編者按
因?yàn)槭苤朴诰幹�，在很多地方和學(xué)校，教師不能及時(shí)引進(jìn)和流動(dòng)，結(jié)果成為影響教育發(fā)展的一塊“絆腳石”。如果這個(gè)格局不打破，就無法形成靈活的師資調(diào)動(dòng)調(diào)配機(jī)制。一方面是中小學(xué)教師缺編，一方面是難以形成靈活的師資調(diào)動(dòng)。問題的癥結(jié)何在?教師編制這個(gè)結(jié)，到底該怎么解?本文中，兩位教育界人士從不同角度進(jìn)行了解析。
別讓編制捆住教師聘任手腳(汪明，教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員)
▼教師缺編問題越來越凸顯
為什么說教師資源統(tǒng)籌問題很重要?因?yàn)橹行W(xué)教育階段教師缺編問題正在越來越凸顯。比如，義務(wù)教育學(xué)校和高中學(xué)校“大班額”問題當(dāng)前非常突出，化解“大班額”已成為提高教育質(zhì)量和普及高中階段教育的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，而師資短缺問題將會進(jìn)一步顯現(xiàn)。
此外，為了適應(yīng)新高考要求，目前很多高中學(xué)校開始嘗試“走班制”，而“走班制”的實(shí)施，對于教師數(shù)量有了新的要求，按原有的教師編制標(biāo)準(zhǔn)配備教師，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在筆者看來，要解決教師資源統(tǒng)籌問題，還需找到問題的癥結(jié)所在，才能對癥施策。
▼教師資源統(tǒng)籌問題的癥結(jié)在哪兒
針對一些代表委員提出的教師資源統(tǒng)籌問題，問題首先出在教師編制標(biāo)準(zhǔn)上。比如，原有的城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，教師編制標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)倒掛”。但這一問題已經(jīng)開始得到扭轉(zhuǎn)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對村小和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜等原則，已經(jīng)在國家相關(guān)文件中得以明確。
再比如，目前的教師編制標(biāo)準(zhǔn)只采用了“生師比”這個(gè)單一指標(biāo)，在實(shí)踐中有著明顯的不適應(yīng)性。在以“生師比”為主的基礎(chǔ)上，引入“班師比”有助于緩解小規(guī)模學(xué)校師資總量短缺問題;引入“科師比”有助于緩解大部分農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)性短缺問題。事實(shí)上，在核算教師編制時(shí)，需要在重點(diǎn)考慮學(xué)生數(shù)量的基礎(chǔ)上，兼顧學(xué)科課程類別、學(xué)校類型特點(diǎn)、班級數(shù)量等因素，保障學(xué)校的師資需求。
從進(jìn)一步完善教師編制標(biāo)準(zhǔn)的角度看，教師編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以公平、均衡和弱勢補(bǔ)償為基本價(jià)值取向，要保證基本的教育教學(xué)需求;要因地制宜、區(qū)別對待，不搞“一刀切”;同時(shí)還要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力。
中小學(xué)一線專任教師數(shù)量不足，難以實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌，既有編制標(biāo)準(zhǔn)本身的原因，還有教師編制管理不規(guī)范的因素。在一些地方，擠占、挪用和截留教師編制問題仍比較突出，“在編不在崗”“吃空餉”等情況也時(shí)有發(fā)生，必須進(jìn)行規(guī)范清理。要進(jìn)一步完善學(xué)校編制管理辦法，健全編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把有限的教師編制真正用實(shí)用好。
▼地方和學(xué)校不能一味遷就和逃避現(xiàn)實(shí)
應(yīng)該看到，面對一系列新情況，一味地希望增加教師編制恐怕也不現(xiàn)實(shí)。在編制暫時(shí)遇到困難的情況下，地方和學(xué)校不能削足適履，一味遷就、回避現(xiàn)實(shí)，不能讓編制捆住教育發(fā)展的手腳。比如，可以進(jìn)一步創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，通過建立區(qū)域內(nèi)教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，讓教師真正流動(dòng)起來，通過招聘“無編教師”或?qū)嵭?ldquo;教師走校制”等多種方式，逐步化解矛盾、解決問題。
編制“吃緊”，不妨創(chuàng)新(陳文，湖南省瀏陽市教育局原副局長)
面對“要人用”卻“缺編制”的現(xiàn)狀，不少市、縣的教育局局長十分苦惱。應(yīng)該說，全國很多省區(qū)市的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，確實(shí)存在缺人缺編問題，如何在現(xiàn)有政策框架內(nèi)解決好這一問題，考驗(yàn)著教育管理者的智慧。
▼首先要建立健全補(bǔ)充更新機(jī)制
根據(jù)中央有關(guān)文件精神，在省級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以地級市為單位，編制部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)模和學(xué)生數(shù)量，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)比例，負(fù)責(zé)好教師編制的總量核定和宏觀管理，給足教師編制，及時(shí)補(bǔ)充教師。同時(shí)，人事、編辦和教育部門要緊密合作，對教師編制進(jìn)行調(diào)配，打通教師調(diào)配通道，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師資源重組優(yōu)化。
▼其次，應(yīng)加快完善區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制
目前，教師編制的一個(gè)難題就是縣域內(nèi)的教師資源沒有很好統(tǒng)籌。每個(gè)教師的編制都是經(jīng)過編辦、人事部門批準(zhǔn)才定在某個(gè)學(xué)校的。如果教師要調(diào)動(dòng)，教育部門一家說了不算，這樣很大程度上阻礙了教師的合理流動(dòng)。在這方面，山東省作了有益的探索。2014年，山東出臺了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘管理改革的指導(dǎo)意見》，根據(jù)要求，縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制部門會同財(cái)政、教育行政部門定期核定教職工編制。對學(xué)生規(guī)模較小的村小、教學(xué)點(diǎn)，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級比例相結(jié)合的方式核定教職工編制。教育行政部門在核定的編制總量內(nèi)，按照不同情況具體分配到各學(xué)校，保證專任教師“退補(bǔ)相當(dāng)”。
創(chuàng)新教師編制管理，還可以嘗試建立地級市區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育教師編制的動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，由當(dāng)?shù)鼐幹撇块T牽頭，協(xié)同教育等部門做好教師編制調(diào)劑工作，在動(dòng)態(tài)調(diào)控中，綜合考慮城鄉(xiāng)教育、各學(xué)段教育和校際教育發(fā)展的差異，形成區(qū)域教師調(diào)配一盤棋的局面。
在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員宋永忠就提出“通過實(shí)施‘流動(dòng)編制’教師聘用改革破解難題”的建議，即在現(xiàn)有公辦學(xué)校編制約束政策不變前提下，支持流入地區(qū)政府和教育部門根據(jù)辦學(xué)需要，招聘高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育師資作為“流動(dòng)編制”教師，與公辦教師享受同工同酬和福利保障，同時(shí)具有充分的“流動(dòng)性”。在筆者看來，這種機(jī)制可有效緩解師資短缺或流動(dòng)不暢的問題。