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農(nóng)村有線電視建設(shè)的調(diào)查分析論文
一、調(diào)查背景
7月下旬，筆者就“推進(jìn)農(nóng)村有線電視建設(shè)”專題在大儀鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，先后座談、走訪了部分鎮(zhèn)村干部、文廣電中心負(fù)責(zé)人、廣電管理人員和部分農(nóng)民群眾代表，聽取了他們對(duì)農(nóng)村有線電視建設(shè)的意見和建議。
二、調(diào)查內(nèi)容及分析
近幾年來，大儀鎮(zhèn)黨委、政府一直將農(nóng)村有線電視建設(shè)視為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“無煙工廠”，積極規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，努力培育發(fā)展空間，取得了較好的成績。截止到6月底，全鎮(zhèn)有線電視通村率為85%，入戶率為35%，居全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列，鎮(zhèn)文廣電中心也已走出運(yùn)轉(zhuǎn)難的困境。大儀鎮(zhèn)有線電視發(fā)展盡管已開始走上規(guī)范管理的軌道，但依然屬于低水平的發(fā)展，存在的弊端還很多，如入戶率低、村組發(fā)展不平衡、發(fā)展后勁不足等等。通過對(duì)大儀鎮(zhèn)有線電視發(fā)展過程的解剖分析，我們發(fā)現(xiàn)我市農(nóng)村有線電視建設(shè)主要存在以下幾個(gè)方面制約因素：
（一）資本投入有顧慮。有線電視是高投入、高消耗的行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)線纜的放裝和維護(hù)需要相當(dāng)可觀的資金投入，而我市丘陵山區(qū)農(nóng)村大都地貌復(fù)雜、住戶分散，無形增加了有線電視建設(shè)的成本。以大儀鎮(zhèn)為例，目前發(fā)展的重點(diǎn)村組都離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，由于線路長，有線電視放裝需要投入的成本相對(duì)較大，網(wǎng)內(nèi)農(nóng)戶的發(fā)展十分緩慢，其主要原因還是590元的初裝費(fèi)門檻過高，成為農(nóng)村有線電視發(fā)展壯大的攔路石。如果投資者能解放思想，放眼長遠(yuǎn)，盡量少收或不收初裝費(fèi)，那樣用戶的數(shù)量必然激增，投資人也必將受益無窮。然而投資者最大的顧慮是：投資有線電視是一項(xiàng)長期長效行為，下一步有線電視管理的方向難以確定，萬一投下去剛有收益就被市局收上去怎么辦？大都承包經(jīng)營者觀望態(tài)度比較明顯，不愿過多投資，因而對(duì)快速放裝形成制約。
（二）經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)有壓力。目前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣電中心存在基礎(chǔ)薄弱、投入的成本過高、利息負(fù)擔(dān)過重而運(yùn)轉(zhuǎn)困難的壓力。就大儀鎮(zhèn)而言，由于初期有線電視投資成本較高，而實(shí)際用戶沒有達(dá)到預(yù)期要求，在內(nèi)部實(shí)施承包經(jīng)營時(shí)總負(fù)債達(dá)190萬元，這部分負(fù)債絕大部分屬于內(nèi)部集資和社會(huì)集資，年付息達(dá)5萬多元，同時(shí)由于有線電視普及率不高，文廣電中心在支付貸款利息后，收入無幾，給正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來相當(dāng)?shù)膲毫�，中心根本無力積累資金用于再投入。
（三）管理體制有障礙。目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣電中心屬地管理，各自為戰(zhàn)，因財(cái)力和發(fā)展情況不同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視建設(shè)極不平衡。由于市廣電局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣電中心僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，市里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一套行之有效的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，因而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)有線電視的建設(shè)也不夠重視，缺乏有力的行政推動(dòng)手段和措施，取得的實(shí)績也不明顯。同時(shí)文廣電中心內(nèi)部人員管理上也存在障礙，其職工屬事業(yè)編制，而經(jīng)營上又相當(dāng)于企業(yè)性質(zhì)，人員管理介于事業(yè)與企業(yè)之間難以操作。大儀鎮(zhèn)廣電口有5名編制，除1名技術(shù)人員外，其余4人雖然聯(lián)系各承包組，而真正從事實(shí)際操作的都是編外用工人員，管理上有些無奈。
�。ㄋ模┤罕姲l(fā)動(dòng)有難度。在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，已安裝了的農(nóng)戶對(duì)有線電視都比較認(rèn)可，認(rèn)為有線電視與自來水、電話一樣成為農(nóng)戶“達(dá)小康”的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。然而廣大農(nóng)民普遍負(fù)擔(dān)重，思想守舊，消費(fèi)傾向不足，這是農(nóng)村消費(fèi)的大環(huán)境，再加之許多村組農(nóng)戶由于地處偏僻，經(jīng)濟(jì)水平不高，又有住房、教育、生病等因素的制約，給農(nóng)村有線電視的平衡快速發(fā)展帶來難度。同時(shí)無線電視免費(fèi)接收與有線電視的有償安裝與收視也形成了較大的反差，無線電視對(duì)農(nóng)民群眾更具有“親和力”。此外，有線電視網(wǎng)絡(luò)自身的局限性也失去了一部分農(nóng)村用戶，如受電力限制、雷擊對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施存有威脅、線路老化以及故障維護(hù)不及時(shí)等等，這些非正常因素也或多或少地影響了群眾安裝有線電視的積極性。
三、調(diào)查建議
基于我市農(nóng)村有線電視的現(xiàn)狀及存在問題，如何進(jìn)一步做好培育引導(dǎo)工作，促進(jìn)農(nóng)村有線電視健康快速發(fā)展，我們提出如下對(duì)策和建議：
（一）及早深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制的變革
我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于條塊分割、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，很難發(fā)揮廣電系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，不適應(yīng)有線電視交互性、個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)的需求。體制的不順暢和“放收”方向的不明，已成為我市農(nóng)村有線電視難以起飛的最大障礙。因此，及早明確體制變革的方向并迅速行動(dòng)已成為當(dāng)前廣電系統(tǒng)面臨的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。如果要“收”，可由市廣電局成立網(wǎng)絡(luò)公司獨(dú)立經(jīng)營，由原有的行政機(jī)關(guān)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)集團(tuán)集約化管理，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，上下貫通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同所有，共同受益，以解決系統(tǒng)內(nèi)部存在上下脫節(jié)、管理分散的問題。如果要“放”，要制定并完善民間資本的引入機(jī)制，積極吸納社會(huì)資金參與有線電視建設(shè)，誰投資誰維護(hù)誰受益，并簽訂5—的合同以保證投資者的經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能打消民間資本注入的后顧之憂。
�。ǘ┘哟笳暧^政策的扶持和推動(dòng)力度
政策無疑是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。我市廣電系統(tǒng)要在體制改革、資產(chǎn)重組和網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)化改造等方面做大量的工作，這都需要政府提供相關(guān)的政策依據(jù)才能得以啟動(dòng)。發(fā)展農(nóng)村有線電視事業(yè)既然已列入市政府“為民辦實(shí)事十大工程”，也是創(chuàng)建“文化先進(jìn)市”的重要舉措，更需要市政府采取切實(shí)的行政推動(dòng)措施，把農(nóng)村有線電視發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)列入政府的重要議事日程，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層落實(shí)，納入鎮(zhèn)村干部的考核目標(biāo)，同時(shí)建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有線電視的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)有作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰并推廣其管理經(jīng)驗(yàn)。此外，還要做好廣電、供電、金融部門及相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，讓他們加大對(duì)農(nóng)村有線電視建設(shè)的扶持力度，給予優(yōu)惠政策，確保服務(wù)到位，為發(fā)展農(nóng)村有線電視營造良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
�。ㄈ┒喾N渠道開辟資金投入來源
大儀鎮(zhèn)文廣電中心有線電視投入的資金來源主要是內(nèi)部集資和社會(huì)貸款兩大塊，目前這兩塊的籌資都達(dá)到了承受的極限，特別是每年的利息包袱已給中心運(yùn)轉(zhuǎn)帶來壓力，金融企業(yè)也不愿承擔(dān)借貸風(fēng)險(xiǎn)，再想籌資已無門路。農(nóng)村有線電視建設(shè)要想取得質(zhì)的飛躍，單憑廣電力量還不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電中心自身要敢于打破行業(yè)壟斷，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，積極拓展投資渠道，勇于吸納社會(huì)資金，健全投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)辦傳播產(chǎn)業(yè)，形成政府投資為主，集體、個(gè)體、合資等多種形式的多元投資格局。要敢于走企業(yè)化和股份制的道路，促進(jìn)企業(yè)資本與有線電視產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)引入的新資本按“存量不變，增量分成”的原則推進(jìn)業(yè)務(wù)的增值，使農(nóng)村有線電視產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。
�。ㄋ模┯糜行У氖侄我龑�(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)
絕大多數(shù)農(nóng)戶已習(xí)慣無線收視的一勞永逸，同時(shí)對(duì)有線電視的節(jié)目豐富、信息廣泛的優(yōu)點(diǎn)不夠了解，更多的是對(duì)有償收視一時(shí)難以適應(yīng)，這都需要廣電系統(tǒng)及地方政府部門作宣傳和推動(dòng)工作。一方面廣電工作人員要走村串戶進(jìn)行宣傳動(dòng)員，讓農(nóng)民了解有線電視并逐漸接受；另一方面市廣電局要辦好儀征地方電視節(jié)目，特別要增加農(nóng)村專題節(jié)目容量，甚至可以考慮建立專門的農(nóng)村生活頻道，讓農(nóng)民看到更多的農(nóng)業(yè)科技信息和生活常識(shí)，讓農(nóng)民覺得有線電視是生活中不可忽缺的部分，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電中心所辦頻道的檢查指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦節(jié)目質(zhì)量。對(duì)于有線電視初裝費(fèi)和收視費(fèi)的收繳，既要靈活機(jī)動(dòng)，又要體現(xiàn)更多的人性化管理，對(duì)特別家庭如五保戶、單親戶、困難戶等給予一定優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民更多地感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。
�。ㄎ澹┙M足農(nóng)村消費(fèi)需要的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制
農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況和發(fā)展方向，既注重經(jīng)濟(jì)效益，又兼顧社會(huì)效益。如在初期只注重發(fā)展，忽略了維護(hù)管理，加之網(wǎng)絡(luò)長期的運(yùn)行中，經(jīng)受了自然的老化、人為的損傷，故障率往往會(huì)很高，而傳輸質(zhì)量的優(yōu)劣和服務(wù)質(zhì)量的好壞，就會(huì)直接影響到有線電視用戶的積極性。廣電工作人員要樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，在服務(wù)質(zhì)量水平上作出承諾，如6小時(shí)解決一般事故、24小時(shí)解決重大事故等，做到“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。此外，文廣電中心還要通過規(guī)范管理、建章立制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高管理水平和維護(hù)維修技術(shù)水平等，確保工程設(shè)備高質(zhì)量運(yùn)行，從而不斷擴(kuò)大入戶率，達(dá)到“以網(wǎng)養(yǎng)網(wǎng)”的目的，使“村村通”早日實(shí)現(xiàn)，并逐步達(dá)到“戶戶通”和“永久通”，為豐富農(nóng)民群眾精神文化生活、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“全民奔小康”發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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