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工程造價的科學(xué)確定與有效控制
工程造價的科學(xué)確定與有效控制【1】
【摘要】建筑工程造價管理是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，針對當(dāng)前造價管理中存在的“三超”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)結(jié)合神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法與工程量清單計(jì)價科學(xué)確定工程造價，并著重從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、施工階段兩方面對工程造價實(shí)現(xiàn)有效控制。
【關(guān)鍵詞】工程造價;科學(xué)確定;有效控制
建筑工程造價管理是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是指以項(xiàng)目造價為管理對象，工程的造價確定與控制為主要內(nèi)容，涉及項(xiàng)目管理、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)活動等諸項(xiàng)因素的獨(dú)特的工程管理領(lǐng)域。
“十一五”期間我國固定資產(chǎn)建設(shè)投入總計(jì)922889億元，實(shí)現(xiàn)年均25.5%的增長。
但由于建設(shè)項(xiàng)目造價管理“三超”現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，社會投資現(xiàn)象浪費(fèi)驚人，這對于建筑企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展也存在不利影響。
消除定額工程計(jì)價模式的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)與預(yù)算間的動態(tài)信息傳輸，實(shí)現(xiàn)工程造價的科學(xué)確定與有效控制，是當(dāng)前造價管理人員需要考慮的重要問題。
1 工程造價的科學(xué)確定
工程造價是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能直至項(xiàng)目驗(yàn)收交付所需的全部費(fèi)用。
科學(xué)確定工程造價，必須將技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩方面內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一起來，做到使項(xiàng)目投資理念滲透至工程建設(shè)的各細(xì)節(jié)中。
工程造價的科學(xué)確定必須落實(shí)如下基礎(chǔ)環(huán)節(jié)：
1.1 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法快速估算工程造價
投資估算是項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)確定的投資限額，涉及到初步設(shè)計(jì)概算、資金籌措等多項(xiàng)事務(wù)。
工程經(jīng)濟(jì)人員必須從建設(shè)方案優(yōu)選時就將造價管理的意識滲透至設(shè)計(jì)的全過程中去，對投資估算中各項(xiàng)動態(tài)因素的變化進(jìn)行合理預(yù)測。
1.2 工程量清單計(jì)價的基本流程
工程量清單計(jì)價是當(dāng)前國際建筑市場的通行做法，在結(jié)合工程清單計(jì)算規(guī)則、招標(biāo)要求與施工圖紙的基礎(chǔ)上，將擬建招標(biāo)工程細(xì)分為分部分項(xiàng)實(shí)物工程量，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填單價。
這種計(jì)價方式能更好地體現(xiàn)出企業(yè)對工程價格的自主性，促進(jìn)市場競爭機(jī)制的形成。
就其操作過程而言，主要包括招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)三個階段。
�、僬袠�(biāo)階段應(yīng)委托標(biāo)底編制單位依據(jù)計(jì)圖紙、地質(zhì)勘察報(bào)告、預(yù)算定額、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)出詳盡細(xì)致的分項(xiàng)工程工程量清單。
�、谕稑�(biāo)階段則主要表現(xiàn)為投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件形成工程量清單項(xiàng)目計(jì)價總和。
�、墼u標(biāo)階段，業(yè)主則必須把握好“合理低價”的控制標(biāo)準(zhǔn)，無標(biāo)底招標(biāo)并不代表真正意義的無標(biāo)底，只是強(qiáng)調(diào)具體招標(biāo)時需要淡化其作用。
在以工程所有物的自我測算及控制作為判斷報(bào)價合理性的基本依據(jù)的同時，需要考慮到預(yù)測價格即社會必要勞動價值與投標(biāo)人“個別成本”間的合理差距，以便選擇出最適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)單位。
過分低于標(biāo)底，應(yīng)要求投標(biāo)人說明降低成本的主要措施;出現(xiàn)特殊投標(biāo)報(bào)價的，業(yè)主可依據(jù)國際慣例否決招標(biāo)結(jié)果。
2 工程造價的控制過程及主要措施
項(xiàng)目決策正確與否直接關(guān)乎到工程造價的合理性的前提，確定和優(yōu)選出最佳投資方案，能更好地實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。
首要的問題就是前文所指出的工程造價的科學(xué)確定，提高工程造價精度，有助于建設(shè)單位把握工程造價控制的動態(tài)目標(biāo)與主體方向，獲取最大效益。
同時，工程造價的有效控制還應(yīng)從設(shè)計(jì)、施工直至竣工結(jié)算等階段加以展開。
2.1 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的控制
設(shè)計(jì)階段的造價控制必須體現(xiàn)出事前控制的思想，要著重從4方面體現(xiàn)造價控制的管理思路：
2.1.1 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性應(yīng)成為評標(biāo)的重要權(quán)衡因素。
引入競爭機(jī)制，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，應(yīng)用價值工程理論對設(shè)計(jì)方案作技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，力求工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的設(shè)計(jì)與最經(jīng)濟(jì)的造價。
2.1.2 限額設(shè)計(jì)，施行設(shè)計(jì)質(zhì)量的獎罰制度。
在施工圖設(shè)計(jì)中要強(qiáng)調(diào)初步設(shè)計(jì)的總概算控制，把握好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要提高設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，將設(shè)計(jì)與概算、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相關(guān)聯(lián)，在保證工程使用功能的同時盡量獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效果。
2.1.3 推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
選用國家、省級標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)來縮短設(shè)計(jì)周期，加快施工速度，提高建設(shè)效率。
2.1.4 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
設(shè)計(jì)費(fèi)僅相當(dāng)于工程全壽命費(fèi)用的1%，但對于工程造價的影響度卻高達(dá)75%以上。
為避免施工階段出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致設(shè)計(jì)洽商費(fèi)用和工程造價的增加，設(shè)計(jì)要做細(xì)、做深入。
施工圖的審核工作除了包含專業(yè)圖紙的交卷外，更需要核對設(shè)計(jì)圖紙與決策內(nèi)容的吻合度，技術(shù)部門評估圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)水平等內(nèi)容;造價管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門，著重調(diào)整設(shè)計(jì)概算與設(shè)計(jì)圖紙、投資估算間的不一致之處，為施工階段的投資控制夯實(shí)基礎(chǔ)。
2.2 建設(shè)項(xiàng)目施工階段的控制
項(xiàng)目的施工成本控制首要的問題就是落實(shí)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算工作，從物化勞動(人、機(jī)、材)與活化勞動的消耗量中挖掘成本控制的內(nèi)部潛力。
2.2.1 編制施工成本計(jì)劃，落實(shí)施工成本控制與管理。
依據(jù)工程特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行測算調(diào)整，將項(xiàng)目成本計(jì)劃細(xì)化分解至各分項(xiàng)工程，并通過定期的成本計(jì)劃的執(zhí)行效果來調(diào)整和修正成本指標(biāo)。
對于成本計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的不利偏差，則需要著重從人、機(jī)、材等方面進(jìn)行成本控制與管理。
材料方面：按工程量清單、施工圖預(yù)算確定材料需求計(jì)劃;通過材料使用的科學(xué)管理來控制損耗量，作業(yè)班組要計(jì)劃領(lǐng)料，發(fā)生工程變更的，需要及時將材料消耗量變更情況報(bào)送材料主管;強(qiáng)化進(jìn)料、領(lǐng)料手續(xù)，易燃、易爆物品及貴重材料要做到分類堆放，防止出現(xiàn)不必要損失。
機(jī)械方面：機(jī)械是現(xiàn)代化施工的基本物質(zhì)條件，強(qiáng)化機(jī)械設(shè)備管理，關(guān)鍵是要合理安排好機(jī)械的進(jìn)退場時間，組織機(jī)械設(shè)備的定期維護(hù)和保養(yǎng)，確保其利用率、完好率能滿足建設(shè)需求。
2.2.2 嚴(yán)把施工管理關(guān)。
確定工程設(shè)計(jì)后，工程造價控制的重心就轉(zhuǎn)移到施工過程中來，具體包括3方面內(nèi)容。
一是工程質(zhì)量管理。
要落實(shí)施工現(xiàn)場管理責(zé)任制，對整修項(xiàng)目、分部工程和隱蔽工程尤其需要嚴(yán)格驗(yàn)收，防止因返修工程帶來工期延誤、造價費(fèi)用增加等情況。
二是工程進(jìn)度控制。
要協(xié)調(diào)好現(xiàn)場施工工序，通過大中小型機(jī)械、機(jī)械化半機(jī)械化的組織配備，確定出最佳的施工組合方式，節(jié)省人力、物耗。
三是把好材料價格關(guān)。
要疏通信息渠道，建立可動態(tài)反映材料市場供求變化的信息系統(tǒng);推廣材料報(bào)價制度，由建設(shè)單位與施工單位相互通報(bào)各施工階段的主要材料用量、進(jìn)貨渠道等情況，制定材料進(jìn)貨計(jì)劃，增強(qiáng)核算意識，杜絕流通環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的不規(guī)范交易。
2.3 竣工結(jié)算階段的造價控制
要做好竣工階段階段的造價控制工作，關(guān)鍵在于審查竣工結(jié)算的真實(shí)性與合理性，篩選出應(yīng)剔除成本的計(jì)劃外費(fèi)用;在核實(shí)工程結(jié)算編制依據(jù)時，還需要根據(jù)施工合同、協(xié)議、圖紙會審記錄及變更簽證單等加以確定;為防止建設(shè)成本出現(xiàn)核算誤差，必須要落實(shí)好三級核算制度，即審核人員自查、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審查和技術(shù)負(fù)責(zé)人總審。
3 結(jié)語
隨著建設(shè)業(yè)的迅速發(fā)展，工程造價管理中存在的問題也不斷涌現(xiàn)，這就需要我們在管理實(shí)踐進(jìn)一步探索和總結(jié)工程造價確定與控制的科學(xué)方法，以更好地保證企業(yè)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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工程造價的合理確定和有效控制工程造價【2】
摘要：正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。
為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實(shí)際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題。
關(guān)鍵字：工程造價，分析，控制
建設(shè)工程造價，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。
它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。
正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。
一、工程造價管理的現(xiàn)狀和問題
經(jīng)過十多年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。
但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。
主要問題有以下幾方面：
1.市場供求關(guān)系失衡， 造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價
近幾年來， 在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。
一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如壓價承包、 墊資施工、壓縮工期、 肢解發(fā)包、 指定分包...面對這些不規(guī)范的市場交易， 施工企業(yè)只有拼老本， 保眼前，長此下去， 企業(yè)缺少更新改造的后勁， 沖擊了正常的工程造價管理， 而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。
這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
2.由于施工企業(yè)之間的歷史差異， 難以形成公平的市場競爭
市場經(jīng)濟(jì)呼喚公平競爭，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。
國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻(xiàn)，但也背上了沉重的歷史包袱。
在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時，明顯處于劣勢。
在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱，是促進(jìn)建筑市場公平競爭的首要問題。
3.工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價管理薄弱
多年來，我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。
有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。
所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。
4.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重
由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。
也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。
造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。
工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。
5.對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制
現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。
業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價。
建筑市場能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。
由此可見建筑市場治亂的首要著眼點(diǎn)，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。
6.對造價中介組織管理力度不夠
近年來從事工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。
某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。
中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。
特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
二、深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措
在深化建設(shè)工程造價管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。
1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)
社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度;要明確在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認(rèn)為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟(jì)的定價原則”的錯誤認(rèn)識，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。
2.理順各方關(guān)系，加強(qiáng)配合管理
長期以來，我國建設(shè)工程造價管理部門主要側(cè)重于工程造價計(jì)價依據(jù)和計(jì)價方法的管理，實(shí)行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價管理應(yīng)該是全過程的管理。
因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。
特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實(shí)無保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)。
要把工程造價管理的重點(diǎn)放在工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。
3.建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行
在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。
因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能。
總承包單位有能力和資質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。
工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，加強(qiáng)驗(yàn)收。
要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。
4.規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力
中介機(jī)構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會化、市場法制化。
第一，對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓，不合格的要清除。
中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該以“獨(dú)立、客觀、公正”的態(tài)度對待中介咨詢，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分級、分別管理。
第二，應(yīng)實(shí)行回避制度，咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。
第三，積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)， 提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。
第四，制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
總之，建設(shè)工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標(biāo)在于提高工程效益。
合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達(dá)到了有效的搭配與補(bǔ)充，才能夠抵達(dá)最終的目標(biāo)。
我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價業(yè)的發(fā)展，為開創(chuàng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)工程造價管理的新局面做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
工程造價的合理確定與有效控制策略【3】
建設(shè)工程造價，是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，就是該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。
它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、企業(yè)的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。
正確地編制工程造價對社會和企業(yè)的決策有著不可替代的作用。
為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實(shí)際造價是工程技術(shù)人員的一項(xiàng)十分重大的課題。
一、建設(shè)工程造價管理存在的問題
1.市場供求關(guān)系失衡， 造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價
長期以來， 在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更加激烈。
部分施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如降低工程造價、 墊資施工、縮短工期、 肢解發(fā)包等等，面對這些不規(guī)范的建筑市場， 施工企業(yè)只有拼老本， 保眼前，如此惡性循環(huán)下去， 大大的擾亂了建筑市場，企業(yè)缺少更新改造的后勁， 沖擊了正常的工程造價管理， 而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。
這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
2.由于施工企業(yè)之間的歷史差異， 難以形成公平的市場競爭
最低價中標(biāo)法體現(xiàn)了公平的市場競爭原則，但他在額我國適應(yīng)不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建設(shè)領(lǐng)域的市場化程度較低，企業(yè)還沒有成為完全意義上的獨(dú)立的市場主體，無法避免“價格大戰(zhàn)”式的惡性競爭，但只要對 “什么是低成本價報(bào)價”進(jìn)行詳細(xì)界定，惡意低標(biāo)是完全可以防治的。
3.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重
由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。
也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。
造成現(xiàn)場的總包單位無協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。
工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。
4.對建設(shè)單位的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制
現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的建設(shè)單位和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得建設(shè)單位在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。
建設(shè)單位的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價。
建筑市場能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于建設(shè)單位的行為是否規(guī)范。
某些建設(shè)單位的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
由此可見建筑市場治亂的首要著眼點(diǎn)，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。
5.對造價中介組織管理力度不夠
近年來從事工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。
某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。
中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。
特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，一部分中介機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益超負(fù)荷的工作，造成一部分工程的招標(biāo)工程造價不準(zhǔn)確、影響了招投標(biāo)工作質(zhì)量。
二、深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措
在建設(shè)工程造價從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。
因此，在深化建設(shè)工程造價管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。
針對當(dāng)前工程造價存在的問題，造價管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。
1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)
社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工。
2.建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行
在建設(shè)工程的全過程中，建設(shè)單位貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開建設(shè)單位的參與。
因此，建設(shè)單位的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對建設(shè)單位在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能。
總承包單位有能力和資質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。
工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，加強(qiáng)驗(yàn)收。
建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。
任何單位和個人不得強(qiáng)行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。
要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。
3.規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力
中介機(jī)構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會化、市場法制化。
造價咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣⻊?wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會中介服務(wù)組織，加強(qiáng)工程造價管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
對中介機(jī)構(gòu)不合格的要清除。
積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)， 提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。
制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
4.提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為
實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過投標(biāo)取得。
因此，必須規(guī)范招投標(biāo)市場。
第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級建設(shè)行政主管部門造價工程師負(fù)責(zé)，組成“工程造價審定小組”，組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門負(fù)責(zé)人定期聯(lián)合辦公，參與招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)活動，協(xié)調(diào)一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包;第二，實(shí)行工程量清單報(bào)價，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報(bào)價與招標(biāo)文件的銜接;第三，嚴(yán)把概算審核關(guān)，加強(qiáng)概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。
6.重視“以人為本”，提高造價人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)
以“為人本的”是眾多業(yè)主方所強(qiáng)調(diào)的一個管理理念，在工程造價管理中，人的因素更顯為重要，盡管企業(yè)可能有相當(dāng)不錯的管理模式，但由于個人的業(yè)務(wù)能力和和責(zé)任心的差距，也會使得工程造價出現(xiàn)漏洞，給單位帶來難以察覺的巨大損失。
工程造價控制涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)，如前期規(guī)劃，勘察設(shè)計(jì)，招標(biāo)投標(biāo)，施工管理，竣工結(jié)算等等。
那個環(huán)節(jié)都需要具有相對水準(zhǔn)的人去高質(zhì)量完成。
他們工作中的任何失誤，都會最直接地令企業(yè)“合理合法效益遞減，人才的競爭才真正是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的殘酷競爭，要提高工程投資效益，企業(yè)就必須在工程造價控制所涉及的重要環(huán)節(jié)上，重視“以人為本”強(qiáng)化激勵和約束機(jī)制。
總之，建設(shè)工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標(biāo)在于提高工程效益。
合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達(dá)到了有效的搭配與補(bǔ)充，才能夠抵達(dá)最終的目標(biāo)。
我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價業(yè)的發(fā)展，為開創(chuàng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)工程造價管理的新局面做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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