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住房公積金提取條件擬放寬通知
昨天，國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》。根據(jù)送審稿，住房公積金的提取條件擬放寬，職工自住住房租金、自住住房物業(yè)費(fèi)等將來(lái)均有望使用公積金支付。修訂送審稿首次規(guī)定，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員也可以繳存住房公積金。
1 放寬提取條件 無(wú)房職工支付自住房房租可提取
修訂送審稿中指出，明確購(gòu)買、建造、大修、裝修自住住房，無(wú)房職工支付自住住房租金，職工支付自住住房物業(yè)費(fèi)，均可以提取住房公積金。同時(shí)，規(guī)定購(gòu)買、建造、大修、裝修自住住房、償還住房貸款本息、無(wú)房職工支付自住住房租金、職工支付自住住房物業(yè)費(fèi)的，可同時(shí)提取配偶的住房公積金。
同時(shí)，提出增強(qiáng)公積金資金流動(dòng)性。規(guī)定住房公積金管理中心經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)發(fā)行住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券，或者通過(guò)貼息等方式進(jìn)行融資。同時(shí)，允許住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可以將住房公積金用于購(gòu)買住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券。
解讀
更合理利用專項(xiàng)資金
據(jù)北京大學(xué)房地產(chǎn)(法)研究中心主任樓建波表示，此次《條例》的修訂，是對(duì)公積金詬病比較多的問(wèn)題提出的修改。放寬公積金提取條件也是由目前現(xiàn)狀決定的。
樓建波說(shuō)，一直以來(lái)，住房公積金資金流動(dòng)性差。如果職工不買房、不裝修就不能夠提取住房公積金。這也帶來(lái)了兩大難題。一個(gè)是“殺貧濟(jì)富”，也就是說(shuō)，低收入家庭買不起房子，也就不能提取住房公積金。而能夠辦理公積金貸款的家庭，收入要比低收入人群可觀。此次，放寬公積金提取條件，能夠讓低收入家庭提取公積金，用于租房或者繳物業(yè)費(fèi)，更合理地利用了這筆資金。
第二大難題是，如果住房公積金資金流動(dòng)性差，意味著公積金資金的風(fēng)險(xiǎn)性增加了。公積金積攢的數(shù)額較大的情況下，資金的運(yùn)營(yíng)是要收利息的。因此，放寬公積金提取條件，允許低收入家庭在更合理的情況下使用公積金，是非常有必要的。
2 繳存人群擴(kuò)大 靈活就業(yè)人員可繳存住房公積金
修訂送審稿規(guī)范了繳存政策。明確單位及其職工應(yīng)當(dāng)繳存住房公積金，并規(guī)定無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以繳存住房公積金。
解讀
相應(yīng)規(guī)定限制“個(gè)人繳存”
據(jù)樓建波介紹，老版《條例》沒(méi)有提到個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等可以由個(gè)人繳存住房公積金。但2005年1月發(fā)布的《建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第1條規(guī)定：有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金;城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員可申請(qǐng)繳存住房公積金，月繳存額的工資基數(shù)按照繳存人上一年度月平均納稅收入計(jì)算。
修訂送審稿將無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員納入其中，這些個(gè)體工商戶繳納公積金，也享受了廣大職工的權(quán)益。對(duì)于這部分人群，今后肯定會(huì)出更多細(xì)則，對(duì)公積金貸款和繳存做出相應(yīng)的限制。
3 繳存比例限制 公積金繳存實(shí)行“限高保低”
修訂送審稿中指出，對(duì)繳存基數(shù)和繳存比例實(shí)行“限高保低”。繳存基數(shù)按照職工本人上一年度月平均工資確定，不得低于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%，不得高于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的3倍。單位和職工住房公積金的繳存比例，上限不應(yīng)高于12%，下限不應(yīng)低于5%。
修訂送審稿稱，要促進(jìn)資金保值增值。規(guī)定住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，可以將住房公積金用于購(gòu)買國(guó)債、大額存單;經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可以將住房公積金用于購(gòu)買地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券等高信用等級(jí)固定收益類產(chǎn)品。刪除住房公積金增值收益用于建設(shè)城市廉租住房補(bǔ)充資金的規(guī)定。
解讀
新政策體現(xiàn)制度公平公正
樓建波表示，公積金繳存基數(shù)和繳存比例實(shí)行“限高保低”，也是公積金制度上公平公正的一種體現(xiàn)，避免有的單位把繳存高額公積金當(dāng)作職工隱性“福利”。實(shí)行繳存基數(shù)和繳存比例“限高保低”，給公積金繳存規(guī)定了上限和下限，有利于拉低公積金繳存額高與繳存額低職工的差距，更加公平合理。
其他看點(diǎn)
統(tǒng)一運(yùn)行行政區(qū)域內(nèi)公積金
修訂送審稿指出，規(guī)定直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州、盟)應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)作本行政區(qū)域內(nèi)的住房公積金。住房公積金管理中心可以根據(jù)需要在縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。其他單位一律不得設(shè)立住房公積金管理中心或者分支機(jī)構(gòu)。
同時(shí)，規(guī)定住房公積金管理中心與其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一核算。規(guī)定有條件的省、自治區(qū)人民政府可以實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理的省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)和住房公積金管理中心，統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的住房公積金，并在設(shè)區(qū)的市(地、州、盟)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要在縣(市)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。
樓建波表示，公積金管理中心除了按地域設(shè)立以外，還與行政單位有關(guān)。以北京為例，北京就分為國(guó)管公積金管理中心和市管公積金管理中心兩個(gè)公積金管理中心。新規(guī)中提到，要統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)作本行政區(qū)域內(nèi)的住房公積金。實(shí)際上，主要的目標(biāo)是統(tǒng)籌管理。“這是一個(gè)很重要的前提，如果管理的機(jī)構(gòu)太多，首先是不利于管理，其次是不好監(jiān)督，政策統(tǒng)一也比較難。”樓建波認(rèn)為，統(tǒng)一運(yùn)作區(qū)域里面的公積金管理中心，能夠產(chǎn)生資金聚集的效益，更有利于統(tǒng)籌和管理。
背景
住建部表示，住房公積金制度是我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度的重要組成部分。1991年，上海借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)首先建立了住房公積金制度。1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，要求全面推行住房公積金制度。1999年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《住房公積金管理?xiàng)l例》。2002年，國(guó)務(wù)院對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂。
住建部表示，《條例》修訂至今已十余年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，住房公積金制度在實(shí)施中暴露出一些亟待解決的問(wèn)題，包括：繳存制度不完善，城市之間資金無(wú)法融通，資金提取、使用和保值、增值渠道偏窄，管理效率和服務(wù)水平不高等，迫切需要對(duì)現(xiàn)行《條例》進(jìn)行修改和完善。
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