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農(nóng)村有線電視建設(shè)的調(diào)查分析論文
一、調(diào)查背景
7月下旬，筆者就“推進(jìn)農(nóng)村有線電視建設(shè)”專題在大儀鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，先后座談、走訪了部分鎮(zhèn)村干部、文廣電中心負(fù)責(zé)人、廣電管理人員和部分農(nóng)民群眾代表，聽取了他們對農(nóng)村有線電視建設(shè)的意見和建議。
二、調(diào)查內(nèi)容及分析
近幾年來，大儀鎮(zhèn)黨委、政府一直將農(nóng)村有線電視建設(shè)視為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“無煙工廠”，積極規(guī)范運轉(zhuǎn)機制，努力培育發(fā)展空間，取得了較好的成績。截止到6月底，全鎮(zhèn)有線電視通村率為85%，入戶率為35%，居全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列，鎮(zhèn)文廣電中心也已走出運轉(zhuǎn)難的困境。大儀鎮(zhèn)有線電視發(fā)展盡管已開始走上規(guī)范管理的軌道，但依然屬于低水平的發(fā)展，存在的弊端還很多，如入戶率低、村組發(fā)展不平衡、發(fā)展后勁不足等等。通過對大儀鎮(zhèn)有線電視發(fā)展過程的解剖分析，我們發(fā)現(xiàn)我市農(nóng)村有線電視建設(shè)主要存在以下幾個方面制約因素：
�。ㄒ唬┵Y本投入有顧慮。有線電視是高投入、高消耗的行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)線纜的放裝和維護(hù)需要相當(dāng)可觀的資金投入，而我市丘陵山區(qū)農(nóng)村大都地貌復(fù)雜、住戶分散，無形增加了有線電視建設(shè)的成本。以大儀鎮(zhèn)為例，目前發(fā)展的重點村組都離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，由于線路長，有線電視放裝需要投入的成本相對較大，網(wǎng)內(nèi)農(nóng)戶的發(fā)展十分緩慢，其主要原因還是590元的初裝費門檻過高，成為農(nóng)村有線電視發(fā)展壯大的攔路石。如果投資者能解放思想，放眼長遠(yuǎn)，盡量少收或不收初裝費，那樣用戶的數(shù)量必然激增，投資人也必將受益無窮。然而投資者最大的顧慮是：投資有線電視是一項長期長效行為，下一步有線電視管理的方向難以確定，萬一投下去剛有收益就被市局收上去怎么辦？大都承包經(jīng)營者觀望態(tài)度比較明顯，不愿過多投資，因而對快速放裝形成制約。
（二）經(jīng)營運轉(zhuǎn)有壓力。目前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣電中心存在基礎(chǔ)薄弱、投入的成本過高、利息負(fù)擔(dān)過重而運轉(zhuǎn)困難的壓力。就大儀鎮(zhèn)而言，由于初期有線電視投資成本較高，而實際用戶沒有達(dá)到預(yù)期要求，在內(nèi)部實施承包經(jīng)營時總負(fù)債達(dá)190萬元，這部分負(fù)債絕大部分屬于內(nèi)部集資和社會集資，年付息達(dá)5萬多元，同時由于有線電視普及率不高，文廣電中心在支付貸款利息后，收入無幾，給正常運轉(zhuǎn)帶來相當(dāng)?shù)膲毫�，中心根本無力積累資金用于再投入。
�。ㄈ┕芾眢w制有障礙。目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣電中心屬地管理，各自為戰(zhàn)，因財力和發(fā)展情況不同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視建設(shè)極不平衡。由于市廣電局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣電中心僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，市里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一套行之有效的考核獎勵機制，因而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對有線電視的建設(shè)也不夠重視，缺乏有力的行政推動手段和措施，取得的實績也不明顯。同時文廣電中心內(nèi)部人員管理上也存在障礙，其職工屬事業(yè)編制，而經(jīng)營上又相當(dāng)于企業(yè)性質(zhì)，人員管理介于事業(yè)與企業(yè)之間難以操作。大儀鎮(zhèn)廣電口有5名編制，除1名技術(shù)人員外，其余4人雖然聯(lián)系各承包組，而真正從事實際操作的都是編外用工人員，管理上有些無奈。
�。ㄋ模┤罕姲l(fā)動有難度。在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，已安裝了的農(nóng)戶對有線電視都比較認(rèn)可，認(rèn)為有線電視與自來水、電話一樣成為農(nóng)戶“達(dá)小康”的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。然而廣大農(nóng)民普遍負(fù)擔(dān)重，思想守舊，消費傾向不足，這是農(nóng)村消費的大環(huán)境，再加之許多村組農(nóng)戶由于地處偏僻，經(jīng)濟水平不高，又有住房、教育、生病等因素的制約，給農(nóng)村有線電視的平衡快速發(fā)展帶來難度。同時無線電視免費接收與有線電視的有償安裝與收視也形成了較大的反差，無線電視對農(nóng)民群眾更具有“親和力”。此外，有線電視網(wǎng)絡(luò)自身的局限性也失去了一部分農(nóng)村用戶，如受電力限制、雷擊對網(wǎng)絡(luò)設(shè)施存有威脅、線路老化以及故障維護(hù)不及時等等，這些非正常因素也或多或少地影響了群眾安裝有線電視的積極性。
三、調(diào)查建議
基于我市農(nóng)村有線電視的現(xiàn)狀及存在問題，如何進(jìn)一步做好培育引導(dǎo)工作，促進(jìn)農(nóng)村有線電視健康快速發(fā)展，我們提出如下對策和建議：
（一）及早深化管理體制和運行機制的變革
我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于條塊分割、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，很難發(fā)揮廣電系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，不適應(yīng)有線電視交互性、個性化、專業(yè)化服務(wù)的需求。體制的不順暢和“放收”方向的不明，已成為我市農(nóng)村有線電視難以起飛的最大障礙。因此，及早明確體制變革的方向并迅速行動已成為當(dāng)前廣電系統(tǒng)面臨的一個十分緊迫的任務(wù)。如果要“收”，可由市廣電局成立網(wǎng)絡(luò)公司獨立經(jīng)營，由原有的行政機關(guān)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)集團(tuán)集約化管理，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，上下貫通，優(yōu)勢互補，共同所有，共同受益，以解決系統(tǒng)內(nèi)部存在上下脫節(jié)、管理分散的問題。如果要“放”，要制定并完善民間資本的引入機制，積極吸納社會資金參與有線電視建設(shè)，誰投資誰維護(hù)誰受益，并簽訂5—的合同以保證投資者的經(jīng)濟效益，這樣才能打消民間資本注入的后顧之憂。
（二）加大政府宏觀政策的扶持和推動力度
政策無疑是事業(yè)發(fā)展的動力。我市廣電系統(tǒng)要在體制改革、資產(chǎn)重組和網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)化改造等方面做大量的工作，這都需要政府提供相關(guān)的政策依據(jù)才能得以啟動。發(fā)展農(nóng)村有線電視事業(yè)既然已列入市政府“為民辦實事十大工程”，也是創(chuàng)建“文化先進(jìn)市”的重要舉措，更需要市政府采取切實的行政推動措施，把農(nóng)村有線電視發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)列入政府的重要議事日程，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層落實，納入鎮(zhèn)村干部的考核目標(biāo)，同時建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有線電視的考核獎勵機制，對有作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰并推廣其管理經(jīng)驗。此外，還要做好廣電、供電、金融部門及相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，讓他們加大對農(nóng)村有線電視建設(shè)的扶持力度，給予優(yōu)惠政策，確保服務(wù)到位，為發(fā)展農(nóng)村有線電視營造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。
（三）多種渠道開辟資金投入來源
大儀鎮(zhèn)文廣電中心有線電視投入的資金來源主要是內(nèi)部集資和社會貸款兩大塊，目前這兩塊的籌資都達(dá)到了承受的極限，特別是每年的利息包袱已給中心運轉(zhuǎn)帶來壓力，金融企業(yè)也不愿承擔(dān)借貸風(fēng)險，再想籌資已無門路。農(nóng)村有線電視建設(shè)要想取得質(zhì)的飛躍，單憑廣電力量還不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電中心自身要敢于打破行業(yè)壟斷，進(jìn)行市場化運作，積極拓展投資渠道，勇于吸納社會資金，健全投融資體制，鼓勵社會辦傳播產(chǎn)業(yè)，形成政府投資為主，集體、個體、合資等多種形式的多元投資格局。要敢于走企業(yè)化和股份制的道路，促進(jìn)企業(yè)資本與有線電視產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，對引入的新資本按“存量不變，增量分成”的原則推進(jìn)業(yè)務(wù)的增值，使農(nóng)村有線電視產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。
�。ㄋ模┯糜行У氖侄我龑�(dǎo)推動農(nóng)民消費
絕大多數(shù)農(nóng)戶已習(xí)慣無線收視的一勞永逸，同時對有線電視的節(jié)目豐富、信息廣泛的優(yōu)點不夠了解，更多的是對有償收視一時難以適應(yīng)，這都需要廣電系統(tǒng)及地方政府部門作宣傳和推動工作。一方面廣電工作人員要走村串戶進(jìn)行宣傳動員，讓農(nóng)民了解有線電視并逐漸接受；另一方面市廣電局要辦好儀征地方電視節(jié)目，特別要增加農(nóng)村專題節(jié)目容量，甚至可以考慮建立專門的農(nóng)村生活頻道，讓農(nóng)民看到更多的農(nóng)業(yè)科技信息和生活常識，讓農(nóng)民覺得有線電視是生活中不可忽缺的部分，同時還要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電中心所辦頻道的檢查指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦節(jié)目質(zhì)量。對于有線電視初裝費和收視費的收繳，既要靈活機動，又要體現(xiàn)更多的人性化管理，對特別家庭如五保戶、單親戶、困難戶等給予一定優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民更多地感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。
�。ㄎ澹┙M足農(nóng)村消費需要的運行維護(hù)機制
農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的實際情況和發(fā)展方向，既注重經(jīng)濟效益，又兼顧社會效益。如在初期只注重發(fā)展，忽略了維護(hù)管理，加之網(wǎng)絡(luò)長期的運行中，經(jīng)受了自然的老化、人為的損傷，故障率往往會很高，而傳輸質(zhì)量的優(yōu)劣和服務(wù)質(zhì)量的好壞，就會直接影響到有線電視用戶的積極性。廣電工作人員要樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，在服務(wù)質(zhì)量水平上作出承諾，如6小時解決一般事故、24小時解決重大事故等，做到“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。此外，文廣電中心還要通過規(guī)范管理、建章立制、加強隊伍建設(shè)、提高管理水平和維護(hù)維修技術(shù)水平等，確保工程設(shè)備高質(zhì)量運行，從而不斷擴大入戶率，達(dá)到“以網(wǎng)養(yǎng)網(wǎng)”的目的，使“村村通”早日實現(xiàn)，并逐步達(dá)到“戶戶通”和“永久通”，為豐富農(nóng)民群眾精神文化生活、實現(xiàn)農(nóng)村“全民奔小康”發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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