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健全農(nóng)村公共物品供給中農(nóng)民需求表達機制的探討
摘要：在我國人民是國家的主人，作為農(nóng)村公共物品的直接當事人—— 農(nóng)民，除了根據(jù)自己的需要向政府提出要求，還應該加強主人翁意識，對政府的行為進行監(jiān)督。首先，政府了解到的只是靜態(tài)的需要，農(nóng)民自己反映的動態(tài)需要，既能最大限度滿足自己的需要，也減少了資源浪費;其次，農(nóng)民參與監(jiān)督管理，有利于減少分配中的腐朽現(xiàn)象，提高分配的效率。政府應該積極主動地接受和尋求農(nóng)民的監(jiān)督和建議，以便更好地了解農(nóng)民的需求和發(fā)現(xiàn)供給中存在的問題，尋求一種合理高效的供給途徑。
關鍵字：物品供給;表達機制;農(nóng)民需求
(一)農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀分析
1.財政支農(nóng)結構不盡合理，城鄉(xiāng)差異大基層政府在缺乏監(jiān)管的情況下，出于自利，會減少提供公共物品的資金，從而造成農(nóng)村公共物品的短缺，影響農(nóng)民的生活和生產(chǎn)。其次，從對農(nóng)村公共物品的提供看，城鄉(xiāng)差距十分明顯。
2.供需不平衡，浪費與匱乏并行政府在提供公共物品時常�；加小岸桃暟Y”，導致具有長期效益的公共物品供給不足。一方面，農(nóng)村急需的公共物品如農(nóng)業(yè)新技術、灌溉設施等供給嚴重不足。另一方面一些與政績掛鉤的非生產(chǎn)性公共物品卻顯得有些膨脹，浪費嚴重。例如把新農(nóng)村建設搞成“別墅化”、“樓房化”的形象T程。
3.供給主體單一，政府供給低效率政府直接生產(chǎn)的模式，不僅耗費大量的財力，更主要的是使公共物品出于極度短缺的境地。第一，公共物品供給的高成本。這主要是由于我國行政管理支出占財政支出的比例不斷提高，而在提供公共物品的過程中，又缺乏節(jié)約意識，從而公共支出浪費嚴重。第二，生產(chǎn)低效率。農(nóng)村公共物品供給主體單一，導致政府缺少競爭意識，從而政府只會爭取預算最大化，而不會考慮效率最大化。第三，產(chǎn)品和服務質量低劣。政府提供公共物品一般不用擔心因產(chǎn)品的質量問題而導致產(chǎn)品滯銷，對于市場及消費者發(fā)展趨勢和消費偏好的變化反應遲鈍。
(二)農(nóng)村稅費改革激化了農(nóng)村公共物品供給矛盾
稅費改革前，我國農(nóng)村公共物品的供給主要表現(xiàn)為制度外財政收人為主的籌資制度。在這種供給體制下，農(nóng)村公共物品供給主要依靠向農(nóng)民收費、集資、攤派和罰款等形式來籌集公共資源。不規(guī)范的公共物品制度外籌資方式與農(nóng)戶的經(jīng)濟利益相對立，極易加重農(nóng)民負擔。稅費改革后，制度外籌集資源的“口子”被堵住了，農(nóng)民負擔也確實減輕了不少，但與此同時農(nóng)村公共物品的供給矛盾也變得突出。主要原因在于稅費改革后基層政權的事權與財權出現(xiàn)不對稱，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度外財政收人大大減少;另一方面卻仍然充當鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民和農(nóng)戶需求的公共物品的主要供給者。特別是農(nóng)業(yè)稅的減免，使本來就不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加捉襟見肘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無力提供農(nóng)村公共物品。其直接后果是農(nóng)村公共物品的供給極有可能陷人完全停滯的局，甚至那些存量公共物品也會因為缺乏有效管理與維護而出現(xiàn)萎縮態(tài)勢。
(三)自上而下的供給決策機制引發(fā)了農(nóng)村公共物品供給效率低下
在當前情況下，農(nóng)村公共物品供給不能充分反映農(nóng)民的需求偏好，這是因為，鄉(xiāng)村治理模式中存在特殊的委托代理關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公共物品供給或者生產(chǎn)的代理人，而村民是公共物品生產(chǎn)的成本承擔者和需求主體。盡管村民是各級政府的委托人，但是由于委托人本身的弱勢地位，再加上居住分散、缺乏組織性以及信息不對稱性等原因，很難監(jiān)督和約束基層政府的行為�；鶎诱峁┦裁垂参锲�，提供多少，通過什么渠道提供，都是政府一廂情愿的事情，農(nóng)民反而成為了局外人。而另一方面上級行政機關在制定各種經(jīng)濟指標和社會發(fā)展任務時，習慣用行政命令的手段由上而下、層層分解，并且把這些指標和任務的完成情況作為評價考核下級行政官員的標準。在這種行政體制下，作為代理人的基層政府只會對上級政府負責。因而，“自上而下”決策體制導致的公共物品供給只能是政府偏好的反映，它不能準確反映農(nóng)民的需求狀況，與農(nóng)民的要求并不總是完全一致。
資金缺乏、財政困難是導致農(nóng)村公共物品供給總量不足的根本原因。造成目前農(nóng)村公共物品供給的困境當然有多方面的原因，但歸根到底還是資金的缺乏和財政的困難。在我國“二元化”的發(fā)展體制下，城市公共物品完全由政府生產(chǎn)和供給，居民免費消費，而廣大農(nóng)村地區(qū)的公共物品主要由農(nóng)村基層組織和農(nóng)民私人來提供。由于大多數(shù)農(nóng)村基層組織和農(nóng)民私人財力有限，導致了公共物品供應不足。另外，全國地方政府的財政支出快速增長，財政收支差額從2000年的3，960億擴大到2006年的1.2萬億，地方財政入不敷出、舉步維艱，根本就無力兼顧農(nóng)村公共物品的供給。
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