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烏魯木齊市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告
下面是關(guān)于烏魯木齊市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，歡迎廣大市民閱讀。
各位代表：
受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2015年烏魯木齊市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，提出2016年烏魯木齊市財(cái)政預(yù)算草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、“十二五”回顧和2015年工作
“十二五”時(shí)期，全市財(cái)政部門圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷豐富發(fā)展財(cái)政工作思路和舉措，綜合運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)稅政策措施，合力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，有力促進(jìn)首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。
財(cái)政收入穩(wěn)步增長。全市地方財(cái)政收入累計(jì)完成1,901億元，其中：一般公共預(yù)算收入1,469億元，分別較“十一五”時(shí)期增長1.99倍、1.98倍。5年來，我市積極克服經(jīng)濟(jì)下行壓力以及結(jié)構(gòu)性減收等因素疊加影響，采取多種措施有效應(yīng)對(duì)，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，收入結(jié)構(gòu)日趨合理，內(nèi)生性增長動(dòng)力不斷提升，“五大產(chǎn)業(yè)基地”經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入占到全市的50%左右，兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)財(cái)政收入規(guī)模均突破百億元，全市財(cái)政收入呈現(xiàn)多極增長的良好局面。
保障能力不斷提升。全市地方財(cái)政支出累計(jì)完成2,181億元，其中：一般公共預(yù)算支出1,738億元，分別較“十一五”時(shí)期增長2.37倍、2.39倍。隨著財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，我市積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過政策引導(dǎo)、專項(xiàng)補(bǔ)助、資本注入、貸款貼息等綜合舉措，充分發(fā)揮財(cái)政資金在財(cái)源培植、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、公共服務(wù)、投融資改革等領(lǐng)域的“四兩撥千斤”作用，提高財(cái)政投入收益水平，激發(fā)社會(huì)資本和民間資金投資活力。
調(diào)控職能有效發(fā)揮。落實(shí)國家、自治區(qū)一攬子稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，推進(jìn)“營改增”擴(kuò)圍，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。集中財(cái)力辦大事，統(tǒng)籌發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極爭取上級(jí)財(cái)政政策資金支持，鞏固穩(wěn)定基礎(chǔ)，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
民生保障成效顯著。全市民生領(lǐng)域支出累計(jì)1,236億元，占一般公共預(yù)算支出的71.4%，較“十一五”時(shí)期增長3.2倍。堅(jiān)持“兜底線、保基本、建機(jī)制”原則，不斷完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、基層政權(quán)建設(shè)等公共財(cái)政政策，逐步提高各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障歷年民生實(shí)事支出需求，把增加公共產(chǎn)品、改善公共服務(wù)、落實(shí)惠民政策作為支出重點(diǎn)。
資金效益不斷提高。不斷提升預(yù)算管理水平，增強(qiáng)支出保障能力，有效盤活存量資金，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，規(guī)范財(cái)政資金收支管理，推進(jìn)預(yù)決算公開，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障資金安全。
2015年是“十二五”的收官之年，也是全面建成小康社會(huì)的決勝之年。全市各級(jí)財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹市委決策部署，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政收支管理，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，提升財(cái)政管理水平�？傮w來看，全年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，圓滿完成了市十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議確定的各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。
(一)2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
——財(cái)政預(yù)算收入情況：
一般公共預(yù)算收入完成3,686,663萬元，增加280,420萬元，增長8.2%，完成預(yù)算的98.4%。政府性基金預(yù)算收入完成964,232萬元，減少159,192萬元，下降14.2%，完成預(yù)算的78%。地方財(cái)政收入(一般公共預(yù)算收入加政府性基金收入，下同)完成4,650,895萬元，增加121,228萬元，增長2.7%，完成預(yù)算的93.3%。
——財(cái)政預(yù)算支出情況：
一般公共預(yù)算支出完成4,466,709萬元，增加418,656萬元，增長10.3%。政府性基金預(yù)算支出完成975,836萬元，減少134,642萬元，下降12.1%。地方財(cái)政支出(一般公共預(yù)算支出加政府性基金支出，下同)完成5,442,545萬元，增加284,014萬元，增長5.5%。
——財(cái)政預(yù)算收支預(yù)計(jì)平衡情況：
(1)一般公共預(yù)算收支平衡情況：收入總計(jì)6,021,887萬元。其中：一般公共預(yù)算收入3,686,663萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入1,079,792萬元，調(diào)入資金161,271萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入1,050,698萬元，上年結(jié)余43,463萬元。支出總計(jì)5,992,784萬元。其中：一般公共預(yù)算支出4,466,709萬元，上解上級(jí)支出475,377萬元，債務(wù)還本支出1,050,698萬元。收支相抵，年終結(jié)余29,103萬元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出47,283萬元，凈結(jié)余-18,180萬元。
(2)政府性基金預(yù)算收支平衡情況：收入總計(jì)1,775,020萬元。其中：政府性基金預(yù)算收入964,232萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入31,854萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入639,002萬元，上年結(jié)余139,932萬元。支出總計(jì)1,734,456萬元，其中：政府性基金預(yù)算支出975,836萬元，調(diào)出資金119,611萬元，上解上級(jí)支出7萬元，債務(wù)還本支出639,002萬元。收支相抵，年終結(jié)余40,564萬元。
全市財(cái)政性支出總計(jì)6,051,490萬元。其中：地方財(cái)政支出5,442,545萬元，上解支出475,384萬元，專戶及其他支出133,561萬元。
2.市本級(jí)財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
——財(cái)政預(yù)算收入情況：
一般公共預(yù)算收入完成1,099,943萬元，增加79,842萬元，增長7.8%，完成預(yù)算的99.6%。政府性基金預(yù)算收入完成281,527萬元，減少267,604萬元，下降48.7%，完成預(yù)算的46.6%。地方財(cái)政收入完成1,381,470萬元，減少187,762萬元，下降12%，完成預(yù)算的80.9%。
市本級(jí)主要收入項(xiàng)目完成情況：增值稅46,490萬元，下降9.1%，完成預(yù)算的84.5%。改征增值稅38,482萬元，增長2.6%，完成預(yù)算的45.9%。營業(yè)稅394,450萬元，與上年持平，完成預(yù)算的99.6%。企業(yè)所得稅36,472萬元，增長1.8%，完成預(yù)算的91.2%。個(gè)人所得稅16,679萬元，增長3.3%，完成預(yù)算的94.2%。城市維護(hù)建設(shè)稅62,579萬元，下降0.4%，完成預(yù)算的89.4%。房產(chǎn)稅13,596萬元，增長7.9%，完成預(yù)算的97.1%。契稅123,283萬元，增長30.2%，完成預(yù)算的112.1%。非稅收入367,912萬元，增長16.8%，完成預(yù)算的115.7%。
——財(cái)政預(yù)算支出情況：
一般公共預(yù)算支出完成1,911,268萬元，增加156,032萬元，增長8.9%。政府性基金預(yù)算支出完成332,240萬元，減少188,528萬元，下降36.2%。地方財(cái)政支出完成2,243,508萬元，減少32,496萬元，下降1.4%。
市本級(jí)一般公共預(yù)算支出主要項(xiàng)目：一般公共服務(wù)76,161萬元，下降13.4%。公共安全206,280萬元，增長13.1%。教育210,794萬元，增長0.2%�？茖W(xué)技術(shù)35,075萬元，增長0.2%。文化體育與傳媒26,212萬元，增長5.9%。社會(huì)保障和就業(yè)134,197萬元，下降6.5%。醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育92,394萬元，增長24.9%。節(jié)能環(huán)保120,564萬元，下降36.7%。城鄉(xiāng)社區(qū)589,563萬元，增長48.8%。農(nóng)林水79,558萬元，增長11.3%。交通運(yùn)輸135,259萬元，增長13.9%。資源勘探信息等27,099萬元，增長9.2%。商業(yè)服務(wù)業(yè)等38,468萬元，增長1.9%。國土海洋氣象等8,941萬元，增長21.6%。住房保障76,930萬元，下降20%。糧油物資儲(chǔ)備6,955萬元，下降22%。其他支出44,618萬元，增長0.8%。
——財(cái)政預(yù)算收支預(yù)計(jì)平衡情況：
(1)一般公共預(yù)算收支平衡情況：收入總計(jì)4,187,126萬元。其中：一般公共預(yù)算收入1,099,943萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入1,079,792萬元，下級(jí)上解收入905,426萬元，調(diào)入資金50,081萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入1,050,698萬元，上年結(jié)余1,186萬元。支出總計(jì)4,186,008萬元。其中：一般公共預(yù)算支出1,911,268萬元，上解上級(jí)支出475,377萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出748,665萬元，債務(wù)還本支出573,740萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出476,958萬元。收支相抵，年終結(jié)余1,118萬元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出24,650萬元，凈結(jié)余為-23,532萬元。
(2)政府性基金預(yù)算收支平衡情況：收入總計(jì)1,067,125萬元。其中：政府性基金預(yù)算收入281,527萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入31,854萬元，下級(jí)上解收入84,737萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入639,002萬元，上年結(jié)余30,005萬元。支出總計(jì)1,047,595萬元。其中：政府性基金預(yù)算支出332,240萬元，上解上級(jí)支出7萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出46,204萬元，調(diào)出資金30,142萬元，債務(wù)還本支出451,050萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出187,952萬元。收支相抵，年終結(jié)余19,530萬元。
(二)2015年全市財(cái)政工作情況
一是堅(jiān)持依法征收，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。全市各級(jí)財(cái)稅部門積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和減免稅政策等因素影響，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收，采取各項(xiàng)措施拓寬收入來源，有效穩(wěn)定全年財(cái)政收入形勢。
依法強(qiáng)化稅收征管。堅(jiān)持以查促管，嚴(yán)格減免稅管理，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，加大企業(yè)陳欠稅款稽查清欠力度，多方堵塞收入漏洞。嚴(yán)肅稅收紀(jì)律，依法查處稅務(wù)違法案件，維護(hù)稅收征管秩序。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)管理，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，創(chuàng)造良好稅收環(huán)境。
規(guī)范非稅收入征繳。強(qiáng)化土地出讓金等重點(diǎn)收入項(xiàng)目征繳力度，通過上門催收、依法訴訟等方式加大對(duì)垃圾費(fèi)、配套費(fèi)等尾欠收入的清查追繳力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)市屬國有企業(yè)國有資本經(jīng)營收入上繳國庫工作，增加非稅收入。
夯實(shí)征收管理基礎(chǔ)。推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門涉稅信息共享利用，開展社會(huì)綜合治稅。積極爭取上級(jí)財(cái)政及其他各類資金支持，落實(shí)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，強(qiáng)化財(cái)政政策對(duì)財(cái)源建設(shè)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷壯大稅源基礎(chǔ)。
二是發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行。落實(shí)一系列穩(wěn)增長財(cái)稅扶持政策，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。
集中財(cái)力辦大事。全市集中約100億元財(cái)力，用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)政府投資計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)施大氣污染防治、“三環(huán)十五射”路網(wǎng)建設(shè)、軌道交通、高鐵新客站、棚戶區(qū)改造、基層基礎(chǔ)和“兩居工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目，立足現(xiàn)代化國際城市建設(shè)，擴(kuò)大政府有效投資，促進(jìn)城市空間的多中心、組團(tuán)式拓展。
強(qiáng)化財(cái)政引導(dǎo)職能。市本級(jí)安排各類財(cái)政專項(xiàng)資金36.5億元，創(chuàng)新調(diào)控方式，增設(shè)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新類等財(cái)政引導(dǎo)資金，推進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)主體和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
落實(shí)財(cái)稅扶持政策。落實(shí)國家和自治區(qū)一系列支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的減免稅政策，推進(jìn)“營改增”改革，減負(fù)效應(yīng)明顯。安排資金3.5億元實(shí)施商品房交易契稅補(bǔ)貼政策，安排資金6.9億元實(shí)施保障房回購，支持房地產(chǎn)業(yè)去庫存化。取消河灘路、外環(huán)路車輛通行費(fèi)，當(dāng)年減收9.5億元。清理涉企收費(fèi)，退還企業(yè)已繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金2.8億元，延遲繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是激發(fā)社會(huì)資本投資活力，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。著力破解財(cái)政收支矛盾突出難題，以政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式為突破口，積極推進(jìn)投融資體制改革，健全金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的體制機(jī)制，營造良好的投資環(huán)境。
率先啟動(dòng)PPP推廣工作。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域全面引進(jìn)社會(huì)資本，堅(jiān)持市場化運(yùn)作模式，加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，共計(jì)推出兩批、43個(gè)PPP項(xiàng)目，涉及總投資574億元，涵蓋公共基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、節(jié)能減排、環(huán)境治理和再生資源利用等領(lǐng)域，已正式簽約項(xiàng)目5個(gè)，涉及總投資212億元。
建立市場化資金籌措機(jī)制。通過政府與市屬國有企業(yè)、金融資本合作組建烏魯木齊普惠民生發(fā)展基金、金雪蓮?fù)顿Y發(fā)展基金等4只基金，總規(guī)模226.9億元，主要支持道路交通、基層政權(quán)建設(shè)、高鐵片區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施、兩居工程、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目。已首期出資96.7億元，其中：政府出資21億元、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)出資75.7億元。
全面推進(jìn)政府購買服務(wù)。在公共服務(wù)領(lǐng)域全面實(shí)施政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，將我市配套目錄增加至303項(xiàng)，確定市本級(jí)19家單位作為購買主體，完成全市近200家社會(huì)組織評(píng)估工作，在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域先行先試，拓展公共服務(wù)供給渠道，滿足多元化服務(wù)需求。
四是保障和改善民生，提升基本公共服務(wù)水平。全市民生領(lǐng)域支出329.7億元，占一般公共預(yù)算支出的73.8%，同比增長9.35%，財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域重點(diǎn)投入、穩(wěn)定增長的機(jī)制日益完善。
保障百件民生實(shí)事。安排各級(jí)各類財(cái)政資金78億元，保障2015年改善民生11個(gè)方面100件實(shí)事。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通出行，加強(qiáng)城市管理。治理大氣污染，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)。提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平，推動(dòng)就業(yè)，加大社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，穩(wěn)定物價(jià)，夯實(shí)小康社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。
加大基層基礎(chǔ)投入。投入各類專項(xiàng)資金17.2億元，推進(jìn)社區(qū)“單位化、網(wǎng)格化、責(zé)任化、數(shù)字化”管理和達(dá)到“十有”以上條件，支持組建群防群治隊(duì)伍，改善基層組織辦公條件，提高維穩(wěn)綜治工作能力，支持嚴(yán)打嚴(yán)防專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“去極端化”工作，保障自治區(qū)60年大慶各項(xiàng)活動(dòng)開展。
健全市場價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。加大公用事業(yè)補(bǔ)貼力度，撥付供熱運(yùn)行補(bǔ)貼12.75億元，確保采暖期供熱單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。安排公交企業(yè)公益性虧損補(bǔ)貼8億元，支持公交企業(yè)正常運(yùn)營。安排各類專項(xiàng)資金1.6億元，通過設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金、支持農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷體系和物流體系建設(shè)、落實(shí)物價(jià)上漲與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，不斷增強(qiáng)市場和價(jià)格調(diào)控能力。
推進(jìn)社會(huì)保障和就業(yè)工作。安排社會(huì)保障和就業(yè)支出40.8億元，落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等民生政策，提高城鄉(xiāng)居民、困難群眾和弱勢群體基本生活保障水平，支持老年事業(yè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展。通過小額擔(dān)保貸款貼息、社保補(bǔ)貼等渠道積極推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作。
支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。安排教育支出70.4億元，落實(shí)義務(wù)教育、學(xué)前教育、雙語教育和職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，支持開設(shè)區(qū)內(nèi)初、高中班，支持市一中、十三中、烏魯木齊職大等學(xué)校新校區(qū)建設(shè);安排醫(yī)療衛(wèi)生支出18.2億元，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療及新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);安排科技和文化體育支出13.1億元，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，支持群眾性文體活動(dòng)開展。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作資金20億元，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和百萬只肉羊體系建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、蔬菜生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼等政策，開展農(nóng)田水利、環(huán)境整治、“兩居工程”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，深化農(nóng)村綜合改革，綜合帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。
五是推進(jìn)預(yù)算管理改革，提升財(cái)政管理績效。以預(yù)算管理為抓手，有序推進(jìn)深化財(cái)稅體制改革各項(xiàng)工作任務(wù)，預(yù)算編制持續(xù)細(xì)化，執(zhí)行管理日益規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不斷完善，信息公開更加全面，科學(xué)理財(cái)水平明顯提升。
盤活財(cái)政存量資金。建立健全結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，全市累計(jì)盤活存量資金29.8億元，收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項(xiàng)目，提高資金使用效益，緩解財(cái)政支出壓力。
規(guī)范債務(wù)預(yù)算管理。在清理甄別地方政府存量債務(wù)基礎(chǔ)上，對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)實(shí)行限額管理，開展置換地方政府債券工作，共計(jì)下達(dá)政府債券置換資金5批、169億元，逐筆對(duì)應(yīng)和落實(shí)到各類具體債務(wù)項(xiàng)目，有效緩解地方財(cái)政壓力。
提升國庫管理水平。完善國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)，規(guī)范財(cái)政資金支付管理。加強(qiáng)現(xiàn)金流量預(yù)測，完善國庫資金調(diào)度機(jī)制。推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，開展試編全市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告工作。
加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督。規(guī)范收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理，規(guī)范支出定額標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整事項(xiàng)和新增支出。加大專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查力度，提高政府采購效益，擴(kuò)大財(cái)政投資評(píng)審范圍，建立科學(xué)規(guī)范的支出管理體系。
全面推進(jìn)預(yù)決算公開。完善公開制度，明確預(yù)決算信息公開的主體、范圍、內(nèi)容、時(shí)限。擴(kuò)大公開范圍，按法定時(shí)限將政府收支預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算予以公開。突出公開重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好政策解讀，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)判。
總體來看，2015年，全市財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)，各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展工作取得新進(jìn)展。這是市委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是全市各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難和問題：財(cái)政收入中低速增長和財(cái)政剛性支出增大成為財(cái)政工作新常態(tài)，財(cái)政收支矛盾仍然突出。深化財(cái)稅體制改革任務(wù)艱巨，政府間、部門間事權(quán)與財(cái)權(quán)責(zé)任不盡匹配，資金管理績效和使用效益有待進(jìn)一步提高等。我們將高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。
二、“十三五”和2016年財(cái)政工作
“十三五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是深化改革的攻堅(jiān)階段。財(cái)政工作要緊緊圍繞市委十屆十四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議決策部署，重在抓改革、補(bǔ)短板、消瓶頸、防風(fēng)險(xiǎn)，解決發(fā)展質(zhì)量效益問題，全面深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能作用，推出一批具有關(guān)鍵牽引作用的改革舉措，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力。發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政資金引導(dǎo)作用，以提高全要素生產(chǎn)率為核心，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，推動(dòng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
完善民生保障機(jī)制。強(qiáng)化底線思維，牢牢守住民生底線，著力加強(qiáng)基本公共服務(wù)，做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作，進(jìn)一步增強(qiáng)民生保障的公平性和可持續(xù)性，加大對(duì)基層基礎(chǔ)、薄弱環(huán)節(jié)、特定領(lǐng)域的支持和幫扶力度。
發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)支出能力，激發(fā)社會(huì)資本投資活力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，在適度擴(kuò)大需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量。推進(jìn)財(cái)稅“十三五”規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃與年度財(cái)政預(yù)算的銜接和協(xié)調(diào)，對(duì)涉及財(cái)政支持的重大政策，建立科學(xué)論證機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政政策和支出安排的前瞻性和可持續(xù)性。
深化財(cái)稅體制改革。以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為中心，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，突出依法執(zhí)政、依法理財(cái)，完善政府預(yù)算體系，建立透明預(yù)算制度，推進(jìn)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范地方政府債務(wù)管理。
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是在新常態(tài)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年。全市財(cái)政工作將圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，以深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度為重點(diǎn)，服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代化國際城市建設(shè)，進(jìn)一步鞏固小康社會(huì)建設(shè)成果。
(一)2016年財(cái)政預(yù)算草案
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、自治區(qū)人民政府《關(guān)于編制2016年地方預(yù)算的通知》(新政發(fā)〔2016〕1號(hào))有關(guān)要求，研究確定預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則。
指導(dǎo)思想：圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這一總目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”，加快現(xiàn)代化國際城市建設(shè)，加大保障改善民生力度，確保實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”目標(biāo)。建立政府引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)稅政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育發(fā)展新動(dòng)力的重要作用，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，科學(xué)合理安排收入預(yù)算。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，全力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)民生支出。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)控一般性支出。推行重大項(xiàng)目評(píng)審制度，依據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果安排預(yù)算。積極推進(jìn)預(yù)算信息公開，提高預(yù)算編制和執(zhí)行透明度。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
基本原則：一是在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地編制收入預(yù)算。二是堅(jiān)持量入為出，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，足額保障人員、公用等基本支出，重點(diǎn)保障我市確定的重大支出，盤活存量、用好增量。三是加強(qiáng)績效管理，建立重大支出科學(xué)論證機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政政策和支出安排的前瞻性和可持續(xù)性。四是轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，建立政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是實(shí)行限額管理，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。六是根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，做好部門單位預(yù)算編制工作。七是完善政府預(yù)算體系，強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度。
依據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，我們代編了全市財(cái)政預(yù)算草案，編制了市本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案。本草案包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，4本預(yù)算保持完整、獨(dú)立。
1.一般公共預(yù)算草案
(1)全市一般公共預(yù)算草案
一般公共預(yù)算收入建議安排3,871,000萬元，增長5%;一般公共預(yù)算支出建議安排4,528,800萬元，增長1.4%。
一般公共預(yù)算收支平衡情況：收入總計(jì)5,003,068萬元，其中：一般公共預(yù)算收入3,871,000萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入972,965萬元，調(diào)入資金130,000萬元，上年結(jié)余29,103萬元。支出總計(jì)5,003,068萬元，其中：一般公共預(yù)算支出4,528,800萬元，上解上級(jí)支出474,268萬元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。
(2)市本級(jí)一般公共預(yù)算草案
一般公共預(yù)算收入建議安排1,140,100萬元，增長3.7%。其中：增值稅51,000萬元，增長9.7%;改征增值稅42,000萬元，增長9.1%;營業(yè)稅436,600萬元，增長10.7%;企業(yè)所得稅40,000萬元，增長9.7%;個(gè)人所得稅18,500萬元，增長10.9%;城市維護(hù)建設(shè)稅69,000萬元，增長10.3%;房產(chǎn)稅15,000萬元，增長10.3%;契稅135,000萬元，增長9.5%;非稅收入333,000萬元，下降9.5%(剔除一次性收入因素，同口徑增長17.3%)。
一般公共預(yù)算支出建議安排2,094,800萬元，增長9.6%。當(dāng)年安排的主要支出項(xiàng)目是：一般公共服務(wù)87,124萬元，增長14.4%;公共安全220,904萬元，增長7.1%;教育224,196萬元，增長6.4%�？茖W(xué)技術(shù)38,510萬元，增長9.8%;文化體育與傳媒29,064萬元，增長10.9%;社會(huì)保障和就業(yè)143,683萬元，增長7.1%;醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育101,877萬元，增長10.3%;節(jié)能環(huán)保133,353萬元，增長10.6%;城鄉(xiāng)社區(qū)635,866萬元，增長7.9%;農(nóng)林水90,379萬元，增長13.6%;交通運(yùn)輸146,912萬元，增長8.6%;資源勘探信息33,021萬元，增長21.9%;商業(yè)服務(wù)業(yè)等43,348萬元，增長12.7%;國土海洋氣象等9,225萬元，增長3.2%;住房保障84,000萬元，增長9.2%;糧油物資儲(chǔ)備7,000萬元，增長0.6%;預(yù)備費(fèi)20,000萬元。。
一般公共預(yù)算收支平衡情況：收入總計(jì)3,086,156萬元，其中：一般公共預(yù)算收入1,140,100萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入972,965萬元，調(diào)入資金30,000萬元，上年結(jié)余1,118萬元，下級(jí)上解收入941,973萬元。支出總計(jì)3,086,156萬元，其中：一般公共預(yù)算支出2,094,800萬元，上解上級(jí)支出474,268萬元，補(bǔ)助下級(jí)支出517,088萬元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算草案
(1)全市政府性基金預(yù)算草案
政府性基金預(yù)算收入建議安排781,000萬元，下降19%;政府性基金預(yù)算支出建議安排781,000萬元，下降19.9%。
政府性基金預(yù)算收入下降的主要原因：一是預(yù)計(jì)2016年土地出讓金收入較上年大幅下降;二是政府住房基金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)兩項(xiàng)基金納入一般公共預(yù)算。
政府性基金收支平衡情況：收入總計(jì)781,000萬元，其中：政府性基金預(yù)算收入781,000萬元。支出總計(jì)781,000萬元，其中：政府性基金預(yù)算支出781,000萬元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。
(2)市本級(jí)政府性基金預(yù)算草案
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入建議安排247,000萬元，下降12.3%;政府性基金預(yù)算支出建議安排307,000萬元，下降7.6%。
政府性基金收支平衡情況：收入總計(jì)307,000萬元，其中：政府性基金預(yù)算收入247,000萬元，下級(jí)上解60,000萬元。支出總計(jì)307,000元，其中：政府性基金預(yù)算支出307,000萬元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入建議安排5,141萬元，全部為股利、股息收入。市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議安排5,141萬元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入建議安排1,953,387萬元，增長31.88%(增長的主要原因是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn))。其中，保費(fèi)收入1,757,781萬元，財(cái)政補(bǔ)貼收入135,824萬元，其他各項(xiàng)收入59,782萬元。
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出建議安排1,690,583萬元，增長29.22%。
收支平衡情況：收入總計(jì)3,299,561萬元，其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1,953,387萬元，上年結(jié)余1,346,174萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出合計(jì)1,690,583萬元，收支相抵，年終結(jié)余1,608,978萬元。
(二)2016年財(cái)政工作任務(wù)
一、是加強(qiáng)財(cái)政收入管理，確保收入穩(wěn)定增長。堅(jiān)持依法征收，強(qiáng)化收入預(yù)算管理，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。
加大稅收征管力度。強(qiáng)化依法征稅，嚴(yán)禁超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款，做到依法征收、應(yīng)收盡收。落實(shí)組織收入責(zé)任，強(qiáng)化分部門、分稅種、分區(qū)縣的收入管理。
強(qiáng)化非稅收入管理。加大資源資產(chǎn)類非稅收入的征繳監(jiān)管力度，挖掘增收潛力。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金管理制度，不得隨意減免。建立和完善涉企收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)行為。
清理規(guī)范稅費(fèi)政策。全面清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，更好地發(fā)揮市場主體作用。進(jìn)一步落實(shí)國家統(tǒng)一制定的結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)政策，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出效益�？茖W(xué)統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，盤活存量、用好增量，發(fā)揮財(cái)政投入的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
優(yōu)先安排基本支出。按照“�；尽⒈Ｖ攸c(diǎn)、保民生、保穩(wěn)定，壓一般”的原則，優(yōu)先安排工資、津貼補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出。嚴(yán)格按政策、按標(biāo)準(zhǔn)控制人員支出，杜絕“吃空餉”現(xiàn)象。
保障重點(diǎn)和民生支出。堅(jiān)持“�；尽⒍档拙�、促公平”，對(duì)我市確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等重點(diǎn)支出足額予以保障。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大對(duì)特定人群特殊困難的幫扶力度，保障教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生支出。
壓縮一般性支出。嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”，堅(jiān)持勤儉辦事，合理壓縮會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和出國費(fèi)等一般性支出，健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作長效機(jī)制，統(tǒng)籌有限資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域。
三、是創(chuàng)新財(cái)政支持方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。更好發(fā)揮政府職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打基礎(chǔ)、創(chuàng)環(huán)境、補(bǔ)短板，使市場在資源配置中起決定性作用。
堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事。強(qiáng)化資金管理職能，規(guī)范政府投資行為，健全項(xiàng)目決策機(jī)制，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理，多渠道籌集資金，支持具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)基金，完善小微企業(yè)融資擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)非公有制企業(yè)采取多種形式資金支持。完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)措施，堅(jiān)持定點(diǎn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，加大供給側(cè)、生產(chǎn)端的財(cái)政支持，健全財(cái)政支農(nóng)政策，著力支持新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展，挖掘和培育消費(fèi)熱點(diǎn)，抑制產(chǎn)能過剩，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。
推進(jìn)投融資體制改革。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作、財(cái)政補(bǔ)助等政策，拉動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)揮各類財(cái)政性投資基金的作用，有序擴(kuò)大PPP項(xiàng)目覆蓋規(guī)模，控制競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金規(guī)模，采取基金管理等市場化運(yùn)作模式，有效釋放社會(huì)投資潛力，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。
完善民生保障政策。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，提高就業(yè)培訓(xùn)資金使用效益。健全教育投入機(jī)制，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大雙語教育投入力度，支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展，支持辦好第十三屆全國冬運(yùn)會(huì)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長相適應(yīng)的公共財(cái)政保障機(jī)制。
四、是深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。以預(yù)算管理體制改革為重點(diǎn)，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，提升財(cái)政管理水平。
全面推進(jìn)預(yù)決算公開。規(guī)范財(cái)政預(yù)決算信息公開，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)公開信息的解讀和分析，積極回應(yīng)各類熱點(diǎn)問題，推進(jìn)預(yù)決算“全口徑”、“鏈條式”、“原生態(tài)”公開，提升財(cái)政管理透明度。
完善政府預(yù)算管理體系。實(shí)行全口徑政府預(yù)算管理，全面準(zhǔn)確地反映政府各項(xiàng)收支情況，確保政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算與一般公共預(yù)算相銜接。實(shí)施預(yù)算統(tǒng)籌管理，政府性基金按不低于20%的比例調(diào)入一般公共預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入按20%比例調(diào)入一般公共預(yù)算，按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，確保收支平衡。
建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。啟動(dòng)市級(jí)2016-2018年3年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)工作，試編市本級(jí)部門3年支出規(guī)劃，各區(qū)縣、各部門規(guī)劃中涉及財(cái)政政策和資金支持的，要列入中期財(cái)政規(guī)劃之中，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化中期規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，建立規(guī)劃期內(nèi)跨年度平衡的預(yù)算收支框架，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。
深入推進(jìn)政府購買服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大政府購買服務(wù)覆蓋范圍，推動(dòng)購買主體建立健全政府購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)機(jī)制，探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體的參考依據(jù)。
加強(qiáng)政府債務(wù)管理。對(duì)政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，嚴(yán)格限定政府債務(wù)資金用途。切實(shí)履行償債責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)政府或有債務(wù)管理，積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
完善轉(zhuǎn)移支付制度。擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，逐步建立邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行有序、管理有效的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。完善對(duì)區(qū)縣財(cái)政體制，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障資金穩(wěn)定增長機(jī)制，提高縣級(jí)財(cái)力保障水平。
五、是著力加強(qiáng)財(cái)政管理，提高依法理財(cái)水平。貫徹落實(shí)新預(yù)算法，樹立法制思維，依法規(guī)范財(cái)政運(yùn)行管理，努力提高預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
盤活財(cái)政存量資金。嚴(yán)格執(zhí)行各類財(cái)政支出政策，對(duì)超出財(cái)政承受能力的支出政策進(jìn)行調(diào)整。繼續(xù)抓好財(cái)政存量資金收回使用工作，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制，對(duì)當(dāng)年財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮次年財(cái)政預(yù)算規(guī)模。
清理整合專項(xiàng)資金。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，采取“固定、整合、保留、撤銷”等措施，分類清理整合和規(guī)范市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，壓縮各部門項(xiàng)目數(shù)量和資金額度。嚴(yán)控新設(shè)資金，完善專項(xiàng)資金預(yù)算管理制度，財(cái)政專項(xiàng)資金要逐步向產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向拓展，以拉動(dòng)社會(huì)投資為重點(diǎn)，做好與產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃和市場導(dǎo)向的銜接與契合，推進(jìn)資金的跨行業(yè)、跨部門整合統(tǒng)籌使用，增強(qiáng)資金分配的科學(xué)性和透明度。
推進(jìn)預(yù)算績效管理。明確預(yù)算單位整體支出績效目標(biāo)和項(xiàng)目支出績效目標(biāo)，選取部分單位和項(xiàng)目，對(duì)預(yù)算執(zhí)行和完成結(jié)果進(jìn)行追蹤問效。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，不斷提高預(yù)算資金的使用效益。
加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督檢查。嚴(yán)格遵守預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、政府采購法等財(cái)稅法律法規(guī)，突出各預(yù)算單位在預(yù)算編制和執(zhí)行中的主體責(zé)任，規(guī)范預(yù)算單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理行為，自覺接受人大、審計(jì)和社會(huì)各界的監(jiān)督。
各位代表，2016年是落實(shí)“十三五”規(guī)劃的開局之年，全面完成財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，責(zé)任重大，使命光榮。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提升財(cái)政工作水平和能力，努力完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
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