轉(zhuǎn)換鐵路局經(jīng)營機(jī)制,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益論文

　　摘 要：轉(zhuǎn)換鐵路局經(jīng)營機(jī)制，落實(shí)鐵路局的市場主體地位和企業(yè)法人責(zé)任，開發(fā)鐵路多元經(jīng)營市場，最大限度提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。本文通過對(duì)鐵路局目前運(yùn)輸經(jīng)營管理現(xiàn)狀的思考，就進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營管理，增加鐵路局經(jīng)濟(jì)效益方面進(jìn)行深入探討。

　　關(guān)鍵詞：鐵路；轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；多元化經(jīng)營

　　在當(dāng)前鐵路發(fā)展舉步維艱的嚴(yán)峻形勢下，解決鐵路發(fā)展困難問題的根本途徑是推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展。鐵道部盛光祖部長在去年2月28日全路電視電話會(huì)議上就實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行了深刻闡述，強(qiáng)調(diào)必須以深化改革為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變鐵道部的政府職能，轉(zhuǎn)換鐵路局的經(jīng)營機(jī)制，落實(shí)鐵路局的市場主體地位和企業(yè)法人責(zé)任；機(jī)制轉(zhuǎn)換、拓展市場將是鐵路改革實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作主向。

　　一、鐵路局作為市場主體的責(zé)任

　　鐵路局作為一級(jí)法人經(jīng)營國家鐵路資產(chǎn)，既被賦予經(jīng)營權(quán)利，又承擔(dān)著經(jīng)營責(zé)任。轉(zhuǎn)換鐵路局經(jīng)營機(jī)制，關(guān)鍵是落實(shí)鐵路局的市場主體地位和企業(yè)法人責(zé)任，按照國家授予的資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，深入市場研究，建立科學(xué)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營管理體系；并通過主動(dòng)適應(yīng)和積極開拓市場，努力做大市場，增強(qiáng)鐵路局的發(fā)展活力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　�。ㄒ唬┱覝�(zhǔn)市場定位，明確發(fā)展方向

　　鐵路運(yùn)輸企業(yè)主要產(chǎn)品是旅客和貨物運(yùn)輸，經(jīng)營好主打產(chǎn)品是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在充分做好市場調(diào)查基礎(chǔ)上，確立主要運(yùn)輸產(chǎn)品比重，制定合理運(yùn)輸方案，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)運(yùn)輸效益必要保證；此外，鐵路作為綜合經(jīng)營企業(yè)，除經(jīng)營旅客和貨物運(yùn)輸主要產(chǎn)品外，商貿(mào)、旅游、餐飲、工程施工及物流等，都屬于鐵路經(jīng)營范圍；深入研究經(jīng)營項(xiàng)目開發(fā)，合理區(qū)域及發(fā)展方向定位，是鐵路局做大運(yùn)輸收入的重要來源。

　�。ǘ�）確保資產(chǎn)保值增值

　　鐵路局經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換后，其市場主體地位核心是落實(shí)鐵路局經(jīng)營權(quán)利和責(zé)任，須根據(jù)國家賦予的經(jīng)營權(quán)利，擴(kuò)大市場份額，依法合規(guī)做大多元經(jīng)營。通過有效落實(shí)自身經(jīng)營管理，合理配置生產(chǎn)力，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程中節(jié)約節(jié)支，按照一體化經(jīng)營、一體化管理、一體化考核要求，建立科學(xué)決策機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)主業(yè)與多元化經(jīng)營整體發(fā)展效益最佳。

　　二、鐵路局現(xiàn)存經(jīng)營機(jī)制一些問題思考

　�。ㄒ唬┻\(yùn)輸主業(yè)經(jīng)營管理行為有待進(jìn)一步完善

　　鐵路局作為運(yùn)輸主體，下設(shè)運(yùn)營站段，鐵路局將鐵道部下達(dá)的財(cái)務(wù)收支預(yù)算分解下達(dá)各單位執(zhí)行。由于生產(chǎn)力等資源分布不盡合理，鐵路局對(duì)單位運(yùn)輸生產(chǎn)行政干預(yù)較多，現(xiàn)行內(nèi)部分配機(jī)制不夠靈活，一些單位創(chuàng)收積極性不高，成本控制主動(dòng)性不強(qiáng)。

　　1、生產(chǎn)力資源配置利用不合理增加了成本負(fù)擔(dān)。勞動(dòng)力資源在一些單位配置不合理，一方面一些單位沉員，另一方面有些單位缺員，雇傭其他用工，增加成本負(fù)擔(dān)。

　　2、預(yù)算指標(biāo)不合理挫傷增收節(jié)支積極性。鐵道部對(duì)鐵路局的經(jīng)營收支基本按預(yù)算管理，往往下達(dá)收入指標(biāo)過高，支出預(yù)算則很緊，基本上存在缺口，而鐵路局相當(dāng)收入項(xiàng)目被鐵道部統(tǒng)籌，路局財(cái)務(wù)資源相對(duì)有限，必須嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部預(yù)算紀(jì)律，對(duì)各單位預(yù)算分解不合理，挫傷了運(yùn)營單位增收節(jié)支積極性。

　　3、生產(chǎn)任務(wù)與職工效益掛鉤不緊密。隨著高鐵的陸續(xù)開通，運(yùn)輸業(yè)務(wù)量不斷增加，設(shè)備等級(jí)不斷提高，長期以來安全壓力大，設(shè)備維護(hù)工作量大幅增加�？晒ぷ髁吭黾雍瓦\(yùn)輸收入增長與職工收益掛鉤聯(lián)系不緊密，一些單位主動(dòng)創(chuàng)收積極性不高。

　　4、行政命令干預(yù)運(yùn)輸生產(chǎn)過多。企業(yè)制定營銷策略，生產(chǎn)適銷產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，經(jīng)營過程中根據(jù)市場變化適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營策略是必要的；實(shí)際是，各級(jí)管理層往往存在人為調(diào)整一些標(biāo)準(zhǔn)，既增加工作量又增加過剩成本，形成資源浪費(fèi)。

　　（二）多元經(jīng)營企業(yè)及業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步規(guī)范

　　鐵路局按照“精干主業(yè)”的管理思路，經(jīng)營方式經(jīng)過幾輪改革后，運(yùn)輸主業(yè)、多元經(jīng)營和集體經(jīng)營并存，基本上經(jīng)營的是鐵路同一資產(chǎn)，人員界限不清存在混崗現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)利益流轉(zhuǎn)、分配環(huán)節(jié)較多，既存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象又存在經(jīng)營結(jié)果反映不真實(shí)問題。

　　1、部分多經(jīng)企業(yè)市場經(jīng)營能力較弱。一些多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營的外部市場，一方面受資質(zhì)限制能力較弱，另一方面因特定滿足運(yùn)輸主業(yè)需要或受到市場局限等，外部市場經(jīng)營業(yè)務(wù)拓展空間并不大，實(shí)質(zhì)經(jīng)營的基本上仍是運(yùn)輸主營業(yè)務(wù)，仍然依靠運(yùn)輸主業(yè)生存。

　　2、實(shí)施“人員分流”增加了多經(jīng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。鐵路局為實(shí)現(xiàn)“人員分流”行政命令目標(biāo)，將部分運(yùn)輸主業(yè)人員分流到多經(jīng)企業(yè)，一方面相關(guān)多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和能力養(yǎng)活不了這些人，只能有運(yùn)輸主業(yè)將一些業(yè)務(wù)交相關(guān)多經(jīng)企業(yè)承擔(dān)，或支付一塊費(fèi)用給多經(jīng)企業(yè)養(yǎng)人；另一方面，主業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)本身勞動(dòng)力不足，實(shí)際分流的人員仍從事原主業(yè)工作，存在混崗現(xiàn)象。

　　3、部分專業(yè)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)主要面對(duì)運(yùn)輸主業(yè)市場。為做大多經(jīng)企業(yè)收入，鐵路局將原多經(jīng)一些專業(yè)公司和部分運(yùn)輸主業(yè)業(yè)務(wù)整合后，相繼設(shè)立機(jī)務(wù)、車輛、電務(wù)及工務(wù)等專業(yè)公司。除某些特定產(chǎn)品、特許經(jīng)營等必須公司化經(jīng)營外，專業(yè)公司一方面承攬運(yùn)輸主業(yè)的設(shè)備維修等業(yè)務(wù)，另一方面還存在將承攬的業(yè)務(wù)委托運(yùn)輸主業(yè)承辦。

　　4、多經(jīng)企業(yè)承擔(dān)的部分運(yùn)輸主業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包經(jīng)營。目前鐵路局的一些服務(wù)業(yè)務(wù)（如車站保潔、客車上水等）交由多經(jīng)企業(yè)承擔(dān)，相關(guān)多經(jīng)企業(yè)由于勞動(dòng)力有限等，或外購勞務(wù)，或?qū)⒉糠謽I(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包其他企業(yè)經(jīng)營。

　　三、轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式的兩大主線

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)換鐵路局經(jīng)營機(jī)制，明確鐵路局的市場主體地位和企業(yè)法人責(zé)任

　　鐵路局自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場競爭主體地位確立，要求應(yīng)根據(jù)市場需求有效落實(shí)全面預(yù)算管理，開拓市場搞活經(jīng)營；要在對(duì)市場充分調(diào)查、分析與預(yù)測基礎(chǔ)上，科學(xué)合理設(shè)計(jì)旅客、貨物運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極爭取合理運(yùn)價(jià)政策，降低成本支出，并通過合理籌措和有效運(yùn)用資金，確保經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　1、制定合理客、貨運(yùn)輸營銷方案。主要措施包括優(yōu)化旅客列車運(yùn)行圖，優(yōu)化旅客列車開行方案，優(yōu)化客運(yùn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，開發(fā)高附加值客運(yùn)新產(chǎn)品，增加高等級(jí)旅客運(yùn)輸?shù)�。但在�?guī)劃旅客列車運(yùn)行圖時(shí)，客運(yùn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)不能單純以增加運(yùn)輸收入為目標(biāo)，要充分考慮客運(yùn)邊際收益，在保證旅客運(yùn)輸社會(huì)需求和穩(wěn)固客運(yùn)市場的前提下，開行有邊際收益的旅客列車，適當(dāng)停開無邊際收益甚至邊際收益為負(fù)數(shù)的旅客列車。貨物運(yùn)輸方案的制定，同樣要考慮增加貨運(yùn)邊際收益，通過營銷措施的落實(shí)，增加裝車、發(fā)送量，優(yōu)化高附加值貨物運(yùn)輸比重，提高貨物噸收入率。

　　2、有效控制成本發(fā)揮有限資源效益。保證鐵路局經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在收入確定的情況下，成本支出控制效果是很重要的制約因素。鐵路局在有效做大收入的同時(shí)，必須合理安排成本支出，具體應(yīng)處理好以下成本控制關(guān)系：一是處理好安全成本的控制，安全事故是最大的成本支出，減少安全事故成本，適當(dāng)增加預(yù)防成本是必要的，也應(yīng)考慮需要與資源的可能，如有些業(yè)務(wù)部門為保證絕對(duì)安全，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外加大預(yù)防性投入，造成不必要浪費(fèi)。二是考慮即期成本和戰(zhàn)略成本的關(guān)系。比如，目前構(gòu)建的資產(chǎn)，若不考慮質(zhì)量等因素，日后運(yùn)用中就要付出很大代價(jià)；減少房屋、線路等資產(chǎn)的必要維修支出，長期以往就會(huì)縮短使用壽命或增加大修、更新成本。三是解決好實(shí)際成本與制度成本關(guān)系。比如，一輛22型客車，由于種種原因已經(jīng)很長時(shí)間沒有投入運(yùn)用，今后再利用的可能性不大，但按修程規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行大修，如果施修勢必增加制度成本支出等。

　　3、建立靈活的分配機(jī)制，提升職工收入水平。人力資源是企業(yè)經(jīng)營的主要生產(chǎn)力，穩(wěn)定的職工隊(duì)伍是創(chuàng)造企業(yè)財(cái)富的重要源泉，也是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要因素。鐵路局作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，有必要根據(jù)國家的工資和收入分配政策，創(chuàng)新職工收入分配辦法和制度。一是制定職工工資收入與鐵路局經(jīng)濟(jì)效益同步增長的激勵(lì)機(jī)制；二是統(tǒng)籌內(nèi)部財(cái)務(wù)資源，在嚴(yán)格管理和落實(shí)成本節(jié)約節(jié)支措施基礎(chǔ)上，規(guī)范建立職工交通、通訊，以及其他福利補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一納入職工收入分配體制，切實(shí)提高職工收入水平，激勵(lì)職工為企業(yè)創(chuàng)造更大財(cái)富。

　�。ǘ�）、實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，擴(kuò)大鐵路經(jīng)營市場

　　實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，必須構(gòu)建推進(jìn)鐵路局多元化經(jīng)營管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鐵路局成為多元化經(jīng)營市場主體，站段是多元化經(jīng)營的基本單位；站段可以利用既有資源優(yōu)勢，開展延伸運(yùn)輸服務(wù)鏈條、開發(fā)其他多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)，與運(yùn)輸業(yè)務(wù)收入統(tǒng)一核算；關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)運(yùn)輸站段的積極性，建立激勵(lì)機(jī)制，讓職工共享多元經(jīng)營成果.

　　1、對(duì)不適應(yīng)市場的或?qū)σ恍┲饕�依賴主業(yè)的多經(jīng)業(yè)務(wù)重新調(diào)整設(shè)立運(yùn)營單位或劃交運(yùn)營單位管理。目前鐵建公司及給水公司已回歸主業(yè)，房建、給水公司服務(wù)對(duì)象主要是鐵路運(yùn)輸主業(yè)，外部市場很小或幾乎沒有，有必要新建立房建段作為主業(yè)單位管理。此外，下一步行車公寓服務(wù)對(duì)其他鐵路局也將按市場化服務(wù)，還存在服務(wù)收入問題。從減少納稅成本、減少設(shè)備維護(hù)成本，以及減少管理環(huán)節(jié)等角度考慮，有必要將此業(yè)務(wù)優(yōu)化整合，將其納入主業(yè)規(guī)范管理。重新劃交運(yùn)營單位，既利于管理減少不穩(wěn)定因素，又降低成本支出；表面看增加了人員工資支出，實(shí)際上這些人員工資是通過主業(yè)成本轉(zhuǎn)移來保證，至少可節(jié)省一塊納稅成本。

　　2、精干多經(jīng)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營市場。多經(jīng)企業(yè)作為鐵路局的全資子公司，其經(jīng)濟(jì)效益是鐵路局的一部分，效益的增加既是鐵路局實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的重要部分，也為部分職工創(chuàng)造了崗位平臺(tái)。充分利用鐵路局富裕資產(chǎn)和運(yùn)輸市場資源做優(yōu)做大多元化經(jīng)營效益，是鐵路局實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長的重要途徑。多經(jīng)企業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合鐵路局所處的市場環(huán)境，在規(guī)模效應(yīng)上下功夫，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，比如設(shè)立綜合管理服務(wù)公司。利用鐵路貨物運(yùn)輸市場優(yōu)勢，集成貨物運(yùn)輸代理、貨物短駁、疏運(yùn)、裝卸等業(yè)務(wù)，建立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)群；集成客運(yùn)營銷、商業(yè)及廣告開發(fā)、客票代售、商品銷售等業(yè)務(wù)，建立客運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)群；爭取經(jīng)營特許，開發(fā)或聯(lián)營鐵路設(shè)備運(yùn)用維修所需產(chǎn)品（如動(dòng)車組濾塵網(wǎng)、機(jī)車、車輛、工務(wù)、電務(wù)等設(shè)備配件的生產(chǎn)），建立工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)群等。通過對(duì)多經(jīng)企業(yè)進(jìn)一步整合，使其真正立足市場開發(fā)實(shí)業(yè)，帶給鐵路局新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　3、合理界定運(yùn)營單位其他業(yè)務(wù)，并建立合理激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其做大其他業(yè)務(wù)收入。鐵路局對(duì)全局多經(jīng)企業(yè)進(jìn)行合理界定，對(duì)一些專業(yè)公司和規(guī)模企業(yè)明確由路局投資中心管理，其他零小企業(yè)明確交由運(yùn)營單位管理，并下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)，對(duì)超額完成經(jīng)營指標(biāo)，由路局制定政策予以激勵(lì)，對(duì)超額完成其他業(yè)務(wù)利潤同樣予以激勵(lì)。切實(shí)鼓勵(lì)運(yùn)營單位開動(dòng)腦筋，利用手中的運(yùn)輸資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)務(wù)多元化做大經(jīng)濟(jì)效益。

　　鐵路局如何由原在鐵道部集中管理的經(jīng)營方式，迅速轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，真正確立市場主體地位，仍需在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)不適應(yīng)市場的管理體制、機(jī)制、經(jīng)營方式，甚至不適應(yīng)市場的生產(chǎn)力布局等進(jìn)行較大調(diào)整和完善。運(yùn)輸是我們的主戰(zhàn)場，市場是我們的新領(lǐng)域；如果我們能夠把全路的經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換過來，努力做到從鐵道部到鐵路局到站段到全體職工，職能定位準(zhǔn)確，放開手腳盡全力延伸拓展市場，增加經(jīng)濟(jì)效益，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，我們完全能夠適應(yīng)國家、社會(huì)、人民群眾對(duì)于鐵路的各項(xiàng)期盼和要求，鐵路自身也能在合法經(jīng)營中不斷提高效益，增長收入提高競爭能力；鐵路也一定能為社會(huì)發(fā)展提供有力的運(yùn)輸保障，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　參考文獻(xiàn)

　　1、肖德貴 轉(zhuǎn)換鐵路局經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式 [J]鐵道經(jīng)濟(jì)研究 [2011]2::1-7

　　2、鐵道部盛光祖部長2011年2月28日講話稿

　　3、鐵道部2011年12月10日全路電視電話會(huì)議內(nèi)容

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