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遼寧省制定和批準地方性法規(guī)條例
導語： 為了使制定和批準地方性法規(guī)工作進一步科學化、規(guī)范化，遼寧省政府根據(jù)相關法律法規(guī)，制定本條例。下面是小編收集的遼寧省制定和批準地方性法規(guī)條例，歡迎閱讀。
第一章 總則
第一條 為了使制定和批準地方性法規(guī)工作進一步科學化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱地方性法規(guī)是指省人民代表大會常務委員會依照法定職權(quán)和程序，制定和批準的在我省或我省一定行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
第三條 地方性法規(guī)的名稱一般包括條例、規(guī)定、實施辦法或?qū)嵤┘殑t。
第四條 制定地方性法規(guī)不得憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，應當堅持社會主義民主，從實際出發(fā)，實事求是。
第五條 制定和批準地方性法規(guī)的范圍：
(一)國家法律授權(quán)省人民代表大會常務委員會制定實施辦法的;
(二)國家法律雖未授權(quán)，但根據(jù)我省實際情況，需要制定實施辦法的;
(三)關系全省政治、經(jīng)濟、科學技術、教育文化、環(huán)境保護、社會治安及公共事務管理等方面重大事項，國家尚未立法，根據(jù)本省情況，迫切需要制定地方性法規(guī)的;
(四)審判、檢察工作需要作出重要規(guī)定的;
(五)完善地方人民代表大會制度建設需要制定地方性法規(guī)的;
(六)省人民代表大會交付常務委員會制定的地方性法規(guī);
(七)全省人民普遍關心的'其他重大問題，需要制定地方性法規(guī)的;
(八)省人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會提請批準的地方性法規(guī);
(九)自治縣人民代表大會提請批準的自治條例和單行條例。
第六條 地方性法規(guī)的構(gòu)成一般應包括：立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、調(diào)整對象、權(quán)利義務、違法責任、實施部門、生效時間等。
第七條 應由省人民代表大會審議的地方性法規(guī)草案，常務委員會必須提請省人民代表大會按照《遼寧省人民代表大會議事規(guī)則》的有關規(guī)定進行審議。
提請省人民代表大會審議的地方性法規(guī)草案，根據(jù)省人民代表大會的授權(quán)，常務委員會可以進行修改并審議通過，但須向下一次代表大會報告。
第二章 法規(guī)計劃的編制
第八條 省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院以及省人民政府所在地的市、經(jīng)國務院批準的較大的市和自治縣人民代表大會常務委員會應編制每屆任期內(nèi)制定地方性法規(guī)的五年規(guī)劃和年度計劃草案。
五年規(guī)劃草案應在每屆任期的.第一年內(nèi)完成，年度計劃草案要在每年的一月份完成，報省人民代表大會常務委員會。自治縣的五年規(guī)劃和年度計劃要同時抄報上一級的人民代表大會常務委員會。
第九條 省人民代表大會代表和各市、縣(區(qū))人民代表大會常務委員會，可以向省人民代表大會常務委員會提出制定地方性法規(guī)的建議。
向省人民代表大會常務委員會提出制定地方性法規(guī)的建議，應當采用書面形式，說明立法理由和應解決的主要問題。
第十條 省人民代表大會常務委員會有關工作部門應根據(jù)我省經(jīng)濟建設的民主與法制建設的實際需要，在有關機關上報的制定地方性法規(guī)五年規(guī)劃、年度計劃草案和各方面提出的制定地方性法規(guī)建議的基礎上，擬訂全省的五年規(guī)劃和年度計劃草案，報省人民代表大會常務委員會審定后執(zhí)行。
五年規(guī)劃和年度計劃由常務委員會主作會議負責檢查、監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，省人民代表大會常務委員會主任會議可以對規(guī)劃和計劃作適當調(diào)整。
第十一條 對省人民代表大會常務委員會審定和主任會議調(diào)整后的制定地方性法規(guī)的五年規(guī)劃及年度計劃，有關機關必須認真執(zhí)行。未完成計劃任務的機關應向省人民代表大會常務委員會提出書面報告，說明情況、原因和責任。
第三章 法規(guī)草案的擬訂
第十二條 列入五年規(guī)劃和年度計劃需要制定的地方性法規(guī)草案，主要由提請省人民代表大會及其常務委員會審議的機關組織起草。省人民代表大會專門委員會或者常務委員會有關工作機構(gòu)也可以組織起草，或者委托有關部門、社會團體、專家學者起草。
起草的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，需要由有關部門制定實施細則或?qū)ｍ椧?guī)定的，其起草工作應同時進行，并在地方性法規(guī)和自治條例、單行條例頒布半年內(nèi)公布，最遲不得超過一年。
第十三條 地方性法規(guī)和自治條例、單行條例應當結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用詞準確，文字簡明。
第十四條 起草地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，應當征求有關部門的意見。對于涉及其他主管部門的業(yè)務或者與其他部門關系密切的規(guī)定，起草部門應當與其他部門協(xié)商，取得一致意見;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，提請省人民代表大會常務委員會審議的機關必須積極協(xié)調(diào)，及時處理，并提交合理意見。
第十五條 起草地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，應當注意與相關地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的銜接和協(xié)調(diào)。對同一事項的規(guī)定，如果有與其他相關地方性法規(guī)和自治條例、單行條例不銜接、不協(xié)調(diào)的，應當在上報法規(guī)議案時專門提出，并說明情況和理由。
第十六條 起草地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，應當對現(xiàn)行的內(nèi)容相同的'地方性法規(guī)和自治條例、單行條例進行研究。如果現(xiàn)行的法規(guī)和條例將被起草的法規(guī)和條例所代替，必須在議案中寫明予以廢止。
第十七條 省人民代表大會常務委員會應當加強對地方性法規(guī)和自治條例、單行條例起草工作的指導。
省人民代表大會專門委員會或者常務委員會有關工作部門可以提前參與起草工作，了解情況和問題，提出建議和意見。
法規(guī)議案的提出機關或法規(guī)草案的起草部門應當主動與省人民代表大會專門委員會或者常務委員會有關工作部門聯(lián)系，及時溝通情況，交換意見。
第四章 法規(guī)議案的提出
第十八條 省人民代表大會常務委員會主任會議、省人民代表大會專門委員會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會常務委員會提出制定地方性法規(guī)的議案。
省人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會，可以向省人民代表大會常務委員會提出批準地方性法規(guī)的議案。
自治縣人民代表大會可以向省人民代表大會常務委員會提出批準自治條例和單行條例的議案。
不符合本條例第 十四條規(guī)定的制定或批準地方性法規(guī)的.議案，不得提請省人民代表大會常務委員會審議。
第十九條 省人民代表大會常務委員會主任會議、省人民代表大會專門委員會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院提出的制定地方性法規(guī)議案，應當分別由常務委員會主任、有關專門委員會主任委員、省長、院長、檢察長簽署。常務委員會組成人員提出的制定地方性法規(guī)的議案，由提議案人共同簽署。
省人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會提出批準的地方性法規(guī)，以及自治縣人民代表大會提出批準的自治條例、單行條例的議案，應當提出提請批準的報告。
第二十條 提出制定地方性法規(guī)的議案，應當包括法規(guī)草案及其說明，并附立法依據(jù)和有關資料;提出批準地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的議案，應當報送法規(guī)或自治條例、單行條例文本及其說明，并附立法依據(jù)和有關資料。
省人民代表大會常務委員會組成人員提出制定地方性法規(guī)的議案，可以不附法規(guī)草案，但要說明該法規(guī)草案的立法宗旨、主要內(nèi)容和有關的法律依據(jù)。法規(guī)草案可由主任會議交由與該法規(guī)議案有關的機關或部門負責擬訂。
第二十一條 地方性法規(guī)和自治條例、單行條例議案，由省人民代表大會常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議，或先交有關的專門委員會審議，提出報告，再決定提請常務委員會會議審議。
常務委員會組成人員提出的制定地方性法規(guī)的議案是否提請常務委員會審議，由主任會議決定。決定不提請常務委員會審議的，應當向常務委員會報告或在三十日內(nèi)向提議案人說明。
主任會議認為提請常務委員會審議的法規(guī)議案文本不符合本條例第 四條第一項、第 十四條、第 十五條規(guī)定或者有其他重要問題的，可以交由提請審議的機關進一步進行調(diào)查、協(xié)調(diào)和修改，直到比較成熟，再提請常務委員會審議。
第五章 法規(guī)議案的審議
第二十二條 提請審議地方性法規(guī)議案的機關須在常務委員會會議召開前一個月，將本條例第 二十條第一款所列材料報送常務委員會。
常務委員會有關工作部門應當在常務委員會會議召開前十日，將材料送常務委員會組成人員閱審。
第二十三條 常務委員會審議法規(guī)議案由全體會議和分組會議進行。
第二十四條 常務委員會會議第一次審議法規(guī)草案時，請審議機關的負責人或該機關委托的有關部門負責人，應向常務委員會全體會議作關于該法規(guī)草案的說明。由常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的法規(guī)草案，由提議案人中推舉作該法規(guī)草案的'說明。
提請省人民代表大會常務委員會批準的地方性法規(guī)條例、單行條例，由有關專門委員會或主任會議向常務委員會會議作審議報告。
常務委員會會議審議法規(guī)草案時，提出法規(guī)議案法規(guī)草案起草部門的負責人以及有關人員應當列席會議意見，回答詢問;常務委員會審議批準的地方性法規(guī)條例、單行條例時，提請審議的機關的負責人應當列席聽取意見，回答詢問。
第二十五條 常務委員會審議法規(guī)草案，主要草案是否憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸;是否符和實際需要;是否與本省有關法規(guī)相銜接;法規(guī)體例、條文、法律用語是否準確和符合規(guī)范。
第二十六條 常務委員會對法規(guī)草案意見一致，條件比較成熟的，也可以一次審議、提付表決。
第二十七條 法規(guī)草案經(jīng)常務委員會會議舉手表決的，由有關專門委員會根據(jù)常務委員會書面提出的意見，會同有關部門進行修改，提出法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果報告;或者交由常務委員會有關工作部門，會同有關部門進行修改，經(jīng)主任會議審查后，提出法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果報告，提請下一次或以后的常務委員會會議審議。
第二十八條 省人民代表大會常務委員會對報批的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，一般實行一次審議、交付表決。
對報批的地方性法規(guī)主要審議是否憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸。如有抵觸，常務委員會有權(quán)修改或不予以批準。
對報批的自治條例和單行條例主要審議是否憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)規(guī)定的基本精神與原則相抵觸。如有抵觸，常務委員會有權(quán)修改或不予以批準。
第六章 法規(guī)的通過、公布和備案
第二十九條 常務委員會舉行全體會議對法規(guī)議案進行表決。表決應當采用無記名投票方式，由常務委員會全體組成人員過半數(shù)通過。
第三十條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)議案，在交付表決前，提議案人要求撤回的，對該法規(guī)議案的審議即行終止。
第三十一條 常務委員會會議表決制定的地方性法規(guī)議案前，應當宣讀交付表決的法規(guī)草案修改的條文;有關的專門委員會或主任會議可以再作修改說明或?qū)徸h結(jié)果報告。
第三十二條 常務委員會會議正式表決制定的地方性法規(guī)議案前四小時，常務委員會組成人員一人提出并經(jīng)四人以上附議，可以就法規(guī)草案個別重要條款提出書面修正案。修正案提出后，經(jīng)主任會議決定，可以先對修正案進行表決，再對法規(guī)議案進行表決。
第三十三條 常務委員會制定的`地方性法規(guī)通過后，應以常務委員會公告的形式及時在《遼寧日報》公布，并刊登于《遼寧省人民代表大會常務委員會會刊》。
常務委員會批準的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例通過后，由提請審議的市、自治縣的人民代表大會常務委員會公布。
第三十四條 地方性法規(guī)和自治條例、單行條例通過后，應當自通過之日起一個月內(nèi)由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
第七章 法規(guī)的解釋、修改和廢止
第三十五條 省人民代表大會常務委員會制定的地方性法規(guī)條文本身需要進一步明確界限的，由省人民代表大會常務委員會進行解釋，并予以公布。
省人民代表大會常務委員會制定的地方性法規(guī)的具體應用問題，由省人民政府或省高級人民法院、省人民檢察院按照各自的職責范圍進行解釋，并及時報省人民代表大會常務委員會備案。
第三十六條 省人民代表大會常務委員會批準的市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)條文本身需要進一步明確界限的，由市人民代表大會常務委員會進行解釋;具體應用問題的解釋權(quán)，由各法規(guī)作出規(guī)定。
省人民代表大會常務委員會批準的自治條例和單行條例條文本身需要進一步明確界限的，由自治縣人民代表大會常務委員會進行解釋;具體應用問題的解釋權(quán)，由自治條例和單行條例作出規(guī)定。
第三十七條 地方性法規(guī)和自治條例、單行條例在實施中，本級人民代表大會常務委員會或原提請審議機關，認為需要修改時，由原提請審議機關提出修改報告。修改的權(quán)限、程序適用制定和批準的權(quán)限、程序。
第三十八條 地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的廢止，依照下列規(guī)定：
(一)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例規(guī)定期限的，期限屆滿，即自行廢止;
(二)新的法規(guī)取代了原有的地方性法規(guī)，應在新的法規(guī)中明確規(guī)定廢止原有的法規(guī);
(三)地方性法規(guī)與國家新頒布的法律、行政法規(guī)或本省地方性法規(guī)的`規(guī)定有抵觸的，由原提請審議制定或批準的機關，提請省人民代表大會常務委員會決定或批準廢止。
(四)自治條例、單行條例與國家新頒布的法律、行政法規(guī)或本省地方性法規(guī)的精神與原則有抵觸的，由原提請審議批準的機關，提請省人民代表大會常務委員會批準廢止。
第八章 附則
第三十九條 省人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)的經(jīng)費，應當列入省財政的年度預算。
制定地方性法規(guī)的經(jīng)費，必須�？顚Ｓ谩�
第四十條 本條例的'解釋權(quán)屬于省人民代表大會常務委員會。
第四十一條 本條例自一九九四年八月一日起施行�！哆|寧省人民代表大會常務委員會關于制定地方性法規(guī)的暫行規(guī)定》同時廢止。
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