保障房建設(shè)存在的問題及建議

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　　保障性住房建設(shè)存在的問題和建議

　　自《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》發(fā)布以來，各地在廉租住房和經(jīng)濟適用住房等保障性住房及政策體系建設(shè)方面取得了長足進步。

　　但在實際工作中，還存在保障用地、保障資金、退出機制等沒有落實到位的問題。

　　按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，要加快推進住房保障體系建設(shè)，強化政府責任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

　　為此，解決保障性住房工作中存在的問題，進一步加快住房保障立法進程，推動住房保障各項工作的規(guī)范運行，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

　　目前保障性住房建設(shè)存在的主要問題是：

　　一、住房保障尚未立法，執(zhí)行中缺乏約束力、強制力

　　按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》及住建部等部門的有關(guān)政策及規(guī)章，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定保障性住房政策。

　　但經(jīng)調(diào)查，全國大部分地區(qū)所出臺的住房保障政策是以行政管理部門規(guī)章形式出臺，而不是以政府文件或地方性法規(guī)形式出臺，而且國家也尚未出臺住房保障法，導(dǎo)致對社會及政府相關(guān)部門缺乏約束力、強制力和執(zhí)行力，對解決中低收入家庭住房困難問題缺乏有效的法律支撐點。

　　各地保障性住房體系在工作機制、工作體制運轉(zhuǎn)模式上良莠不齊。

　　大部分地方政府住房保障的機構(gòu)為臨時、非政府管理部門，尤其是基層實施部門，存在機構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費不足等問題。

　　二、住房保障資金得不到有效保障

　　按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的要求，各地最少應(yīng)按上年土地出讓金凈收益的10%，以及公積金增值收益（扣除貸款風險準備金及管理費）計提住房保障資金，并進行專戶管理。

　　但從全國各地審計情況來看，個別城市因地方財政資金困難等原因沒有按規(guī)定足額提取，致使住房保障資金得不到有效保障。

　　三、保障性住房選址困難

　　多份文件均對優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地有明確的規(guī)定，但在實際實施過程中，個別地方政府在保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)上執(zhí)行政策的偏差很大，用于商業(yè)開發(fā)的建設(shè)用地地段、市政及生活服務(wù)設(shè)施均有較大的競爭優(yōu)勢，而用于保障性住房的建設(shè)用地鑒于價格問題，選址大多偏僻，交通、學校、醫(yī)療等市政、生活服務(wù)設(shè)施不齊全，導(dǎo)致一部分低收入居民好地段的房子買不起，偏僻的保障性住房不敢買的窘境。

　　四、退出機制缺乏法律方面的支持

　　對享受保障性住房的家庭，在日后不具備享受保障性住房條件時如何退出保障性住房，缺乏法律方面具體規(guī)定，導(dǎo)致全國普遍存在退出難的問題。

　　建立健全住房保障體系，加快保障性住房建設(shè)，切實解決中低收入家庭住房困難問題，實現(xiàn)“住有所居”的目標，僅依靠政府的行政能力和行政手段是遠遠不夠的，加快《住房保障法》的立法進程，完善立法程序的及時性、有效性和可操作性極其重要。

　　建議如下：

　�。ㄒ唬┮�盡快立法明確相關(guān)部門職責。

　　住房保障體系的建立是一個系統(tǒng)工程，涉及到土地、規(guī)劃、財政、民政、房產(chǎn)等一系列政府職能部門，建議應(yīng)盡快立法明確相關(guān)職能部門在住房保障方面的工作職責，進一步強化執(zhí)行力度和監(jiān)督力度。

　�。ǘ�）要保證保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)。

　　政府在保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)上要真正體現(xiàn)“惠及民生、讓利民生、保障民生”的理念，要認真研究，精心組織，確保予以優(yōu)先供應(yīng)；保障性住房用地選址要充分考慮地段、市政配套設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施完善、齊全。

　　（三）要立法確保住房保障資金的籌集和落實。

　　立法明確各地最少應(yīng)按上年土地出讓金凈收益的10%足額提取住房保障資金，利用公積金增值收益（扣除貸款風險準備金及管理費）計提住房保障資金，并進行專戶管理，實行�？顚Ｓ茫粚ξ匆婪�落實保障資金的地方政府及挪用、占用保障資金的相關(guān)部門，要明確責任追究辦法和監(jiān)管措施。

　　（四）要立法明確住房保障退出政策。

　　完善各類保障性住房申請、審核、公示、復(fù)核、退出等制度；對符合保障性住房條件的人員，在日后復(fù)核不具備條件時，應(yīng)立法明確退出辦法及對拒不退出人員的處罰辦法，并明確處罰執(zhí)行部門，在法律層面上提供具體操作規(guī)則和有效支持依據(jù)。

　　（五）要建立健全住房保障監(jiān)管機制。

　　建立多渠道的住房保障監(jiān)管機制。

　　建立責任制，采取年初簽訂目標責任狀，年底績效考評的辦法檢查住房保障任務(wù)落實情況；人大、政協(xié)對住房保障過程予以全程監(jiān)督，并聘請社會各界監(jiān)督員、中低收入家庭人員參與日常考核；利用媒體及網(wǎng)絡(luò)載體公示各地方政府住房保障任務(wù)執(zhí)行情況、住房保障項目選址及建設(shè)情況、住房保障家庭申請審核情況、住房保障資金落實及使用情況等信息，保證住房保障政策公開、公平、公正性；對虛報、瞞報、弄虛作假等手段騙取住房保障的，明確處罰手段、操作細則及執(zhí)行處罰的部門。

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