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區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文
循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過(guò)程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。
第一篇：區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究已有不少。
楊華峰[2]認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境多方面協(xié)調(diào)、綜合發(fā)展的整體，故把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)三個(gè)子目標(biāo)。
章波[3]以“3R”原則作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從資源減量投入、污染減量排放、資源再循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量5個(gè)方面來(lái)協(xié)調(diào)控制循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況和發(fā)展水平。
于麗英[4]以產(chǎn)業(yè)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、人居環(huán)境體系和社會(huì)消費(fèi)體系四大體系為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)(包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效率)、綠色發(fā)展指數(shù)(包括減量化、再利用、資源化)和人文發(fā)展指數(shù)(包括人居環(huán)境和社會(huì))來(lái)表征城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
李王峰[5]主張循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平由資源要素、經(jīng)濟(jì)要素、生態(tài)環(huán)境要素和社會(huì)要素四個(gè)要素來(lái)表征。
劉洪等[6]認(rèn)為應(yīng)從經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)四個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)。
劉云忠[7]從物質(zhì)流的角度分析，提出了物質(zhì)投入、物質(zhì)排放、物質(zhì)循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展五個(gè)方面的評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)。
樊元[8]等將循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分成五個(gè)等級(jí)，即資源效率、污染減排、循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀來(lái)看，盡管各指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)不同，但所含指標(biāo)大類差異并不是很明顯，且與可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系區(qū)別不大。
區(qū)域可持續(xù)發(fā)展注重區(qū)域中人口、資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)狀況與發(fā)展趨勢(shì)。
為了更準(zhǔn)確的反映區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征，需要建立可以區(qū)分的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
二、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)內(nèi)容分析
區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)可分為硬件建設(shè)和軟件建設(shè)。
硬件建設(shè)主要體現(xiàn)在具體項(xiàng)目的實(shí)施上，主要集中在企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面;軟件建設(shè)主要是法律法規(guī)政策支撐體系和技術(shù)支撐體系。
(一)硬件建設(shè)
企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高生態(tài)效率，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放。
水資源的重復(fù)利用，能源的高效利用，廢水、廢氣、廢渣的排放量減少，都是企業(yè)層面建設(shè)的重點(diǎn)。
而能源的梯級(jí)利用，副產(chǎn)品和廢棄物的開(kāi)發(fā)使用，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要方向。
園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論，以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，以企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)為主要途徑，實(shí)現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同生產(chǎn)，從而達(dá)到資源的最大化利用。
社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)以綠色消費(fèi)為目標(biāo)。
它包括產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)后的物質(zhì)循環(huán)，以及廢棄物的再利用和再循環(huán)。
(二)軟件建設(shè)
自然資源和生態(tài)環(huán)境由過(guò)去的“公共物品”角色向“生產(chǎn)要素”和“資本”角色轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必然會(huì)在使用、交易、定價(jià)和監(jiān)管方面面臨著大量的新問(wèn)題。
“市場(chǎng)失靈”和“外部性”現(xiàn)象的客觀存在要求在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮政府的管制作用和引導(dǎo)作用。
無(wú)論是減量化、再利用、資源化，還是引導(dǎo)綠色消費(fèi)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，都離不開(kāi)科技進(jìn)步的支撐。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系包括環(huán)境工程技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物資源化利用技術(shù)等。
在這方面，政府應(yīng)與企業(yè)合作，給企業(yè)以支持，對(duì)于重要關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，政府應(yīng)提供資金及技術(shù)援助，或與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。
三、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
(一)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路
區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體目標(biāo)由若干個(gè)子目標(biāo)構(gòu)成。
理論上講，它們應(yīng)該構(gòu)成“區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”的完備性指標(biāo)體系，應(yīng)該不僅準(zhǔn)確、全面地反映“區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”的目標(biāo)，而且沒(méi)有重復(fù)和交叉。
而達(dá)到這些要求在選擇具體指標(biāo)時(shí)有很大難度。
第一，很多指標(biāo)目前還無(wú)法量化或者數(shù)據(jù)的可獲得性差，如綠色GDP比GDP更能真實(shí)的反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與循環(huán)型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵更接近，但是由于綠色GDP的核算指標(biāo)，很多是無(wú)法量化的，世界還沒(méi)有一套公認(rèn)的綠色GDP核算模式，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家以政府名義發(fā)布綠色GDP結(jié)果[2]。
第二，做到全面也很困難。
指標(biāo)體系是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的定量化表示，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)概念的邊界界定本身就帶有一定的模糊性。
因此，分指標(biāo)的選擇是在考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容全面性的情況下兼顧數(shù)據(jù)來(lái)源的難易程度和可靠程度，盡可能使評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可操作性。
同時(shí)，重視經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境指標(biāo)相結(jié)合、突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)、兼顧軟件建設(shè)指標(biāo)的方針，選擇一系列的具有代表性的分層指標(biāo)。
由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”原則的內(nèi)容，從生產(chǎn)到流通、消費(fèi)、垃圾處理等環(huán)節(jié)均應(yīng)該得到體現(xiàn)，因此，政策法規(guī)制度的制定實(shí)施情況以及社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展等內(nèi)容也要有相關(guān)的分指標(biāo)來(lái)反映。
從評(píng)價(jià)指標(biāo)的類型看，既要有反映系統(tǒng)特征的量化指標(biāo)，又要有反映其過(guò)程的動(dòng)態(tài)指標(biāo);既要有增長(zhǎng)指標(biāo)，又要有效率指標(biāo)。
(二)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
鑒于上述困難和設(shè)計(jì)，本文兼顧科學(xué)性與實(shí)用性、重點(diǎn)性和一般性、系統(tǒng)性和層次性，在上述對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，把區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本框架分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和組織與保障指標(biāo)四大部分，用39個(gè)指標(biāo)來(lái)表征區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
具體設(shè)計(jì)見(jiàn)表1：1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，大量的人口及就業(yè)壓力，決定了我國(guó)目前的第一要?jiǎng)?wù)依然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
本文把經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)分為兩類，一類是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的指標(biāo)，另一類是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面分析投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式[9]。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程可分為入口端、中間端和出口端三個(gè)部分。
從入口看，應(yīng)盡量高效率地使用天然資源;從中間端看，應(yīng)促進(jìn)循環(huán)資源的循環(huán)使用;從出口看，將成為環(huán)境負(fù)荷的廢棄物的最終填埋量降到最小。
因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)可以分為三大類。
入口以“資源生產(chǎn)率”為主要指標(biāo);循環(huán)以“循環(huán)利用率”為主要指標(biāo);出口以“最終填埋量”為主要指標(biāo)。
3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境的矛盾日益尖銳的大背景下提出的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞與生態(tài)環(huán)境的改善效果直接相關(guān)，故生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)也不可少。
與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)有環(huán)境保護(hù)、環(huán)境績(jī)效、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善四個(gè)方面。
4.組織與保障指標(biāo)。
循環(huán)型區(qū)域的建設(shè)難度要比循環(huán)型城市要大，政府的宏觀調(diào)控作用更為重要。
法律和法規(guī)作為一種強(qiáng)制手段可以有效地推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是所有發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的重要手段。
通過(guò)立法全面推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，是國(guó)際通行的做法[10]256-259，264-265。
優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)和綠色采購(gòu)的政策則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的建立則是所有循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展的前提。
因此，本文將這方面的指標(biāo)也納入了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
四、結(jié)束語(yǔ)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
本文根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然三者可持續(xù)發(fā)展這個(gè)終極目標(biāo)過(guò)程中所承擔(dān)的角色與主要任務(wù)初步構(gòu)建了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
為了更好的反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征，下一步擬建立適合的評(píng)價(jià)模型，以改進(jìn)和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
作者：何莉 工作單位：安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院
第二篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度完善
一、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度存在的問(wèn)題
(一)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)方面存在的問(wèn)題
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)舶來(lái)品，現(xiàn)實(shí)生活中，我們對(duì)它的理解可能并不徹底，甚至可以說(shuō)，我們對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)還很局限，具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.過(guò)于強(qiáng)調(diào)先污染后治理的環(huán)保老路子。
先污染后治理這條道路是由西方國(guó)家經(jīng)過(guò)工業(yè)革命走出來(lái)的血路，這只是對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的處理機(jī)制，治標(biāo)不治本，并且事后治理，不僅因?yàn)槲廴镜臅r(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致治理成本的加大，同時(shí)也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;末端治理使得企業(yè)習(xí)慣于按照環(huán)境法規(guī)規(guī)定的上限最大限度的污染環(huán)境，降低自身成本，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，而不是采用新的環(huán)保設(shè)備，從源頭減少污染的出現(xiàn)。
2.對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)存在局限性。
簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度是為了保護(hù)環(huán)境而出現(xiàn)的，反而忽視了循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度是新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下出現(xiàn)的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這不是一種一味追求環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)方式，本質(zhì)上是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步齊頭并進(jìn)的發(fā)展方式。
3.有些人認(rèn)為我國(guó)并不具備建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的客觀條件。
很多人認(rèn)為我國(guó)還是一個(gè)比較落后的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是整個(gè)社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，在這種情況下，如果一味追求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)放慢社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，進(jìn)而得不償失，實(shí)際上，這是一種很片面的想法，只看到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)相對(duì)立的一面，卻忽視了兩個(gè)相互統(tǒng)一的一面，這是一種非此即彼的片面單一靜止的形而上學(xué)思維。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度正好是解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題的結(jié)合點(diǎn)。
我們要不斷完善社會(huì)主義循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度。
4.還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的條件不夠成熟，或者說(shuō)，他們認(rèn)為那不是當(dāng)前應(yīng)該解決的事情，從根本上來(lái)說(shuō)，這是對(duì)當(dāng)今世界綠色文明迅猛發(fā)展了解不夠的表現(xiàn)。
當(dāng)今，低碳環(huán)保的綠色理念在全球內(nèi)盛行，人們普遍認(rèn)識(shí)到地球只有一個(gè)，我們需要保護(hù)我們的生活環(huán)境，只有這樣才不會(huì)被自己掘下的墳?zāi)顾诼瘛?/p>
(二)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制方面存在的問(wèn)題
傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的完善。
很多人簡(jiǎn)單地認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度是需要依靠行政能力才能得以建立，但是事實(shí)上并非如此，因?yàn)閲?guó)家的宏觀調(diào)控也有很大的局限性，這主要是因?yàn)楹暧^調(diào)控政策發(fā)揮其職能是有其自身局限的。
在以往過(guò)于強(qiáng)調(diào)集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，由于所有的都是依靠國(guó)家的行政指令進(jìn)行分配，宏觀政策更容易產(chǎn)生不良的管理后果，管得過(guò)多過(guò)死從而造成自然資源配置的低效率和環(huán)境污染的產(chǎn)生。
(三)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)方面的問(wèn)題
由于我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起步比較晚，種種客觀條件的制約以及對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)深度的限制，我國(guó)具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還有很多不足之處，具體來(lái)說(shuō):環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件沒(méi)有進(jìn)行合理有效的銜接;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)作用差強(qiáng)人意。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)性更是不夠;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)性和影響力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布，形式比較單一，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不為人所知，從而失去了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。
(四)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度下企業(yè)方面的問(wèn)題
具體到企業(yè)這一重要的經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，企業(yè)的發(fā)展存在著一些短板，很多企業(yè)的技術(shù)水平落后，過(guò)于依賴外國(guó)進(jìn)口的高新設(shè)備，使得企業(yè)自身成本居高不下，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模小而分散;經(jīng)濟(jì)效益不佳，負(fù)債率偏高;科技基礎(chǔ)薄弱，自主開(kāi)發(fā)能力差，基礎(chǔ)管理薄弱。
由于以上的種種原因，我國(guó)的中小企業(yè)不得不以污染環(huán)境來(lái)降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而求得生存。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑與對(duì)策
(一)政府層面的努力
1.創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度
首先是要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度進(jìn)行改革和完善。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度得以實(shí)施的根本原因在于法律制度的保證，因此法律制度是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)的最基本的制度。
法律制度的實(shí)施目的在于通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者、企業(yè)和地方政府等進(jìn)行約束和規(guī)范，來(lái)確保各參與主體對(duì)于義務(wù)和責(zé)任的履行，實(shí)現(xiàn)其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)的具體行為的準(zhǔn)確性。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)主要涉及到三個(gè)方面，綜合性的、專項(xiàng)性的以及其他法律法規(guī)中涉及到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容并有促進(jìn)作用的一些規(guī)定。
當(dāng)前國(guó)際上許多國(guó)家已經(jīng)建立了比較完備的經(jīng)濟(jì)法律體系，例如德國(guó)作為世界上第一個(gè)制定此種法律的國(guó)家，曾經(jīng)先后制定了包括《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》、《包裝法》、《垃圾法》等在內(nèi)的涉及到社會(huì)眾多領(lǐng)域的法律制度，這些制度的制定和實(shí)施，為德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了切實(shí)的保障作用。
從其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)我們應(yīng)當(dāng)明確，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的制定，應(yīng)當(dāng)具體結(jié)合本國(guó)的國(guó)情來(lái)具體開(kāi)展。
2.創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度
對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革和完善。
我國(guó)環(huán)境污染的最大原因就是環(huán)境產(chǎn)權(quán)的不確定性，環(huán)境資源與其他有形的資源不同，不具備明顯的外在特征和排他性，因此無(wú)法采取比較具體的、具有切實(shí)執(zhí)行性的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的劃分，例如河流、大氣等環(huán)境，是很難進(jìn)行具體的產(chǎn)權(quán)分辨的。
與這個(gè)問(wèn)題相對(duì)性的，就是對(duì)于環(huán)境的治理同樣存在模糊現(xiàn)象，這就使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際建立行為更加難以操作，對(duì)于我國(guó)而言，國(guó)有產(chǎn)權(quán)涉及的面很廣，例如河流、土地、煤炭石油等自然資源，盡管產(chǎn)權(quán)是歸屬國(guó)家所有，但個(gè)人和地方政府常常是各類資源的直接開(kāi)采者和使用者，因此會(huì)存在各種過(guò)度浪費(fèi)現(xiàn)象，并使環(huán)境承受了一定的壓力。
正是由于這種矛盾，決定了我國(guó)迫切需要建立產(chǎn)權(quán)的各種相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、使用和所有的一體化，確保使用環(huán)境產(chǎn)權(quán)的企業(yè)能夠?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的成本支出買單，使收益與成本支出相持衡。
3.創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)制度
對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)制度進(jìn)行改革和完善。
由于企業(yè)行為的根本目的在于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的不斷追逐和最終獲取，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)也必須在市場(chǎng)的操縱下才能運(yùn)行，必須保證企業(yè)獲取利潤(rùn)的可能性，因而實(shí)施各種激勵(lì)制度更能起到實(shí)際作用。
這些激勵(lì)性的措施主要可分為以下幾種:第一是對(duì)稅費(fèi)制度進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。
具體地說(shuō)，就是對(duì)資源使用過(guò)程中造成的廢棄物排放，或是原料殘?jiān)�，要按照環(huán)境稅的相關(guān)科目征收一定稅率的費(fèi)用，或是采用保證金制度等。
這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于約束企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞行為，并將企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中所造成的環(huán)境成本支出在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行消耗。
當(dāng)前國(guó)際上許多國(guó)家都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)際征收環(huán)境稅，而且稅率很高，具體包括農(nóng)藥使用稅、化肥稅、噪聲稅等。
除此之外，對(duì)于開(kāi)展實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，如果確定其符合一定標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)施所得稅減免等優(yōu)惠的稅收政策等進(jìn)行具有實(shí)效的支持和鼓勵(lì)。
第二是對(duì)財(cái)政和金融等制度的創(chuàng)新。
可以在資金方面向環(huán)保、節(jié)能、新能源等項(xiàng)目進(jìn)行傾向支持，制定各種貸款方面的優(yōu)惠政策，還可以對(duì)可以循環(huán)企業(yè)的再生資源化設(shè)備提高折舊額度，對(duì)用于循環(huán)技術(shù)研究的費(fèi)用實(shí)施減免，由政府對(duì)具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為的企業(yè)給予相應(yīng)的專項(xiàng)撥款，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)者積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為。
這種財(cái)政金融方面的制度已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國(guó)普遍采用的一種促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段，例如美國(guó)就允許具有資源回收項(xiàng)目的企業(yè)享受財(cái)政專項(xiàng)撥款，而德國(guó)同樣對(duì)于開(kāi)放環(huán)保技術(shù)的企業(yè)給予專項(xiàng)資金支持，荷蘭對(duì)于綠色能源設(shè)定了專門的稅收科目和稅率。
第三是實(shí)施押金和退款制度的創(chuàng)新行為。
即是對(duì)賣出的商品和貨物，對(duì)其包裝物或是消耗之后的廢物等收取押金，如果消費(fèi)者能夠?qū)⑺?guī)定的物品送回，就能夠?qū)⒀航鹗栈�，這種方法同樣可用于飲料和酒類等。
這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于減少社會(huì)污染，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)廢棄物的二次使用，類似制度同樣可實(shí)施于各類生產(chǎn)性企業(yè)之中。
(二)實(shí)行綠色設(shè)計(jì)制度，為完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度奠定基礎(chǔ)
實(shí)行綠色設(shè)計(jì)制度，可以為完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度奠定基礎(chǔ)。
在完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的過(guò)程中，從企業(yè)角度來(lái)看，作為企業(yè)的基本活動(dòng)———生產(chǎn)產(chǎn)品，企業(yè)在生產(chǎn)的源頭伊始就應(yīng)該將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)結(jié)合起來(lái)，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中要標(biāo)準(zhǔn)化，積極更新?lián)Q代機(jī)器設(shè)備，改進(jìn)技術(shù)手段，在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中也要使用有利環(huán)境的材料，盡可能地減少有害物質(zhì)的使用，使用綠色材料。
把綠色設(shè)計(jì)的原則放在生產(chǎn)考慮的因素之中。
還要把握綠色設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容及模式。
設(shè)計(jì)中盡可能選擇綠色材料;產(chǎn)品的可拆卸性，方便使用者;產(chǎn)品的可回收性，便于二次利用;綠色產(chǎn)品成本分析，盡量降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本;盡快建立專門的綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)與知識(shí)庫(kù)。
(三)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)
節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的必要一環(huán)，節(jié)約型社會(huì)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)，相應(yīng)地采取一些技術(shù)和制度措施，盡可能地提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約型社會(huì)的目的就在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染。
在這個(gè)過(guò)程中“節(jié)約”主要有兩重含義。
首先，就是我們?nèi)粘＠斫獾模鄬?duì)浪費(fèi)而言。
其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷地壓縮能源的使用，在消費(fèi)的過(guò)程中，注意環(huán)境保護(hù)和可再生能源的回收。
我們要加大對(duì)節(jié)約資源的重視，樹(shù)立以節(jié)約為榮、浪費(fèi)為恥的節(jié)儉理念。
當(dāng)今社會(huì)，物質(zhì)越來(lái)越豐裕，一部分人在享用物質(zhì)的同時(shí)，并沒(méi)有樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。
采取經(jīng)濟(jì)手段和行政手段相結(jié)合，從宏觀層面上保證各種資源得到科學(xué)合理的利用，同時(shí)政府也要從整個(gè)社會(huì)的角度出發(fā)，在國(guó)家層面上不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度。
綜上所述，建立健全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度可以為優(yōu)化人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)組成部分之間關(guān)系提供整體性的思路，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)提供一種新的發(fā)展思路。
作者：陶曉娟 工作單位：合肥市行政學(xué)院社會(huì)和文化教研室
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