市政維修工程造價控制

　　市政設(shè)施包含有紅線內(nèi)道路、排水、路燈、橋梁等設(shè)施。

　　市政維修工程造價控制【1】

　　摘 要:工程造價投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面,它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連,科學(xué)有效的控制建筑工程造價,可以提高建設(shè)項目的投資效率。

　　這就要求我們不僅要在工作中不斷的積累經(jīng)驗、總結(jié)經(jīng)驗,還要不斷的學(xué)習(xí)先進的建設(shè)項目造價控制技術(shù)和方法,逐步實現(xiàn)建設(shè)項目全過程造價控制的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。

　　關(guān)鍵詞:市政維修;工程臺賬;工程計劃

　　近年來,我國建筑行業(yè)呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢,而且加深了對于各項管理理論的研究和實踐,其中工程造價控制逐漸得到工程參與各方的高度重視。

　　為了進一步促進國內(nèi)工程造價控制能力和水平的提升,必須在不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,加強對于現(xiàn)行控制制度和機制的革新與完善,進而才能達到預(yù)期的目標(biāo)和效果。

　　要想對市政設(shè)施做到主動控制,市政部門建立市政設(shè)施臺賬必不可少。

　　市政設(shè)施包含有紅線內(nèi)道路、排水、路燈、橋梁等設(shè)施,臺賬應(yīng)包括對所有市政設(shè)施的基本信息:修建年代、使用年限、修建規(guī)模(長度、寬度、結(jié)構(gòu)等)及其檔案存放地點等信息并逐一登記在冊,市政設(shè)施臺賬是制定維修計劃的一個重要因素。

　　一、建立市政設(shè)施維修跟蹤記錄臺賬

　　在市政設(shè)施臺賬的基礎(chǔ)上,針對每一次市政設(shè)施的維修時間、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)方案、施工圖紙等信息也應(yīng)記錄在檔,維修記錄既是制定市政維修工程計劃的一項依據(jù),又是對維修質(zhì)量和維修水平的一個評定和總結(jié),對于今后制定維修方案、控制維修質(zhì)量及造價控制提供經(jīng)驗和依據(jù)。

　　二、制定市政工程計劃

　　(一)制定未來市政工程維修計劃

　　未來市政維修計劃的制定主要是為了實現(xiàn)對市政設(shè)施的主動控制做基礎(chǔ)。

　　根據(jù)市政設(shè)施臺賬、市政維修記錄及現(xiàn)場調(diào)查,根據(jù)市政設(shè)施的使用年限,制定一套在5年內(nèi)應(yīng)提前養(yǎng)護的設(shè)施維修計劃和維修方案,提前預(yù)防病害的出現(xiàn),及時養(yǎng)護,對市政設(shè)施管養(yǎng)做到主動控制。

　　提前控制、提前預(yù)防可以節(jié)約維修資金并增加市政設(shè)施的使用年限。

　　有了未來5年市政維修計劃,對于每年的維修資金可以做到比較充分的科學(xué)合理的安排,對于急需維修或損壞較嚴(yán)重的市政設(shè)施可以優(yōu)先安排資金,及時維修,不會因為沒有資金而影響市政設(shè)施的維修,這對市政管養(yǎng)部門宏觀控制市政設(shè)施的完好率、合理利用維修資金有著極其重要的作用。

　　(二)制定本年度市政工程維修計劃書

　　市政管養(yǎng)部門對本年度的維修計劃的制定,應(yīng)根據(jù)市政設(shè)施未來5年維修計劃并結(jié)合到現(xiàn)場進行詳細(xì)的排查,把急需維修和未來5年計劃安排在本年度需要及時養(yǎng)護和維修的設(shè)施,做為編排本年度維修計劃的主要項目,該計劃應(yīng)詳細(xì)具體,它直接影響到本年度維修資金的合理安排和合理控制。

　　(三)編制施工技術(shù)方案

　　維修計劃書完成后,應(yīng)著手編制市政工程維修計劃施工技術(shù)方案及施工圖紙的的設(shè)計。

　　施工技術(shù)方案及施工圖紙直接影響到維修工程的質(zhì)量和維修資金的多少。

　　維修方案的編制可以根據(jù)設(shè)施病害的情況并參照“市政設(shè)施維修記錄”找到相似的病害處理的科學(xué)方法,還可以在記錄中找到處理該種病害的不足,吸取經(jīng)驗,對施工技術(shù)方案加以改進,找到更科學(xué)合理的方案,制定出恰當(dāng)、合理、科學(xué)的維修方案,提高維修質(zhì)量和維修效率,使病害得到有效的控制,在滿足維修工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,使維修工程投資額最少。

　　(四)編制市政工程維修計劃預(yù)算書

　　依據(jù)市政工程維修計劃施工技術(shù)方案及施工圖紙設(shè)計來編制維修工程預(yù)算書,預(yù)算書的編制應(yīng)把握好以下幾點:維修工程預(yù)算書編制依據(jù):經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)文件、指標(biāo); 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件及維修方案;工程概預(yù)算定額或指標(biāo);工程費用定額等有關(guān)文件。

　　維修工程預(yù)算編制原則:應(yīng)深入現(xiàn)場進行調(diào)查研究;結(jié)合實際情況合理確定工程費;抓住重點環(huán)節(jié)、嚴(yán)格控制工程造價:應(yīng)全面完全地反映設(shè)計內(nèi)容。

　　三、確定市政維修工程資金

　　由上級部門依據(jù)市政維修部門的市政維修計劃、維修施工圖、施工方案及維修預(yù)算書,下達維修計劃,科學(xué)合理確定維修資金,從宏觀上控制維修資金的利用。

　　根據(jù)招投標(biāo)法我們地方規(guī)定市政工程修建面積在1000w以上或投資額50萬元以上的市政工程必須進行招投標(biāo),施工單位的選定應(yīng)通過招標(biāo)選擇具有市政資質(zhì)及豐富的市政工程施工經(jīng)驗的高素質(zhì)的優(yōu)秀施工隊伍,以保證市政維修工程的維修質(zhì)量,降低維修成本。

　　施工單位進駐施工現(xiàn)場后,建設(shè)單位應(yīng)通過各種形式對施工單位的各個階段的工程質(zhì)量進行全面的嚴(yán)格監(jiān)督。

　　委托監(jiān)理單位對維修工程進行現(xiàn)場監(jiān)理,對工程的安全及質(zhì)量進行全程跟蹤控制,及時發(fā)現(xiàn)各種安全、質(zhì)量問題,避免留下工程安全和質(zhì)量隱患;建設(shè)單位委派工程師到現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督控制;嚴(yán)格控制維修工程量,杜絕工程量擅自超計劃。

　　市政維修工程的特點是面大、分散,工程量零星、瑣碎,工程量的控制非常困難。

　　因此,維修工程在施工過程中,應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖及施工方案進行施工,如果在施工中遇到不可預(yù)見的情況,所增加的工程量施工單位應(yīng)辦理工程簽證單,簽證單中的工程量必須通過建設(shè)方、監(jiān)理的確認(rèn)后才能最終進入決算,并且在工程施工過程中嚴(yán)防工程量超出計劃方案,杜絕決算資金超預(yù)算的事情發(fā)生,這樣才能有效的控制維修工程造價。

　　工程竣工并通過驗收后,施工單位應(yīng)在規(guī)定的時效內(nèi),向建設(shè)單位提交竣工資料及竣工決算,建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)施工單位所提供的竣工資料及施工合同,對施工單位的竣工決算進行嚴(yán)格審計,嚴(yán)防維修資金的流失,并且對施工單位也給予公正的結(jié)算。

　　依據(jù)合同約定市政維修工程的保修期,為保證維修工程在保修期內(nèi)的維修資金,在工程質(zhì)量保修期過后,維修工程沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題,在結(jié)算中扣除的質(zhì)量保證金才能退還給施工單位,從而遏止施工單位在施工中降低工程質(zhì)量,提高有限的維修資金利用率。

　　在市政維修工程的造價控制過程中,以上每一個環(huán)節(jié)都緊密相連,環(huán)環(huán)相扣,任一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會給市政維修工程的造價控制造成障礙,這就需要落實每一項工作的工作人員有著高度的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,盡心盡責(zé),相互協(xié)調(diào)合作,為維修工程的造價控制做好每一步,使市政維修工程的造價控制進入良性循環(huán),使維修資會的利用得到最大化,為提高市政維修工程的質(zhì)量和品味做出貢獻。

　　參考文獻:

　　[1]武景慧.淺談如何有效控制市政工程造價[C].河南省土木建筑學(xué)會,2010年學(xué)術(shù)大會論文集,2010

　　[2]丁彥軍,淺議編制.公路概、預(yù)算的幾點體會[C].土木建筑學(xué)術(shù)文庫(第12卷),2009

　　市政項目工程造價控制方向【2】

　　市政設(shè)施建設(shè)是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)，是搞活本地區(qū)經(jīng)濟，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。

　　而作為城市構(gòu)成骨架的市政設(shè)施工程，其建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方財政，而這些資金投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，資金短缺已成為制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸，因此合理控制項目工程造價，提高資金的使用效益是市政建設(shè)必須努力和追求的方向。

　　我們知道，市政工程以線型工程為主，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響投資控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多而且分散，工期短質(zhì)量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接影響著工程投資，若處理不當(dāng)，投資控制就很艱難圓滿完成。

　　那么怎樣才能做好市政工程造價控制工作呢?筆者擬結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗，談幾點自己的看法。

　　一、加強市政項目前期造價管理，把握設(shè)計階段的工程造價控制

　　一個項目的工程造價控制與管理是個動態(tài)過程，始終貫穿于項目建設(shè)的全過程。

　　長期以來，人們普遍著眼于施工階段的造價管理，往往陷入算小賬，扯小事的瑣碎事務(wù)中，卻忽視了項目前期的造價管理，對形成造價的源頭缺乏有效的管理和控制，這種低效的被動的管理帶來的結(jié)果大多是亡羊補牢、事倍功半。

　　一項市政工程在經(jīng)過項目決策、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等前期工作后，影響該項目表態(tài)價值的各種因素，如建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、工藝設(shè)備、建設(shè)主材甚至具體尺寸等均已確定，其表態(tài)價值量也相應(yīng)形成，根據(jù)施工圖紙和有關(guān)計價依據(jù)，已能夠較為準(zhǔn)確地計算出該項目的造價，之后的工程造價管理無非是在已存在的表態(tài)價值的基礎(chǔ)上，力圖使項目的市場合同價盡量貼近其真實價格而已，因此，必須改變目前造價控制重點只放在施工階段的狀況，應(yīng)從項目的設(shè)計階段開始重視工程的造價控制。

　　由于市政項目不像房地產(chǎn)開發(fā)項目，業(yè)主對項目沒有具體的造價限額要求，導(dǎo)致我們的設(shè)計人員只關(guān)心項目如何美觀靚麗、是否安全可靠，根本不會應(yīng)用價值工程原理考慮設(shè)計方案的優(yōu)化，造成工程設(shè)計技術(shù)與經(jīng)濟管理嚴(yán)重脫節(jié)。

　　只考慮工程的安全系數(shù)，忽略了經(jīng)濟因素，導(dǎo)致設(shè)計不合理。

　　設(shè)計過度保守除了造成工程成本提高外，還為施工過程中的偷工減料提供溫床“反正設(shè)計如此保守，偷點工減點料絕不會影響安全”是很多施工承包商的想法。

　　因此，加強設(shè)計階段的造價控制，非常必要，在設(shè)計一開始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中，通過設(shè)計階段開展限額設(shè)計、設(shè)計方案競標(biāo)及運用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟相統(tǒng)一。

　　工程造價管理人員在設(shè)計過程中也應(yīng)積極參與設(shè)計項目的投資分析，能動的影響設(shè)計，以保證造價的有效控制。

　　二、加強市政項目實施階段各環(huán)節(jié)的造價控制

　　建設(shè)項目實施階段，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要聯(lián)合體。

　　據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)項目施工費用約占整個工程造價的60%以上，是整個項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目實施階段各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會直接關(guān)系到投資效果能否達到預(yù)期。

　　因此，必須加強項目實施階段各環(huán)節(jié)的造價控制，筆者認(rèn)為應(yīng)著重做好以下幾點：

　　1、規(guī)范招投標(biāo)活動，積極推行工程量清單招標(biāo)。

　　工程項目招投標(biāo)是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工隊伍的關(guān)鍵階段，通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進行工程造價控制。

　　招投標(biāo)階段的造價控制需重點做好三方面工作。

　　其一，編制好招標(biāo)文件。

　　招標(biāo)文件確定建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序，規(guī)范和指導(dǎo)工程建設(shè)施工招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細(xì)的規(guī)定。

　　由于招標(biāo)文件是合同文件的組成部分，是施工單位投標(biāo)報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，由于市政工程設(shè)計深度不夠，主觀因素造成的變更較頻繁，不可預(yù)見因素較多，常常對造價難以把握，因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭議，有效地避免過多索賠事件發(fā)生。

　　其二，積極推行按工程清單計價方式進行招投標(biāo)活動。

　　采用工程量清單計價模式招標(biāo)投標(biāo)，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，促進業(yè)主單位提高管理水平。

　　工程量清單計價的實行，有利于規(guī)范建設(shè)市場計價行為，促進建設(shè)市場有序競爭，有利于控制建設(shè)項目投資，合理利用資源，提高資金利用率。

　　其三，在評標(biāo)中，針對工程量清單報價，審查投標(biāo)單位報價應(yīng)該做到總報價和單項報價的綜合評審。

　　總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。

　　投標(biāo)人往往知道保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。

　　另外也要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。

　　還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

　　2、加強施工合同的管理。

　　施工合同是施工階段的造價控制的依據(jù)，簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。

　　在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協(xié)議及經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。

　　尤其是市政項目，仍大量存在輕合同重工程的問題，在合同簽訂前不對合同做全面研究，不做合同風(fēng)險性預(yù)測并采取對策，工程施工中僅重視按圖施工而忽視合同內(nèi)容，不按合同施工，結(jié)果造成自身合法權(quán)益受到損失，雙方經(jīng)濟糾紛不斷，甚至影響社會穩(wěn)定。

　　所以我們應(yīng)提高對施工合同重要性的認(rèn)識，嚴(yán)肅對待合同的簽訂和履行，加強對施工合同內(nèi)容的研究和簽訂程序的規(guī)范管理，建立嚴(yán)格、嚴(yán)密的合同規(guī)章制度。

　　3、嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。

　　在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符;當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。

　　所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。

　　對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡可能提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。

　　一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。

　　要堅決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

　　為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

　　2003年某市六湖二河整治工程，某設(shè)計院設(shè)計施工圖紙出來后，按設(shè)計招投標(biāo)，三標(biāo)段總共造價才九百來萬，使得計劃部門、建設(shè)部門都大感意外，果然實際施工階段。

　　原設(shè)計、現(xiàn)場勘測數(shù)據(jù)有誤，設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計變更較大，最后竣工結(jié)算造價近兩千萬，是中標(biāo)價的兩倍多，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)加大投入力度，精心設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計、減少設(shè)計變更，抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

　　4、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，及時掌握工程造價變化。

　　市政工程項目一般都實行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。

　　作為進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應(yīng)熟悉程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。

　　市政工程項目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。

　　比如，2003年我公司審核的某項市政道路工程中，有兩片池塘須填方，現(xiàn)場簽證全部按回填砂考慮，結(jié)算審核時，我們對此提出疑異，經(jīng)反復(fù)詢問及現(xiàn)場踏勘并調(diào)取施工監(jiān)理日志，確定實際施工只是利用附件建筑垃圾、挖方剩余土方順填，僅此項就核減造價80多萬元。

　　試想，如果監(jiān)理人員不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，或監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，項目完工后實際結(jié)算時工程量則難以復(fù)查，只能按定額規(guī)定進行結(jié)算，從而造成造價費用的大大增加。

　　因此現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性就顯得十分必要。

　　三、加強結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)

　　目前工程項目結(jié)算大多仍采用定額計價，因此在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和定額套用的審查。

　　結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細(xì)的審查。

　　審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。

　　定額的套用也是個非常重要的工作，因為在結(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯、錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。

　　在工程竣工結(jié)算時，審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

　　對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，在要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細(xì)表的同時，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到以客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進行計量審核。

　　因此，把好工程結(jié)算關(guān)，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠(yuǎn)的意義。

　　總之，市政工程項目造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。

　　我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷促進投資管理的完善，提高投資效果，只有這樣才能更好地完成各項市政工程，推進城市大建設(shè)。

　　市政工程造價控制及管理【3】

　　[摘要]市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程,需要進行全過程、全方位的管理和控制。本文論述了市政工程的造價控制存在的主要問題,以及做好施工造價管理的方法及方法,探討了前期設(shè)計階段的控制管理。

　　[關(guān)鍵詞]市政工程;造價控制;全過程;造價工程師

　　1、引言

　　市政工程的造價,在市政建設(shè)項目中是一個重要的因素,也是項目的主要控制目標(biāo)之一。

　　在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下,如何合理有效地控制工程造價,使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益,一直是市政建設(shè)管理人員密切關(guān)注的問題。

　　2、市政工程造價控制與管理

　　2.1改變觀念,提高認(rèn)識

　　工程造價的控制與管理,貫穿于項目全過程,在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段、建設(shè)項目實施階段,把造價控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn),力求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。

　　在加大市政工程投資的今天,工程造價的控制與管理已發(fā)展成一門獨立的學(xué)科。

　　首先,在多種經(jīng)濟形式并存的今天,舊的以公有制為主體的造價管理模式,顯然不能適應(yīng)新形勢的要求。

　　由于風(fēng)險不能共擔(dān),顯失公平,承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。

　　因此探索市場經(jīng)濟條件下的工程造價管理模式勢在必行。

　　其次,市政工程建設(shè)的每一個階段都存在造價控制,各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣,這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系,使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算制度化,規(guī)范化,系列化,并建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。

　　再者,如何合理地確定造價,使各種資源得到充分而合理的利用,以取得較好的投資效益和社會效益,實際上, 這是對現(xiàn)在"重后期,輕前期;重決算,輕概算"的做法提出了質(zhì)疑。

　　把主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上,算細(xì)帳,這樣做盡管有一定的效果,但畢竟是"亡羊補牢",事倍功半。

　　因此要有效地控制造價,必須更新觀念,將造價控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)項目的前期階段上來,尤其設(shè)計階段這個關(guān)鍵,未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。

　　2.2合理確定,有效控制

　　市政工程建設(shè)是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程,由于各種客觀因素的影響與制約,不可能在工程項目伊始,就能確定一個科學(xué)的、一成不變的造價。

　　而是隨著工程的開展與深入,使造價趨于合理, 如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。

　　因此工程造價合理確定與有效控制, 應(yīng)從以下幾個方面入手。

　　2.2.1嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

　　市政工程基本建設(shè)程序是建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。

　　它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成市政工程建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會效益的市政工程建設(shè)的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。

　　市政工程建設(shè)項目,由于規(guī)模大,建設(shè)周期長,技術(shù)復(fù)雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。

　　為了合理確定造價,必須在建設(shè)全過程進行多次性計價,即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價,以充分體現(xiàn)造價的合理性。

　　歷史經(jīng)驗告訴我們,建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

　　長期以來,我國的建設(shè)項目雖然按程序辦事, 但普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要,造價控制的重點放在項目建設(shè)的后期階段上,因此黨出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。

　　有些項目甚至未按基本建設(shè)程序辦事,項目決策缺乏依據(jù),投資無計劃,增加了財政負(fù)擔(dān)。

　　2.2.2以設(shè)計為重點進行全過程的造價控制

　　工程造價應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程,但必須突出重點。

　　顯然, 工程造價控制的關(guān)鍵在于項目的決策和設(shè)計階段,而一旦投資決策后,控制工程造價的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。

　　應(yīng)該說,在項目實施階段實行監(jiān)理制度后,不但在工程質(zhì)量、進度方面取得令人滿意的經(jīng)濟效益和社會效益,而且也使項目實施階段的投資控制進入有序的良性循環(huán)階段。

　　但在我國,項目的前期階段尚未實行監(jiān)理制度,故在滿足規(guī)范的前提下,設(shè)計成果的造價也因經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大。

　　另一方面設(shè)計思想的保守,又使工程造價居高不下。

　　盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)又是導(dǎo)致造價高的另一因素。

　　因此,要有效地控制造價,必須做好以下幾點:

　　(1)實行前期階段的監(jiān)理制度。

　　通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督,使設(shè)計趨于合理,造價控制在限額范圍內(nèi)。

　　反過來,也促使設(shè)計單位改善管理,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高水平,真正做到"量體裁衣"。

　　(2)積極推行"限額設(shè)計"制度。

　　按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同,將資金分為若干單元,設(shè)計人員根據(jù)限制的額度進行設(shè)計。

　　通過這種"限額設(shè)計",能有效地控制整個項目的投資及造價,同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。

　　為推行"限額設(shè)計"必須解決設(shè)計中的技術(shù)問題,總是有經(jīng)驗的設(shè)計師設(shè)計的成果往往經(jīng)濟而又實用; 而沒有經(jīng)驗的設(shè)計師的成果往往能用而不經(jīng)濟。

　　(3)重視多方案比較。

　　設(shè)計成果的滿意與否,并不是一開始就能確定下來,多方案比較是衡量其經(jīng)濟性、實用性、可行性的有效手段。

　　在目前的工程設(shè)計界,往往只對重點工程的重點部位進行方案比較,而忽略了其它部位的比較。

　　對于那些政績工程、長官工程,則連設(shè)計單位比較的權(quán)利都被剝奪了。

　　在市政工程建設(shè)資金相對貧乏、投資又相當(dāng)大的今天,如何從技術(shù)上控制造價,確實值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

　　2.2.3組織、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合

　　有效地控制工程造價,應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。

　　從組織上采取措施,包括明確項目組織結(jié)構(gòu),明確造價控制者及其任務(wù)以使造價有專人負(fù)責(zé)。

　　從技術(shù)上采取措施,包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計, 深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。

　　從經(jīng)濟上采取措施,包括動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值,嚴(yán)格審核各項費用支出等。

　　長期以來,我國工程建設(shè)領(lǐng)域,技術(shù)與經(jīng)濟相分離。

　　技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念,設(shè)計思想保守,使設(shè)計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。

　　而財會、預(yù)算人員往往只根據(jù)財務(wù)制度辦事,由于不熟悉工程技術(shù), 也較少地了解工程進展中的各種關(guān)系,往往單純地按財務(wù)制度來審核費用支出,難以有效地控制工程造價。

　　因此,在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的,在工程建設(shè)過程將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。

　　通過經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價,正確處理先進技術(shù)與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系,力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理,在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。

　　2.2.4項目實施過程中的造價控制

　　工程實施過程中的造價控制應(yīng)有造價工程師來完成。

　　Fidi c條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量與支付的權(quán)利。

　　因此造價工程師必須熟練地掌握和運用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書,抓住工程量清單和計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請,使資金能得到合理控制和正常的流動。

　　由于Fidi c條款在我國的推行,項目實施階段的監(jiān)理已日臻完善。

　　但我國目前造價控制仍不盡如人意,項目實施過程中的造價控制只停留在工程結(jié)算這個環(huán)節(jié)上。

　　造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進行控制外,還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律規(guī)定,收集各種價格信息,了解價格動態(tài),分析整理各種造價資料等,顯然,造價工程師在項目實施過程中的作用是不可忽視的。

　　2.2.5對工程造價實行動態(tài)控制

　　其核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。

　　市政工程建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性,與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價,從這個意義上來講,對工程造價的控制也是動態(tài)的。

　　特別是在工程實施階段, 由于客觀條件的影響,設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來,導(dǎo)致設(shè)計及造價變更。

　　這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析,并及時采取糾正措施,使目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。

　　這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

　　2.3綜合評價, 科學(xué)管理

　　2.3.1培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍

　　造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外, 還應(yīng)懂設(shè)計、懂施工技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律、懂計算機應(yīng)用等,應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗,融技術(shù)與經(jīng)濟知識于一體,是一個具有多層次知識的人才。

　　在市場經(jīng)濟體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。

　　2.3.2培育工程造價咨詢中介機構(gòu)

　　工程造價咨詢系指面向社會接受委托,承擔(dān)建設(shè)項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核,對工程造價進行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。

　　咨詢機構(gòu)的成立,將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。

　　在政府投資工程的管理方面,咨詢機構(gòu)的活動使得政府不必對項目進行直接管理,而依靠間接手段達到管理的目的。

　　在此過程中,造價師已從服務(wù)于建筑師、工程師的被動地位,發(fā)展到與他們并列,并相互制約、相互影響的地位,在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

　　2.3.3重視造價管理的基礎(chǔ)工作

　　工程造價管理的基礎(chǔ)工作是我們進行工程造價管理的基礎(chǔ)依據(jù),對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。

　　內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項費用指標(biāo)的制定;確定工程量計算規(guī)則; 項目劃分;建材的價格信息和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布;工程造價資料的積累; 對歷史造價的分析與整理等。

　　這些工作的開展,必須通過建立必要的行政法規(guī),明確責(zé)任,使造價管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。

　　3、結(jié)語

　　市政工程造價的控制與管理是一項系統(tǒng)工程,集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作。

　　需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態(tài)管理,加強工程造價控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),促使工程投資管理不斷完善。

　　在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能,并不斷進行投資管理體制的改革,實行建設(shè)項目的法人制度。

　　實行量價分離,形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng),建立以市場形成價格的價格機制。

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