農(nóng)民的自主權(quán)很小。此外，農(nóng)民砍甘蔗也需要到糖廠申請(qǐng)所謂的“生產(chǎn)證'并按照“生產(chǎn)證”所要求的時(shí)間和數(shù)量砍好甘蔗，再由糖廠派車輛將甘蔗運(yùn)往糖廠。目前，J村屬于N糖廠蔗區(qū)，所產(chǎn)之甘蔗只能運(yùn)往該糖廠。這實(shí)際上是一種“群眾自愿生產(chǎn)、政府強(qiáng)制收購(gòu)”的模式，農(nóng)民無(wú)法自主選擇，失去價(jià)格博弈的權(quán)利。
在馬蹄產(chǎn)業(yè)方面J村馬蹄產(chǎn)業(yè)是在最近兩三年間發(fā)展起來(lái)的，最初由鄧家電率先幵始種植，其后才慢慢推廣到整個(gè)行政村而在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購(gòu)商一般都會(huì)到J村進(jìn)行收購(gòu)，但外地的收購(gòu)商一般都會(huì)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)紀(jì)人進(jìn)行合作，形成“外地收購(gòu)商+本地經(jīng)紀(jì)人”的模式。在馬蹄的整個(gè)生產(chǎn)、銷售過(guò)程中，農(nóng)民的自主性較強(qiáng)，整個(gè)市場(chǎng)基本上沒(méi)有受到行政力量的影響。而在J村村莊經(jīng)濟(jì)生活中馬蹄所承擔(dān)的主要功能是提高村民收入水平。
在桑蠶養(yǎng)殖方面，養(yǎng)蠶是J村的一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一般而言，養(yǎng)蟬所需之桑葉都由村民自己種植，而蠶繭幼蟲一般要到市場(chǎng)上去購(gòu)買。蠶繭成熟后一般會(huì)賣給當(dāng)?shù)氐募徔椆�。�?jù)村民介紹，當(dāng)?shù)卣谛Q繭生產(chǎn)季節(jié)，?般會(huì)盡其全力以阻止外地收購(gòu)商進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)而壓低價(jià)格，維持其壟斷利潤(rùn)。J村的桑蠶養(yǎng)殖是受到政府干擾的產(chǎn)業(yè)，它所承擔(dān)的功能也在于增加村民收入。
在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，除了縣城的蔬菜市場(chǎng)外，主要面向的是外地市場(chǎng)在蔬菜成熟時(shí)節(jié)，外地的收購(gòu)商到村里進(jìn)廳收購(gòu)，同時(shí)，也有部分蔬菜用于自給，但其市場(chǎng)化程度較糧食產(chǎn)業(yè)更高。據(jù)村民介紹，2010年受到全國(guó)蔬菜市場(chǎng)低迷期的影響，J村蔬菜種植戶特別是辣椒種植戶受到嚴(yán)重沖擊，價(jià)格較之往年大幅下降，甚至出現(xiàn)農(nóng)戶不愿采摘成熟辣椒的狀況。
(二)低層次的農(nóng)民合作組織
J村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織的程度仍處于一種低水平的狀態(tài)。目前J村僅有鄧家屯?個(gè)自然屯存在著正式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形式一一鄧家抽水站協(xié)會(huì)，它主要負(fù)責(zé)鄧家屯全自然電的生產(chǎn)生活用水供應(yīng)，每到生產(chǎn)用水高峰期，村民們都會(huì)組織起來(lái)統(tǒng)一抽水并將其引到稻田或者其他耕地中。該抽水站協(xié)會(huì)并沒(méi)有拓展其他的功能和業(yè)務(wù)，合作的層次較低。此外，在甘蔗行業(yè)J村也存在著初級(jí)的低層次的砍甘蔗的合作小組，以15戶J村農(nóng)戶為例，楊某、韋某、韋某某等戶自愿組成一個(gè)砍甘蔗的互助組，每戶出兩個(gè)勞動(dòng)力。每年的11月至次年3月，只要互助組內(nèi)的任意一戶需要砍甘蔗，其他戶都會(huì)去幫忙。每一個(gè)榨季結(jié)束，互助組內(nèi)都會(huì)進(jìn)行結(jié)箅。據(jù)楊連秋主任介紹，她一戶兩個(gè)勞動(dòng)力去年參加互助組，一個(gè)榨季下來(lái)只賺了28炔錢而她家砍甘蔗的人力支出則杲以勞動(dòng)力補(bǔ)存在。
三、多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題與困境
(―)市場(chǎng)化背景下多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使村莊集體經(jīng)濟(jì)功能逐步弱化
集體經(jīng)濟(jì)是村莊治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它的缺失會(huì)使村莊失去可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而對(duì)村莊治理產(chǎn)生消極影響。目前，J村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式仍然較為單一，主要是靠分包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收取租金的模式，此外，每年從國(guó)家那里得到約8000元的補(bǔ)償款。在村莊財(cái)務(wù)收支上，J村所掌握的經(jīng)濟(jì)資源極少，2010年J村村莊收入僅為9.3萬(wàn)元，而村莊支出為6.3萬(wàn)元，其中管理費(fèi)用支出高達(dá)5.1元。
J村集體經(jīng)濟(jì)的缺失，對(duì)村莊治理產(chǎn)生了負(fù)面的影響。村莊公共事務(wù)的實(shí)施需要必要的經(jīng)濟(jì)資源.而J村2010年的集體收入不足10萬(wàn)元，難以維持整個(gè)村莊公共事務(wù)的?本運(yùn)轉(zhuǎn).這就影響到村莊公共事務(wù)的實(shí)施，進(jìn)而影響到村干部在村莊治理當(dāng)中的威信，最終也在一定程度上損害了黨在農(nóng)民心目中的形象。同時(shí)，村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，一方面是集體經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)體的束縛瓦解，另一方面也造成集體與個(gè)體紐帶的缺失，導(dǎo)致集體對(duì)個(gè)體的凝聚力下降。此外，在村莊自主收入有限的情況下，村莊公共事務(wù)的幵展只能依賴于各級(jí)政府的補(bǔ)助，這就為各級(jí)政府介入村莊自治事務(wù)提供了必要的條件，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中村芘治理權(quán)又進(jìn)一步被削弱了。
而J村集體經(jīng)濟(jì)功能的弱化正是因?yàn)閭�(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起。上世紀(jì)80年代實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，J村將集體用地都分到原子化的農(nóng)戶手中，由農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，這導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)的缺失，“在農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，家庭分散經(jīng)營(yíng)層與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為家庭分散經(jīng)營(yíng)層的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層的弱化。在集體經(jīng)濟(jì)缺失之后，村莊治理所需要的經(jīng)濟(jì)資源只能通過(guò)村民集資或者各級(jí)政府撥款的方式來(lái)籌集。由于集體行動(dòng)的邏輯的存在，即村民可以選擇“搭便車”的方式坐享其成，這在一定程度上使村民集資的方式大打折扣;政府撥款對(duì)農(nóng)村進(jìn)行扶持，也為政府介入村莊公共事務(wù)提供了操作空間。
(二)村民個(gè)體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的偏好，造成了村莊政治參與動(dòng)力的不足
公民政治參與的愿望和意識(shí)也隨著公民個(gè)人狀況的不同而不同。公民的經(jīng)濟(jì)狀況在一般情況下對(duì)公民的政治參與起著決定性的作用。一般而言，收入水平越高，政治參與的意識(shí)和意向也就越強(qiáng);而收入水平較低，則公民關(guān)注的焦點(diǎn)往往在于如何改善自己的收入狀況�！吧胬硇浴钡玫綕M足的情況下經(jīng)濟(jì)理性”成為主流的偏好。在這種轉(zhuǎn)型期中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)意識(shí)向J村經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域擴(kuò)展以及J村村民生活不富裕的狀況，使得追求經(jīng)濟(jì)利益、改善收入狀況成為J村村民的主要偏好(群體偏好)。這種以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的個(gè)體偏好充分體現(xiàn)在J村五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)當(dāng)中。這五大產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的功能各有不同：水稻所承擔(dān)的功能在于保障糧食自給，保證基本生存及減少這方面的支出;廿蔗、馬蹄、桑蠶等所承擔(dān)的是增加收入以提高生活水平的功能;而蔬菜產(chǎn)業(yè)在承擔(dān)蔬菜自給的功能的同時(shí)，也承擔(dān)著增加村民收入的功能。這五大產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的功能也就在一定程度上決定了其市場(chǎng)化程度的高低，這兩者呈現(xiàn)出一種正相關(guān)的關(guān)系(見(jiàn)表1)。換而言之，在這種擴(kuò)展型經(jīng)濟(jì)需求的特定時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益偏好也成為主流。
而偏好作為潛藏在人們內(nèi)心的一種情感和傾向，是具有傳導(dǎo)功能的。某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的偏好可以傳導(dǎo)到另一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的偏好，對(duì)其他領(lǐng)域內(nèi)的偏好產(chǎn)生重要影響。J村村民個(gè)體這種以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的群體偏好擴(kuò)展到了政治生活領(lǐng)域，對(duì)村莊政治生活產(chǎn)生了負(fù)面影響。這種追求經(jīng)濟(jì)利益、改善收入狀況占據(jù)了j村村民主要精力，再加上多元經(jīng)濟(jì)所面臨的多元風(fēng)險(xiǎn)和多元的市場(chǎng)信息，在一定程度上分散了村民的政治注意力和參與公共事務(wù)的精力，使得J村村民呈現(xiàn)出一種政治冷漠的現(xiàn)象根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,2010年參與村民會(huì)議的人數(shù)僅為5人，占33%，沒(méi)有參加的為4人，認(rèn)為沒(méi)有召開村民會(huì)議的有6人，后兩項(xiàng)比例高達(dá)達(dá)67%;而在村民會(huì)議上提出過(guò)意見(jiàn)的僅有1人，沒(méi)有提出意見(jiàn)的高達(dá)11人，比率高達(dá)91.67%;對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)以及政務(wù)監(jiān)督過(guò)的僅為2人，選擇“沒(méi)有”的多達(dá)13人，比率多達(dá)86.67%。這種政治冷漠的現(xiàn)象不利于村莊公共事務(wù)決策的民主化，在一定程度上也影響J村村委會(huì)的民意S礎(chǔ)，損壞村委會(huì)的合法性與公信力。
(三)村莊政治精英和經(jīng)濟(jì)精英的分離，弱化了村莊政治精英的權(quán)威
在基層社會(huì)，除了在政治領(lǐng)域內(nèi)的傳統(tǒng)的政治精英外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)也出現(xiàn)了一些新興的經(jīng)濟(jì)精英，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英就是在農(nóng)村中先富起來(lái)，并對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村有著一定影響力的人”121，在村莊治理當(dāng)中發(fā)揮重要作用。就J村市場(chǎng)化率較高的馬蹄、甘蔗、桑蠶產(chǎn)業(yè)而言，村莊政治精英大多以村民個(gè)體的身份參與或者根本不參與整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，馬蹄產(chǎn)業(yè)為例，村干部除了到省會(huì)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所去預(yù)定優(yōu)良的品種以及組織幾次流于形式的馬蹄種植的培訓(xùn)之外，并沒(méi)有更多的參與進(jìn)來(lái)。在具體的市場(chǎng)行情、市場(chǎng)價(jià)格信息提供等方面均沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)環(huán)節(jié)也是如此。在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購(gòu)商一般都會(huì)到J村進(jìn)行收購(gòu)，但外地的收購(gòu)商一般都會(huì)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)紀(jì)人進(jìn)行合作，形成“外地收購(gòu)商+本地經(jīng)紀(jì)人”的模式，而J村每個(gè)自然屯一般而言都會(huì)有一到兩名經(jīng)紀(jì)人，負(fù)責(zé)與外地收購(gòu)聯(lián)系并負(fù)責(zé)事先收購(gòu)本自然屯所產(chǎn)之馬蹄據(jù)筆者調(diào)査，在J村橋頭自然屯.該自然屯馬蹄收購(gòu)的經(jīng)紀(jì)人是黃某，他僅僅是一個(gè)普通的村民，而非村干部。而該自然屯的村干部楊某并沒(méi)有參與整個(gè)的收購(gòu)過(guò)程，她更多時(shí)間忙于自己地里的活以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的任務(wù)和村委的事務(wù)。
政治精英和經(jīng)濟(jì)精英尚未結(jié)合，使得村民在政治生活和經(jīng)濟(jì)生活面對(duì)不同的村莊精英，分散了政治精英的重要性，對(duì)村莊公共事務(wù)造成了一定的負(fù)面影響。同時(shí)，在村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較低以及在村民政治參與度低并顯示出一種政治冷漠的情況下，村民更多的是追求收入水平的提高，這就導(dǎo)致村民更多的依賴于經(jīng)濟(jì)精英，這也進(jìn)一步降低了政治精英在整個(gè)村莊中的重要性和影響力。而村莊政治精英權(quán)威遭到弱化的一個(gè)重要原因也在于村莊尚未建立一種新興經(jīng)濟(jì)精英的吸納機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)精英轉(zhuǎn)化為政治精英的渠道不暢通，使得經(jīng)濟(jì)精英影響領(lǐng)域局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而難以向政治領(lǐng)域擴(kuò)展。
農(nóng)民之間合作的組織化，可以提升農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，改變農(nóng)民個(gè)體原了?化天生的缺陷，提高農(nóng)民利益表達(dá)的能力，改變農(nóng)民在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)的弱勢(shì)地位，“它帶領(lǐng)入社農(nóng)戶在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)并獲取經(jīng)濟(jì)利益，合法、理性地向政府部門表達(dá)政治和社會(huì)利益訴求，實(shí)現(xiàn)各種利益的合法化、最大化”|而農(nóng)民組織的建立是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的途徑之一，它能為農(nóng)民實(shí)際參與村莊經(jīng)濟(jì)生活和村莊政治生活提供一種有效的途徑，能為村民提供一種協(xié)同合作的機(jī)制，培養(yǎng)村民之間的合作意識(shí)。
在J村，農(nóng)民合作組織明顯的特征在于村民進(jìn)行合作的主要目的在于解決勞動(dòng)力的不足。也正是為了解決村莊勞動(dòng)力的不足，低級(jí)的農(nóng)民合作形式開始出現(xiàn)。然而.這種合作組織的存在往往是臨時(shí)性的，隨時(shí)都可以解散，很難長(zhǎng)久。也就是說(shuō)，J村農(nóng)民合作層次和合作水平仍然停留在?種低層次的狀態(tài)當(dāng)中，采取的是一種原子化的合作方式，僅僅在小圈子內(nèi)部進(jìn)行，并沒(méi)有上升到村莊集體層面的合作，也沒(méi)有形成一種制度化的合作方式，不利于村民參與更大范圍內(nèi)的村莊公共事務(wù)的意識(shí)的形成，進(jìn)而導(dǎo)致村民對(duì)村莊的認(rèn)同感不強(qiáng)，最終會(huì)在一定程度上對(duì)村莊的治理產(chǎn)生負(fù)面影響。另一方面，村民冷漠的政治參與態(tài)度也表明，J村村民寧愿參與認(rèn)同和協(xié)作可以隨時(shí)消失的初級(jí)合作組織，而不愿意過(guò)問(wèn)村莊公共事務(wù)，不認(rèn)可長(zhǎng)久存在的作為村民自治組織的村民委員會(huì)，這實(shí)際上也說(shuō)明了村民的認(rèn)同僅僅局限在小圈子內(nèi)部，并沒(méi)有形成對(duì)村莊整體的認(rèn)同。
(五)多元治理中心的出現(xiàn),沖擊了村莊傳統(tǒng)內(nèi)生型的秩序
“鄉(xiāng)村治理中各參與主體為實(shí)現(xiàn)自身利益，在權(quán)力配置上必然產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行博弈，力爭(zhēng)擴(kuò)展自身權(quán)力范IS，從而形成了鄉(xiāng)村治理中的博弈格局與路徑軌跡�！眞改革開放30年來(lái)，隨之上層政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，基層農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制也隨著發(fā)生變化。就j村而言，政治經(jīng)濟(jì)體制也先后發(fā)生了數(shù)次較大的變化。在人民公社時(shí)期，原來(lái)J村生產(chǎn)大隊(duì)的村莊組織模式，管理著政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù),采取的是一種三位一體的管理模式，權(quán)力高度集中，行政的力量決定一切。
此時(shí)，政治精英和經(jīng)濟(jì)精英身份重合，在村莊治理當(dāng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)政村治基層治理模式確立后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，村莊治理體制逐漸從村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，村莊政治精英和經(jīng)濟(jì)精英幵始出現(xiàn)分離，但是由于J村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度仍然比較低.經(jīng)濟(jì)精英尚未形成.面，在資源吸取型的體制下，行政力量對(duì)村莊的控制主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的收取上，此時(shí)行政的力量通過(guò)一種更為直接的方式對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行千預(yù)和控制。在后稅費(fèi)時(shí)代，隨著國(guó)家控制方式的轉(zhuǎn)變以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，使村莊政治精英失去了傳統(tǒng)的地位，多中心治理的體制開始形成。在政治領(lǐng)域，傳統(tǒng)的政治精英仍然占據(jù)著主導(dǎo)的作用，但是由于村民個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的偏好，出現(xiàn)一種政治冷漠現(xiàn)象，使得村莊政治參與不足，在一定程度上沖擊了政治精英的權(quán)威;另一方面，隨著市場(chǎng)意識(shí)向村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展，村莊出現(xiàn)了新興的經(jīng)濟(jì)精英，在村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。
此外，村莊外部的經(jīng)濟(jì)精英也開始對(duì)村丨主經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生重大的影響，如外來(lái)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的客商為村民解決農(nóng)產(chǎn)品的銷路問(wèn)題，而他們所提供的市場(chǎng)信總、市場(chǎng)行情等對(duì)村民農(nóng)作物種植產(chǎn)生了積極或消極的影響。同時(shí)，行政力量仍然對(duì)村莊政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著極其重要的作用。在政治領(lǐng)域，行政的力量對(duì)村莊選舉仍然保持著很強(qiáng)的控制力，進(jìn)而保持著對(duì)村莊政治精英的控制，確保國(guó)家的政策得到順利的實(shí)施;而國(guó)家對(duì)農(nóng)村的治理方式由資源吸取型向資源給予型轉(zhuǎn)變，再加上J村集體經(jīng)濟(jì)的缺失，使村莊失去了抵御行政利用經(jīng)濟(jì)資源對(duì)村莊控制的能力。這些都使行政力量對(duì)村莊自治秩序造成沖擊。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行政力量對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，取代了市場(chǎng)，影響村民與市場(chǎng)之間的分配關(guān)系。
而行政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，在一定程度上對(duì)J村村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了?種負(fù)面的作用，影響村莊公共事務(wù)內(nèi)生型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
四、小結(jié)與思考
綜合上述，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期當(dāng)中，J村在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分化過(guò)程中，集體經(jīng)濟(jì)的功能被消解，多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)興起，對(duì)J村村莊治理產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響：在經(jīng)濟(jì)分化過(guò)程當(dāng)中，村莊公共事務(wù)的治理趨于落后。從J村個(gè)案中可以看出，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手解決農(nóng)村轉(zhuǎn)型期當(dāng)中鄉(xiāng)村治理所出現(xiàn)的問(wèn)題。
第一，建立一種新興精英的吸納機(jī)制，將新興的精英納入到村莊治理的制度當(dāng)中來(lái)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，會(huì)出現(xiàn)一些新興的領(lǐng)域并伴隨著該領(lǐng)域內(nèi)新興精英的出現(xiàn)，新出現(xiàn)的領(lǐng)域往往會(huì)對(duì)村莊治理產(chǎn)生重要甚至是決定性的影響，此時(shí)將新興精英納入村莊治理的制度當(dāng)中來(lái)可以緩解傳統(tǒng)治理體制的不足。
第二，正確處理好政府(行政)、社會(huì)(自治)、市場(chǎng)之間的關(guān)系。在擴(kuò)展型經(jīng)濟(jì)需求的特定時(shí)期，經(jīng)濟(jì)生活在村民日常生活當(dāng)中占據(jù)重要地位，因此，行政的力量和社會(huì)的力量應(yīng)當(dāng)將重心置于扶持村民經(jīng)濟(jì)生活之上，而不是干預(yù)或獨(dú)立于村民經(jīng)濟(jì)生活之外第三.逮立新型的個(gè)體與傳統(tǒng)的以土地為載體的集體和個(gè)體之間維系的紐帶瓦解，降低了集體對(duì)個(gè)體的凝聚力，使個(gè)體對(duì)集體事務(wù)產(chǎn)生冷漠感，因此，應(yīng)當(dāng)建立一種新型的個(gè)體和集體的聯(lián)系機(jī)制。
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