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解讀關(guān)于強(qiáng)化福建省農(nóng)村金融服務(wù)十條措施的通知
近日，福建省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化福建省農(nóng)村金融服務(wù)十條措施的通知》，針對(duì)當(dāng)前全省支農(nóng)信貸投入不夠、重點(diǎn)領(lǐng)域支持不足、抵押擔(dān)保難、融資成本較高、擔(dān)保和信用體系發(fā)育不全、保險(xiǎn)保障水平有限等短板，精準(zhǔn)施策，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。
在解決信貸投入不夠方面，明確提出實(shí)施涉農(nóng)貸款投放目標(biāo)責(zé)任考核，確保涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸投入占比持續(xù)提高。同時(shí)創(chuàng)新建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“主辦行”制度，并督促金融機(jī)構(gòu)下放信貸審批權(quán)限，提供量更足、質(zhì)更優(yōu)的金融服務(wù)。
在解決重點(diǎn)領(lǐng)域支持不足方面，突出金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出以抓項(xiàng)目融資對(duì)接的方式，抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革金融服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)融合作，由金融與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)動(dòng)，建立重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)庫(kù)，督促金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)服務(wù)。突出金融精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)通過(guò)制定規(guī)范的借貸流程、合同以及貸款資金支付需要的合法性、真實(shí)性證明材料，保障易地扶貧搬遷專項(xiàng)貼息貸款按工程進(jìn)度撥付到位;由人民銀行和扶貧部門聯(lián)合建立扶貧企業(yè)和項(xiàng)目庫(kù)，督促金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先扶持，加大產(chǎn)業(yè)扶貧信貸投入。突出民生保障，重點(diǎn)用好用足國(guó)家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款等政策，加強(qiáng)金融服務(wù)。
在解決抵押擔(dān)保難方面，推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，著力推動(dòng)“兩權(quán)”抵押、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份抵押、墾區(qū)國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押、生態(tài)公益林收益權(quán)質(zhì)押、森林碳匯質(zhì)押等6項(xiàng)金融創(chuàng)新。同時(shí)積極推動(dòng)信用類貸款創(chuàng)新，大力發(fā)展免擔(dān)保的普惠金融卡、農(nóng)E貸等產(chǎn)品，滿足“三農(nóng)”融資需要。
在解決農(nóng)村融資成本高方面，努力搭建平臺(tái)，將低成本的金融資金導(dǎo)入農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域。一方面做好政策協(xié)同，以農(nóng)村信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，對(duì)信用較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶、貧困戶貸款;鼓勵(lì)借用人民銀行再貸款進(jìn)行發(fā)放，降低融資成本。另一方面搭建“三農(nóng)”融資服務(wù)平臺(tái)，將低成本的開(kāi)發(fā)性金融資金，以委托貸款的形式導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，降低成本。
在解決擔(dān)保和信用體系發(fā)育不全方面，明確要求加快建立以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)民互助擔(dān)�；�、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保為兩翼的農(nóng)村擔(dān)保體系，重點(diǎn)發(fā)揮好政策性擔(dān)保公司的作用，建立盡職免責(zé)、資本金補(bǔ)充和業(yè)務(wù)量考核機(jī)制，解決當(dāng)前政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)“不敢保、不愿保”的問(wèn)題。同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇2個(gè)縣(市)，按照政府組織、人民銀行推動(dòng)、部門配合、各金融機(jī)構(gòu)積極參與的原則，推進(jìn)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔、評(píng)級(jí)全覆蓋。建檔、評(píng)級(jí)信息納入人民銀行建立的“福建省中小企業(yè)和農(nóng)戶信用信息統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)”，督促金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用并做好授信工作，對(duì)信用良好的實(shí)現(xiàn)授信全覆蓋。
在解決保險(xiǎn)保障水平有限方面，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品和提標(biāo)。“擴(kuò)面”重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和推動(dòng)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。“增品”重點(diǎn)豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，推進(jìn)蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展露地蔬菜、設(shè)施食用菌、設(shè)施畜禽保險(xiǎn)試點(diǎn)，更好滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。提標(biāo)重點(diǎn)是推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)性補(bǔ)充保險(xiǎn)兩條腿走路，提高保障水平。
為確保措施落地并發(fā)揮最大作用，《通知》要求各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)金融支持“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化涉農(nóng)部門與金融部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜出臺(tái)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，打造農(nóng)村良好金融生態(tài)。加強(qiáng)政策落實(shí)情況的跟蹤督查，對(duì)每項(xiàng)工作落地做到有跟蹤、有督查，確保達(dá)到預(yù)期設(shè)定目標(biāo)，持續(xù)提升我省農(nóng)村金融服務(wù)水平。
附原文：
福建省人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化福建省農(nóng)村金融服務(wù)十條措施的通知
閩政辦〔2017〕48號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，各有關(guān)金融單位：
為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，更好支持我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”的水平，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)提出以下措施：
一、加大農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸投入
對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投放實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核，確保涉農(nóng)貸款特別是支農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸投入占比持續(xù)提高。各級(jí)人民銀行按月開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投放情況通報(bào)，對(duì)達(dá)標(biāo)金融機(jī)構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)等資金安排以及各項(xiàng)扶持政策上給予傾斜，不達(dá)標(biāo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施限制。
責(zé)任單位：人行福州中心支行
建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款“主辦行”制度，對(duì)融資有困難的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，原則上由基本存款賬戶所在銀行主辦，負(fù)責(zé)信貸需求對(duì)接，加大支持力度。
責(zé)任單位：人行福州中心支行主辦，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳和各市、縣(區(qū))人民政府協(xié)辦
督促各金融機(jī)構(gòu)省級(jí)管理行(社)加大對(duì)縣域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)信貸審批轉(zhuǎn)授權(quán)，原則上存量貸款轉(zhuǎn)貸就地審批，并提高對(duì)新準(zhǔn)入客戶貸款的審批權(quán)限，各金融機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限調(diào)整情況須及時(shí)報(bào)備同級(jí)人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門。
責(zé)任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)
建立農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融資的政銀企合作機(jī)制，分級(jí)開(kāi)展項(xiàng)目融資需求對(duì)接和協(xié)調(diào)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)篩選并建立需要扶持的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目庫(kù)，同級(jí)人民銀行牽頭組織金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，原則上融資對(duì)接協(xié)調(diào)“縣級(jí)每月一次、市級(jí)每季一次、省級(jí)每半年一次”，對(duì)接項(xiàng)目的信貸支持情況由項(xiàng)目所在地人民銀行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和通報(bào)。
責(zé)任單位：人行福州中心支行，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府
發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)作用，制定服務(wù)茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等7個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)金融服務(wù)方案，原則上每家機(jī)構(gòu)至少介入1個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
責(zé)任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府
鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資服務(wù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)等金融服務(wù)，對(duì)符合條件的，人民銀行給予抵押補(bǔ)充貸款支持。
責(zé)任單位：人行福州中心支行
三、全力推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧
由金融機(jī)構(gòu)會(huì)同扶貧部門，在60個(gè)有千戶以上貧困戶的縣(市)，開(kāi)展對(duì)建檔立卡貧困戶的信用建檔、信用評(píng)價(jià)和擔(dān)保推介工作，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困戶批量放貸。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額貸款的組織，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，切實(shí)做到“應(yīng)貸盡貸”。
責(zé)任單位：人行福州中心支行、省扶貧辦、福建銀監(jiān)局
加強(qiáng)金融與扶貧部門聯(lián)動(dòng)，分級(jí)收集扶貧成效良好的龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將名錄內(nèi)企業(yè)列為重點(diǎn)客戶，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”模式，提高信貸扶貧實(shí)效。
責(zé)任單位：人行福州中心支行，省扶貧辦
發(fā)揮人民銀行扶貧再貸款作用，支持23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣增加扶貧貸款投放。
責(zé)任單位：人行福州中心支行，省財(cái)政廳、扶貧辦，各市、縣(區(qū))人民政府
制定規(guī)范的借貸流程、合同以及貸款資金支付需要的合法性、真實(shí)性證明材料，推動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立易地扶貧搬遷項(xiàng)目評(píng)審、發(fā)放和支付綠色通道，提高效率。
責(zé)任單位：省扶貧辦、財(cái)政廳、發(fā)改委，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局
四、改善農(nóng)村民生金融服務(wù)
用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村電商、畢業(yè)5年內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生發(fā)展的金融支持力度。
責(zé)任單位：人行福州中心支行，省財(cái)政廳、人社廳
推廣低門檻、收入證明簡(jiǎn)化、還款方式靈活的“安居貸”“安家貸”等金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民工購(gòu)房信貸需求。落實(shí)校園地和生源地助學(xué)貸款政策，做好家庭困難學(xué)生升學(xué)金融服務(wù)。
責(zé)任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局
五、推進(jìn)農(nóng)村抵押擔(dān)保創(chuàng)新
運(yùn)用評(píng)估、督導(dǎo)等手段，促進(jìn)健全農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)條件，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在授權(quán)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面加大力度，擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模。
責(zé)任單位：人行福州中心支行，省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳、住建廳，各設(shè)區(qū)市和13個(gè)試點(diǎn)縣(市)政府
對(duì)接農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份抵押、墾區(qū)國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保的具體辦法，支持抵押融資。
責(zé)任單位：人行福州中心支行，省農(nóng)業(yè)廳
深入推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)合作模式，發(fā)展林權(quán)按揭貸款。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)與收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)搭建合作平臺(tái)，通過(guò)轉(zhuǎn)貸款，增加林業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放。探索開(kāi)展生態(tài)公益林收益權(quán)質(zhì)押、森林碳匯收益權(quán)抵押試點(diǎn)，支持林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，各市、縣(區(qū))人民政府
鼓勵(lì)免擔(dān)保的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展普惠金融卡、農(nóng)E貸、簡(jiǎn)易貸等信用貸款產(chǎn)品，推廣訂單融資，引導(dǎo)涉農(nóng)貸款重產(chǎn)品和人品，不重押品，加大投入。
責(zé)任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局
六、降低“三農(nóng)”融資成本
以農(nóng)村信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)借用人民銀行低成本的再貸款資金發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)戶小額貸款，控制利率加點(diǎn)幅度，降低融資成本。
責(zé)任單位：人行福州中心支行
支持各級(jí)政府搭建“三農(nóng)”融資服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)政策性銀行低成本資金，通過(guò)委托貸款支持“三農(nóng)”發(fā)展。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，人行福州中心支行
七、健全農(nóng)村融資擔(dān)保體系
發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加快形成以省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司和市、縣政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)民互助擔(dān)�；�、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保為兩翼的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。支持省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司在有條件的市、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為各類新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸提供擔(dān)保服務(wù)。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委，福建銀監(jiān)局，各市、縣人民政府
盡快建立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)、資本金補(bǔ)充和業(yè)務(wù)量考核機(jī)制，引導(dǎo)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳，有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府
八、開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)
制定農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)方案，明確農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息采集指標(biāo)、評(píng)級(jí)要求和進(jìn)度安排。
責(zé)任單位：人行福州中心支行，省農(nóng)業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府
每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇2個(gè)縣(市)開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)，按照“政府組織、人民銀行推動(dòng)、部門配合、各金融機(jī)構(gòu)積極參與”的原則，開(kāi)展農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔、評(píng)級(jí)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建檔、評(píng)級(jí)信息納入“福建省中小企業(yè)和農(nóng)戶信用信息服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市、試點(diǎn)縣人民政府，人行福州中心支行
督促金融機(jī)構(gòu)加大建檔和評(píng)級(jí)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)信用良好的農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)授信全覆蓋。
責(zé)任單位：人行福州中心支行
九、推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)
充分利用財(cái)政補(bǔ)貼等手段，加大政策推動(dòng)和扶持力度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋面。豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，推進(jìn)蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)發(fā)展，開(kāi)展露地蔬菜、設(shè)施食用菌、設(shè)施畜禽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索江海堤防工程設(shè)施投保試點(diǎn)，支持發(fā)展涉農(nóng)保證保險(xiǎn)貸款產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展商業(yè)性補(bǔ)充保險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、財(cái)政廳、福建保監(jiān)局、省物價(jià)局，各市、縣(區(qū))人民政府
十、抓好政策落實(shí)
各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化涉農(nóng)部門與金融部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜出臺(tái)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，打造農(nóng)村良好金融生態(tài)。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府
為有效促進(jìn)政策落地，各級(jí)政府、各相關(guān)單位、各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政策落實(shí)情況的跟蹤督查，按季度向人民銀行福州中心支行報(bào)送本轄區(qū)、本部門推進(jìn)金融支持“三農(nóng)”情況以及所承擔(dān)工作任務(wù)的推進(jìn)情況，人民銀行福州中心支行匯總后及時(shí)向省政府報(bào)告。
責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市、縣(區(qū))人民政府
福建省人民政府辦公廳
2017年4月26日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
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