財(cái)政體制改革多遵循“保基數(shù)、動(dòng)增量”的原則，地方政府在改革前夕，多有做大基數(shù)的沖動(dòng)，這樣能更好地維護(hù)地方政府利益。地方做大基數(shù)，多是追溯以前欠稅。
即將于5月1日全面推開(kāi)試點(diǎn)的營(yíng)改增，被認(rèn)為是1994年分稅制改革以來(lái)最深刻的一次財(cái)稅改革。除了優(yōu)化現(xiàn)有稅收體制外，營(yíng)改增也將觸動(dòng)中央和地方收入關(guān)系。
收入調(diào)整前夕，各方開(kāi)始角力。4月18日，財(cái)政部和國(guó)稅總局公布《關(guān)于認(rèn)真做好全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)前稅收征管工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，明確指出部分地方出現(xiàn)了營(yíng)業(yè)稅、營(yíng)業(yè)稅改征的增值稅等收入非正常增長(zhǎng)的情況。這其中既有經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、房地產(chǎn)業(yè)回升等原因，也有搞運(yùn)動(dòng)式回溯性清稅，甚至弄虛作假收過(guò)頭稅等因素。
《通知》明確，營(yíng)改增試點(diǎn)前發(fā)生的應(yīng)補(bǔ)繳稅款的，仍由原主管地稅部門(mén)追繳;至于地方收入增幅明顯異常的地區(qū)，在核算2016年央地增值稅分配時(shí)，對(duì)不合理部分將予以扣回。
地方財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，經(jīng)濟(jì)增速下行，地方財(cái)政收支平衡壓力加大。當(dāng)前收入“非正常”增長(zhǎng)，主要是追繳以前欠稅，比如涵養(yǎng)稅源、減免稅政策等帶來(lái)的歷史上應(yīng)收未收部分。由于信息不對(duì)稱、過(guò)渡方案未公布，一些地方出于改革慣性，有抬高基數(shù)的沖動(dòng)。
部分地方收入“非正常”增長(zhǎng)
今年以來(lái)，GDP增速仍在下行通道中，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售火爆卻帶動(dòng)財(cái)政收入出現(xiàn)“逆勢(shì)回升”態(tài)勢(shì)。
一季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，一季度地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入實(shí)現(xiàn)2.32萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4%;而同期中央財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.57萬(wàn)億元，同比僅增長(zhǎng)1.2%。
4月15日，財(cái)政部對(duì)上述央地收入增速分化給出的理由是，受一般貿(mào)易進(jìn)口下降、車(chē)輛購(gòu)置稅政策調(diào)整翹尾減收等因素影響，中央財(cái)政收入增幅偏低;而受部分地區(qū)房地產(chǎn)銷(xiāo)售回暖、房地產(chǎn)相關(guān)稅收增長(zhǎng)較快拉動(dòng)，地方財(cái)政收入增幅回升較多。
而1-2月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)5.4%，相較去年12月份增速繼續(xù)回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)增值稅還受累于PPI等價(jià)格因素的連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，2015年增速較低，部分月份甚至為負(fù)增長(zhǎng)。
但1-2月份，國(guó)內(nèi)增值稅5907億元，同比增長(zhǎng)10.3%，剔除營(yíng)改增轉(zhuǎn)移收入影響后增長(zhǎng)8.5%。財(cái)政部給出的解釋是，由于上年基數(shù)較低。
當(dāng)時(shí)有財(cái)稅專(zhuān)家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國(guó)內(nèi)增值稅較高的增速，有點(diǎn)難以解釋?zhuān)罄m(xù)趨勢(shì)不好判斷。
一季度國(guó)內(nèi)增值稅增速有所走低。1-3月份，國(guó)內(nèi)增值稅8248億元，同比增長(zhǎng)6.6%，剔除營(yíng)改增轉(zhuǎn)移收入影響后增長(zhǎng)3.8%。
慣性抬高基數(shù)?
財(cái)政系統(tǒng)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對(duì)照歷史數(shù)據(jù)，很容易看出地方財(cái)政收入作假行為，比如營(yíng)業(yè)稅收入不可能增長(zhǎng)那么快。
1994年分稅制改革也曾遭遇類(lèi)似現(xiàn)象。央地收入調(diào)整遵循“�；鶖�(shù)、動(dòng)存量”的原則，保證1993年地方收入這一基數(shù)，僅調(diào)整增量收入分配關(guān)系，地方政府抬高1993年收入基數(shù)的做法比較普遍。
財(cái)政部在通知中明確要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障納稅人合法權(quán)益。
如，嚴(yán)禁跨月、跨季度征收或調(diào)整預(yù)征繳辦法提前征收;嚴(yán)禁改征增值稅收入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣部分該抵不讓抵，對(duì)企業(yè)該退稅的不退或緩?fù)?嚴(yán)禁運(yùn)動(dòng)式清理欠稅、補(bǔ)稅，屬正常辦理程序除外;嚴(yán)禁5月1日前要求納稅人先繳或多繳，5月1日后辦退或少繳;嚴(yán)禁采取人為手段不開(kāi)增值稅發(fā)票，或增加開(kāi)票手續(xù);嚴(yán)禁與企業(yè)串通調(diào)賬等。
地方之所以刻意抬高稅收基數(shù)，來(lái)源一個(gè)“擾動(dòng)因素”——營(yíng)改增推開(kāi)后，增值稅中央和地方分享比例將面臨調(diào)整，改革方案尚未最終出臺(tái)。
日前，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示，增值稅央地收入調(diào)整過(guò)渡方案正在制定中，中央和地方收入格局將保持穩(wěn)定，會(huì)保證地方財(cái)政收入，改革的原則是“存量不變，只變?cè)隽?rdquo;。
一位地方財(cái)政廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，央地收入調(diào)整方案在1月份曾征求地方意見(jiàn)，但意見(jiàn)征求僅限于省級(jí)層面，由于方案涉密，沒(méi)法對(duì)下傳達(dá)意見(jiàn)，存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。
上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，財(cái)政體制改革多遵循“�；鶖�(shù)、動(dòng)增量”的原則，地方政府在改革前夕，多有做大基數(shù)的沖動(dòng)，這樣能更好地維護(hù)地方政府利益。地方做大基數(shù)，多是追溯以前欠稅。
一位地方稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，征管部門(mén)也從地稅轉(zhuǎn)到國(guó)稅，地稅部門(mén)選擇在試點(diǎn)前將歷史欠稅，或者出于涵養(yǎng)稅源應(yīng)征未征的稅收收上來(lái)，這種一次性的行為，對(duì)地方收入有好處。
為此，財(cái)政部上述通知，明確了營(yíng)改增試點(diǎn)前稅收征管的職責(zé)分工。通知指出，5月1日后，試點(diǎn)納稅人納入營(yíng)改增試點(diǎn)之日前發(fā)生的應(yīng)稅行為需要補(bǔ)繳稅款的，應(yīng)按照營(yíng)業(yè)稅政策規(guī)定補(bǔ)繳營(yíng)業(yè)稅，由原主管地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)相關(guān)欠稅的追繳工作，管戶移交后的主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合做好清欠工作。
上述地方財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，雖然中央和地方收入過(guò)渡分配方案未出臺(tái)，但以2016年為基數(shù)的可能性不大，一般會(huì)以以前年度作為基數(shù)。
為杜絕地方做大“基數(shù)”行為，通知明確指出，對(duì)增幅明顯異常的地區(qū)，在核算2016年中央與地方增值稅分配時(shí)，對(duì)超出合理增幅部分予以扣回，先扣減增值稅基數(shù)返還，不夠的還要扣減轉(zhuǎn)移支付。對(duì)收過(guò)頭稅、搞回溯性清稅等行為要嚴(yán)肅處理，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
今年已經(jīng)“非正常”增收的部分，將面臨被退回的命運(yùn)。《通知》要求各地財(cái)稅部門(mén)將進(jìn)行自查自糾，核實(shí)有無(wú)擅自改變納稅期限、征收過(guò)頭稅問(wèn)題，有無(wú)以清理企業(yè)欠繳營(yíng)業(yè)稅為名，用不正當(dāng)手段增加收入問(wèn)題。那些不應(yīng)在2016年1-4月征收的收入，包括擅自改變納稅期限征收的過(guò)頭稅、借清理企業(yè)欠稅之名虛增的收入，將“必須立即退付給納稅人”。