- 相關(guān)推薦
城鎮(zhèn)化背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政政策問(wèn)題與對(duì)策
引導(dǎo)語(yǔ)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是指那些有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力但與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技水平還不發(fā)達(dá)的區(qū)域，如我國(guó)的中、西部地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距有不斷加大的趨勢(shì)。
一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)綜述
與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展過(guò)程中存在著不少問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)一億人在中西部就近城鎮(zhèn)化更是任重道遠(yuǎn)。在此背景下，探討如何通過(guò)有效的財(cái)政政策為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐，不僅有重要的理論意義，而且可以為相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。
大量文獻(xiàn)認(rèn)為應(yīng)完善新型城鎮(zhèn)化的財(cái)稅支持政策體系。我國(guó)城鎮(zhèn)化的根本問(wèn)題及其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型問(wèn)題，而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展體現(xiàn)出濃厚的政府主導(dǎo)和控制的特點(diǎn)，當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展在相當(dāng)程度上依靠農(nóng)民的土地貢獻(xiàn)支持，因而必須深化改革破除城鄉(xiāng)二元化的體制，走城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。[2]
當(dāng)前我國(guó)財(cái)稅體制成為阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素之一，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)稅支持體系的杠桿功能，以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、深化投融資體制改革為依托，逐步建立起多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。[3]賈康[4]、魏志甫[5]認(rèn)為應(yīng)建立“一元化”公共財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化，財(cái)政要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和不動(dòng)產(chǎn)制度改革協(xié)調(diào)配合，拓寬融資渠道，引入公司合作機(jī)制。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新投融資機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐等方面促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。賀剛等則提出應(yīng)從改進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的年度預(yù)算管理方式，健全城鄉(xiāng)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的管理體制，整合涉農(nóng)資金等方面促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
部分文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)人口市民化的成本及其分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行了研究。中國(guó)社科院發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》，該報(bào)告的測(cè)算表明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬(wàn)元、10.4萬(wàn)元、10.6萬(wàn)元。王志燕[7]采用分類(lèi)加總法測(cè)算得出山東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為15.07萬(wàn)元。諶新民等[8]認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本具有分層異質(zhì)性、主體多元性和動(dòng)態(tài)累積性特征，其產(chǎn)生的根源是其勞動(dòng)的制度性貶值與基本權(quán)利尤其是發(fā)展權(quán)的缺失。這一問(wèn)題解決需理順中央財(cái)政同地方財(cái)政的關(guān)系，構(gòu)建中央、地方、個(gè)人在內(nèi)的多元主體成本分擔(dān)機(jī)制。傅東平[9];殷一博[10]、康涌泉[11]認(rèn)為無(wú)論從個(gè)人、國(guó)家、社會(huì)還是從城市和農(nóng)村來(lái)說(shuō)，其收益要遠(yuǎn)大于成本，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須降低市民化成本，提高市民化收益。
農(nóng)業(yè)人口的市民化需要財(cái)政資金支持，構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化至關(guān)重要，但現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)此缺乏深入分析。與同類(lèi)研究相比，本文的主要特色與創(chuàng)新在于：第一，明確提出農(nóng)業(yè)人口的市民化的成本分擔(dān)機(jī)制應(yīng)以公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，而不應(yīng)以接受農(nóng)業(yè)人口為基礎(chǔ)，以彌補(bǔ)現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足;第二，系統(tǒng)分析了財(cái)政支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及其成因。
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中財(cái)政政策存在的問(wèn)題
(1)財(cái)政促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的成效不理想，地區(qū)間差距沒(méi)有明顯改善。為促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各級(jí)政府都制定了相關(guān)實(shí)施方案與財(cái)政支持政策，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的整體效果并不理想，其主要表現(xiàn)在以下方面：一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合差距沒(méi)有明顯縮小。發(fā)達(dá)地區(qū)不論是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次、公共服務(wù)水平以及人均收入水平等主要指標(biāo)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。二是極少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市安于國(guó)家貧困地區(qū)地位。這種國(guó)定貧困縣接受中央轉(zhuǎn)移支付之后的財(cái)力規(guī)模高于相鄰非國(guó)定貧困縣水平，其公務(wù)員的待遇也要好于相鄰非貧困縣，但是其政府性債務(wù)水平不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至比相鄰非國(guó)定貧困縣都低太多，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明其對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力不足。
(2)財(cái)政缺少對(duì)流動(dòng)人口提供公共服務(wù)的支持政策，不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化。由于發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)水平與工資收入水平等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，這導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)人口大量流向發(fā)達(dá)地區(qū)。由于在國(guó)家層面缺失支持對(duì)流動(dòng)人口提供公共服務(wù)的財(cái)政政策，使大城市的公共服務(wù)承受巨大的壓力，不但大城市的大醫(yī)院充滿了外地的患者，大城市的地鐵里擁擠著大量外地人員，而且大量外來(lái)人口從事各種流動(dòng)商業(yè)活動(dòng)，增加了大城市的政府管理成本。大城市對(duì)外來(lái)務(wù)工人員往往具有相當(dāng)大的排斥，導(dǎo)致政府出臺(tái)一些歧視性政策，比如，戶口限制遷入政策，外來(lái)務(wù)工人員暫住證政策，外地人員限制購(gòu)房與購(gòu)車(chē)政策等，通過(guò)限制外地人口的自由流入，以降低地方財(cái)政維持公共服務(wù)水平的壓力。而另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口與銀行資金大量流入發(fā)達(dá)地區(qū)，并沒(méi)有因此得到相應(yīng)的財(cái)政政策補(bǔ)償，這使其地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較困難，甚至成為純消費(fèi)性的縣市，這種財(cái)政政策缺失既不利于流動(dòng)人口在發(fā)達(dá)地區(qū)安居樂(lè)業(yè)，也非常不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
(3)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策效果不佳，影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)化的關(guān)鍵，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往涉足過(guò)深過(guò)廣，但財(cái)政政策實(shí)施后并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍過(guò)廣的問(wèn)題。比如，某省利用財(cái)政引導(dǎo)資金支持橫跨9大戰(zhàn)略新性產(chǎn)業(yè)82家的企業(yè)，平均每家企業(yè)800萬(wàn)左右，這些資金相對(duì)平均每家企業(yè)2億元的投資規(guī)模來(lái)說(shuō)，所能起的作用有限。有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)以非常優(yōu)惠的財(cái)政政策承接了眾多高污染、高耗能、高耗水的“三高”產(chǎn)業(yè)，這既造成了地方環(huán)境污染，又沒(méi)有得到多少實(shí)質(zhì)財(cái)力，影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力。
(4)支撐公共服務(wù)供給優(yōu)化的財(cái)政政策不足，欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平低。由于基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政支持政策不足，中國(guó)城鄉(xiāng)的公共服務(wù)水平往往存在較大差距。農(nóng)村居民偏好于到城市尋求公共服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村基本公共服務(wù)需求進(jìn)一步萎縮。比如農(nóng)村青少年到縣城就學(xué)，使得農(nóng)村的義務(wù)教育需求，農(nóng)村與社區(qū)居民舍棄了村衛(wèi)生室與社會(huì)衛(wèi)生站的服務(wù)，過(guò)多地到縣級(jí)醫(yī)院甚至市級(jí)醫(yī)院就診，農(nóng)村人口大量到縣城或市區(qū)購(gòu)房，一些村莊甚至成為空殼村。其次，不同公共服務(wù)之間的財(cái)政投入差別大，導(dǎo)致地方政府不能優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平的提高。比如，有的地方政府一般公共預(yù)算中義務(wù)教育支出占40%左右，超過(guò)了地方義務(wù)教育實(shí)際需要，導(dǎo)致教育支出預(yù)算執(zhí)行率偏低，同時(shí)，有關(guān)衛(wèi)生與社會(huì)保障方面的支出卻嚴(yán)重不足，這種財(cái)政政策不足嚴(yán)重影響到欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
(5)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)劇增，不利于新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步降溫，欠發(fā)達(dá)地區(qū)因城市建設(shè)而產(chǎn)生大量債務(wù)負(fù)擔(dān)。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自身并不能產(chǎn)生收益，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府主要是通過(guò)融資平臺(tái)，以土地出讓收益為抵押向金融機(jī)構(gòu)融資，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)房地產(chǎn)價(jià)格下滑時(shí)，拍賣(mài)土地收益難于償還向銀行舉借的債務(wù)，也不利于政府實(shí)施棚戶區(qū)與城中村的改造。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企不但不利于政府為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的社會(huì)保障，也嚴(yán)重影響到新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政政策問(wèn)題成因分析
(1)中央對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的部分轉(zhuǎn)移支付形成了逆向激勵(lì)機(jī)制。由于中央財(cái)政的部分轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與貧困縣的劃分依據(jù)有關(guān)。國(guó)定貧困縣得到的財(cái)政支持高于省定貧困縣，而貧困縣的劃分依據(jù)之一是其自有財(cái)力水平。中央的財(cái)力均衡性一般轉(zhuǎn)移支付成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)自主安排財(cái)力的重要來(lái)源，其規(guī)模的大小取決于自主財(cái)力的缺口，缺口越大，均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模相應(yīng)越高。不可能出現(xiàn)財(cái)力越強(qiáng)，均衡轉(zhuǎn)移支付越多的情況。這種政策某種程度上產(chǎn)生了鞭打快牛的不良效果。這對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的激勵(lì)暗示是越不努力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平越落后，國(guó)家財(cái)政的支付力度越大。雖然當(dāng)前有“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的激勵(lì)性財(cái)政政策，但是并沒(méi)有從根本上改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，過(guò)度依賴(lài)中央政府的慣性思維與做法。因此，極個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市不但積極爭(zhēng)取國(guó)定貧困縣的“帽子”,還“安貧樂(lè)道”不思進(jìn)取。
(2)現(xiàn)行分稅制沒(méi)有提供農(nóng)業(yè)人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)人口的成本分擔(dān)機(jī)制屬于財(cái)政預(yù)算管理體制的內(nèi)容，但是現(xiàn)行的分級(jí)分稅預(yù)算管理體制并沒(méi)有相關(guān)的內(nèi)容。在現(xiàn)行中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付政策中，有關(guān)財(cái)力均衡性轉(zhuǎn)移支付主要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。當(dāng)前有一種思路是基于資源的可攜帶性，建立農(nóng)業(yè)人口市民化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制。但是必須注意到這種辦法所可能帶來(lái)的政策風(fēng)險(xiǎn)。第一，如果由接收農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)得到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，由于一般是發(fā)達(dá)地區(qū)才有能力與興趣接收農(nóng)民工，這樣，發(fā)達(dá)地區(qū)收到的這類(lèi)轉(zhuǎn)移支付明顯多于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)人口注入發(fā)達(dá)地區(qū)，給發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力的增長(zhǎng)，這使地區(qū)間的財(cái)力差異就更大了，雖然也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化，卻不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的就近城鎮(zhèn)化。這是一種不能接受的財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)。第二，如果由農(nóng)業(yè)人口流出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)接收財(cái)政掛鉤轉(zhuǎn)移支付資金。其理由不外乎是人才資源的流失需要中央政府來(lái)補(bǔ)償，但是這樣的財(cái)政掛鉤則不利于發(fā)達(dá)地區(qū)接收流入人口，也會(huì)造成政策風(fēng)險(xiǎn)。這也是分稅制中有關(guān)農(nóng)業(yè)人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制難于出臺(tái)的重要原因。
(3)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府沒(méi)有正確把握政府與市場(chǎng)。在資源配配置領(lǐng)域的關(guān)系。與發(fā)達(dá)地區(qū)政府不同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面總有趕超思維。因此，在市場(chǎng)成熟度不如發(fā)達(dá)地區(qū)的情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府更偏愛(ài)用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%以下的發(fā)展目標(biāo)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)往往把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定得更高。而這樣的目標(biāo)顯然靠傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的解釋是，“我的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，只要政府招商引資的財(cái)政政策恰當(dāng)，就能夠引來(lái)重大項(xiàng)目，地方經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”.因此，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面急功近利，總預(yù)期花小錢(qián)辦了大事，這就是某省將很少的財(cái)政周轉(zhuǎn)金用于80多家企業(yè)3年免息貸款，而期望全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到大發(fā)展的原因。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)比較方面，由于唯GDP論的考核機(jī)制與財(cái)力激勵(lì)機(jī)制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府更看重經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而忽視了環(huán)境的影響，這是“三高”產(chǎn)業(yè)生存的重要原因。顯然，這樣的觀念對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是不利的。
(4)支撐公共服務(wù)供給的財(cái)政體制不合理是公共服務(wù)供給優(yōu)化不足的根源。首先，1994年以來(lái)分稅制改革主要是各級(jí)地方政府間財(cái)政收入的劃分調(diào)整。事權(quán)與支出責(zé)任劃分并不清晰。這種事權(quán)劃分導(dǎo)致很多公共服務(wù)供給形成“條塊分割”.其次，由于上級(jí)政府擁有地方政府間分稅制調(diào)整主導(dǎo)權(quán)。這導(dǎo)致層級(jí)較高的政府財(cái)力比較充裕，而財(cái)政資金的使用效率較低，而層級(jí)較低的地方政府財(cái)力緊張，這不但造成不同級(jí)政府同等公務(wù)員收入差距與辦公條件差距大，也使地方公共服務(wù)質(zhì)量因財(cái)政供給政府層級(jí)不同產(chǎn)生很大的差別，這不利于基本公共服務(wù)均等化。最后，過(guò)多的財(cái)政支出保障機(jī)制限制欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支出的靈活性。由于法定支出增長(zhǎng)機(jī)制保障，有的區(qū)縣教育支出過(guò)多，預(yù)算執(zhí)行效率偏低。而有的公共服務(wù)由于沒(méi)有列入法定保障機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政支出不足，這影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)供給的優(yōu)化。
(5)土地財(cái)政分配機(jī)制不合理，成為地方土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)驟增的重要原因�，F(xiàn)行土地資源的收益主體主要是市縣兩級(jí)政府。區(qū)政府作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，雖然有相當(dāng)大的行政自主權(quán)，但是在土地收益分配上，主要由市政府決定分配比例。市財(cái)政要拿走相當(dāng)大一塊土地財(cái)政收益。如中部某省會(huì)城市城區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓收益，全部歸市本級(jí)，城區(qū)不參與分成。中部南方某市城區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地出讓收入全部繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，其中經(jīng)營(yíng)性用地出讓收入在按規(guī)定提取各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金后，再提取40%城市基礎(chǔ)設(shè)施配套資金，剩余部分扣除土地儲(chǔ)備資金后返還各區(qū)。這主要是因?yàn)槭姓y(tǒng)籌安排全市許多跨區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有的省甚至省直管縣也要向市級(jí)財(cái)政上繳土地收益。比如中部北方某市對(duì)省直管縣的土地出讓凈收益集中20%.①而對(duì)區(qū)縣政府而言，政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核一直比較嚴(yán)格，有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至進(jìn)行招商引資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名，迫使區(qū)縣政府不斷加大對(duì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)的“三通一平”,甚至“五通、七通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)驟增。
四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的財(cái)政政策創(chuàng)新路徑
(一)新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政資金保障機(jī)制
1.構(gòu)建基于公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
以促進(jìn)城鎮(zhèn)化為目的的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)應(yīng)是公共服務(wù)水平，其主要理由如下：(1)農(nóng)業(yè)人口一般都流動(dòng)到財(cái)力雄厚的發(fā)達(dá)地區(qū);(2)農(nóng)業(yè)人口通過(guò)從業(yè)給就業(yè)地區(qū)貢獻(xiàn)了各項(xiàng)稅費(fèi);(3)農(nóng)業(yè)人口在發(fā)達(dá)地區(qū)并沒(méi)有享受居民待遇;(4)農(nóng)業(yè)人口流出對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。(5)以農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移支付會(huì)新增專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的種類(lèi)與規(guī)模。
據(jù)以這些理由，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付不應(yīng)以接受農(nóng)業(yè)人口為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，否則一是擴(kuò)大地區(qū)間收入差距，二是固化了財(cái)政利益的地方化與局部化，也不利于實(shí)現(xiàn)一億人口在中西部就近城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，不符合“異地城鎮(zhèn)化”人口回流成為“本地城鎮(zhèn)化”的政策要求。建立在公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，并不是全國(guó)一刀切，強(qiáng)行拉平地區(qū)間公共服務(wù)的差距。根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可考慮劃分為五個(gè)等級(jí)，目標(biāo)當(dāng)然是中國(guó)公民能在全國(guó)享受大致相當(dāng)?shù)墓卜⻊?wù)。只是這個(gè)目標(biāo)要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距分步走，當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平差距不大時(shí)，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也將逐步統(tǒng)一。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策應(yīng)是對(duì)人均財(cái)政收入分檔實(shí)施，可以考慮分五檔標(biāo)準(zhǔn)，這是遵循一般城市劃分為四級(jí)，而城鎮(zhèn)為第五級(jí)。即A類(lèi)城市(北上廣深),B類(lèi)城市(發(fā)達(dá)省會(huì)城市),C類(lèi)城市(欠發(fā)達(dá)省會(huì)城市與設(shè)區(qū)市),D類(lèi)城市(縣級(jí)市、縣與鎮(zhèn)級(jí)市)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等五級(jí)。這里把欠發(fā)達(dá)省會(huì)城市降一級(jí)劃分的依據(jù)有四點(diǎn)，一是欠發(fā)達(dá)省會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍落后于發(fā)達(dá)省的省會(huì)城市，二是欠發(fā)達(dá)省會(huì)城市的人口規(guī)模一般也低于發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市，三是欠發(fā)達(dá)省會(huì)城市的人均財(cái)政收入低地發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市，四是這樣劃分之后，有利于欠發(fā)達(dá)省會(huì)城市得到更高標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是級(jí)別越低的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越高，級(jí)別越高的補(bǔ)貼越少。可以參考負(fù)所得稅的線性補(bǔ)貼公式制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)貼公式。這種制度設(shè)計(jì)中關(guān)鍵在于確定每檔最低人均財(cái)政收入標(biāo)準(zhǔn)和人均財(cái)政上解中央財(cái)政比率。中央財(cái)政的公共服務(wù)均等化補(bǔ)貼的這種安排有三大好處，一是鼓勵(lì)各個(gè)城市積極引入農(nóng)業(yè)人口，只有農(nóng)業(yè)人口流入多，人口基數(shù)大，其人均財(cái)政收入水平才低，才能得到更高一層的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼;二是這種財(cái)政補(bǔ)貼并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平排序的逆轉(zhuǎn)，只是縮小了貧富差距，不會(huì)形成鞭打快牛的逆向激勵(lì)效應(yīng);三是這種安排更有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引農(nóng)業(yè)人口流入，這不但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼水平更高，而且較發(fā)達(dá)地區(qū)的過(guò)大規(guī)模不經(jīng)濟(jì)而言(比如公立醫(yī)院外地患者過(guò)多，嚴(yán)重影響到本地患者就醫(yī)的便利性),更容易在公共服務(wù)領(lǐng)域形成新的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有利于農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化。
2.構(gòu)建基于地方政府債券基礎(chǔ)上的財(cái)政投融資
體制。城鎮(zhèn)化所需的資金規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政財(cái)力。雖然新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，似乎更強(qiáng)調(diào)軟件的城鎮(zhèn)化，而不只是住房、街道、社區(qū)設(shè)施等硬件設(shè)施的投資。其次，即使是軟件的城鎮(zhèn)化也需要大量的資金。比如，社會(huì)保障制度，其中包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，不論哪一個(gè)都是需要花費(fèi)大量資金的軟件建設(shè)。硬件的投資當(dāng)前主要是通過(guò)土地財(cái)政運(yùn)作進(jìn)行，今后主要轉(zhuǎn)向依靠地方政府發(fā)行債券。地方政府在需要進(jìn)一步實(shí)施城鎮(zhèn)化硬件建設(shè)過(guò)程中，把PPP等引入民間資本投入的模式運(yùn)用到硬件設(shè)施建設(shè)中。地方政府還需要通過(guò)發(fā)行債券增加對(duì)人的投資。一般所說(shuō)的地方政府發(fā)債必須遵循黃金法則，即政府借債必需形成有效使用期較長(zhǎng)的資產(chǎn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)化的財(cái)政投融資體制要基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)今后的融資體制將逐步由融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)移到自發(fā)債券上來(lái)。當(dāng)前的自主發(fā)債其規(guī)模與結(jié)構(gòu)受中央政策限制，這有利于控制地方債風(fēng)險(xiǎn)，但是對(duì)融資杠桿水平不高的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)非常不利的情況：一是不利于降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有存量債務(wù)的成本，二是不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)自主決策投資規(guī)模與結(jié)構(gòu)。因此，當(dāng)前的財(cái)政投融資體制中，需要中央政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自借自還債的管理模式由當(dāng)前的行政管理模式，轉(zhuǎn)換到規(guī)則約束為主，市場(chǎng)約束為輔上來(lái)。這樣的財(cái)政資金保障機(jī)制改革有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化中得到財(cái)政資金的有力保障。
(二)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策
1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向市場(chǎng)化的財(cái)政政策。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵應(yīng)依靠市場(chǎng)機(jī)制。中國(guó)實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往很難成功，廣東的電器、浙江的小商品、江蘇的臺(tái)資企業(yè)等的成功雖然有政府引導(dǎo)的因素，但更多的是市場(chǎng)機(jī)制選擇的結(jié)果。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往吃了大虧，如某欠發(fā)達(dá)地區(qū)集中力量上光伏產(chǎn)業(yè)，省財(cái)政出資3000萬(wàn)，市財(cái)政出資5000萬(wàn)元，市財(cái)政擔(dān)保融資1.2億，但由于國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境變化，產(chǎn)生巨大的財(cái)務(wù)困難，影響了地方財(cái)政穩(wěn)定，也直接影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策是謹(jǐn)守政府與市場(chǎng)邊界的財(cái)政政策。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府要破除趕超意識(shí)與跨越式發(fā)展的陳思，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對(duì)能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置的領(lǐng)域，政府不插手。政府財(cái)政主要是提供公平的財(cái)稅優(yōu)惠政策環(huán)境。對(duì)市場(chǎng)自己選擇出來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政府只需要配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求就可以了。一地的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的形成與財(cái)政政策關(guān)系不大，是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，比如某地自發(fā)地發(fā)展出綠殼雞蛋產(chǎn)業(yè)，這完全是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，后來(lái)政府財(cái)政對(duì)此產(chǎn)業(yè)提供許多財(cái)政補(bǔ)貼支持，希望做強(qiáng)做大該產(chǎn)業(yè)，但是市場(chǎng)變化后，某綠殼蛋企業(yè)淪為只為得到財(cái)政補(bǔ)貼而生存。因此，如果政府強(qiáng)行扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，則可能越陷越深。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方的支柱產(chǎn)業(yè)可能會(huì)發(fā)生變換，如果政府也跟著調(diào)整產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠財(cái)稅政策，一是會(huì)影響財(cái)政收入，二是妨礙市場(chǎng)機(jī)制配置資源，三是可能會(huì)帶來(lái)不應(yīng)有的政府債務(wù)。比如某市因光伏企業(yè)虧損財(cái)政減收8.48億元，占比為13.5%,2012年市財(cái)政安排5億元預(yù)算彌補(bǔ)企業(yè)還貸缺口。因此，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展什么支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)由市場(chǎng)決定，政府只要配合，不要做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主角。江西省財(cái)團(tuán)信貸通政策可以算是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向市場(chǎng)化財(cái)政政策的典范之一。根據(jù)筆者實(shí)地調(diào)研，許多園區(qū)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收入增長(zhǎng)超過(guò)10%以上，各銀行中小微企業(yè)類(lèi)貸款規(guī)模以及在貸款結(jié)構(gòu)中的占比都有比較明顯提升，大部分中小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下頑強(qiáng)存活下來(lái)，而且有的還得到較大的發(fā)展。這種財(cái)政政策有利于新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中市場(chǎng)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
2.堅(jiān)持財(cái)政對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的公平服務(wù)與配合。在堅(jiān)持政府不再主導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，并不意味著政府沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。首先，政府財(cái)政可以擴(kuò)大財(cái)政周轉(zhuǎn)金規(guī)模，支持企業(yè)度過(guò)還貸與續(xù)貸間的困難期。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于銀行貸款的還舊與借新存在時(shí)間差，往往是銀行先要收回貸款�；谄髽I(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性與資金需求的連續(xù)性，企業(yè)往往需要融資還貸，資金緊張的企業(yè)就不得不借助民間高息貸款公司。銀行根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及銀行貸款政策決定是否續(xù)貸。企業(yè)還貸與續(xù)貸資金下發(fā)之間時(shí)間差多則一個(gè)月，少則半個(gè)月。如果銀行不貸了，企業(yè)很可能立即破產(chǎn)倒閉。即使銀行續(xù)貸，企業(yè)通過(guò)民間融資來(lái)的過(guò)橋資金也侵蝕了企業(yè)大量利潤(rùn)。對(duì)此，部分園區(qū)管委會(huì)提供財(cái)政周轉(zhuǎn)金做為企業(yè)的過(guò)橋資金，既讓企業(yè)生存下來(lái)，又降低了企業(yè)的資金成本。但是，根據(jù)筆者調(diào)研，大部分中小微企業(yè)要么不知道園區(qū)有這類(lèi)支持資金，要么由于周轉(zhuǎn)金規(guī)模不大，很難借到這筆資金。企業(yè)主要還是依靠關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的資金調(diào)劑。而規(guī)模小實(shí)力差的小微企業(yè)如果沒(méi)有這種關(guān)聯(lián)企業(yè)資金調(diào)劑很容易倒在過(guò)橋資金之下。因此，園區(qū)與政府財(cái)政有必要擴(kuò)大財(cái)政周轉(zhuǎn)金的規(guī)模與支持范圍，提高小微企業(yè)的生存能力。
其次，政府保證盡可能低的財(cái)稅成本環(huán)境。中國(guó)稅收中流轉(zhuǎn)稅占稅收收入的比重較高。而流轉(zhuǎn)稅的特點(diǎn)是不論企業(yè)贏利與否，只要發(fā)生交易，就要交稅，而且這個(gè)稅率并不低，這使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本比較高。欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，企業(yè)產(chǎn)品附加值普遍偏低。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅源偏少，政府又追求財(cái)政收入跨越式增長(zhǎng)，因此對(duì)中小微企業(yè)的稅收征收率逐年提高，企業(yè)的生存非常容易受到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)擯棄財(cái)政收入連年實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)的陳舊思維，財(cái)稅部門(mén)要幫助企業(yè)用好用足各類(lèi)財(cái)稅優(yōu)惠政策，盡可能地降低企業(yè)的財(cái)稅成本。
最后，政府財(cái)政還要保證提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況來(lái)看，工業(yè)園區(qū)對(duì)企業(yè)有相當(dāng)多的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。但是有的政策只針對(duì)稅收貢獻(xiàn)大，產(chǎn)值貢獻(xiàn)高的大型企業(yè)。園區(qū)在招商引資中普遍偏好大型與特大型企業(yè)。園區(qū)政府不但會(huì)特意上門(mén)招商，熱情接待，而且進(jìn)行一對(duì)一的財(cái)稅政策與土地使用政策談判。比如對(duì)大企業(yè)購(gòu)置園區(qū)土地的資金按照其對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)進(jìn)行分批返還。對(duì)中小微產(chǎn)業(yè)則基于成本收益比例，就沒(méi)有多少優(yōu)惠，同時(shí)設(shè)置園區(qū)工業(yè)用地畝均財(cái)稅貢獻(xiàn)門(mén)檻，使小微企業(yè)與大型企業(yè)稅收環(huán)境不公平。這促使小微企業(yè)在市場(chǎng)中處于更加弱勢(shì)地位，平均生存期不到4年。因此，園區(qū)應(yīng)遵循中央清理優(yōu)惠政策的精神，基于小微企業(yè)的草根性與本土性，應(yīng)有一定程度的傾斜，使中小微型企業(yè)能與大型企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣才能使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化得到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。
(三)新型城鎮(zhèn)化的公共事業(yè)財(cái)政政策
從世界其他國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)看，只有加強(qiáng)法制建設(shè)，將城市化進(jìn)程納入法治軌道，鼓勵(lì)利益相關(guān)者積極參與決策和實(shí)踐，才能確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利進(jìn)行。
1.財(cái)政要支持公共事業(yè)的社會(huì)化改革。公共事業(yè)的社會(huì)化是指非營(yíng)利性組織在政府與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的資助下為社會(huì)提供非營(yíng)利性的公共服務(wù)。公共事業(yè)的社會(huì)化改革是為修正當(dāng)前公共事業(yè)市場(chǎng)化改革的弊病而提出來(lái)的。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由地方財(cái)政能力有限，為優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，解決資源使用效率低下的問(wèn)題。政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)成立更多的類(lèi)似農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社性質(zhì)的非營(yíng)利組織。鼓勵(lì)成立更多的民間慈善機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)成立財(cái)團(tuán)法人慈善基金從事公共事業(yè)服務(wù)。允許社會(huì)組織與個(gè)人對(duì)其捐款捐物。在稅收方面，政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)人的慈善捐贈(zèng)資金放大稅前抵扣標(biāo)準(zhǔn)，甚至對(duì)社會(huì)急需的重大公共服務(wù)事項(xiàng)給予全部稅收抵免。比如抗洪救災(zāi)、防治突發(fā)流行性急病等。在財(cái)政資助方面，根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量給予一定標(biāo)準(zhǔn)的資助。這有利于在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的優(yōu)化與發(fā)展。
2.財(cái)政支持公共事業(yè)的公眾參與。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平低，大多數(shù)人處于解決溫飽問(wèn)題的階段，主動(dòng)參與公共服務(wù)意識(shí)比較淡漠，人們主要還是自然人，而不是社會(huì)人，學(xué)術(shù)上界定這種狀態(tài)為原子人狀態(tài)。這種人群結(jié)構(gòu)對(duì)不合理的公共活動(dòng)現(xiàn)象要么不予理睬，要么受謠言誤導(dǎo)爆發(fā)突發(fā)的群體事件。因此，針對(duì)公共活動(dòng)的群體事件在欠發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)有發(fā)生。也因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政有必要支持社會(huì)成立相關(guān)自治的公共事務(wù)民間組織。比如各種行業(yè)與商業(yè)自律公會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、公共交通政策研究會(huì)、社會(huì)治安論壇、地方公共建設(shè)論壇等等。財(cái)政支持這類(lèi)組織具有兩大好處：一是使政府與社會(huì)成員有一個(gè)正規(guī)的溝通渠道，百姓不容易受錯(cuò)誤的信息誤導(dǎo);二是有利于政府掌握社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的意見(jiàn)，使政府的決策更貼近民意，讓政府把好事辦好。財(cái)政支持自治組織成立的方式包括資助有關(guān)活動(dòng)場(chǎng)所、資助開(kāi)設(shè)活動(dòng)網(wǎng)站、資助舉辦有關(guān)活動(dòng)等。這樣有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的現(xiàn)代化。
財(cái)政支持社會(huì)公共參與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)投資的決策有多個(gè)渠道。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可行的體制內(nèi)方式包括由財(cái)政提供預(yù)算經(jīng)費(fèi)，支持人大組織聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)民間組織就某項(xiàng)公共服務(wù)投資進(jìn)行聽(tīng)證與辯論。這有助于破除有關(guān)公共活動(dòng)決策信息被誤導(dǎo)的情況。還一個(gè)比較簡(jiǎn)明快捷讓公共參與的方式是財(cái)政資助開(kāi)設(shè)有關(guān)公共事務(wù)的網(wǎng)站，通過(guò)非營(yíng)利組織的網(wǎng)上公開(kāi)有關(guān)信息，有利于增強(qiáng)信息擴(kuò)散面及信息的客觀性。通過(guò)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的平臺(tái)，把公共服務(wù)投資決策兩方面的觀點(diǎn)與論據(jù)在網(wǎng)上公開(kāi)，先行進(jìn)行網(wǎng)上討論與辯論，然后再由合格的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范的民意調(diào)查。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.
[2]項(xiàng)繼權(quán)。城鎮(zhèn)化的“中國(guó)問(wèn)題”及其解決之道[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2011(1).
[3]黃先明等。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的財(cái)稅支持體系設(shè)計(jì)[J].稅務(wù)研究，2014(11).
[4]賈康。關(guān)于中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的解讀與財(cái)政支持[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(4).
[5]魏志甫。河南支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政政策研究[J].中國(guó)財(cái)政，2012(16).
[6]賀剛，陸雨，李黎。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策研究[J].中國(guó)名城，2015(1).
【城鎮(zhèn)化背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政政策問(wèn)題與對(duì)策】相關(guān)文章：
新常態(tài)背景下的我國(guó)對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題及對(duì)策研究10-07
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃10-09
企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)的問(wèn)題及對(duì)策10-01
略論欠發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定問(wèn)題10-06
文化建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策10-01
通信工程的問(wèn)題及對(duì)策10-01
小學(xué)“學(xué)困生”的心理問(wèn)題與對(duì)策10-09