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淺析研究遼寧省學前教育管理信息化應用現(xiàn)狀及對策論文
一、引言
隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，教育管理信息化面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。依托數(shù)據(jù)進行科學的分析、挖掘、預測、發(fā)現(xiàn)和判斷已經(jīng)在其他教育階段有了成功的探索，“全國學前教育管理信息系統(tǒng)”(以下簡稱“學前系統(tǒng)”)的部署和應用，也標志著學前教育管理信息化進入了一個嶄新的里程，但是伴隨而來的管理、應用和信息安全等問題凸顯出來。如何建立教育管理信息化的支撐服務體系、以應用促發(fā)展，助力學前機構(gòu)的教學、管理改革，推進學前教育管理信息化長期持續(xù)發(fā)展是當前亟待解決的問題。
二、學前系統(tǒng)基本情況介紹
1.基本情況
“學前系統(tǒng)” 是國家教育管理公共服務平臺的重要組成部分， 教育部在全國學前教育管理信息系統(tǒng)一期(單機版)的基礎上，研制開發(fā)了系統(tǒng)二期(網(wǎng)絡版)。我省于2014 年底完成了系統(tǒng)的省級部署工作，2016年1月初全面部署開展了學前系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集工作， 截至2016年10 月， 共采集省內(nèi)8407個學前教育機構(gòu)的577805個幼兒信息。
“學前系統(tǒng)” 數(shù)據(jù)指標包括學前機構(gòu)信息和幼兒信息兩部分。學前機構(gòu)信息主要包括機構(gòu)基本信息、辦學條件基本信息、辦學條件建筑信息和機構(gòu)財務信息;幼兒信息共包含27 項必填信息，主要包括幼兒姓名、身份證號碼等5項關鍵信息，戶口信息、健康情況及監(jiān)護人信息等22項一般信息。
2.部署與維護
系統(tǒng)部署。學前系統(tǒng)遵循國家兩級建設、五級應用的模式建設，各省數(shù)據(jù)中心部署的系統(tǒng)供省內(nèi)用戶業(yè)務管理與應用，省級匯總的數(shù)據(jù)再通過加密專用通道交換到國家數(shù)據(jù)中心供教育部及跨省轉(zhuǎn)學等需求使用。2014年底我省完成了學前系統(tǒng)的省級部署;2016 年7 月，遼寧教育數(shù)據(jù)中心基礎設施遷移，學前系統(tǒng)同時進行了業(yè)務應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的遷移;2016年10月，完成了學前系統(tǒng)的等保測評工作。日常運維。主要包括對學前系統(tǒng)日常運行狀態(tài)監(jiān)控、故障排查與處理、系統(tǒng)安全防護等工作。
3.數(shù)據(jù)首次數(shù)據(jù)采集和日常更新維護
“學前系統(tǒng)” 數(shù)據(jù)采集工作沒有開展省級軟件操作的集中培訓， 全省1個市、11個縣區(qū)自己組織開展了培訓工作。其他市、縣區(qū)直接通過自學系統(tǒng)使用手冊和PPT 教學軟件進行軟件操作。
日常的數(shù)據(jù)維護工作主要包括首次數(shù)據(jù)采集過程中的錯誤信息更正、幼兒信息修改、幼兒離園、幼兒轉(zhuǎn)園以及學前機構(gòu)信息更新等，更新周期按照教育部有關文件要求每月更新一次。
三、“學前系統(tǒng)”運維與應用中存在的問題及原因
根據(jù)“學前系統(tǒng)”統(tǒng)計，截至2016年10月31日，系統(tǒng)共采集了全省14個市(系統(tǒng)將綏中縣、昌圖縣的數(shù)據(jù)計入原所屬市即葫蘆島市和鐵嶺市中)120個縣區(qū)8407個學前教育機構(gòu)信息，審核通過幼兒信息577805 條;處理問題49945 組， 其中處理身份證號重復的問題學籍59143 組，姓名性別出生日期重復的問題學籍802 組。系統(tǒng)初次采集數(shù)據(jù)在今年1 月，截止到1 月底，共采集6217個機構(gòu)錄入的幼兒信息401077 條。2、3月數(shù)據(jù)處于補充階段，更新量較大。4-10 月月均更新幼兒信息12447 條。
1.機制體制不健全
“學前系統(tǒng)”現(xiàn)在仍處于各省“獨立”運行階段，數(shù)據(jù)跨省不對接，跨系統(tǒng)不對接，導致“學前系統(tǒng)”成為“數(shù)據(jù)孤島”�，F(xiàn)階段“學前系統(tǒng)”數(shù)據(jù)也不作為國家發(fā)布政策、執(zhí)行政策的參考依據(jù)，且與業(yè)務工作關聯(lián)性不強，更新與不更新、增加與減少對業(yè)務工作沒有任何影響，所以各級機構(gòu)對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的更新、維護也并不及時準確。另外，統(tǒng)計顯示，我省2015 年獨立設置的學前機構(gòu)學前教育機構(gòu)9531 所， 其中民辦幼兒園6945 所，占72.9%。民辦幼兒園開設與關閉都比較頻繁，教師流動性較大，工作銜接問題也十分突出。
2.數(shù)據(jù)的更新與維護不及時、不準確
(1)與教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比(見表1)
“學前系統(tǒng)”首次數(shù)據(jù)采集后顯示，在園幼兒總數(shù)為401077 人，僅占2015 年教育事業(yè)統(tǒng)計人數(shù)的44%。即使經(jīng)過10個月的更新與維護， 在園幼兒總數(shù)也為2015年教育事業(yè)統(tǒng)計人數(shù)的63%。從學前機構(gòu)數(shù)據(jù)看，從2013 年至2015 年， 我省學前教育機構(gòu)分別為9261、9439、9531個。學前系統(tǒng)截至2016 年10 月31 日機構(gòu)數(shù)僅為8407個。
(2)學前系統(tǒng)數(shù)據(jù)內(nèi)部比較
“學前系統(tǒng)”初次采集數(shù)據(jù)是在今年1 月，截止到1月底， 共采集6217個學前機構(gòu)錄入的幼兒信息401077條。2、3 月份數(shù)據(jù)處于補充階段，增長數(shù)量較大。4-10 月系統(tǒng)月均更新幼兒數(shù)據(jù)12447 條。但通過對比我們看出從7 月份開始， 我省學前系統(tǒng)內(nèi)幼兒數(shù)量逐月減少，10月較9 月更是減少了近3 萬人。月在園幼兒數(shù)及月在園人數(shù)增加情況。
通過以上兩個方面的數(shù)據(jù)比較，我們可以看出目前學前系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與實際的數(shù)據(jù)還存在很大出入，尤其是在園幼兒的數(shù)量，沒有真實地反映出我省實際情況，更不能夠作為學前教育管理部門的決策依據(jù)。更重要的是，目前系統(tǒng)的在園數(shù)量日趨減少，這也說明系統(tǒng)的使用率在逐步降低，數(shù)據(jù)更加不能真實地反映實際情況，不能作為有效數(shù)據(jù)進入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為領導層決策分析提供依據(jù)。不能夠提供服務的應用將不會被應用。
3.人員信息化素養(yǎng)低
部分學前機構(gòu)和管理部門的人員信息化素養(yǎng)低和責任心不強，出現(xiàn)了在園幼兒不能及時注冊和各種誤操作產(chǎn)生大量問題學籍等情況。對于信息技術知識的掌握水平參差不齊，有些操作員搞不清楚操作系統(tǒng)和瀏覽器的關系，有些甚至連Excel 圖標都不認識。
4.網(wǎng)絡安全意識淡薄
根據(jù)縣區(qū)有關負責人反映，曾有不法分子給幼兒家長發(fā)送詐騙短信，幼兒及家長姓名與電話完全正確。這主要是因為有部分教育管理機構(gòu)和學前機構(gòu)的網(wǎng)絡安全意識不強，用戶賬號密碼保管、使用不規(guī)范，存在幼兒數(shù)據(jù)信息泄露等安全隱患。
四、我省學前教育管理信息化應用存在的問題
學前教育可以說是教育管理信息化推進的一個薄弱環(huán)節(jié)，受重視程度不夠、業(yè)務應用范圍小、資金投入少、隊伍素質(zhì)差等問題十分突出，長期邊緣化的狀態(tài)使學前教育管理信息化很難推進。“學前系統(tǒng)”雖然僅是一個國家級的獨立業(yè)務應用系統(tǒng)，但其運維、應用和管理涉及學前教育管理信息化建設工作的方方面面，能夠反映出我省學前教育管理信息化的現(xiàn)狀和問題所在。當前， 我省學前教育管理信息化建設和應用還存在重建設、輕應用和服務的思想觀念;推進學前教育管理信息化建設和應用依然缺少有力的隊伍、經(jīng)費和機制保障，持續(xù)發(fā)展的長效機制不健全等問題。
五、措施與建議
1.提高認識，統(tǒng)一思想
認識決定行動， 有了對教育管理信息化的基本認識，理解其重大意義和發(fā)展的緊迫性，才能把握“自身特點”，扎實地推進教育管理信息化的建設與應用。加強對學前教育管理信息化的宣傳力度，定期對各級教育管理部門和學前教育機構(gòu)管理人員開展教育管理信息化相關講座，組織貼合實際、生動詳實的活動，讓這些有決策權(quán)的人員參與進來，了解學前教育信息化建設會給我們的學前教育帶來什么樣的變化，未來要如何促進自身工作的提升。
2.明確責任，建章立制，確保實效
堅持“誰主管、誰主辦、誰建設、誰負責”的原則，明確職責分工，建立健全機制體制，真抓實做，確保實效。明確業(yè)務部門與技術部門在教育管理信息化推進工作中的職責與分工，確保建設和應用過程中不出現(xiàn)寧可不做也不出錯、怕出問題不履行職責、出現(xiàn)問題推諉責任等事情發(fā)生;建立目標責任考核體系;建立技術支撐服務體系; 建立信息通報機制和技術人員動態(tài)管理機制等， 定期開展教育管理信息化建設與應用的專項督查，監(jiān)督工作具體落實情況，完善問責制度。
3.明確宗旨，堅持應用驅(qū)動的推進策略
堅持應用為導向，服務是核心。樹立“應用促建設、服務促應用”的觀念，積極拓展學前教育管理信息化的應用深度和廣度。教育行政部門要在促進教育管理信息化與學前業(yè)務工作深度融合的過程中起示范引領作用，積極開展業(yè)務管理、決策支持、監(jiān)管評價、服務社會等應用。學前教育機構(gòu)在內(nèi)部管理、公共服務、后勤保障等方面加強應用。保證數(shù)據(jù)權(quán)威準確，并為我省學前教育日常管理和科學決策提供強有力的數(shù)據(jù)支持。
4.加強隊伍建設，提升技術人員信息化素養(yǎng)
建立信息化領導機制，建設專家團隊，定期開展專項培訓。隊伍建設是教育管理信息化推進的重要保障，學前機構(gòu)數(shù)量多、人員復雜，只能由縣區(qū)建立統(tǒng)一的信息化領導機制，統(tǒng)籌管理，并且鼓勵有條件的學前機構(gòu)設置專職的信息化管理工作崗位。定期開展針對市、縣區(qū)和學前機構(gòu)系統(tǒng)負責人的信息技術、系統(tǒng)應用和信息安全等的專項培訓。
5.加強安全保密意識，建立信息安全責任追究制度
加強對各級教育管理部門和學前機構(gòu)的信息安全意識，嚴格規(guī)范工作流程。明確主管部門、運行維護部門、使用單位和個人的安全責任。各級教育行政部門和學前機構(gòu)設立專職人員， 負責相關網(wǎng)絡安全與信息安全;實行信息安全工作責任制和責任追究制。
六、小結(jié)
《教育管理信息化建設與應用指南》中提出：“教育管理信息化的總體目標是：到2020 年，建成覆蓋各級教育行政部門和全國各類教育機構(gòu)(學校)的國家教育管理信息化體系， 推動管理信息化與教育教學創(chuàng)新的深度融合， 實現(xiàn)信息技術在教育行政部門和教育機構(gòu)(學校)管理活動中的廣泛應用，提高教育管理決策、監(jiān)測評價、公共服務工作的信息化和科學化水平，為深化教育領域綜合改革、構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系，提升教育治理能力、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力支撐與堅實保障。”距離這個目標，我省的學前教育信息化還存在一定差距，尤其在與教育教學的深度融合、管理活動的應用、提供決策咨詢服務等方面，但教育管理信息化是未來教育管理發(fā)展的必由之路， 是教育管理改革和創(chuàng)新的必要手段。
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