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農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓登記
農(nóng)村宅基地能否轉(zhuǎn)讓【1】
一、農(nóng)村宅基地的特點(diǎn)
農(nóng)村宅基地使用權(quán)的享有是與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格聯(lián)系在一起的，在一定程度上具有福利性質(zhì)和社會(huì)保障的功能。
因此，宅基地使用權(quán)具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
第一，宅基地使用權(quán)的主體為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
農(nóng)民申請(qǐng)宅基地很大程度上因?yàn)槠涫寝r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，每一個(gè)成員都有權(quán)以個(gè)人或戶的名義申請(qǐng)宅基地，并且農(nóng)村宅基地的性質(zhì)不會(huì)隨村民身份變化而改變。
第二，宅基地使用權(quán)的用途具有限制性。
農(nóng)民獲得宅基地使用權(quán)后，只能在該土地上建造房屋，并作為生活資料使用的自用住房。
第三，宅基地使用權(quán)具有福利性和無(wú)期限性。
宅基地具有一定的福利性質(zhì)，這種福利主要表現(xiàn)在農(nóng)民能夠廉價(jià)取得宅基地，獲取基本的生活條件，從而享有的最低限度的福利。
因?yàn)樘峁┝藷o(wú)期限的宅基地，農(nóng)村居民享有了基本穩(wěn)定的居住條件，客觀上維護(hù)了農(nóng)村生活的穩(wěn)定。
因此，宅基地使用權(quán)只是基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格而享有的一項(xiàng)福利性權(quán)利，只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)。
二、農(nóng)村宅基地、房屋買賣相關(guān)立法狀況
(一)國(guó)家立法
1、憲法
《憲法》第十條第四款規(guī)定:“任何組織或個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”該條確立了宅基地所有權(quán)嚴(yán)格禁止買賣，宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需依照法律規(guī)定的原則。
2、法律
《土地管理法》作為現(xiàn)行調(diào)整土地管理方面的專項(xiàng)法律，第八條確立了包括宅基地所有權(quán)在內(nèi)的各種類型土地的所有權(quán)，規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”
該法第六十二條對(duì)村民建房用地(宅基地)作了規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積，不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”“農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。”“農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。”“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”
該法第六十三條對(duì)涉及宅基地使用權(quán)在內(nèi)的集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)作了規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”
關(guān)于宅基地能否抵押，我國(guó)《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定:“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押:……(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但本法第三十四條第(五)項(xiàng)、第三十六條第三款規(guī)定的除外……。”第三十四條規(guī)定:“下列財(cái)產(chǎn)可以抵押:……(五)抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)……。”依據(jù)該法，宅基地使用權(quán)不能單獨(dú)抵押。
3、行政法規(guī)和部門規(guī)章
《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第六條規(guī)定:“依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。
土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。”表明包括宅基地使用權(quán)在內(nèi)的土地使用權(quán)的變更需進(jìn)行相應(yīng)的變更登記。
1995年，國(guó)家土地管理局印發(fā)了《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》。
其中關(guān)于農(nóng)村房屋和宅基地買賣方面主要涉及流轉(zhuǎn)完成后宅基地使用權(quán)面積超標(biāo)的處理原則。
第四十九條規(guī)定:“接受轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計(jì)面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)……。”第五十一條規(guī)定:“按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，其面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和土地證書(shū)內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。
以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過(guò)部分退還集”
1996年5月6日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集體土地的轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)禁非法占用農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，明確了禁止農(nóng)村房屋向城市市民出售。
該通知第二條第二款規(guī)定:“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購(gòu)買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。”
4、司法解釋
關(guān)于調(diào)整農(nóng)村房屋、宅基地買賣行為的司法解釋主要集中在最高人民法院審判委員會(huì)1984年8月30日討論通過(guò)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中。
其中第60條規(guī)定:“村鎮(zhèn)公民之間由于買賣房屋轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)而發(fā)生的糾紛，應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》中規(guī)定的審查、批準(zhǔn)手續(xù)辦理。”第64條規(guī)定:“公民在城鎮(zhèn)依法買賣房屋時(shí)，該房屋宅基地的使用權(quán)應(yīng)隨房屋所有權(quán)一起轉(zhuǎn)歸新房主使用。”上述司法解釋作為審判實(shí)踐中確認(rèn)農(nóng)村房屋和宅基地買賣糾紛的法律依據(jù)，較為常用。
(二)地方立法和政策
國(guó)家雖然對(duì)涉及農(nóng)村房屋、宅基地買賣做了一些規(guī)定，但較為原則，實(shí)踐中的地方性法規(guī)、規(guī)章乃至按照政策制定的章程、規(guī)約成為調(diào)整上述糾紛的主要依據(jù)。
如上海市《關(guān)于鼓勵(lì)本市村民宅基地讓出給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定了依法享有宅基地使用權(quán)的村民和村民住房所有權(quán)人可以申請(qǐng)宅基地讓出。
《蘇州市宅基地管理暫行辦法》規(guī)定進(jìn)城農(nóng)民的住宅可以出售給符合宅基地享受條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，同時(shí)鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織興建農(nóng)民公寓住宅，進(jìn)城農(nóng)民自愿退出依法取得的宅基地使用權(quán)的，可與自購(gòu)的農(nóng)民公寓住宅用地等價(jià)置換。
該辦法還規(guī)定購(gòu)買農(nóng)村村民房屋的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)符合申請(qǐng)建房用地條件”
從上述規(guī)定來(lái)看，一般認(rèn)為宅基地取得權(quán)是一種基于身份的權(quán)利，失去集體經(jīng)濟(jì)組織成員這一身份，其宅基地取得權(quán)也就失去了存在基礎(chǔ)。
因此非成員不能取得宅基地使用權(quán)，也不能通過(guò)受讓房屋所有權(quán)來(lái)取得宅基地使用權(quán)。
此外在各農(nóng)村組織的規(guī)約、章程中也體現(xiàn)了這一精神。
另對(duì)于農(nóng)村房屋買賣，一些地區(qū)也規(guī)定了農(nóng)村房屋須在特定主體間轉(zhuǎn)讓。
如《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》第13條第1款第2項(xiàng)規(guī)定，集體所有土地上建成的房屋需轉(zhuǎn)讓的，居住房屋轉(zhuǎn)讓的受讓人為房屋所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)具備居住房屋建設(shè)申請(qǐng)條件的個(gè)人。
該條第2款規(guī)定，集體所有土地上建成的房屋需轉(zhuǎn)讓給前款第(2)項(xiàng)規(guī)定以外的受讓人的，應(yīng)當(dāng)在依法辦理集體所有土地的征用手續(xù)后，方可依照本辦法的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
(三)、對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的思考
1、規(guī)定原則，層次較低
調(diào)整農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)的法律規(guī)范數(shù)量少，且效力層次較低，很大一部分依靠文件和地方政策調(diào)整，其中關(guān)于買賣方面的規(guī)范數(shù)量就更少。
目前，我國(guó)還沒(méi)有一部調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的民事法律，從國(guó)家立法上，僅靠《民法通則》、《土地管理法》中的極少規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。
國(guó)務(wù)院雖于1993年頒布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，但其僅規(guī)定了申請(qǐng)建房的程序和審批權(quán)限，而對(duì)農(nóng)村房屋的流轉(zhuǎn)和糾紛解決問(wèn)題未作規(guī)定。
國(guó)家土地管理局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的請(qǐng)示》雖然直接調(diào)整農(nóng)民宅基地的使用，但其效力層次較低，對(duì)房屋的流轉(zhuǎn)和登記同樣未作規(guī)定。
與豐富、成熟的城市房地產(chǎn)立法相比，農(nóng)村房地產(chǎn)立法不僅存在大量的法律真空，而且內(nèi)容也比較粗淺。
2、內(nèi)容不明，沖突嚴(yán)重
由于法律及法規(guī)的規(guī)定原則及效力不高，實(shí)際調(diào)整農(nóng)村房屋和宅基地流轉(zhuǎn)的大多是各地政府及相關(guān)職能部門的文件，不僅系統(tǒng)性差，而且存在矛盾、沖突、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。
(1)、關(guān)于宅基地單獨(dú)買賣
根據(jù)前述法律規(guī)定，原則上禁止集體土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地使用權(quán)。
但宅基地作為村民建房用地，其可直接用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)法律未作絕對(duì)禁止性規(guī)定，但在具體如何轉(zhuǎn)讓方面，《土地管理法》只是從行政管理的角度規(guī)定了宅基地使用權(quán)的批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)，僅是規(guī)范建房行為而非買賣行為。
導(dǎo)致各地在實(shí)踐中出現(xiàn)了不統(tǒng)一的情形。
(2)、關(guān)于宅基地和房屋抵押
根據(jù)《擔(dān)保法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)不能抵押，但房屋可以抵押。
當(dāng)房屋與宅基地結(jié)合之后，如何確定房屋抵押后宅基地使用權(quán)是否隨之抵押，《擔(dān)保法》未作規(guī)定。
實(shí)踐中有觀點(diǎn)認(rèn)為抵押的仍然只能是房屋，而不能當(dāng)然將宅基地使用權(quán)納入抵押物范圍，但按照我國(guó)目前“房地一致”的原則，如果禁止宅基地使用權(quán)抵押，則宅基地上房屋所有權(quán)抵押行為也應(yīng)無(wú)效。
這顯然又與房屋所有權(quán)人的自由處分原則相悖。
(3)、關(guān)于宅基地能否連同房屋一起移轉(zhuǎn)
《土地管理法》第六十二條雖然承認(rèn)了農(nóng)村房屋可以買賣和出租，但對(duì)于農(nóng)村房屋買賣時(shí)其宅基地使用權(quán)是否同時(shí)流轉(zhuǎn)未作明確規(guī)定，理解上易產(chǎn)生歧義。
如果農(nóng)村居民買賣房屋包括同時(shí)轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，則不利于宅基地使用權(quán)的管理，且受讓人很可能違反《土地管理法中》中關(guān)于宅基地取得主體資格的限定，借房屋買賣取得宅基地使用權(quán)，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，使宅基地的原有功能發(fā)生改變;如果要對(duì)買受人資格加以限制，那么應(yīng)該如何限制?法無(wú)明文規(guī)定。
有人認(rèn)為，應(yīng)限制在本村范圍內(nèi)，因?yàn)橹挥斜敬遛r(nóng)民才是本集體土地所有權(quán)主體的成員，才有權(quán)享有宅基地?zé)o償分配使用的福利。
也有人認(rèn)為，應(yīng)限制在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)，因?yàn)樵谝粋�(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)政府對(duì)農(nóng)民宅基地實(shí)施管理最為有效。
還有人認(rèn)為應(yīng)限制在本縣范圍內(nèi)，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地的地籍管理的最大可控制范圍為一個(gè)縣境內(nèi)。
認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一必然導(dǎo)致做法的不一致。
如果不包括轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，僅房屋買賣行為從表面分析因不涉及宅基地的流轉(zhuǎn)而合法有效，但又違反了“房地一致”原則。
通過(guò)以上規(guī)定可以看出，宅基地使用主體僅限于農(nóng)民，不得向城鎮(zhèn)居民出售，但須滿足下列條件:(1)轉(zhuǎn)讓人擁有二處以上的農(nóng)村住房;(2)受讓人沒(méi)有住房和宅基地，符合宅基地使用權(quán)分配條件;(3)轉(zhuǎn)讓行為征得集體組織同意;(4)宅基地使用隨房一并轉(zhuǎn)讓。
三、農(nóng)村宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓合同的效力及處理原則
從前文可以看出，宅基地使用權(quán)通常與地上房屋一并轉(zhuǎn)讓，單獨(dú)轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的情形非常少見(jiàn)。
因此，實(shí)踐中多見(jiàn)的是因宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓而引發(fā)的糾紛。
根據(jù)農(nóng)村宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓合同主體的差異，可以將農(nóng)村宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓合同糾紛分為三類:一是農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的糾紛;二是農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與外集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的糾紛;三是農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與城鎮(zhèn)居民之間的糾紛。
因?yàn)楹贤黧w的不同，在適用法律認(rèn)定宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓合同效力時(shí)也會(huì)得出不同的結(jié)論。
1、對(duì)農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定有效。
因購(gòu)買者是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，宅基地使用權(quán)可以在本集體成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
因此，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓，只要轉(zhuǎn)讓雙方所訂立的轉(zhuǎn)讓合同符合合同法關(guān)于有效合同要件，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效。
2、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與外集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的房屋轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定有效。
我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)雖然禁止將農(nóng)村宅基地使用權(quán)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人轉(zhuǎn)讓，但對(duì)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)并無(wú)禁止性規(guī)定，而國(guó)家相關(guān)政策也無(wú)禁止向本集體經(jīng)濟(jì)組織外的農(nóng)村居民出售房屋的規(guī)定。
因此，對(duì)這類農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓合同，只要其符合合同法關(guān)于有效合同其他要件，也應(yīng)依法認(rèn)定為有效合同。
3、對(duì)農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與城鎮(zhèn)居民之間的房屋轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理、嚴(yán)禁炒賣土地通知》和國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》均有明確規(guī)定，農(nóng)民住宅不得向城市居民出售。
因此，對(duì)農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員與城鎮(zhèn)居民之間的房屋轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。
對(duì)于農(nóng)村宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生后如何處理的問(wèn)題，審判實(shí)踐中通常存在以下幾種情形:
第一，對(duì)于發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓，如果查明無(wú)欺詐、顯失公平情形存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定房屋轉(zhuǎn)讓合同有效，駁回當(dāng)事人要求退房退款的訴訟請(qǐng)求。
第二，對(duì)于將房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員的，如果取得有關(guān)組織和部門批準(zhǔn)的，可認(rèn)定合同有效，判決駁回當(dāng)事人要求確認(rèn)合同無(wú)效的訴訟請(qǐng)求。
第三，對(duì)于將房屋出售給本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以外的人員，未經(jīng)有關(guān)組織和部門批準(zhǔn)，如果合同尚未實(shí)際履行或者購(gòu)房人尚未實(shí)際居住使用該房屋的，該合同應(yīng)作無(wú)效處理，雙方當(dāng)事人應(yīng)各自返還房屋及購(gòu)房款。
第四，對(duì)于將房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員，未經(jīng)有關(guān)組織和部門批準(zhǔn)，如果合同已實(shí)際履行完畢，且購(gòu)房人已實(shí)際居住使用該房屋的，應(yīng)本著尊重現(xiàn)狀、維持穩(wěn)定的原則，立足調(diào)解，承認(rèn)購(gòu)房人對(duì)房屋的現(xiàn)狀以及繼續(xù)占有、居住和使用該房屋的權(quán)利。
第五，對(duì)于將房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員，未經(jīng)有關(guān)組織和部門批準(zhǔn)，如果合同已實(shí)際履行完畢，且購(gòu)房人已實(shí)際居住使用該房屋的，如果認(rèn)定合同無(wú)效，在決定退房退款時(shí)，要全面考慮到合同無(wú)效對(duì)雙方當(dāng)事人的利益影響以及各方的過(guò)錯(cuò)責(zé)任大小，尤其是出賣人因土地升值或拆遷、補(bǔ)償所獲利益，以及買受人因房屋現(xiàn)值和原轉(zhuǎn)讓價(jià)格的差異造成的損失;其次，對(duì)于買受人已經(jīng)翻建、擴(kuò)建房屋的情況，應(yīng)對(duì)其添附價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。
四、司法對(duì)策
(一)宅基地使用權(quán)連同房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移應(yīng)符合一定條件
1、履行相關(guān)審批手續(xù)
《房屋所有權(quán)證》是確認(rèn)房屋所有權(quán)的合法憑證，《宅基地使用證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》是農(nóng)民合法取得宅基地使用權(quán)的重要憑據(jù)，因買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，宅基地使用權(quán)主體發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》及其他規(guī)定履行審查、批準(zhǔn)等手續(xù)，并完成權(quán)利主體的變更登記。
實(shí)踐中有些地區(qū)的房屋管理部門和土地管理部門對(duì)房、地管理脫節(jié)，有些當(dāng)事人在進(jìn)行變更登記時(shí)，只到房屋管理部門辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記手續(xù)，沒(méi)有進(jìn)行宅基地使用權(quán)的主體變更，從而使土地管理部門的工作陷入被動(dòng)。
還有的當(dāng)事人在買賣時(shí)未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，既沒(méi)有進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)的變更登記，又沒(méi)有完成宅基地的變更登記。
嚴(yán)格地說(shuō)，此類情況下宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移
2、受讓人主體資格應(yīng)受限制
宅基地分配制度的福利性必然產(chǎn)生權(quán)利主體的身份特定性與權(quán)利取得的受限性，使用權(quán)主體應(yīng)是該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，或與成員有直系親屬等身份或其他規(guī)定的身份。
因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)等，原使用權(quán)人不再使用宅基地，依法可以轉(zhuǎn)讓，但是，對(duì)于宅基地使用權(quán)的受讓主體，應(yīng)當(dāng)有所限制。
即宅基地使用權(quán)只可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自由轉(zhuǎn)讓，因?yàn)橐坏┺D(zhuǎn)讓給城市居民或其他農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，受讓主體便不再符合法定的條件，除非轉(zhuǎn)讓時(shí)，該受讓人已經(jīng)將戶口遷入本鄉(xiāng)或本村，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。
3、轉(zhuǎn)讓后原則上仍遵循“一戶一宅”
《土地管理法》第六十二條第四款規(guī)定明確了宅基地“一戶一宅”的原則。
因此農(nóng)民買賣房屋涉及到宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移時(shí)，還應(yīng)當(dāng)滿足宅基地標(biāo)準(zhǔn)的限制。
當(dāng)取得宅基地超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在土地登記卡和土地證書(shū)內(nèi)注明超標(biāo)的數(shù)量。
以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，超過(guò)部分歸還集體經(jīng)濟(jì)組織。
實(shí)踐中還有對(duì)超標(biāo)部分由本集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并對(duì)收回宅基地上的房屋給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)淖龇ā?/p>
(二)上述條件不應(yīng)影響房屋買賣合同的效力
1、是否辦理過(guò)戶登記不影響買賣合同效力。
有觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村宅基地、房屋買賣合同違反了法律關(guān)于此類合同在訂立前后應(yīng)當(dāng)辦理申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)和登記手續(xù)的規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定房屋買賣合同無(wú)效。
其理由是，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條規(guī)定，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)辦理變更登記;根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第六條和《土地登記規(guī)則》第二十五條的規(guī)定，土地使用權(quán)的變更自登記之日起生效，不辦理變更登記的不具有法律效力。
應(yīng)當(dāng)指出，宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)是否經(jīng)過(guò)戶登記并不是房屋買賣合同的有效要件，未辦理過(guò)戶登記不影響買賣合同的效力，只要買賣合同符合合同的有效要件，合同即為有效。
根據(jù)我國(guó)《合同法》第四十四條規(guī)定:“依法成立的合同，自成立時(shí)生效，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。”
首先，依據(jù)該規(guī)定需要辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)后生效的合同，必須要有法律或者行政法上的依據(jù)，因此《土地登記規(guī)則》并不能作為認(rèn)定合同須依法登記后生效的依據(jù)。
其次，《城市房地產(chǎn)管理法》調(diào)整的是城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的土地使用權(quán)，其不應(yīng)適用于農(nóng)村宅基地使用權(quán);再次，《土地管理法實(shí)施條例》雖可適用，但相關(guān)條文規(guī)定的是土地使用權(quán)自登記之日起生效，因而規(guī)范的是物權(quán)行為，而非規(guī)范屬于債權(quán)行為的買賣合同。
最后，從登記設(shè)立的目的考察，登記作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的公示方式，就宅基地房屋買賣行為而言，登記的只能是宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的變動(dòng)，而非房屋買賣合同本身。
從登記的性質(zhì)而言，登記是生效房屋買賣合同的履行內(nèi)容之一，如果認(rèn)為房屋買賣合同自登記之日起生效，則混淆了物權(quán)行為和債權(quán)行為的生效要件。
進(jìn)行過(guò)戶登記是生效房屋買賣合同當(dāng)事人的義務(wù)之一，而不是合同有效的要件。
2、主體條件和“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)不影響買賣合同效力
合同的效力的判斷應(yīng)以法律規(guī)定的合同有效要件為標(biāo)準(zhǔn)。
可能導(dǎo)致農(nóng)村宅基地房屋買賣合同無(wú)效的理由是其違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，此外即使合同的訂立違背了其他部門頒布的規(guī)范性文件的強(qiáng)制性規(guī)定，也不能據(jù)此認(rèn)定合同無(wú)效。
雖然《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁土地炒賣的通知》規(guī)定“農(nóng)村房屋不得向城市居民出售。”但其發(fā)文機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院辦公廳，并非行政法規(guī)，不能作為判斷合同效力的依據(jù);而《土地管理法》第六十二條規(guī)定:“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”并未禁止農(nóng)村宅基地上房屋的出售和出租。
至于第六十三條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”其立法目的是為限制農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，而農(nóng)村宅基地上的房屋即使出售也未改變宅基地的性質(zhì)，其仍屬于農(nóng)村建設(shè)用地的性質(zhì)。
故農(nóng)村宅基地房屋買賣合同并不存在法定的無(wú)效事由，因此如果違反了受讓主體的身份條件和“一戶一宅”的標(biāo)準(zhǔn)，買賣合同仍應(yīng)認(rèn)定有效，如果取得了有關(guān)組織或部門批準(zhǔn)并辦理了過(guò)戶登記手續(xù)的，應(yīng)繼續(xù)履行;經(jīng)過(guò)有關(guān)組織或部門批準(zhǔn)但未辦理過(guò)戶登記手續(xù)的，可責(zé)令補(bǔ)辦;未經(jīng)批準(zhǔn)而無(wú)法辦理過(guò)戶登記手續(xù)的，屬于合同無(wú)法履行，如出賣方要求解除合同返還房屋的，應(yīng)當(dāng)支持其主張，判決返還房屋。
由此造成買受方損失的，買受方可要求出賣方賠償損失。
(三)出租農(nóng)村房屋、宅基地行為的效力認(rèn)定
農(nóng)民將經(jīng)依法批準(zhǔn)修建的房屋出租的，如其宅基地使用權(quán)與建設(shè)報(bào)批時(shí)的手續(xù)齊全，可認(rèn)定合同有效。
農(nóng)村居民僅出租住房，因不涉及宅基地使用權(quán)主體變更，故不受承租人身份條件和“一戶一宅”原則的限定。
農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓應(yīng)如何登記【2】
一、宅基地使用權(quán)原則上禁止流轉(zhuǎn)，對(duì)于宅基地使用權(quán)非法流轉(zhuǎn)的，不得予以登記
宅基地使用權(quán)是農(nóng)民基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而享有的福利保障，是農(nóng)民的安身之本。
國(guó)家對(duì)新設(shè)宅基地使用權(quán)采取審批方式，申請(qǐng)人需滿足身份、戶數(shù)、面積等條件，同時(shí)需經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核和縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)三項(xiàng)程序。
對(duì)于農(nóng)民依法取得的宅基地使用權(quán)，國(guó)家原則上禁止流轉(zhuǎn)，即宅基地使用權(quán)的買賣、贈(zèng)與、出資入股、抵押等原則上均不允許，尤其是國(guó)家嚴(yán)令禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)置房屋或宅基地。
對(duì)于宅基地及其上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施非法流轉(zhuǎn)的，不得對(duì)宅基地使用權(quán)及房屋等所有權(quán)予以登記。
二、宅基地使用權(quán)按照法律規(guī)定移轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法直接予以登記
現(xiàn)行法規(guī)政策在規(guī)定繼承和因宅基地上房屋所有權(quán)合法轉(zhuǎn)讓時(shí)，例外地允許宅基地使用權(quán)移轉(zhuǎn)。
對(duì)于因房屋轉(zhuǎn)讓而移轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的，必須滿足我國(guó)宅基地管理制度的規(guī)定:第一，房屋買受人必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如果要轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員，該受讓人必須先在本集體經(jīng)濟(jì)組織中落戶并符合申請(qǐng)宅基地的條件;第二，房屋買受人必須符合“一戶一宅”的規(guī)定，即房屋買受人在本村沒(méi)有宅基地，也不存在出賣、出租宅基地上住房后，又購(gòu)買宅基地上房屋的情形。
本案中，乙符合第一個(gè)條件，還需審查其是否符合第二個(gè)條件，如果不符合則不得向乙登記發(fā)證，對(duì)于其占用的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。
如果乙滿足上述兩個(gè)條件，在這種情況下的宅基地使用權(quán)移轉(zhuǎn)是否需要單獨(dú)審批，現(xiàn)行法規(guī)政策尚無(wú)明確規(guī)定。
可以從兩個(gè)方面把握這個(gè)問(wèn)題:第一，宅基地審批應(yīng)該嚴(yán)格依法進(jìn)行，法律未作明文規(guī)定的，不得作為審批事項(xiàng);第二，應(yīng)當(dāng)看到宅基地審批制度是嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制規(guī)定，切實(shí)保護(hù)土地資源的有效途徑，因此它的對(duì)象主要是新設(shè)立的宅基地使用權(quán)。
本案中，甲、乙之間移轉(zhuǎn)的宅基地使用權(quán)業(yè)已存在，故不涉及農(nóng)村建設(shè)用地增量和耕地保護(hù)等問(wèn)題，沒(méi)有審批的必要性。
因此，登記人員在核實(shí)乙具有受讓資格后，應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)登記。
三、對(duì)依法受讓的宅基地使用權(quán)及宅基地上房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記的注意事項(xiàng)
對(duì)此類宅基地的確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和國(guó)土資源部等部門發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào))、《關(guān)于規(guī)范土地登記的意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕134號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕101號(hào))等文件規(guī)定與精神開(kāi)展，須要注意的是:1.應(yīng)當(dāng)對(duì)出讓人(本案中為甲)的權(quán)屬來(lái)源予以查證，如果出讓人占用的宅基地?zé)o權(quán)屬來(lái)源或來(lái)源違法，則受讓人(本案中為乙)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)宅基地使用權(quán)，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，在依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后進(jìn)行登記發(fā)證;2.應(yīng)當(dāng)以受讓人為標(biāo)準(zhǔn)確定宅基地面積是否符合當(dāng)?shù)匾?guī)定，對(duì)于超規(guī)定的面積部分應(yīng)按照國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定予以登記;3.對(duì)于進(jìn)行農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作按照改革試點(diǎn)要求開(kāi)展。
農(nóng)村房屋宅基地證如何變更，轉(zhuǎn)讓手續(xù)怎么辦理?【3】
一、 什么時(shí)候需要辦理宅基地證變更?
根據(jù)我國(guó)《房屋登記辦辦法》的規(guī)定，發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實(shí)發(fā)生后申請(qǐng)房屋所有權(quán)變更登記:
(一)房屋所有權(quán)人的姓名或者名稱變更的;
(二)房屋坐落變更的;
(三)房屋面積增加或者減少的;
(四)同一所有權(quán)人分割、合并房屋的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
總之也就是一句話，有變化的，就需要根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)宅基地證變更，以便符合實(shí)際情況，避免不必要的麻煩。
二、 農(nóng)村宅基地證如何變更，需要提交什么材料?
房屋所有權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移，申請(qǐng)房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料: (一)登記申請(qǐng)書(shū); (二)申請(qǐng)人的身份證明; (三)房屋所有權(quán)證書(shū); (四)宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明; (五)證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料; (六)其他必要材料。
申請(qǐng)村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，還應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意轉(zhuǎn)移的證明材料。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村民會(huì)議同意或者由村民會(huì)議授權(quán)經(jīng)村民代表會(huì)議同意的證明材料。
三、 農(nóng)村宅基地證變更的手續(xù)
(一) 申請(qǐng)人提交上述材料提出申請(qǐng):
(二) 受理;
(三) 公告;
(四) 審核;
(五) 收費(fèi);
(六) 記載于登記簿;
(七) 發(fā)證。
以上即是農(nóng)村宅基地證變更的簡(jiǎn)單流程，具體如何辦理在不同的地區(qū)還是有些許差別的，因此，辦理之前建議您先咨詢一下房屋管理部門的工作人員。
農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓有哪些條件限制?【4】
(一)宅基地使用權(quán)連同房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移應(yīng)符合一定條件
1、履行相關(guān)審批手續(xù)
《房屋所有權(quán)證》是確認(rèn)房屋所有權(quán)的合法憑證，《宅基地使用證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》是農(nóng)民合法取得宅基地使用權(quán)的重要憑據(jù)，因買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，宅基地使用權(quán)主體發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》及其他規(guī)定履行審查、批準(zhǔn)等手續(xù)，并完成權(quán)利主體的變更登記。
實(shí)踐中有些地區(qū)的房屋管理部門和土地管理部門對(duì)房、地管理脫節(jié)，有些當(dāng)事人在進(jìn)行變更登記時(shí)，只到房屋管理部門辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記手續(xù)，沒(méi)有進(jìn)行宅基地使用權(quán)的主體變更，從而使土地管理部門的工作陷入被動(dòng)。
還有的當(dāng)事人在買賣時(shí)未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，既沒(méi)有進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)的變更登記，又沒(méi)有完成宅基地的變更登記。
嚴(yán)格地說(shuō)，此類情況下宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移
2、受讓人主體資格應(yīng)受限制
宅基地分配制度的福利性必然產(chǎn)生權(quán)利主體的身份特定性與權(quán)利取得的受限性，使用權(quán)主體應(yīng)是該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，或與成員有直系親屬等身份或其他規(guī)定的身份。
因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)等，原使用權(quán)人不再使用宅基地，依法可以轉(zhuǎn)讓，但是，對(duì)于宅基地使用權(quán)的受讓主體，應(yīng)當(dāng)有所限制。
即宅基地使用權(quán)只可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自由轉(zhuǎn)讓，因?yàn)橐坏┺D(zhuǎn)讓給城市居民或其他農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，受讓主體便不再符合法定的條件，除非轉(zhuǎn)讓時(shí)，該受讓人已經(jīng)將戶口遷入本鄉(xiāng)或本村，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。
3、轉(zhuǎn)讓后原則上仍遵循“一戶一宅”
《土地管理法》第六十二條第四款規(guī)定明確了宅基地“一戶一宅”的原則。
因此農(nóng)民買賣房屋涉及到宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移時(shí)，還應(yīng)當(dāng)滿足宅基地標(biāo)準(zhǔn)的限制。
當(dāng)取得宅基地超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在土地登記卡和土地證書(shū)內(nèi)注明超標(biāo)的數(shù)量。
以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，超過(guò)部分歸還集體經(jīng)濟(jì)組織。
實(shí)踐中還有對(duì)超標(biāo)部分由本集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并對(duì)收回宅基地上的房屋給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)淖龇ā?/p>
(二)上述條件不應(yīng)影響房屋買賣合同的效力
1、是否辦理過(guò)戶登記不影響買賣合同效力。
有觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村宅基地、房屋買賣合同違反了法律關(guān)于此類合同在訂立前后應(yīng)當(dāng)辦理申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)和登記手續(xù)的規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定房屋買賣合同無(wú)效。
其理由是，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條規(guī)定，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)辦理變更登記;根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第六條和《土地登記規(guī)則》第二十五條的規(guī)定，土地使用權(quán)的變更自登記之日起生效，不辦理變更登記的不具有法律效力。
應(yīng)當(dāng)指出，宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)是否經(jīng)過(guò)戶登記并不是房屋買賣合同的有效要件，未辦理過(guò)戶登記不影響買賣合同的效力，只要買賣合同符合合同的有效要件，合同即為有效。
根據(jù)我國(guó)《合同法》第四十四條規(guī)定:“依法成立的合同，自成立時(shí)生效，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。”
首先，依據(jù)該規(guī)定需要辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)后生效的合同，必須要有法律或者行政法上的依據(jù)，因此《土地登記規(guī)則》并不能作為認(rèn)定合同須依法登記后生效的依據(jù)。
其次，《城市房地產(chǎn)管理法》調(diào)整的是城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的土地使用權(quán)，其不應(yīng)適用于農(nóng)村宅基地使用權(quán);再次，《土地管理法實(shí)施條例》雖可適用，但相關(guān)條文規(guī)定的是土地使用權(quán)自登記之日起生效，因而規(guī)范的是物權(quán)行為，而非規(guī)范屬于債權(quán)行為的買賣合同。
最后，從登記設(shè)立的目的考察，登記作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的公示方式，就宅基地房屋買賣行為而言，登記的只能是宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的變動(dòng)，而非房屋買賣合同本身。
從登記的性質(zhì)而言，登記是生效房屋買賣合同的履行內(nèi)容之一，如果認(rèn)為房屋買賣合同自登記之日起生效，則混淆了物權(quán)行為和債權(quán)行為的生效要件。
進(jìn)行過(guò)戶登記是生效房屋買賣合同當(dāng)事人的義務(wù)之一，而不是合同有效的要件。
2、主體條件和“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)不影響買賣合同效力
合同的效力的判斷應(yīng)以法律規(guī)定的合同有效要件為標(biāo)準(zhǔn)。
可能導(dǎo)致農(nóng)村宅基地房屋買賣合同無(wú)效的理由是其違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，此外即使合同的訂立違背了其他部門頒布的規(guī)范性文件的強(qiáng)制性規(guī)定，也不能據(jù)此認(rèn)定合同無(wú)效。
雖然《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁土地炒賣的通知》規(guī)定“農(nóng)村房屋不得向城市居民出售。”但其發(fā)文機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院辦公廳，并非行政法規(guī)，不能作為判斷合同效力的依據(jù);而《土地管理法》第六十二條規(guī)定:“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”并未禁止農(nóng)村宅基地上房屋的出售和出租。
至于第六十三條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”其立法目的是為限制農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，而農(nóng)村宅基地上的房屋即使出售也未改變宅基地的性質(zhì)，其仍屬于農(nóng)村建設(shè)用地的性質(zhì)。
故農(nóng)村宅基地房屋買賣合同并不存在法定的無(wú)效事由，因此如果違反了受讓主體的身份條件和“一戶一宅”的標(biāo)準(zhǔn)，買賣合同仍應(yīng)認(rèn)定有效，如果取得了有關(guān)組織或部門批準(zhǔn)并辦理了過(guò)戶登記手續(xù)的，應(yīng)繼續(xù)履行;經(jīng)過(guò)有關(guān)組織或部門批準(zhǔn)但未辦理過(guò)戶登記手續(xù)的，可責(zé)令補(bǔ)辦;未經(jīng)批準(zhǔn)而無(wú)法辦理過(guò)戶登記手續(xù)的，屬于合同無(wú)法履行，如出賣方要求解除合同返還房屋的，應(yīng)當(dāng)支持其主張，判決返還房屋。
由此造成買受方損失的，買受方可要求出賣方賠償損失。
(三)出租農(nóng)村房屋、宅基地行為的效力認(rèn)定
農(nóng)民將經(jīng)依法批準(zhǔn)修建的房屋出租的，如其宅基地使用權(quán)與建設(shè)報(bào)批時(shí)的手續(xù)齊全，可認(rèn)定合同有效。
農(nóng)村居民僅出租住房，因不涉及宅基地使用權(quán)主體變更，故不受承租人身份條件和“一戶一宅”原則的限定。
農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓協(xié)議【5】
轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱甲方): 工作單位: 住址: 身份證號(hào):
受讓方(以下簡(jiǎn)稱乙方): 工作單位: 住址: 身份證號(hào):
經(jīng)自愿協(xié)商達(dá)成一致,甲方將自己合法擁有的一套房屋轉(zhuǎn)讓給乙方，雙方就房屋轉(zhuǎn)讓相關(guān)事宜達(dá)成以下合同條款,以資共同遵守:
第一條 轉(zhuǎn)讓房屋的基本情況
轉(zhuǎn)讓房屋(以下簡(jiǎn)稱該房屋)位于蘭州市 區(qū) 路 號(hào) 單元 層 室，房屋結(jié)構(gòu)為 ，建筑面積 平方米(包括臥室、客廳、衛(wèi)生間、廚房、陽(yáng)臺(tái)、及其附屬設(shè)施)，實(shí)際使用面積 平方米。
第二條 轉(zhuǎn)讓價(jià)格
雙方商定該房屋轉(zhuǎn)讓價(jià)格為(人民幣) 元整，大寫(人民幣) 。
第三條 付款方式
雙方一致同意購(gòu)房款由乙方分期支付。
在甲方向乙方交付房屋全部鑰匙同時(shí),乙方應(yīng)支付購(gòu)房款 元(大寫 );剩余房款 元(大寫 )在甲方將房屋產(chǎn)權(quán)證辦理到乙方名下后，在交付乙方房產(chǎn)證同時(shí)由乙方全部支付。
甲方在收款時(shí)應(yīng)向乙方出具收據(jù)。
第四條 房屋交付
甲方應(yīng)于本合同生效之日起 日內(nèi)，將上述房屋的全部鑰匙交付乙方，并在雙方在場(chǎng)的情況下由乙方對(duì)房屋進(jìn)行驗(yàn)收，乙方如無(wú)任何異議，視為該房屋情況符合本合同約定，甲方完成房屋交付，上述房屋的占有、使用、收益、處分權(quán)歸乙方行使。
第五條 房屋過(guò)戶
房屋交付乙方后，甲方應(yīng)當(dāng)在 時(shí)間內(nèi)辦理該房屋的過(guò)戶手續(xù)，將該房屋的產(chǎn)權(quán)證辦理到乙方名下，辦理產(chǎn)權(quán)證相關(guān)費(fèi)用由甲方承擔(dān)。
第六條 甲方的承諾保證
甲方保證自己對(duì)該轉(zhuǎn)讓房屋擁有處分權(quán)，轉(zhuǎn)讓該房屋不存在法律上的障礙。
甲方保證該轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)不涉及第三方的權(quán)利，本合同簽訂前該房屋集資、購(gòu)房款、天然氣管道安裝費(fèi)、壁掛爐安裝費(fèi)用、物業(yè)管理費(fèi)及其他應(yīng)當(dāng)交納的費(fèi)用已全部交清，如有尚未交納或拖欠的費(fèi)用，由甲方全部承擔(dān)。
第七條 違約責(zé)任。
甲方違反本合同約定，未能在約定時(shí)間內(nèi)交付上述房屋的，每逾期一日，甲方應(yīng)按乙方已付購(gòu)房款的萬(wàn)分之二承擔(dān)違約責(zé)任;逾期超過(guò)三個(gè)月時(shí)，乙方有權(quán)單方解除本合同，甲方應(yīng)承擔(dān)全部購(gòu)房款20 %的違約金。
乙方違反本合同約定，未能在約定時(shí)間內(nèi)支付約定的購(gòu)房款，每逾期一日，甲方按應(yīng)付購(gòu)房款的萬(wàn)分之二計(jì)算滯納金，逾期超過(guò)三個(gè)月時(shí)，甲方有權(quán)單方解除本合同，乙方應(yīng)承擔(dān)全部購(gòu)房款20%的違約金。
第八條 本合同未盡事宜，由雙方另行協(xié)商，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議和本合同具有同等法律效力。
第九條 本合同在履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決。
協(xié)商不成時(shí)，甲、乙雙方同意由 仲裁委員會(huì)仲裁。
第十條 本合同自甲、乙雙方簽字之日起生效。
第十一條 本合同一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等效力。
甲方: 乙方:
年 月 日 年 月 日
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