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關(guān)于規(guī)范設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估工作的思考
摘 要：本文針對(duì)設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)中存在的問(wèn)題，提出規(guī)范建議，重點(diǎn)是發(fā)揮設(shè)備工程師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)作用。
關(guān)鍵詞：設(shè)備 資產(chǎn) 評(píng)估 規(guī)范 建議
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一般均為企業(yè)的自主行為。企業(yè)的設(shè)置、合資、股份制推行與上市經(jīng)營(yíng)、破產(chǎn)清算乃至大型固定資產(chǎn)(設(shè)備、房屋等)的轉(zhuǎn)讓、抵押均需進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。從事評(píng)估工作的中介機(jī)構(gòu)具有經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)資格，并對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。
在我國(guó)，從改革開(kāi)放以后，境內(nèi)合資、合作辦企業(yè)的事項(xiàng)逐漸增多，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也開(kāi)始增加，因之資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估活動(dòng)逐步提到社會(huì)管理的日程。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和規(guī)范評(píng)估行為，1991年11月16日國(guó)務(wù)院以第91號(hào)令發(fā)布《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》提出管理要求，明確評(píng)估程序與評(píng)估方法，規(guī)定了法律責(zé)任�！掇k法》的出臺(tái)，無(wú)疑促進(jìn)了資產(chǎn)評(píng)估工作的健康發(fā)展。在10余年的實(shí)踐中，當(dāng)然成績(jī)是主要的，同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題有待解決。
2004年初，財(cái)政部批準(zhǔn)發(fā)布有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的兩個(gè)準(zhǔn)則，即《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則》，這有利于整頓、規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估的行業(yè)管理和與國(guó)際通行做法接軌。筆者最近獲悉：全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)已正式立項(xiàng)起草《資產(chǎn)評(píng)估法》，并爭(zhēng)取2007年提交人大常委會(huì)審議。
資產(chǎn)評(píng)估范疇較廣，其中一個(gè)重要方面是企業(yè)有形資產(chǎn)評(píng)估，而設(shè)備資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估又占有重要位置。筆者想借此時(shí)機(jī)對(duì)現(xiàn)行設(shè)備資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估活動(dòng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析并提出三點(diǎn)建議。
一、對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的從業(yè)行為應(yīng)嚴(yán)格管理與監(jiān)督
資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)屬于社會(huì)中介服務(wù)范圍，其職責(zé)之一就是應(yīng)做到公平、公正和維護(hù)涉及資產(chǎn)評(píng)估各方的利益。然而在實(shí)際運(yùn)作中卻時(shí)有違規(guī)操作的情形，在國(guó)有企業(yè)合資過(guò)程中尤顯突出。例如：
1.合資的中方為了達(dá)到合資的目的(可以獲得優(yōu)惠待遇)，不惜造成國(guó)有資產(chǎn)損失，示意評(píng)估單位低估包括設(shè)備資產(chǎn)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值，去迎合境外單位的無(wú)理要求。評(píng)估單位為了承攬這筆業(yè)務(wù)也喪失原則與立場(chǎng)，擬出虛假評(píng)估報(bào)告。最后，中外雙方均表滿意，只是國(guó)家的資產(chǎn)受了損失;
2.合資的外方為了在合資企業(yè)中占據(jù)主控地位，以獲取較大的投資收益，也往往虛夸投資額，要求評(píng)估單位把他們的資產(chǎn)評(píng)出高價(jià)。出于同樣的目的，評(píng)估單位也會(huì)擬出虛假報(bào)告，欺騙中方國(guó)有企業(yè)。
上述現(xiàn)象屢屢發(fā)生，究其原因其一是評(píng)估方法不嚴(yán)密、不科學(xué)，估算工作漏洞較多，給虛假報(bào)告留有可乘之機(jī)。固然，對(duì)已經(jīng)運(yùn)行多年的設(shè)備價(jià)值評(píng)估不容易做到非常準(zhǔn)確，但應(yīng)盡量認(rèn)真對(duì)待，盡量推行定量化計(jì)算。同時(shí)，國(guó)家要鼓勵(lì)、指導(dǎo)評(píng)估單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善評(píng)估方法，做到公正從業(yè);其二是監(jiān)管不力。對(duì)此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檢查與監(jiān)督，對(duì)違規(guī)評(píng)估單位應(yīng)依法懲處。比如處以幾萬(wàn)元至幾十萬(wàn)元的罰款，而不是像現(xiàn)在的簡(jiǎn)單處于停業(yè)整頓或注銷(xiāo)資格;給國(guó)家資產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。
二、設(shè)備資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估工作應(yīng)以設(shè)備工程師為主
現(xiàn)行的資產(chǎn)評(píng)估(含設(shè)備價(jià)值評(píng)估)工作均實(shí)行以會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位的財(cái)會(huì)人員為主的工作方式。不可否認(rèn)，資產(chǎn)評(píng)估屬資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)范圍的工作，但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)被評(píng)估的主要對(duì)象是有形資產(chǎn)(設(shè)備和房屋等)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，設(shè)備結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化，技術(shù)含量越來(lái)越高。過(guò)去的普通機(jī)床已升級(jí)為機(jī)電一體化的數(shù)控機(jī)床;過(guò)去的單機(jī)運(yùn)行已演變?yōu)槌商籽b置聯(lián)動(dòng)作業(yè)。這些變化當(dāng)然會(huì)影響設(shè)備評(píng)估工作程序與實(shí)務(wù)操作，因此對(duì)評(píng)估方式的優(yōu)化和調(diào)整勢(shì)在必行。
按照被公認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估理論分析，資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)估方法主要有4種。在實(shí)際操作時(shí)常用的一種方法為重置成本法，其計(jì)算公式為
一般來(lái)講，重置的準(zhǔn)確價(jià)值較為容易得知，所以設(shè)備評(píng)估價(jià)值的確定關(guān)鍵是如何準(zhǔn)確確定其成新率。
同樣，按照資產(chǎn)評(píng)估理論分析介紹，確定成新率的方法主要有3種，即：
1.年限法。其計(jì)算公式為
其含義是設(shè)備實(shí)際使用年限越久，其成新率越低。這種估算方法較為簡(jiǎn)單，但很不準(zhǔn)確。原因之一是，對(duì)相當(dāng)多的設(shè)備來(lái)講使用年限不容易統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，而且要有可比性。這就要求對(duì)設(shè)備實(shí)際運(yùn)行工時(shí)做累加統(tǒng)計(jì)，而不是簡(jiǎn)單看運(yùn)行幾年;原因之二是，即使是相同工作年限的設(shè)備，其磨損(陳舊)程度也往往相差很大。因?yàn)樵O(shè)備磨損程度與工作環(huán)境、運(yùn)行負(fù)荷、維護(hù)情況等許多因素有關(guān)，所以，按年限法計(jì)算出的成新率，盡管有修正系數(shù)，也是很不可靠的。
2.修復(fù)法。其計(jì)算公式為
其含義是設(shè)備修理費(fèi)越貴，說(shuō)明其技術(shù)狀況越差，即成新率越低。這個(gè)公式不復(fù)雜，但確定修理費(fèi)是很難準(zhǔn)確的，尤其是對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的
大型、重型、精密設(shè)備。而且有許多設(shè)備不做解體檢查是很難確定修理部位與修理深度的。因此，準(zhǔn)確的修理費(fèi)用值有賴(lài)于細(xì)致的技術(shù)分析。
3.技術(shù)鑒定法。這種方法較前兩種方法是復(fù)雜的，但是比較準(zhǔn)確的。所謂技術(shù)鑒定法，即按設(shè)備說(shuō)明書(shū)規(guī)定的主要技術(shù)性能指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查與測(cè)試，從而給出的全面技術(shù)性能水平的鑒定結(jié)論，以此確定設(shè)備的成新率。
要進(jìn)行設(shè)備主要性能的檢測(cè)，當(dāng)然要依靠設(shè)備維修工程師而不是會(huì)計(jì)師，各種職業(yè)都有其盲區(qū)，工程師不一定會(huì)記賬，會(huì)計(jì)師不一定懂設(shè)備的結(jié)構(gòu)與工作原理。北京某機(jī)器廠企業(yè)合并進(jìn)行設(shè)備價(jià)值評(píng)估時(shí)，一位應(yīng)邀前來(lái)評(píng)估的財(cái)會(huì)人員不知道一些機(jī)床的稱(chēng)呼與用途，居然提出萬(wàn)能銑設(shè)備能否洗衣服的問(wèn)題。當(dāng)然他也不會(huì)對(duì)這批機(jī)床給出恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值評(píng)定了。
從對(duì)上述評(píng)估方法的分析可以得知，要想準(zhǔn)確評(píng)估出設(shè)備資產(chǎn)價(jià)值，而不是大概的粗糙的結(jié)論，就必須充分發(fā)揮設(shè)備工程師的作用。
三、建立新型資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍
資產(chǎn)評(píng)估是一個(gè)邊緣學(xué)科和邊緣職業(yè)。它既有價(jià)值形態(tài)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，又有實(shí)物形態(tài)的技術(shù)內(nèi)涵。所以，我們應(yīng)按照事物的本質(zhì)來(lái)分析、來(lái)建立從事這項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。要把評(píng)估師從單一的、狹小的會(huì)計(jì)師領(lǐng)域提升出來(lái)，建立新型資產(chǎn)評(píng)估師體系。按照資產(chǎn)性質(zhì)與構(gòu)成，分別設(shè)立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估師、設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估師、房屋建筑資產(chǎn)評(píng)估師等子系列。
中國(guó)設(shè)備管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)起草修訂的《設(shè)備管理?xiàng)l例》，增設(shè)了“注冊(cè)設(shè)備工程師”一部分，其目的就是與國(guó)際接軌，增強(qiáng)涉及社會(huì)公眾利益的那部分設(shè)備工程師的社會(huì)責(zé)任感。按照人事部反饋意見(jiàn)，起草小組提出注冊(cè)設(shè)備工程師可以有4個(gè)子系列，即注冊(cè)設(shè)備招標(biāo)工程師、注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理工程師、注冊(cè)設(shè)備維修工程師和注冊(cè)設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估工程師。這里的注冊(cè)設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估工程師，就是新型資產(chǎn)評(píng)估師的組成部分。
注冊(cè)設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估工程師應(yīng)具備以下基本條件：
1.懂得主要類(lèi)別設(shè)備的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行原理;
2.認(rèn)知主要類(lèi)別設(shè)備性能(精度)的判定標(biāo)準(zhǔn);
3.熟悉設(shè)備檢測(cè)、維護(hù)和修理的主要技術(shù)措施。
4.掌握計(jì)算(估算)設(shè)備資產(chǎn)價(jià)值的原理與方法。
建議國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)與人事部聯(lián)合組織對(duì)設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估工程師的考評(píng)，對(duì)合格者發(fā)給證書(shū)，并讓其到指定單位進(jìn)行注冊(cè)。經(jīng)過(guò)注冊(cè)的設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估工程師可以到相關(guān)單位任職，從事評(píng)估工作，并接受注冊(cè)單位的管理與監(jiān)督。
綜上所述，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放深人進(jìn)行，有了10幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，采取規(guī)范措施包括制定相關(guān)的法律，使其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮積極作用。筆者認(rèn)為，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范行為時(shí)要明確其指導(dǎo)思想：第一，要與時(shí)俱進(jìn)。要認(rèn)真分析10幾年來(lái)資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象的變化和資產(chǎn)構(gòu)成的變化，尤其要認(rèn)識(shí)科技進(jìn)步對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的影響;第二，要適合國(guó)情。既要吸收國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，更要總結(jié)中國(guó)自己的實(shí)踐內(nèi)容，要在新的規(guī)范要求中顯示我們的特色;第三，要便于實(shí)踐。既要使從事評(píng)估行業(yè)的同仁們能充分發(fā)揮自己的才能，也要對(duì)他們提出明確的要求，還要便于監(jiān)督部門(mén)的檢查與管理。
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