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保障房建設(shè)存在的問(wèn)題及建議
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保障性住房建設(shè)存在的問(wèn)題和建議
自《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，各地在廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房及政策體系建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
但在實(shí)際工作中，還存在保障用地、保障資金、退出機(jī)制等沒(méi)有落實(shí)到位的問(wèn)題。
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系。
為此，解決保障性住房工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加快住房保障立法進(jìn)程，推動(dòng)住房保障各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
目前保障性住房建設(shè)存在的主要問(wèn)題是：
一、住房保障尚未立法，執(zhí)行中缺乏約束力、強(qiáng)制力
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》及住建部等部門(mén)的有關(guān)政策及規(guī)章，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定保障性住房政策。
但經(jīng)調(diào)查，全國(guó)大部分地區(qū)所出臺(tái)的住房保障政策是以行政管理部門(mén)規(guī)章形式出臺(tái)，而不是以政府文件或地方性法規(guī)形式出臺(tái)，而且國(guó)家也尚未出臺(tái)住房保障法，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)及政府相關(guān)部門(mén)缺乏約束力、強(qiáng)制力和執(zhí)行力，對(duì)解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題缺乏有效的法律支撐點(diǎn)。
各地保障性住房體系在工作機(jī)制、工作體制運(yùn)轉(zhuǎn)模式上良莠不齊。
大部分地方政府住房保障的機(jī)構(gòu)為臨時(shí)、非政府管理部門(mén)，尤其是基層實(shí)施部門(mén)，存在機(jī)構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。
二、住房保障資金得不到有效保障
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》的要求，各地最少應(yīng)按上年土地出讓金凈收益的10%，以及公積金增值收益（扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及管理費(fèi)）計(jì)提住房保障資金，并進(jìn)行專戶管理。
但從全國(guó)各地審計(jì)情況來(lái)看，個(gè)別城市因地方財(cái)政資金困難等原因沒(méi)有按規(guī)定足額提取，致使住房保障資金得不到有效保障。
三、保障性住房選址困難
多份文件均對(duì)優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地有明確的規(guī)定，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別地方政府在保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)上執(zhí)行政策的偏差很大，用于商業(yè)開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地地段、市政及生活服務(wù)設(shè)施均有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而用于保障性住房的建設(shè)用地鑒于價(jià)格問(wèn)題，選址大多偏僻，交通、學(xué)校、醫(yī)療等市政、生活服務(wù)設(shè)施不齊全，導(dǎo)致一部分低收入居民好地段的房子買(mǎi)不起，偏僻的保障性住房不敢買(mǎi)的窘境。
四、退出機(jī)制缺乏法律方面的支持
對(duì)享受保障性住房的家庭，在日后不具備享受保障性住房條件時(shí)如何退出保障性住房，缺乏法律方面具體規(guī)定，導(dǎo)致全國(guó)普遍存在退出難的問(wèn)題。
建立健全住房保障體系，加快保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，僅依靠政府的行政能力和行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，加快《住房保障法》的立法進(jìn)程，完善立法程序的及時(shí)性、有效性和可操作性極其重要。
建議如下：
�。ㄒ唬┮M快立法明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)。
住房保障體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到土地、規(guī)劃、財(cái)政、民政、房產(chǎn)等一系列政府職能部門(mén)，建議應(yīng)盡快立法明確相關(guān)職能部門(mén)在住房保障方面的工作職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力度和監(jiān)督力度。
�。ǘ┮ＷC保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)。
政府在保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)上要真正體現(xiàn)“惠及民生、讓利民生、保障民生”的理念，要認(rèn)真研究，精心組織，確保予以優(yōu)先供應(yīng)；保障性住房用地選址要充分考慮地段、市政配套設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施完善、齊全。
�。ㄈ┮⒎ù_保住房保障資金的籌集和落實(shí)。
立法明確各地最少應(yīng)按上年土地出讓金凈收益的10%足額提取住房保障資金，利用公積金增值收益（扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及管理費(fèi)）計(jì)提住房保障資金，并進(jìn)行專戶管理，實(shí)行�？顚Ｓ�；對(duì)未依法落實(shí)保障資金的地方政府及挪用、占用保障資金的相關(guān)部門(mén)，要明確責(zé)任追究辦法和監(jiān)管措施。
�。ㄋ模┮⒎鞔_住房保障退出政策。
完善各類保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、復(fù)核、退出等制度；對(duì)符合保障性住房條件的人員，在日后復(fù)核不具備條件時(shí)，應(yīng)立法明確退出辦法及對(duì)拒不退出人員的處罰辦法，并明確處罰執(zhí)行部門(mén)，在法律層面上提供具體操作規(guī)則和有效支持依據(jù)。
�。ㄎ澹┮⒔∪》勘Ｕ媳O(jiān)管機(jī)制。
建立多渠道的住房保障監(jiān)管機(jī)制。
建立責(zé)任制，采取年初簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，年底績(jī)效考評(píng)的辦法檢查住房保障任務(wù)落實(shí)情況；人大、政協(xié)對(duì)住房保障過(guò)程予以全程監(jiān)督，并聘請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督員、中低收入家庭人員參與日�？己�；利用媒體及網(wǎng)絡(luò)載體公示各地方政府住房保障任務(wù)執(zhí)行情況、住房保障項(xiàng)目選址及建設(shè)情況、住房保障家庭申請(qǐng)審核情況、住房保障資金落實(shí)及使用情況等信息，保證住房保障政策公開(kāi)、公平、公正性；對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等手段騙取住房保障的，明確處罰手段、操作細(xì)則及執(zhí)行處罰的部門(mén)。
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