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關(guān)于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議經(jīng)濟學(xué)論文
當(dāng)前，各地正在掀起一輪發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱潮，形勢很好，同時也出現(xiàn)一些值得關(guān)注的傾向性問題。比如，有一項針對全國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查顯示：超過90％的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，近80％的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，60％的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，50％以上地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。我們認為有必要進一步加深對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點的認識，并在此基礎(chǔ)上明確重點攻克的方向和創(chuàng)新發(fā)展模式，避免走大的彎路。
一、把技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在起步階段由于處于技術(shù)創(chuàng)新高度活躍期，具有主導(dǎo)技術(shù)路線尚不明朗的特點，存在著多種技術(shù)路線選擇。如新能源汽車就有電動車、燃料電池車、插電式混合動力車等多種發(fā)展方向。
這樣，企業(yè)和政府都難以明確主導(dǎo)技術(shù)路線和發(fā)展重點，存在極大的決策風(fēng)險。美國政府在2002年將新能源汽車的發(fā)展重點集中在燃料電池技術(shù)，以及日本政府在確定第五代計算機、數(shù)字電視的主導(dǎo)技術(shù)中都有過失敗的教訓(xùn)。同時，新興產(chǎn)業(yè)往往發(fā)端于顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新，從而使原有產(chǎn)能在短時間內(nèi)變成“廢資產(chǎn)”。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如果不將主要精力用在關(guān)鍵技術(shù)的突破上，而只是把功夫下在引進國外先進技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化上，就難以擺脫技術(shù)嚴重依賴的尷尬局面。
必須認識到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒有走通的“以市場換技術(shù)”的道路，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更加走不通。我們很多地方政府長期以來習(xí)慣并且善長運用要素資源，追求規(guī)模的快速擴張；善長引進技術(shù)和投資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，而不善長也缺乏足夠耐心推動技術(shù)創(chuàng)新。目前，有些地方只注重爭投資、搶項目，甚至不惜采用“新瓶裝舊酒”的手段，低水平重復(fù)現(xiàn)象比較嚴重，更進一步擴大了技術(shù)風(fēng)險和投資風(fēng)險。因此，我們認為當(dāng)前應(yīng)該更加強調(diào)把技術(shù)創(chuàng)新，特別是核心技術(shù)的突破放在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首位。建議政府加大對相關(guān)核心技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入；鼓勵和引導(dǎo)地方和企業(yè)把主要精力用于技術(shù)創(chuàng)新上；加快發(fā)展以企業(yè)為主體的開放性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，給予更大的自主性與靈活性，解決其法人地位、知識產(chǎn)權(quán)共享等一系列機制束縛；統(tǒng)籌整合并公平開放包括軍口在內(nèi)的各類工程中心、技術(shù)中心和重點實驗室等科學(xué)資源及平臺。
二、既要鼓勵大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，更要為新興企業(yè)特別是高技術(shù)中小企業(yè)的發(fā)育和成長創(chuàng)造條件戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在起步階段的另一個特點是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的劇烈變化，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新型小企業(yè)十分活躍，大多數(shù)根本性創(chuàng)新來自新興企業(yè)。美國在20世紀90年代的信息革命過程中，包括微軟、思科、雅虎等小型和微型企業(yè)，僅用了數(shù)年的時間就從創(chuàng)立迅速成長為世界IT業(yè)巨頭。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我國的民營高技術(shù)企業(yè)異�；钴S，已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。事實上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否成長起來，不僅取決于技術(shù)開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，而且取決于創(chuàng)新型新興企業(yè)的發(fā)育和成長。對政府來說，產(chǎn)業(yè)組織的政策宗旨要著重鼓勵中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為它們的發(fā)育和成長創(chuàng)造條件。產(chǎn)業(yè)組織政策不能沿用“求大”這種傳統(tǒng)做法。
為此，建議著力解決民營企業(yè)準(zhǔn)入中面臨的“玻璃門”問題和融資難問題，制訂專項計劃，鼓勵高技術(shù)中小企業(yè)進入新興產(chǎn)業(yè)。
三、充分發(fā)揮市場作用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵取決于市場，要充分發(fā)揮市場的作用。為此建議采取“寬進嚴管”原則，市場準(zhǔn)入應(yīng)求“新”不求“大"，重技術(shù)水平、輕規(guī)模限制；鼓勵新興產(chǎn)業(yè)多元經(jīng)營方式、多種技術(shù)路線并存發(fā)展；及時制定產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，依法加強事中和事后監(jiān)管；嚴禁政府性投資進入競爭性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時要求政府加強信息服務(wù)和引導(dǎo)，幫助企業(yè)做出正確決策，避免市場的盲目性；避免政府指定技術(shù)路線、“以批代管”等行為；扭轉(zhuǎn)一些地方爭投資、搶項目，大搞新瓶裝舊酒式新興產(chǎn)業(yè)形象工程的不良傾向。
四、完善產(chǎn)業(yè)激勵政策受規(guī)模、技術(shù)、配套等制約，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品成本一般較高，但具有很強的資源環(huán)境效益的正外部性。這就要求政府應(yīng)著重制定有利于調(diào)動創(chuàng)新精神的政策法規(guī)，營造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”。為此建議，系統(tǒng)改進新興產(chǎn)業(yè)支持方式，在公平公正原則的基礎(chǔ)上，采取競爭前補供方、發(fā)展中補需方和產(chǎn)業(yè)化靠市場的發(fā)展策略；動態(tài)調(diào)整競爭前供給側(cè)補貼，避免新興企業(yè)形成補貼依賴癥；強化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府采購、應(yīng)用示范、購置補貼等需求側(cè)補貼；深化資源環(huán)境等要素價格形成機制改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外部成本內(nèi)部化等制度創(chuàng)新，扶持新興產(chǎn)業(yè)依靠市場提高競爭力。
五、切實加快體制機制創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往需要突破現(xiàn)有管理體制約束。事實上，新能源上網(wǎng)、生物醫(yī)藥藥品審批等已經(jīng)遇到傳統(tǒng)管理體制制約。為此建議，全面梳理新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制機制性約束，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投融資、稅收、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)管理等部門之間的政策協(xié)調(diào)，打破部門、地方的分割和利益局限，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既得利益集團抵制，改革不適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制機制。加快推進“三網(wǎng)融合”，深化電力體制改革，完善可再生能源電價機制，改善新藥審批制度和健全醫(yī)保藥品目錄，建立新能源汽車準(zhǔn)入制度和完善汽車公告制度，實施國產(chǎn)首臺(套)裝備的風(fēng)險補償辦法。
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