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當(dāng)代中國企業(yè)工會維權(quán)現(xiàn)狀分析
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【摘要】工會是為維護(hù)職工的合法權(quán)益而生的，維權(quán)同時(shí)也是工會的法定職責(zé)，參加工會是國際公認(rèn)的基本人權(quán)。在現(xiàn)代社會中，工會是一種重要的經(jīng)濟(jì)和政治力量，是一個(gè)重要的社會組織，任何一個(gè)現(xiàn)代國家都必須重視這個(gè)組織的存在，充分發(fā)揮它的職能，否則就會產(chǎn)生嚴(yán)重的問題和后果。本文對我國現(xiàn)階段企業(yè)工會維權(quán)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，歸納總結(jié)出工會履行維權(quán)職責(zé)時(shí)出現(xiàn)的問題。
【關(guān)鍵詞】工會;工會維權(quán);現(xiàn)狀
一、引言
在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動交換關(guān)系是社會最為基本的關(guān)系。在這一關(guān)系中，勞動者明顯處于弱勢：單個(gè)的勞動者不具備與企業(yè)討價(jià)還價(jià)的能力，在決定勞動者的工資方面，企業(yè)方占絕對主動的地位;在生產(chǎn)過程中，勞動者處于被管理的地位，受雇主的控制，其權(quán)利容易受到侵權(quán)。要保障自身的權(quán)益不受侵犯，個(gè)人的力量是不夠的。團(tuán)結(jié)就是力量，工人在長期的被壓迫過程中最終走到了一起，形成工會以對抗強(qiáng)勢地位的企業(yè)。工會是為維權(quán)而存在的職工組織，經(jīng)過長期的抗?fàn)帲と说墓䴔?quán)利在法律上得到了確認(rèn)，并且成為了最為基本的人權(quán)之一。
二、工會與工會維權(quán)
有關(guān)工會的代表性的定義，有如下幾種：
工聯(lián)主義代表人物韋伯夫婦認(rèn)為：“工會者，乃工人一種繼續(xù)存在之團(tuán)體，為維持或改善其勞動生活狀況而設(shè)者也。”
馬克思在《雇傭勞動與資本》中提到：“工人們應(yīng)當(dāng)排斥所謂‘公道的工作日獲得公道的工資’這句保守性的格言，而要在自己的旗幟上寫上革命的口號：‘消滅雇傭勞動制度’。工會不但必須在經(jīng)濟(jì)上采取行動，在政治上也要采取行動從而維護(hù)階級利益。”
當(dāng)代中國學(xué)者的典型定義是：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。”
1.維權(quán)是工會的天然職責(zé)
首先，工會是為維權(quán)而存在，因維權(quán)而產(chǎn)生的。在人類的進(jìn)化過程中，利用團(tuán)體的力量來對付共同的危險(xiǎn)是普遍存在的真理，工會的成因也在于此。
其次，工會維權(quán)是工會作為工人群眾組織的天然職責(zé)。工會的組織成份是職工，工會的領(lǐng)導(dǎo)是從工人中選舉產(chǎn)生的;職工的會費(fèi)是工會經(jīng)濟(jì)的基本來源;職工的參與是工會采取行動的最大支持。因此，工會的一切來源于工人，工人是工會的生存之本。正是工會與工人的這種血肉相連的關(guān)系，工會在維權(quán)過程中比其它組織維權(quán)更為切實(shí)，維護(hù)工人的權(quán)利實(shí)際上就是維護(hù)自己的利益。
2.維權(quán)是工會的法定職責(zé)
英國廢除《結(jié)社法》之前，工會組織是非法組織，工會活動遭到嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓。由于勞資矛盾不斷激化，工人力量不斷壯大，統(tǒng)治者最終不得不承認(rèn)工會的合法地位。工會組織在全世界各個(gè)國家都得到了廣泛的支持，法律地位得到了提高和鞏固。
在現(xiàn)代，工會維權(quán)在立法中更顯重要。許多國家在憲法中規(guī)定了工會的地位。在我國，2001年修改后的《工會法》第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。”因此，工人的工會權(quán)利已經(jīng)上升為國際公認(rèn)的基本人權(quán)，工會維權(quán)成為了工人維護(hù)自身權(quán)益最重要的方式。
三、我國企業(yè)工會維權(quán)不力的現(xiàn)狀
(一)工會無力維護(hù)職工權(quán)益
盡管《工會法》將維權(quán)規(guī)定為工會的基本職責(zé)，盡管從上述的論述中可知工會應(yīng)該切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，但是我國工會在對職工權(quán)益維護(hù)過程中所起的作用卻不容樂觀。
1.國有企業(yè)中工會維權(quán)職能發(fā)揮的現(xiàn)狀
隨著我國市場化的深入，單純的國有企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)越來越少了。全國大多數(shù)省市的中小型國有企業(yè)已經(jīng)完成了“國退民進(jìn)”，但在新形勢下，現(xiàn)存的國有企業(yè)工會的維權(quán)工作，既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn)。目前部分國有企業(yè)的工會患有不同程度的“軟骨病”，就是不能旗幟鮮明地維護(hù)職工的合法權(quán)益。
(1)《勞動法》未能貫徹到底。目前，有些國有企業(yè)違反《勞動法》，強(qiáng)令工人加班加點(diǎn)，又不按規(guī)定付給工人相應(yīng)的報(bào)酬。工人若不服從，就以下崗相威脅，影響極壞。工人找到工會時(shí)，有的推諉不管，有的敷衍了事，有的甚至站在職工的對立面，對職工的正當(dāng)權(quán)益和合理要求橫加批評職能、壓制，致使矛盾激化，嚴(yán)重影響到企業(yè)的穩(wěn)定。
(2)“行政附屬”的半獨(dú)立地位。當(dāng)前，國企工會在理論上和形式上是一級群眾組織，但實(shí)際上一些工會干部依附于行政領(lǐng)導(dǎo)，失去工會的獨(dú)立性，工會沒有從行政序列中分離出來，只是一個(gè)半獨(dú)立性質(zhì)的“行政化”組織。
(3)“重活動”的傳統(tǒng)工會活動思想。改革的形勢，迫使工會加大維權(quán)力度，但有些企業(yè)工會組織“唱歌跳舞，體育比賽，布置會場，帶頭鼓掌”的現(xiàn)象仍較普遍。由于主要精力被大量的文體活動所牽累，工會干部難以把工作重點(diǎn)放在參與維護(hù)職工合法權(quán)益上。
(4)工會組織建設(shè)削弱。有些工會干部由于盡心盡力維護(hù)職工合法權(quán)益，使一些領(lǐng)導(dǎo)心中不快而受到打擊，或下崗，或調(diào)離，或免職，使工會干部心有余悸，工會組織建設(shè)有所削弱。
2.國企改制中工會維權(quán)職能發(fā)揮的現(xiàn)狀
我國的國有企業(yè)改革經(jīng)歷了20多年的艱難歷程，從開始的“擴(kuò)權(quán)讓利”到后來的“兩權(quán)分離”再到后來的“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，呈現(xiàn)出漸進(jìn)式的推進(jìn)過程�，F(xiàn)在，國企改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段一些深層次矛盾和問題有待解決，所以必須進(jìn)行國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。
在國有企業(yè)改制的新形勢下，各級工會如何維護(hù)職工的合法權(quán)益，是當(dāng)務(wù)之急，也是一個(gè)重大的理論研究課題。目前有待解決的重要問題有：
(1)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和社保經(jīng)費(fèi)欠債等問題。為了國有企業(yè)的順利改制，在尊重歷史貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，改制中實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但在政策執(zhí)行中極不統(tǒng)一，資金不到位，出現(xiàn)差別極大，極不合理的現(xiàn)象。有企業(yè)每年工齡達(dá)到4300元，而多數(shù)企業(yè)，每年工齡只有1000元，甚至幾百元。有的企業(yè)根本得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。還有的企業(yè)拒不支付拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費(fèi)和欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)等，嚴(yán)重侵害了職工的合法權(quán)益，使職工的處境極為艱難。
(2)個(gè)別地方隨意裁員。有的地方和企業(yè)把改制看成甩包袱的機(jī)會，隨意裁員，沒有妥善解決人員安置問題，簡單地把職工推向社會，使職工難以接受，引起相當(dāng)多的突發(fā)事件，從而影響了社會的穩(wěn)定。
(3)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)出現(xiàn)了一系列新問題。在企業(yè)改制中，職工有償解除勞動合同，或自謀職業(yè)，或重新與企業(yè)簽訂合同，在這種比較復(fù)雜動態(tài)的勞動關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)了許多新問題。另外，勞動安全衛(wèi)生、工資待遇，以及養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的矛盾和問題不斷出現(xiàn)。在勞動力供大于求的現(xiàn)實(shí)背景下，勞動者只能忍氣吞聲。
(4)國有資產(chǎn)的流失，損害了職工的利益。有的國有企業(yè)在改制中清產(chǎn)核資，資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，不讓職工知情，逃避職代會的監(jiān)督，存在國有資產(chǎn)的流失問題。有的企業(yè)在改制中產(chǎn)權(quán)交易暗箱操作;有的企業(yè)一賣了之，不問經(jīng)營能力和今后的發(fā)展。這樣，國有資產(chǎn)被低價(jià)賤賣后快速走向衰亡，職工的就業(yè)更加困難。
(5)各級工會對改制中維權(quán)問題沒有做出明確規(guī)定。近幾年來，從全國范圍講，國企改制的工作推進(jìn)的很快，但在快速推進(jìn)的國企改制中，政策指導(dǎo)和規(guī)范明顯滯后。各級工會對改制中的維權(quán)問題，如身份轉(zhuǎn)換、人員安置、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、預(yù)警辦法、幫扶政策等至今未做出明確規(guī)定。同時(shí)，如何對各級工會干部提出明確要求等等，都顯得不足，各級工會的力量沒有從源頭參與，形成合力，也沒有制定出規(guī)范的文件、辦法去解決問題。
3.非公有制企業(yè)中工會維權(quán)職能發(fā)揮的現(xiàn)狀
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，非公有制企業(yè)的數(shù)量，職工的人數(shù)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，非公有制企業(yè)正在成為社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要組成部分。從當(dāng)前情況看，部分非公有制企業(yè)勞動用工不規(guī)范，職工的合法權(quán)益不能得到保障，職工與企業(yè)的矛盾頻頻發(fā)生，有時(shí)甚至相當(dāng)激烈。
首先，勞動合同制度不健全，不規(guī)范。部分企業(yè)沒有按照規(guī)定與職工簽訂書面勞動合同。即使簽訂合同，合同條款也不合理，不全面，甚至是不合法。在企業(yè)合同中，雙方的權(quán)利義務(wù)不對等，沒有約束企業(yè)的內(nèi)容。合同條款不能完全履行，隨意拖延扣發(fā)職工工資，任意延長試用期，拖欠職工各項(xiàng)保險(xiǎn)金，合同成為一紙空文。多數(shù)企業(yè)沒有工會參加簽訂集體合同。
其次，社會保險(xiǎn)覆蓋面不全，企業(yè)欠繳保險(xiǎn)金問題突出。許多企業(yè)沒有參加社會保險(xiǎn)或參保險(xiǎn)種不全。企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額不斷增加，問題較為突出。
第三，勞動工資水平下降，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。一是工資水平未能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步提高，反而隨著改制大幅減少。二是一些企業(yè)工資不能按月發(fā)放，拖欠現(xiàn)象甚為嚴(yán)重。三是工作時(shí)間違反勞動法規(guī)定，延長工時(shí)，加班加點(diǎn)不支付加班報(bào)酬。四是勞動安全衛(wèi)生狀況、女職工特殊權(quán)益保護(hù)存在諸多問題。
最后，職工民主權(quán)利不落實(shí)。突出表現(xiàn)在：一是無視工會及職代會的地位和職能，職工沒有表達(dá)意愿的渠道。二是企業(yè)重大決策特別是涉及職工利益的方案、辦法不公開，不交流，職工沒有說話、管理的權(quán)力。三是職工文化生活單調(diào)貧乏，缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，制約了自身素質(zhì)的提高。
(二)工會無力維護(hù)自身權(quán)益
工會作為一個(gè)因維權(quán)而生、為維權(quán)而存的維權(quán)組織，但有時(shí)基層企業(yè)工會連自身的合法權(quán)益都得不到有效的維護(hù)，遑論保護(hù)職工權(quán)益了。主要表現(xiàn)在：
1.工會組織及工作機(jī)構(gòu)得不到有效維護(hù)
盡管我國《工會法》和相關(guān)的政策法規(guī)明文規(guī)定，不得在機(jī)構(gòu)改革中隨意撤銷、合并工會組織。但事實(shí)上，在相當(dāng)部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革中，特別是部分國有企業(yè)的改組、改制、重組過程中，工會往往是首當(dāng)其沖的“改革”對象。在這些國有企業(yè)改制過程中，比較普遍的做法是將工會并到黨群工作部，工會專職干部大幅減員;凡改制為民營的企業(yè)，工會組織名存實(shí)亡，幾乎成了無人員、無辦公地方、無經(jīng)費(fèi)、無活動的“四無工會”;更有甚者，索性將工會組織徹底撤銷。
2.工會經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)得不到有效維護(hù)
工會經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)是工會賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管我國《工會法》和相關(guān)的政策法規(guī)對工會經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)予以法律保護(hù)，但現(xiàn)實(shí)中工會面臨的情況是:工會資產(chǎn)流失嚴(yán)重、工會經(jīng)費(fèi)收繳阻力大。
3.工會干部的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)
盡管我國《工會法》和《工會章程》對工會及其工會干部維權(quán)有保護(hù)的規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中工會干部合法權(quán)益常常受到侵害。近年來，“我維護(hù)職工的權(quán)益，誰來維護(hù)我的權(quán)益”，成了許多工會干部難解的悲情心結(jié)。由于工會干部在代表和維護(hù)職工合法權(quán)益時(shí)，難免與用人單位或經(jīng)營者發(fā)生矛盾，于是工會干部合法權(quán)益受侵害幾乎成為“必然”。
四、結(jié)論
維護(hù)勞動者合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。在當(dāng)代中國，維權(quán)不僅是對工會的必然要求，也是勞動者對工會的期望所在。工會維權(quán)的地位與作用，在逐步市場化的勞動關(guān)系中、在和諧社會的建設(shè)進(jìn)程中顯得愈來愈重要。
但是，我們應(yīng)該看到，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，帶來了利益主體多元化和利益差別的擴(kuò)大，其中最為嚴(yán)重的是社會勞動領(lǐng)域，勞動者的合法權(quán)利受侵害相當(dāng)嚴(yán)重，這有違社會主義本質(zhì)，已影響到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;工會對此有不可推卸的責(zé)任，目前工會維權(quán)沒有起到應(yīng)有的作用。在現(xiàn)代社會中，工會是一種重要的經(jīng)濟(jì)和政治力量，是一個(gè)重要的社會組織，任何一個(gè)現(xiàn)代國家都必須重視這個(gè)組織的存在，充分發(fā)揮它的職能，否則就會產(chǎn)生嚴(yán)重的問題和后果。
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