淺析關(guān)于農(nóng)村集體土地制度經(jīng)濟(jì)改革的新思考論文

　　目前，我國(guó)農(nóng)村的土地集體所有制存在的弊端是顯而易見的，究其原因眾多學(xué)者從不同的視角進(jìn)行了較充分的研究，提出了五種具有代表性的觀點(diǎn)：一是取消集體土地所有權(quán)， 實(shí)行農(nóng)民私人土地所有權(quán);二是取消集體土地所有權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地國(guó)有化;三是部分取消集體土地所有權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地的國(guó)家所有、集體所有和私人所有并存;四是農(nóng)村土地復(fù)合所有制;五是完善集體土地所有權(quán)。筆者認(rèn)為在這五種代表性的解決方案之中，后四種均是權(quán)宜之策，不可能從根本上解決當(dāng)前較激烈的土地矛盾。

　　本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論出發(fā)，在充分考慮相關(guān)困難的同時(shí)，從新的視角論述我國(guó)農(nóng)村土地私有化的可能性，從而試圖找出一條解決我國(guó)目前土地矛盾的有效途徑。

　　一、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論

　　產(chǎn)權(quán)要想有效地作用，必須是可處置的(可轉(zhuǎn)讓的)。在傳統(tǒng)或其他制度禁止處置產(chǎn)權(quán)的地方，如中國(guó)禁止出售集體土地所有權(quán)， 產(chǎn)權(quán)被束縛于一個(gè)虛無的所有者，而其他人盡管因具備更好的知識(shí)和技能而可能對(duì)該財(cái)產(chǎn)定價(jià)更高，卻不能對(duì)該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行更好地利用。

　　保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)可以激勵(lì)人們積極地運(yùn)用其財(cái)產(chǎn)和知識(shí)——包括促進(jìn)人們?nèi)��?chuàng)造和檢驗(yàn)有價(jià)值的信息， 還可以將企業(yè)家精神、人的精力、創(chuàng)造性和競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)入建設(shè)性的、和平的方向，從而促進(jìn)大量的正和博弈， 這些正和博弈將匯入總的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 并使社會(huì)成員更易于實(shí)現(xiàn)自己的愿望。

　　二、農(nóng)村土地集體所有制的弊端

　　(一)集體所有權(quán)主體的缺位

　　通過對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的反思，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的本質(zhì)是在建國(guó)初期通過將所有權(quán)賦予集體，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷， 低價(jià)從農(nóng)村取得資源，支援城市工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物。換言之，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)被消滅，農(nóng)民被集體化的結(jié)果。國(guó)家法律規(guī)定的“農(nóng)民集體”一方面是土地所有權(quán)主體，另一方面又不能作為土地所有權(quán)的行使主體直接對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，該規(guī)定本身就違反了所有權(quán)的法律原則。高飛(2009)等在湖北和貴州兩省的調(diào)查顯示，60.88%的受訪農(nóng)戶表示承包地是國(guó)家的，而只有21.95%表示承包地是村集體的。可見，農(nóng)戶對(duì)于與之生存和發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村土地歸屬狀況的基本認(rèn)識(shí)與實(shí)際情形相差甚遠(yuǎn)。

　　(二)土地矛盾的本質(zhì)：公權(quán)與私權(quán)的爭(zhēng)斗

　　由于政治運(yùn)動(dòng)和行政權(quán)力的介入，我國(guó)集體土地所有權(quán)的法律性質(zhì)異化，使其背離了其應(yīng)有的私權(quán)屬性，而集體土地所有權(quán)的缺位與作為集體土地所有權(quán)行使主體的村民委員會(huì)依附于基層政府，更是使集體土地所有權(quán)的公權(quán)性質(zhì)得到強(qiáng)化。在制度設(shè)計(jì)者的眼里，堅(jiān)持集體土地所有權(quán)，是在堅(jiān)持事實(shí)上國(guó)有化的同時(shí)，國(guó)家為了獲得高額土地出讓金而排除制度障礙的需要，故意保留的一個(gè)很大程度上的空殼而已。

　　(三)集體所有權(quán)相關(guān)權(quán)能的扭曲

　　集體土地所有權(quán)作為私權(quán)的一種，應(yīng)當(dāng)具有占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能，但在2006 年我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)免除了各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，集體土地所有權(quán)之主體應(yīng)享有的合法土地權(quán)益徹底虛化。另外，《土地管理法》以對(duì)耕地加強(qiáng)保護(hù)為由限制了集體土地所有權(quán)的使用范圍，造成了集體土地使用權(quán)能的不完全性。我國(guó)《憲法》第10 條規(guī)定： “ 任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”可見，在我國(guó)，集體土地所有權(quán)之法律上的處分權(quán)能也不完全。

　　三、農(nóng)村土地私有化研究的困難

　　高飛(2009)等在湖北和貴州兩省的調(diào)查顯示，30.97%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為承包地歸國(guó)家所有最好，0.21%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為承包地歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有最好，12.9%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為承包地歸村集體所有最好，3.97%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為承包地歸村小組所有最好，而44.37%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為承包地歸個(gè)人所有最好，所占比例最高。目前農(nóng)村土地私有化存在的主要困難包括：

　　(一)意識(shí)形態(tài)

　　基于我國(guó)《憲法》確立的實(shí)行社會(huì)主義公有制的基本經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村土地私有化變革方案短期內(nèi)不具有現(xiàn)實(shí)性，所以筆者的提法是“一種假想的農(nóng)村土地所有權(quán)變革”。

　　(二)土地分配

　　現(xiàn)今土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是按照家庭人口平均分配的， 家庭人口本身是一個(gè)變量，當(dāng)進(jìn)行土地私有化分配時(shí)，按現(xiàn)有土地的分配標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)造成土地分配上的不均，短期內(nèi)會(huì)引致農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。由于涉及占總?cè)丝谌�分之二的農(nóng)村人口，數(shù)量龐大，具體問題層出不窮，制定一個(gè)合理合法的土地私有化分配方案極其困難。

　　(三)土地兼并

　　實(shí)行土地私有化， 將面臨如何走出土地兼并引發(fā)農(nóng)民革命之后再平均地權(quán)的怪圈，一旦發(fā)生土地兼并，則不僅農(nóng)村社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)貧富分化，而且大量無地農(nóng)民會(huì)涌入城市，在相關(guān)的化解和應(yīng)對(duì)機(jī)制尚未建立的情況下，社會(huì)動(dòng)蕩將不可避免。

　　(四)耕地保護(hù)

　　實(shí)行土地私有化， 將面臨耕地保護(hù)更加困難的問題。土地私有化將使土地的占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能得到充分的體現(xiàn)， 農(nóng)戶任意改變土地的使用用途將變得合理合法�？v觀歷史，溫飽一直是中國(guó)人至死不渝的追求目標(biāo)， 即使是現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期， 對(duì)溫飽的隱憂也從來沒有停止過， 保護(hù)耕地的政策一直是反對(duì)農(nóng)村土地私有化的理由。

　　四、農(nóng)村土地私有化研究的可能性

　　(一)農(nóng)村土地私有化研究可能是政治體制改革的切入點(diǎn)

　　土地矛盾的激化從側(cè)面反映出意識(shí)形態(tài)存在一些與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)矛盾的地方，相對(duì)而言，對(duì)農(nóng)民群體的改革較為容易，一旦成功，將具有倒逼效應(yīng)，通過農(nóng)村土地私有化的變革促成自下而上的意識(shí)形態(tài)的自我調(diào)整與轉(zhuǎn)變。

　　(二)戶籍制度為我國(guó)土地私有化研究的分配提供了可能

　　一直以來受非議的戶籍制度可能反而成為我國(guó)農(nóng)村土地私有化的有利條件。其實(shí)，土地集體化與城鄉(xiāng)戶籍制度是我國(guó)建國(guó)后實(shí)行工業(yè)化趕超戰(zhàn)略的產(chǎn)物，兩者是相伴而生的，從這個(gè)意義上講，農(nóng)村戶籍本質(zhì)是一種農(nóng)村土地所有權(quán)的憑證。筆者認(rèn)為新的土地制度的構(gòu)建思路應(yīng)該為： 保持已有城市土地的國(guó)有性質(zhì)，將農(nóng)村的土地全部私有化， 包括宅基地、自留地、自留山、“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、耕地以及集體性質(zhì)的城郊地，首先按照行政區(qū)劃進(jìn)行第一層次的分配，然后按照目前的戶籍靜態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行第二層次的分配。對(duì)于行政區(qū)劃內(nèi)的戰(zhàn)略性資源，可以在對(duì)地方有所補(bǔ)償?shù)幕�礎(chǔ)上實(shí)行國(guó)有管理，對(duì)于一般性資源，可以通過資源稅體現(xiàn)資源的國(guó)家屬性。

　　(三)農(nóng)村土地私有化后出現(xiàn)土地兼并的可能性較小

　　對(duì)于農(nóng)村土地私有化后出現(xiàn)土地兼并可能性較小的原因，一是有理由相信農(nóng)民是理性的經(jīng)濟(jì)人。在我國(guó)農(nóng)村人口向城市大量轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)民對(duì)外界信息了解得越來越充分，他們有能力按照自己的利益最大化做出合理決策。二是農(nóng)民的收入來源不再單一而呈現(xiàn)多元化。工業(yè)化是對(duì)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的因素，物質(zhì)資本的高投入并沒有帶來收入的高增長(zhǎng)，政府的政策效應(yīng)正通過土地的產(chǎn)出增長(zhǎng)顯現(xiàn)出來，人力資本對(duì)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率盡管位居第二， 但其邊際貢獻(xiàn)率在所有要素中最高，并呈上升趨勢(shì),這意味著人力資本在不久的將來有可能成為對(duì)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的因素�？梢姡�農(nóng)民不再絕對(duì)依賴土地收入生存，私有化后，土地只是他們所有財(cái)富中較小的一部分，不會(huì)出現(xiàn)為了生存而出賣土地的情況。三是因?yàn)檎鞯夭疬w引發(fā)的矛盾，理性的農(nóng)民越來越意識(shí)到土地的未來升值而具有的投資價(jià)值，而不會(huì)輕易出賣手中私有的土地。

　　(四)私有產(chǎn)權(quán)的界定將會(huì)極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力

　　清晰地界定農(nóng)村土地的私有產(chǎn)權(quán)，有以下三方面的積極效應(yīng)：

　　一是從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，明確的私有產(chǎn)權(quán)能最大限度地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。人們?cè)谒接械�、界定清晰的產(chǎn)權(quán)條件下，才能預(yù)期自己努力的結(jié)果具有排他性，從而在“自私性”的驅(qū)動(dòng)下，在最大程度地增進(jìn)自身利益的同時(shí)，不知不覺促進(jìn)整個(gè)社會(huì)福利水平的最大化。

　　二是“有恒產(chǎn)則有恒心”，穩(wěn)定的土地私有產(chǎn)權(quán)促使農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)土地的投入，土地的利用效率將得到極大的提高。目前因?yàn)槌鞘谢�和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的界定模糊不清，使大量的農(nóng)地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，農(nóng)民認(rèn)為土地不是“恒產(chǎn)”，不關(guān)心土地資產(chǎn)的保值增值，容易導(dǎo)致為獲得短期利益而掠奪性經(jīng)營(yíng)的作法， 致使土地資源質(zhì)量下降。在土地私有化后，這種局面將會(huì)得到根本改觀，極大地提高已有土地資源的生產(chǎn)能力。更為重要的是，農(nóng)村土地的私有化改變了土地交易的主體，交易主體由原來的“國(guó)家——集體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家——個(gè)人”，這種“國(guó)家——個(gè)人”的交易模式將大大增加交易成本，而交易成本的增加將使交易結(jié)果更加審慎合理。

　　三是基于以上兩個(gè)原因，農(nóng)村土地私有化將成為繼農(nóng)村地區(qū)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第二次深刻變革，農(nóng)村的生產(chǎn)力將得到更大的一次解放�？梢灶A(yù)見，隨著農(nóng)民積極性的增長(zhǎng)和土地利用效率的提高，較少的農(nóng)業(yè)用地將能養(yǎng)活更多的人口。所以，土地私有化后，耕地保護(hù)的矛盾將反而有所緩和。

　　五、結(jié)論

　　目前我國(guó)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)是我國(guó)土地矛盾的主要源頭。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)理論認(rèn)為， 私有產(chǎn)權(quán)是競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)， 而競(jìng)爭(zhēng)是解決社會(huì)矛盾的最有效手段，所以，農(nóng)村土地私有化可能為解決我國(guó)目前較為激烈的土地矛盾提供一條可行的途徑。雖然我國(guó)農(nóng)村土地私有化存在一些潛在的困難，諸如意識(shí)形態(tài)、土地分配、土地兼并以及耕地保護(hù)等方面，但我國(guó)農(nóng)村土地私有化仍存在一定的可能性，這種可能性體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)具有自身的調(diào)整需求、戶籍制度為土地分配提供了現(xiàn)實(shí)的制度基礎(chǔ)以及私有產(chǎn)權(quán)本身固有的效率優(yōu)勢(shì)等， 這些或許能保證農(nóng)村土地私有化的順利進(jìn)行。農(nóng)村土地私有化可能會(huì)極大地激勵(lì)農(nóng)民的積極性和提高土地的利用效率，也可能是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，又一次大規(guī)模解放農(nóng)村生產(chǎn)力之舉， 并為解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)的“三農(nóng)”問題提供一定的制度基礎(chǔ)。更重要的是，農(nóng)村土地私有化能夠改變?cè)�有土地交易的主體， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)性，化解社會(huì)矛盾于無形。

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