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規(guī)范公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)實習管理的對策建議職稱論文
公共事業(yè)管理按照狹義的理解即為“公共管理”，它包括教育、科學、文化、體育、人口、衛(wèi)生、資源與環(huán)境保護、社會保險等公共事業(yè)，以及水、電、煤氣、郵電、通訊、公共交通等公用企業(yè)的管理。 在我國，公共事業(yè)管理專業(yè)是一門新興的學科專業(yè)，從 1998 年開設至今，全國有 500 多個地方院校已開設了公共事業(yè)管理專業(yè)。 該專業(yè)從開設至今，由于時間短、經(jīng)驗少，教學實踐特別是畢業(yè)實習出現(xiàn)了瓶頸。 因此，完善畢業(yè)實習的社會實習體系， 提高該專業(yè)學生的畢業(yè)實習效果，培養(yǎng)具有時代特征、符合社會需要的復合型應用管理人才，對促進我國公共服務建設、以及我國服務型政府的建設具有重要意義。
1、公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)實習現(xiàn)狀
1.1公共事業(yè)管理專業(yè)設置概況
公共事業(yè)管理專業(yè)以政治學、經(jīng)濟學為學科基礎，是一門集政治學、經(jīng)濟學、行政學、法學、管理學、社會學等多學科為一體的新學科。 公共事業(yè)管理同傳統(tǒng)的行政管理專業(yè)的主要區(qū)別是：公共事業(yè)管理更強調運用經(jīng)濟學原理和定量方法去處理實際問題，而不僅僅從政治、社會學角度對問題進行分析。 作為國內(nèi)新興的教學領域，公共事業(yè)管理專業(yè)也是國家重點扶持和發(fā)展的專業(yè)。 教育部根據(jù) 1997 年東北大學和云南大學的申請，于 1998 年將其列入本科專業(yè)目錄。 1999 年秋季東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。
莆田學院公共事業(yè)管理專業(yè)設立于 2005年，從 2006 年正式招生，其確立的培養(yǎng)目標為：
培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術與方法等方面的知識及應用這些知識的能力， 能在政府部門、公營企業(yè)、非營利性組織、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、 社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作的德、智、體、美全面發(fā)展的高層次、應用型、復合型人才。 莆田學院公共事業(yè)管理專業(yè)建設側重于公共事業(yè)管理方法與技術、文化事業(yè)管理和公共部門績效管理。
1.2公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)實習現(xiàn)狀
當前我國公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)實習前往的主要部門是黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、公共服務系統(tǒng)等，從事辦公和管理工作實習。 而各地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)實習生更多的則是自主選擇畢業(yè)實習地點，不是簡單地跟從學校的畢業(yè)實習安排， 他們直接自主聯(lián)系企業(yè)、公司、事業(yè)單位實習，且更多的參考自己的未來就業(yè)方向進行實習。 出現(xiàn)這一自主選擇實習單位現(xiàn)象的原因大概有如下幾點：（1）公共事業(yè)管理專業(yè)的學生畢業(yè)后一般是到公共事業(yè)組織進行工作，可是現(xiàn)如今這些單位對于其工作人員的專業(yè)能力和綜合素質等要求普遍較高，因此，此方向的就業(yè)前景不明了，有明顯的“門難進”現(xiàn)象。（2）當前 我國的就業(yè)形勢不斷變化 ，社會的諸多因素不斷變化，使得公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生面臨著更大的就業(yè)壓力。莆田學院公共事業(yè)管理專業(yè)作為莆田學院新興的本科學科，在當?shù)仄翁锸姓块T建立了較多的實習基地，為實踐教學與畢業(yè)實習提供了良好的平臺和載體。 莆田學院公共事業(yè)管理專業(yè)與莆田市人事局、莆田市教育局、莆田市文化和出版管理部門、廣播局、工會等單位簽訂了實習基地協(xié)議。 并且莆田學院已將城廂區(qū)龍橋街道辦事處作為莆田學院公共事業(yè)管理專業(yè)的重點實習基地。 然而近些年莆田學院公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)實習生， 只有 20%的學生得到學校的安排。 這 20%的學生主要的去處是莆田市文化局、莆田市公務員局、莆田市城廂區(qū)龍橋街道辦事處等。 剩下的 80%左右的學生實習集中在各類企業(yè)，而且實習工作的內(nèi)容也是五花八門,從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，這樣很難達到預期實習效果，也使得畢業(yè)論文的寫作大都成了無源之水，無本之木。 同時，不管是 20%或是 80%的畢業(yè)實習都存在著各種問題，急需要矯正。
2、公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)實習存在的問題分析
隨著社會的高速發(fā)展與不斷改革進步，由于各地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)不斷擴招和公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生自主多元化擇業(yè)等原因，近些年來公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生實習面臨著眾多的問題與障礙，甚至有眾多的地方院校出現(xiàn)實習質量下滑，探究其問題，主要有如下幾點。
2.1對公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)實習重視不夠，定位模糊
在近些年的公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)實習中，地方院校存在著如下幾種觀點：（1） 有的地方高校認為公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)實習就是讓畢業(yè)生們?nèi)ド鐣吓軇訜嵘恚瑸榧磳⒌絹淼木蜆I(yè)生涯或者找到一份滿意的工作打好社會經(jīng)驗基礎。（2）甚至有的地方高校簡單認為公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)實習不必重視，應付一下學校的教學指標即可，因為公共事業(yè)管理專業(yè)學生深知自己的專業(yè)就業(yè)模糊，普遍有自己的就業(yè)打算。 （3）部分公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)實習的定位更為主觀，認為畢業(yè)實習就是在打工、當替補、給人家當免費的勞動力，還吃力不討好，因此在實際的實習工作中，畢業(yè)實習生就隨意而行，一點不重視。
對于莆田學院的公共事業(yè)管理專業(yè)來說，作為地方普通高校也難以避免對公共事業(yè)管理專業(yè)的重視度不夠，定位模糊等問題。 莆田學院公共事業(yè)管理專業(yè)建設等起步晚、條件差，教學較薄弱，如表 1 所示。 莆田學院公管專業(yè)更突出的問題在于不能明確學生的實習方向，不能很好地把握畢業(yè)生的實際實習崗位需要。
2.2公共事業(yè)管理專業(yè)實習基地不足，實習機會有限
據(jù)我國相關調查機構顯示，我國公共事業(yè)管理專業(yè)的學生到各類工商業(yè)企業(yè)實習達到 50%左右，而另外的 50%則是到我國的各類公共組織或事業(yè)單位進行實習。 他們的去處有民政部門、社區(qū)街道辦、教育部門等，大體和莆田學院公共事業(yè)管理專業(yè)的學生實習去處相似。 但需要注意的是，這些實習的地點大概有 60%是由學生自己聯(lián)系的， 學校提供給學生的實習地只占 40%左右。 然莆田學院提供給本校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)實習的基地卻也只能滿足 20%的需求。 地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)提供給該專業(yè)學生的實習基地明顯存在不足的， 學生的實習機會相當有限，更不能滿足該專業(yè)學生的社會需求。
導致我國各地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)實習基地數(shù)量不足，學生實習機會有限的原因大概可以歸納為以下幾點：（1） 各地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的開設時間參差不齊。 地方院校對該專業(yè)的實習基地建設沒有引起足夠的重視，再加上地方院校對于畢業(yè)實習的經(jīng)費投入又呈現(xiàn)不足的狀態(tài)，地方院校的該專業(yè)帶頭人或負責人就更是巧婦難為無米之炊了；（2）我國的公共事業(yè)組織采用的是自上而下的行政化管理，平時各公共組織與高�；蛏鐣膶嵙暬亟ㄔO并未納入上級對下級的考評體系，導致高校到公共事業(yè)組織建設實習基地的難度加大。
2.3專業(yè)實踐教學體系構建不合理，實習效果不明顯
以莆田學院公共事業(yè)管理專業(yè)為例，其集中性實踐教學主要包括公益勞動、軍訓、專業(yè)見習、社會調查、畢業(yè)實習和畢業(yè)論文六個環(huán)節(jié)。 而且分散在該專業(yè)學生大學 4 年的不同學期，其中畢業(yè)實習集中于大四下學期的 7 周時間里，由此更可見莆田學員公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)實習生實習時間是有限的，實習生剛到實習單位適應環(huán)境就又要回校準備畢業(yè)的相關事宜，且不論該學生是到公共事業(yè)組織或是工商類企業(yè)實習。
另外，如表 2 所示，莆田學院公共事業(yè)管理專業(yè)集中性實踐教學環(huán)節(jié)中， 驗證性的教學環(huán)節(jié)，如公益勞動、軍訓、專業(yè)見習、社會調查占到了所有實踐教學環(huán)節(jié)的 67%，這導致了學生走向畢業(yè)實習時， 該會的社會實習技能嚴重不足，不能滿足實習單位的能力要求。 最后，不能忽視的一個因素是畢業(yè)生的主觀因素，他們對于實習的重要性認識不足，在實習中的求學意識不夠；他們在實習過程中急功近利、內(nèi)心浮躁，更不愿主動承擔基層工作，眼高手低；實習的主動性和積極性不足，遇到困難時不能夠獨立思考，自己解決，使得整個畢業(yè)實習流于形式，實習效果不明顯。
2.4專業(yè)教師實踐經(jīng)驗不足，實習指導效果不明顯
在我國， 公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新興學科，各地方院校多數(shù)是因為該專業(yè)的需求，安排了本校內(nèi)的經(jīng)濟、政治、法學、管理類學科教師轉型至該專業(yè)學科。 因此，各地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的原有對口專業(yè)教師是比較匱乏的。 以莆田學院為例為例，莆田學院公共事業(yè)管理專業(yè)現(xiàn)有教師共六人， 其中一名教授，2 名副教授，3 名講師；有 4 人畢業(yè)于行政管理專業(yè)，1 人產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學專業(yè)，1 人財政專業(yè)，其相關專業(yè)的符合度相對于其他地方院校是較高的。 然我們必須注意到的是，莆田學院公共事業(yè)管理專業(yè)的 6 名任課教師中年輕教師的比重是較高的， 平均年齡只有 35歲左右，且大部分的教師都是高校畢業(yè)后直接走上高校教學崗位， 沒有相關的公共事業(yè)管理經(jīng)驗，理論知識豐富但卻實踐經(jīng)驗不足。 以此觀之，教師實踐經(jīng)驗有限，那么其對學生畢業(yè)實習指導的針對性就難免較差，影響學生的畢業(yè)實習效果。
3、規(guī)范公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)實習管理的對策建議
3.1提高認識，正確定位
地方院校對公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)實習應進一步提高重視，正確定位。 針對公共事業(yè)管理專業(yè)在畢業(yè)實習中表現(xiàn)出來的不夠重視、定位模糊的缺點，地方院校更應從學校層面加強專業(yè)定位和畢業(yè)實習的宣傳，以引導系部、老師、學生家長充分認識專業(yè)定位和畢業(yè)實習的重要性，最廣泛地調動各方面力量的支持和參與畢業(yè)實習工作的主動性和積極性。 另外，地方院校更應該對公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)實習提高經(jīng)費投入，也可通過社會和企業(yè)的資助來拓寬畢業(yè)實習投入的資金源。 最后，作為公共事業(yè)管理專業(yè)的系部主管更應提高對畢業(yè)實習的全程監(jiān)控，不應只是停留在開實習動員會、收實習報告和評定實習成績等幾個環(huán)節(jié)，致使公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)實習流于形式。
3.2促進實習基地建設
地方院校應就公共事業(yè)管理專業(yè)建立更加穩(wěn)定的、 多層次的公共組織或校外畢業(yè)實習基地。 畢業(yè)實習基地對于地方院校有著很強的不穩(wěn)定性，更不用說對新興的公共事業(yè)管理專業(yè)來說了，他面臨著更加復雜的社會形勢。 然公共事業(yè)管理專業(yè)的系部更應根據(jù)本院系的實際情況特點提出畢業(yè)實習基地構建的具體方案，多從學生的實際需要出發(fā)，可不必拘泥于“公共組織”，可以大膽地向社會企業(yè)輸送實習人才。 但不管基地的構建如何，基地內(nèi)部的制度更需健全，而不是讓畢業(yè)實習生去到所謂的實習基地端茶送水。
3.3完善畢業(yè)實習體系
完善公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學培養(yǎng)方案。 根據(jù)當前各地方院校關于公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐環(huán)節(jié)課程的設定， 筆者提出以下幾點建議，希望對公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)實習有一定幫助。 （1）根據(jù)地方院校對公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)特色和方向，明確實踐教學環(huán)節(jié)特別是畢業(yè)實習環(huán)節(jié)的社會目標。 即通過學生的社會實習提高學生的專業(yè)素養(yǎng)和獨立思考的習慣，打下扎實的專業(yè)基礎。 （2）合理增加社會實習的比重，將畢業(yè)實習的工作和前期培養(yǎng)分散到學生大學生涯的社會實習中， 并且要確保社會實習時間的連續(xù)性，周期不可太長也不可太短，建議在 1~2 個月之內(nèi)。 （3）完善實踐教學環(huán)節(jié)的監(jiān)控體系。 對于部分畢業(yè)生對畢業(yè)實習的不重視和隨意的情況，地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)有必要對于畢業(yè)生的畢業(yè)實習或者平日的社會實習布置明確的實習任務，并綜合實習單位、實習報告、指導教師評價對該學生進行實習評價，以期學生正確對待畢業(yè)實習。
3.4強化師資隊伍建設
加強公共事業(yè)管理專業(yè)師資隊伍建設，提高教師的社會專業(yè)實踐經(jīng)驗。 （1）地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)應鼓勵科任教師順應我國公共事業(yè)組織改革的機遇， 多到公共事業(yè)組織去調研、溝通和交流，鼓勵其參與到相關組織的崗位實踐中，以更加了解公共事業(yè)組織的運行、管理模式和面臨的問題，并更好地與教學實際結合，指導畢業(yè)實習工作。 （2）地方院校邀請有公共事業(yè)組織經(jīng)驗的相關人員或在職人員到高校進行講座指導，對畢業(yè)生的實習展開更好的實習動員與實際指導，以達到更好的實戰(zhàn)效果。
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