氣象規(guī)范性文件管理辦法

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氣象規(guī)范性文件管理辦法

　　2011年9月30日中國氣象局令第23號公布自公布之日起施行，下面是小編為您精心整理的關(guān)于氣象規(guī)范性文件管理辦法全文內(nèi)容，僅供大家參考。

　　第一章總則

　　第一條為加強氣象規(guī)范性文件的管理，規(guī)范氣象規(guī)范性文件的制定、審查和備案等活動，提高氣象規(guī)范性文件的質(zhì)量，實現(xiàn)與有關(guān)法律法規(guī)相銜接，促進氣象依法行政，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合氣象部門實際，制定本辦法。

　　第二條氣象規(guī)范性文件的制定、審查、備案以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱氣象規(guī)范性文件，是指氣象主管機構(gòu)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，履行氣象社會管理職能，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務，在一定時期內(nèi)反復適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。

　　氣象主管機構(gòu)的內(nèi)部工作制度，不適用本辦法。

　　第三條氣象規(guī)范性文件管理應當遵循以下原則：

　　(一)保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施;

　　(二)維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通;

　　(三)維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;

　　(四)堅持公開、公眾參與;

　　(五)堅持精簡、效能和權(quán)責一致。

　　第四條氣象規(guī)范性文件規(guī)定的'事項應當屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，且需要制定規(guī)范性文件的事項;不得設定行政處罰、行政許可、行政強制以及其他不得由規(guī)范性文件設定的事項。

　　第五條縣級以上氣象主管機構(gòu)可以在其職權(quán)范圍內(nèi)制定氣象規(guī)范性文件。

　　第二章制定與審查

　　第六條氣象規(guī)范性文件應當由縣級以上氣象主管機構(gòu)組織起草。

　　起草氣象規(guī)范性文件，應當根據(jù)規(guī)范的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)程”、“規(guī)則”等名稱，但不得稱“法”或者“條例”。

　　第七條縣級以上氣象主管機構(gòu)組織起草氣象規(guī)范性文件時，可以確定一個或幾個內(nèi)設機構(gòu)具體負責起草(以下簡稱起草機構(gòu))。

　　第八條除依法不得公開的事項外，氣象規(guī)范性文件在起草過程中應當公開征求意見;涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應當采取座談會、聽證會等多種形式，廣泛聽取行政管理相對人和有關(guān)基層單位的意見;專業(yè)性較強的，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。

　　第九條縣級以上氣象主管機構(gòu)制定氣象規(guī)范性文件，與其他部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，應當依照本辦法的規(guī)定進行合法性審查。

　　第十條國務院氣象主管機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)的法制工作機構(gòu)負責對本部門制定的氣象規(guī)范性文件進行合法性審查。

　　地(市)級氣象主管機構(gòu)制定的氣象規(guī)范性文件由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)的法制工作機構(gòu)進行合法性審查。

　　縣級氣象主管機構(gòu)制定的氣象規(guī)范性文件應報經(jīng)上一級氣象主管機構(gòu)審核后，由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)的法制工作機構(gòu)進行合法性審查。

　　第十一條氣象規(guī)范性文件的起草機構(gòu)在形成規(guī)范性文件送審稿后，移送本辦法第十條規(guī)定的法制工作機構(gòu)進行合法性審查。

　　未經(jīng)合法性審查的氣象規(guī)范性文件，不得提交本級氣象主管機構(gòu)審議。

　　第十二條氣象規(guī)范性文件合法性審查，應當由起草機構(gòu)提交下列材料：

　　(一)規(guī)范性文件的送審稿和起草說明(附電子文檔);

　　(二)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件;

　　(三)匯總的主要修改意見及其采納情況;

　　(四)其他相關(guān)材料。

　　前款第一項規(guī)定的起草說明，應當包括氣象規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、必要性和可行性、起草過程、主要問題的協(xié)調(diào)情況和其他需要說明的事項等。

　　第十三條法制工作機構(gòu)應當從以下幾個方面對氣象規(guī)范性文件進行合法性審查，并出具合法性審查意見：

　　(一)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;

　　(二)是否屬于制定機構(gòu)的'法定職權(quán)范圍;

　　(三)是否與本部門原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接;

　　(四)是否含有不能設置的行政處罰、行政許可和行政強制事項;

　　(五)是否屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定且需要制定規(guī)范性文件的事項;

　　(六)其他需要審查的內(nèi)容。

　　第十四條有下列情形之一的，法制工作機構(gòu)應當給出將氣象規(guī)范性文件送審稿退回起草機構(gòu)的審查意見，并說明理由：

　　(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的;

　　(二)超越制定機構(gòu)法定職權(quán)范圍的;

　　(三)應當公布征求意見稿但尚未公布，應當聽證但尚未聽證，應當經(jīng)專家論證但尚未論證的;

　　(四)其他需要進行較大修改的情形。

　　起草機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿進行修改后，應當按照本辦法規(guī)定的程序重新進行合法性審查。

　　第十五條合法性審查意見應當由法制工作機構(gòu)通知起草機構(gòu)。

　　起草機構(gòu)對合法性審查意見有異議的，應當與法制工作機構(gòu)進行協(xié)商，達成一致意見。

　　第十六條法制工作機構(gòu)應當自收到送審稿之日起15個工作日內(nèi)完成合法性審查。需要延長的，經(jīng)法制工作機構(gòu)負責人同意，可以延長15個工作日。

　　第十七條氣象主管機構(gòu)應當將氣象規(guī)范性文件合法性審查作為依法行政考核及目標責任制考核的重要內(nèi)容。

　　第十八條氣象規(guī)范性文件應當載明施行日期。涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應當載明有效期。

　　第十九條氣象規(guī)范性文件應當由本級氣象主管機構(gòu)局務會議集體審議，通過后由本級氣象主管機構(gòu)主要負責人簽發(fā)。

　　氣象規(guī)范性文件應當由制定機關(guān)向社會公布。未向社會公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第三章備案與清理

　　第二十條地方各級氣象主管機構(gòu)應當自氣象規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)，向上一級氣象主管機構(gòu)和同級人民政府法制機構(gòu)報送備案;每年1月31日前，向上一級氣象主管機構(gòu)和同級人民政府法制機構(gòu)報送上一年度發(fā)布、修改、失效及廢止的規(guī)范性文件目錄。

　　第二十一條報送氣象規(guī)范性文件備案，應當提交氣象規(guī)范性文件備案報告、正式文本(含起草說明)一式五份，并同時提交氣象規(guī)范性文件的電子文本。

　　備案報告應注明文件名稱、文號、發(fā)文日期和發(fā)布方式，并加蓋制定機構(gòu)印章。

　　第二十二條上一級氣象主管機構(gòu)應當從以下幾個方面，對報送備案的氣象規(guī)范性文件進行審查：

　　(一)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;

　　(二)是否超越法定權(quán)限;

　　(三)是否違反制定、發(fā)布程序;

　　(四)其他需要審查的內(nèi)容。

　　第二十三條接受備案的氣象主管機構(gòu)(以下簡稱備案機構(gòu))應當對報備的氣象規(guī)范性文件進行審查，并定期公布備案審查的氣象規(guī)范性文件目錄。

　　第二十四條公民、法人或者其他組織對氣象規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機構(gòu)、備案機構(gòu)提出書面審查建議。

　　制定機構(gòu)、備案機構(gòu)應當在收到公民、法人或者其他組織提出書面審查建議之日起60日內(nèi)研究處理，并書面答復當事人;情況復雜的，經(jīng)機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并應當告知當事人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條公民、法人和其他組織在申請行政復議時一并提出對有關(guān)氣象規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復議機關(guān)在審查具體行政行為時認為其依據(jù)的氣象規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復議法》的`有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條備案機構(gòu)發(fā)現(xiàn)氣象規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，應當及時通知制定機構(gòu)自行糾正、暫停執(zhí)行;必要時，備案機構(gòu)依照職權(quán)直接予以撤銷或者改變。

　　制定機構(gòu)收到備案機構(gòu)的書面審查意見后，應當在15個工作日內(nèi)書面回復處理結(jié)果。對審查意見有異議的，可以申請復核。備案機構(gòu)應當在收到復核申請之日起15個工作日內(nèi)書面回復意見。

　　第二十七條制定機構(gòu)不按照規(guī)定報送備案的，由備案機構(gòu)通知制定機構(gòu)限期改正。

　　制定機構(gòu)拖延不報送備案，或者對存在問題不予糾正的，由備案機構(gòu)給予通報批評;情節(jié)嚴重或者造成不良后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究行政責任。

　　第二十八條制定機構(gòu)應當適時組織對氣象規(guī)范性文件的實施情況進行評估。認為氣象規(guī)范性文件不應繼續(xù)執(zhí)行的，應當及時修改或者廢止。

　　載明有效期的規(guī)范性文件，制定機構(gòu)認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應當按照本辦法規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。

　　第二十九條制定機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，每隔兩年組織清理本機關(guān)制定的氣象規(guī)范性文件;法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　氣象規(guī)范性文件部分內(nèi)容與現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不符，但該規(guī)范性文件又有必要繼續(xù)執(zhí)行時，制定機關(guān)應當進行修改。氣象規(guī)范性文件主要內(nèi)容或者主要措施不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的，制定機關(guān)應當廢止。

　　第三十條氣象規(guī)范性文件進行清理后，制定機構(gòu)應當及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的氣象規(guī)范性文件目錄，并定期匯編本機關(guān)已公布和清理的氣象規(guī)范性文件。