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城市霧霾治理下新型經(jīng)濟發(fā)展方式探析論文
隨著改革開放進程不斷推進，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的前提下，霧霾這個曾經(jīng)陌生的名詞逐步走進人們的生活。影響廣、時間長、范圍大的霧霾天氣對我國城市居民的健康安全產(chǎn)生了巨大的影響，同時，也引發(fā)了社會對我國經(jīng)濟發(fā)展的反思。由于受到空氣流動等方面的自然性原因的影響，霧霾天氣在我國很多地區(qū)大范圍發(fā)生，復雜地形因素和風向變化，構(gòu)成了當今城市嚴重的霧霾天氣現(xiàn)象的重要自然因素。然而，在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下，隨著改革開放以來，城市發(fā)展遵循的粗放型生產(chǎn)方式，資源配置和較不合理的能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃，長期的追求經(jīng)濟效益發(fā)展，對城市環(huán)境的負面影響逐漸累積，超標的可吸入顆粒污染物得不到相關(guān)部門的重視，僅僅在輿論的壓力下提出一些治標不治本的措施，進而城市霧霾現(xiàn)象逐年加重。表面上看，城市霧霾現(xiàn)象是人類生產(chǎn)活動和自然界的矛盾發(fā)展的表現(xiàn)，但是，從深層次講，是城市經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟增長之間矛盾的必然結(jié)果，因此，研究分析經(jīng)濟發(fā)展方式對于城市霧霾天氣治理有重要的理論和現(xiàn)實意義。[1]
1 經(jīng)濟發(fā)展方式對城市霧霾天氣的影響
經(jīng)濟發(fā)展方式是指國家或地區(qū)關(guān)于生產(chǎn)要素的分配、投入、組合和使用的方式，按照數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系可以分為外延粗放型和內(nèi)涵集約型的經(jīng)濟增長方式。不同的經(jīng)濟發(fā)展方式，對環(huán)境的影響以及資源的利用效率是不同的。
粗放型為主的經(jīng)濟發(fā)展方式中，經(jīng)濟發(fā)展主要依托于資源和能源的大量消耗基礎(chǔ)上。在社會發(fā)展初期階段，由于資金技術(shù)等制約，導致對煤、石油等化石能源的不能高效的開采和使用。在發(fā)展過程中產(chǎn)生以煙塵和二氧化硫為主的大量污染物。在這樣的發(fā)展背景下，加上為了追求經(jīng)濟利益而過度開采，造成全國大中城市的懸浮微粒和煙塵嚴重超過國家標準。在社會經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，人們往往選擇粗放型的經(jīng)濟發(fā)展，過分重視眼前的經(jīng)濟效益，期望迅速積累經(jīng)濟資本，而忽略了快速發(fā)展對環(huán)境的影響，忽略了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的內(nèi)在聯(lián)系，進而形成了嚴重的霧霾天氣，對城市人民的健康安全造成重大損害。
集約型為主的經(jīng)濟發(fā)展方式則是一種高層次社會經(jīng)濟發(fā)展方式。這種經(jīng)濟發(fā)展方式以提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和利用率，它強調(diào)對勞動者素質(zhì)的培養(yǎng)，生產(chǎn)要素的投資，新技術(shù)的投入，以期望提高資金、設(shè)備、原料的利用率。這種集約型的經(jīng)濟發(fā)展方式也是同樣以經(jīng)濟發(fā)展為中心，但它強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境和諧共生，以技術(shù)進步來換取對環(huán)境的保護，對城市的大氣環(huán)境影響小。不同的經(jīng)濟發(fā)展方式對經(jīng)濟增長速度和環(huán)境影響程度是不同的。目前我國城市經(jīng)濟發(fā)展情主要還是以粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式為主，也是造成城市霧霾天氣的罪魁禍首。我國城市只有從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從粗放型的規(guī)模擴張式的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)化為集約型的效率提高為主的經(jīng)濟發(fā)展方式，才能有效地從根源治理霧霾。
2 經(jīng)濟發(fā)展方式對城市霧霾的成因分析
2. 1城市霧霾天氣的主要原因是粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式
在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，能源的生產(chǎn)和消耗始終是城市污染源中最為突出和嚴重的。霧霾天氣的直接原因是化石資源的過度消耗。從2014年各地區(qū)的主要能源生產(chǎn)情況來看，原油、煤炭等化石資源主要集中于陜西、河北、山東等地，由于技術(shù)限制和生產(chǎn)要素的缺陷，煤炭和原油的開采還屬于高污染高排放工業(yè)，因此也導致了上述地區(qū)日益嚴重的霧霾現(xiàn)象。中國“多煤、少油、貧氣”的資源條件，造成了我國對煤炭資源的過度依賴，低門檻的資源開發(fā)和利用在成就能源大國和保障經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也造成了巨大的環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。此外值得注意的是，隨著在能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程中，天然氣也是重要的能源之一。石油與天然氣的開采和加工屬于高污染過程，尤其對于新疆盆地環(huán)境容量有限，自凈能力相對較差，石油與天然氣的開發(fā)造成的污染物和有害氣體不易排出，對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響巨大。天然氣能源生產(chǎn)重地均發(fā)生了不同程度的霧霾天氣，且近年來日趨嚴重。
從能源消耗角度來看，中國已成為世界第一大能源消費國。2009年到2014年，我國的能源消耗總量已經(jīng)從33. 6萬噸標準煤增長至42. 6萬噸標準煤。目前，我國的能源消費結(jié)構(gòu)也嚴重不合理。首先，化石能源在我國能源消費總量中占有比例大約80%,占據(jù)主導地位。其次，高能耗和工業(yè)部門的能源消耗比重不斷上升。世界范圍內(nèi)，受到霧霾影響嚴重的國家中，霧霾污染主要集中在工業(yè)化階段的中后期，如果要從根源上治理霧霾，我國必須及時轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式，加大對生產(chǎn)要素和技術(shù)的投資，將高能耗的粗放式經(jīng)濟發(fā)展向集約式的，可持續(xù)發(fā)展的低污染低能耗的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2. 2較低的能源利用率加重城市霧霾天氣狀況
粗放型的經(jīng)濟發(fā)展的一個重要表現(xiàn)就是能源利用率較低。單位GDP能耗受國家或地區(qū)的能源消費構(gòu)成、經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)管理水平和自然條件影響，能夠直接反應國家對能源的利用程度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源效用效率的變化。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8. 6%,但能源消耗占世界的19. 3%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。由表2可以看出，我國的單位GDP能耗自2005年以來逐步降低，但是最近幾年的降低幅度有所減少。這在一定程度上說明以傳統(tǒng)的、舊的經(jīng)濟增長方向來尋求降低能耗的能力在逐漸降低，也就是我們應該將能源利用率低的、高投入高污染的經(jīng)濟增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐约s型為主的效率提高型經(jīng)濟發(fā)展方式。
2. 3城市工業(yè)污染排放是城市霧霾天氣形成的源頭
工業(yè)污染排放是霧霾天氣形成的重要源頭。根據(jù)計劃經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的影響，我國的重工業(yè)布局較為集中，主要分布在華北和沿海地區(qū)。同時，集中的重工業(yè)企業(yè)也對地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和大氣水文造成嚴重影響。工業(yè)生產(chǎn)往往可以主要由水泥、生鐵和粗鋼等基本工業(yè)原料作為評價標準。僅以2014年各省市的水泥、生鐵以及粗鋼的產(chǎn)出情況來看，可以看出，工業(yè)產(chǎn)業(yè)分布密集的地區(qū)往往受到霧霾影響嚴重巨大。此外，長三角經(jīng)濟區(qū)工業(yè)布局較為密集，也是造成南京、上海等城市成為霧霾天氣的高頻發(fā)區(qū)的主要原因之一。傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)是大量投資下舊型“工業(yè)化路線”的產(chǎn)物，是“高能耗、高污染”的主要來源，其排放的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和粉塵的排放總量占總污染的60%以上。因此，原有的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式必須要從粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
3 城市霧霾天氣治理的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變策略建議
從我國經(jīng)濟發(fā)展的整體局勢來看，粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式是造成城市霧霾產(chǎn)生和日益嚴重的根本性原因。因此，在城市霧霾的控制和治理過程中，必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為根本方法，將粗放型的資源投入發(fā)展方式向集約型的效率提升發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
�。�1） 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是城市霧霾天氣治理的唯一選擇。資源投入驅(qū)動型的增長無法持久，從長期看將會導致經(jīng)濟增長的緩慢并最終導致崩潰。我國目前經(jīng)濟增長主要是通過資本積累獲得的，而非通過技術(shù)進步獲得的。這種方式使得經(jīng)濟增長率很高，但是資源利用效率卻不高。所以，經(jīng)濟發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變是提高資源利用率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)果優(yōu)化升級的重要途徑，也是治理霧霾天氣的根本途徑。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，采取的經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q定著整個社會對待經(jīng)濟發(fā)展的動力和目的。在城市霧霾現(xiàn)象已經(jīng)刻不容緩的時刻，城市必須轉(zhuǎn)變原有對環(huán)境影響巨大的經(jīng)濟發(fā)展方式，采取創(chuàng)新驅(qū)動，依靠技術(shù)革新和效率提升的經(jīng)濟發(fā)展方式，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鼓勵將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為高效生產(chǎn)力，確保經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并駕齊驅(qū)，從根本、源頭上控制霧霾天氣的發(fā)展。
�。�2） 推動城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化路線。我國城市霧霾的根源性因素就是在工業(yè)化進程中，過分強調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展，而忽視了在經(jīng)濟高速發(fā)展背景下對環(huán)境造成的重大影響。我國霧霾嚴重地區(qū)多處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也說明了城市應該及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變原有的工業(yè)化發(fā)展思維，堅持新型工業(yè)化路線，加大對科學技術(shù)的投入，加強其他產(chǎn)業(yè)與工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合和相互配合，使經(jīng)濟發(fā)展更多的建立在生產(chǎn)效率提升的基礎(chǔ)上，減少對生態(tài)環(huán)境的污染和排放。
�。�3） 在節(jié)約資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上謀求經(jīng)濟發(fā)展。在進行城市經(jīng)濟建設(shè)的同時，穩(wěn)步推進生態(tài)治理和環(huán)境保護工作，以積極的行動和有效的措施促進人與自然和諧共處，以合理的經(jīng)濟發(fā)展方式改善自然環(huán)境，謀求經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們創(chuàng)造金山銀山，又要保存綠水青山，在城市快速發(fā)展的今天，我們專注于發(fā)展經(jīng)濟的同時，加大對環(huán)境保護治理的投入，才能真正實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展，這樣的經(jīng)濟發(fā)展方式才是目前現(xiàn)代化城市發(fā)展的正確方式。
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