山東企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案細則【1】
2016年9月14日，山東省人力資源和社會保障廳發(fā)布《山東省財政廳關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(魯人社發(fā)〔2016〕33號)，根據(jù)《人力資源社會保障部財政部關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(人社部發(fā)〔2016〕37號)精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，并報人力資源社會保障部、財政部批準(zhǔn)，從2016年1月1日起，調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。
一、調(diào)整范圍
2015年12月31日前已按規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休、退職人員(以下簡稱退休人員)。
二、調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)
這次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。
(一)定額調(diào)整。每人每月增加70元養(yǎng)老金。
(二)掛鉤調(diào)整。按以下兩部分計算增加養(yǎng)老金：
1.按2015年12月本人基本養(yǎng)老金的1.8%確定月增加額。
2.企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員分別執(zhí)行下述掛鉤調(diào)整辦法：
(1)企業(yè)退休人員與本人繳費年限掛鉤調(diào)整。根據(jù)繳費年限長短劃分若干檔次，每個檔次按不同的繳費年限確定月增加額，具體標(biāo)準(zhǔn)為：
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繳費年限 |
增加額（元/月） |
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15年及以下 |
25 |
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16年-20年 |
41 |
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21年-25年 |
52 |
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26年-30年 |
63 |
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31年-35年 |
74 |
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36年-40年 |
85 |
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41年-45年 |
96 |
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46年及以上 |
107 |
上述繳費年限含視同繳費年限，不含特殊工種等折算增加的年限;繳費年限不足1年的，按1年計算。
(2)機關(guān)事業(yè)單位退休人員與本人職務(wù)(崗位、技術(shù)等級，下同)掛鉤調(diào)整。根據(jù)職務(wù)層級不同劃分若干檔次，每個檔次以57元為基數(shù)乘以不同的調(diào)整系數(shù)確定月增加額。各職務(wù)層級的具體調(diào)整系數(shù)，遵循銜接平衡原則，另行確定。
(三)適當(dāng)傾斜。2015年12月31日前，年滿70周歲不滿75周歲(以辦理退休手續(xù)時按規(guī)定確認(rèn)的出生年月計算，下同)、年滿75周歲不滿80周歲和年滿80周歲以上的退休人員，每人每月分別增加20元、40元和80元養(yǎng)老金。
同時，綜合考慮不同年齡人員以往年度傾斜的累計標(biāo)準(zhǔn)，對達到相應(yīng)年齡的有關(guān)人員，再分別按下述辦法增加養(yǎng)老金：
1.2015年1月1日至12月31日期間達到70周歲、75周歲和80周歲的企業(yè)退休人員(不含企業(yè)一次性補繳參保人員)每人每月分別增加270元、170元和320元，企業(yè)一次性補繳參保人員每人每月分別增加50元、40元和80元。
2.2014年10月1日至2015年12月31日期間達到75周歲和80周歲的機關(guān)事業(yè)單位退休人員，每人每月分別增加60元和40元。
三、資金列支渠道
調(diào)整基本養(yǎng)老金所需資金，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，從企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中列支;參加機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的，從機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金中列支;未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，由原渠道解決。
四、相關(guān)問題處理
(一)按相關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)的建國前老工人，基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法另行制定。
(二)按本通知調(diào)整基本養(yǎng)老金的退職人員，系指按《勞動保險條例》第13條丙款、國發(fā)〔1978〕104號、魯革發(fā)〔1972〕143號文件規(guī)定辦理退職手續(xù)并按月領(lǐng)取退職生活費的人員。
(三)本通知所稱企業(yè)一次性補繳參保人員，系指按魯政辦發(fā)〔2011〕64號等文件規(guī)定辦理一次性補繳參保手續(xù)的人員，以及按魯人社發(fā)〔2015〕29號等文件規(guī)定以個人身份補繳、補繳前未參加基本養(yǎng)老保險、沒有可以認(rèn)定的視同繳費年限、補繳時已超過法定退休年齡、一次性補繳養(yǎng)老保險費后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員。
(四)確定本人月基本養(yǎng)老金基數(shù)時，企業(yè)退休人員按魯勞社發(fā)〔1999〕82號文件及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;機關(guān)事業(yè)單位退休人員按魯人社辦發(fā)〔2015〕78號文件及有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的待遇項目確定。
(五)本次調(diào)整基本養(yǎng)老金，一律計算到元，不足1元的按1元增加。
五、組織實施
本次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對廣大退休人員的親切關(guān)懷，直接關(guān)系退休人員的切身利益，涉及面廣，政策性強。各市、各部門(單位)要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。
調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金時，養(yǎng)老保險管理工作規(guī)范、基礎(chǔ)信息齊全準(zhǔn)確的，經(jīng)統(tǒng)籌地人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)后，由負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接辦理。尚不具備條件的，可由單位或單位主管部門協(xié)助辦理。
各市要按照省統(tǒng)一部署，制定工作實施方案，對調(diào)整養(yǎng)老金工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作進度、資金保障等作出周密安排，確保各項工作平穩(wěn)進行。
拓展閱讀：
企退人員養(yǎng)老金將實現(xiàn)"十二連漲" 將上調(diào)6.5%【2】
政府工作報告指出，2016年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這意味著在2005年到2015年的基礎(chǔ)上，2016年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將實現(xiàn)“十二連漲”。提交審查的預(yù)算報告提出，自2016年1月1日起，按6。5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
此前，我國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已從2005年的700多元提高到2015年的2200多元。
6.5%漲幅是否合理
公開資料顯示，此前11年，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金是以每年至少10%的增幅上調(diào)。這次漲幅定為6。5%，是否合理?
全國人大代表、湘西老爹農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長田儒斌認(rèn)為，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金連續(xù)增長10%，主要是依靠國家財政補貼支持。“近年來，隨著我國財政增速放緩，財政對企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補貼壓力明顯增加。”田儒斌說，“企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)6。5%，與國家經(jīng)濟發(fā)展速度和財政收入增長速度是基本同步的。”
中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)10%，一是因為養(yǎng)老金起點較低，二是因為我國經(jīng)濟快速增長。養(yǎng)老金漲幅要高于物價漲幅，但不宜長期超過工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。
衡量退休人員生活水平通行的指標(biāo)是“養(yǎng)老金替代率(職工退休時的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比)”。國際經(jīng)驗顯示，當(dāng)養(yǎng)老金替代率達到70%左右時，退休人員的生活水平與在職時大體相當(dāng)，而低于50%時生活質(zhì)量則明顯下降。
人社部社會保障研究所所長金維剛說，盡管統(tǒng)計口徑不同，替代率的結(jié)果存在差別，但我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率近年來一直在上升。也就是說，退休人員的生活水平正在逐步提高。
兩個“倒掛”怎么辦
養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，一些地方和行業(yè)出現(xiàn)了兩個“倒掛”的現(xiàn)象：一是“趕上點”的退休人員養(yǎng)老金比多繳、長繳的退休人員養(yǎng)老金高;二是退休人員養(yǎng)老金比在職人員還要高。
“解決這兩個問題，最根本的是要改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法和調(diào)整辦法。”金維剛說。
人社部部長尹蔚民說，目前人社部正在對養(yǎng)老保險體系進行頂層設(shè)計，推進養(yǎng)老保險制度改革。其中一個重要內(nèi)容是完善個人賬戶，體現(xiàn)激勵、約束兩方面的作用。
“在體現(xiàn)長繳多得、多繳多得的同時，也要體現(xiàn)二次分配的公平性，也就是繳費和待遇相聯(lián)系但不成正比，養(yǎng)老金應(yīng)適當(dāng)向低收入群體、弱勢群體等人群傾斜。”褚福靈說，“否則由于基數(shù)不同，都是同樣的增幅，會造成養(yǎng)老金絕對差距越來越大。”
按照基本養(yǎng)老金調(diào)整的參照指標(biāo)分類，國際上主要采用三種調(diào)整方法：一是參照消費物價指數(shù)，二是參照工資增長率，三是綜合參照物價指數(shù)和實際工資增長率。但消費物價指數(shù)是一個綜合性指數(shù)，有“以全概偏”之嫌。“因此，養(yǎng)老金調(diào)整機制應(yīng)選取與老年人密切相關(guān)的生活必需品和服務(wù)的價格漲幅等作為掛鉤指標(biāo)。”專家說。
1375億多元從哪里來
養(yǎng)老金上調(diào)，錢從哪里來?據(jù)人社部統(tǒng)計，2014年，我國企業(yè)離退休人數(shù)已達到8015萬人，即便不加上2015年退休的企業(yè)員工，按6。5%的增幅計，一年也要多出1375億多元的養(yǎng)老金。
“去年養(yǎng)老保險基金的總收入是2。7萬億元，總支出是2。3萬億元，當(dāng)期結(jié)余3000多億元，累計結(jié)余是3。4萬億元。”尹蔚民說。但各省份之間差異比較大，從長遠看，應(yīng)對人口老齡化需要增強基金的持續(xù)發(fā)展能力。
我國的養(yǎng)老保險是“代際贍養(yǎng)”，也就是現(xiàn)在工作的人養(yǎng)已經(jīng)退下來的人。一個需要加以應(yīng)對的問題是，我國的贍養(yǎng)比正在逐步降低，原來是3。3：1，現(xiàn)在已經(jīng)降到2。9：1，而且老齡化正在加速，形勢嚴(yán)峻。
全國政協(xié)委員司富春建議，我國應(yīng)加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。“如果實行全國統(tǒng)籌，我們可以在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險。”他還建議，加快推進養(yǎng)老保險基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值。據(jù)新華社
數(shù)說養(yǎng)老金
10%
2005年，養(yǎng)老金經(jīng)過第一次調(diào)整后為月人均714元。隨后，養(yǎng)老金每年調(diào)整一次，到今年總計調(diào)整12次。2005年至2015年，除2006年增幅為23。7%外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增。
140多元
2015年全國近8000萬名企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整后已達到月人均2200多元。如今年再上調(diào)6。5%左右，則每人每月有望增加140多元。
20年
今年養(yǎng)老金調(diào)整范圍是“企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金”，此前皆為“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金”。這是因為國務(wù)院2015年公布了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案，標(biāo)志著近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”終結(jié)。
300%封頂、60%托底
在基本養(yǎng)老保險方面，單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。
在職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。