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赴天津青島海南等地保稅港區(qū)學(xué)習(xí)考察報告范文
為學(xué)習(xí)借鑒外地保稅港區(qū)（保稅區(qū)）規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理的成功經(jīng)驗，加強(qiáng)與全國保稅港區(qū)（保稅區(qū)）的聯(lián)誼與合作，廣西欽州保稅港區(qū)管委會牽頭組成學(xué)習(xí)考察團(tuán)，于2010年1月10日—19日前往天津、青島、上海、海南等地保稅港區(qū)、保稅區(qū)學(xué)習(xí)考察。此次學(xué)習(xí)考察活動是廣西欽州保稅港區(qū)管委會成立后組織到區(qū)外的一次重要學(xué)習(xí)考察活動，是一次學(xué)習(xí)之旅、聯(lián)誼之旅、宣傳之旅。主要目的是：通過學(xué)習(xí)考察，理清欽州保稅港區(qū)發(fā)展思路、完善欽州保稅港區(qū)管理辦法，修訂欽州保稅港區(qū)優(yōu)惠政策，探索欽州保稅港區(qū)后勤保障工作思路等，對于欽州保稅港區(qū)封關(guān)后的正常運(yùn)作具有十分重要的意義。通過學(xué)習(xí)考察，達(dá)到預(yù)期目的，取得圓滿成功。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察的有關(guān)情況報告如下。
一、各保稅港區(qū)（保稅區(qū)）的主要做法和經(jīng)驗
�。ㄒ唬╆P(guān)于行政管理體制問題
1．天津東疆保稅港區(qū)的做法
由XX市人民政府常務(wù)會議審議通過《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》，設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)管理委員會（與天津東疆港區(qū)管理委員會是一套班子、兩塊牌子），對東疆保稅港區(qū)（10平方公里）及毗鄰的20平方公里區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一的行政管理。XX市現(xiàn)有500多項行政許可事項中，涉及東疆保稅港區(qū)的210項全部下放，參照天津開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的做法，不需另行下文明確，除環(huán)保強(qiáng)制審批外，基本做到了“東疆的事東疆辦”。
2．天津港保稅區(qū)的做法
天津港保稅區(qū)管理委員會為XX市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市政府統(tǒng)一管理保稅區(qū)的行政事務(wù)。保稅區(qū)管委會根據(jù)市人民政府授予的權(quán)限，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)立和調(diào)整行政管理機(jī)構(gòu)，賦予其相應(yīng)的管理職責(zé)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)外，市級行政管理部門不向保稅區(qū)派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)《條例》，天津港保稅區(qū)管理委員會享受省級行政管理、審批權(quán)限，不需另行下文明確。
3．青島前灣保稅港區(qū)的做法
青島前灣保稅港區(qū)是以保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)以及臨近港口整合轉(zhuǎn)型升級形成的保稅港區(qū)，目前仍適用山東省人民代表大會常務(wù)委員會審議通過的《山東省青島保稅區(qū)管理條例》。根據(jù)《條例》，青島保稅區(qū)管理委員會是XX市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理保稅區(qū)的行政事務(wù)，實行獨(dú)立核算的財政收支管理，負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)保稅區(qū)內(nèi)的投資項目。稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗檢疫、外匯管理等部門可以在保稅區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)。
4．洋山保稅港區(qū)的做法
洋山保稅港區(qū)因管轄范圍涉及XX市、浙江省兩省市，XX市以政府令（第63號）的形式頒布實施《洋山保稅港區(qū)管理辦法》，由XX市組建保稅港區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會），海關(guān)和檢驗檢疫等部門、XX市人民政府相關(guān)部門、XX市XX區(qū)人民政府和浙江省XX市人民政府參加，在洋山港區(qū)建設(shè)省市聯(lián)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)保稅港區(qū)的日常事務(wù)管理。
2009年11月18日，上海綜合保稅區(qū)管理委員會正式揭牌，作為市政府派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）及浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)的行政事務(wù)。
5．海口綜合保稅區(qū)的做法
�？诒６悈^(qū)設(shè)立管理委員會（以下簡稱管委會），代表XX市人民政府對保稅區(qū)的行政事務(wù)實行統(tǒng)一管理，行使對計劃、財政、工業(yè)、外經(jīng)、外貿(mào)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、工商、勞動、人事、公安、環(huán)保及市政公用設(shè)施等方面的管理職能，協(xié)助海關(guān)、稅務(wù)、金融、保險、商檢、衛(wèi)檢等部門在保稅區(qū)內(nèi)辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。
2009年1月8日，國務(wù)院正式批復(fù)同意海口保稅區(qū)區(qū)位調(diào)整至老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)并設(shè)立�？诰C合保稅區(qū)，面積為1.93平方公里（扣除綠化、道路面積）。為充分發(fā)揮�？诰C合保稅區(qū)的輻射帶動作用，原�？诒６悈^(qū)所在的區(qū)域仍由綜合保稅區(qū)管理，另外還新增500多畝生活配套區(qū)和30平方公里的發(fā)展腹地。
6．洋浦保稅港區(qū)的做法
洋浦保稅港區(qū)是洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一個重要功能區(qū)，在行政管理體制上適用《海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》，沒有另行制定管理辦法。根據(jù)《條例》，海南省人民政府設(shè)立洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理局（以下簡稱洋浦管理局），代表省人民政府對洋浦開發(fā)區(qū)及省人民政府劃定的鄰接海域，實施統(tǒng)一管理，省人民政府所屬部門和XX市人民政府及其所屬部門行使的行政許可、行政處罰等行政管理權(quán)，委托洋浦管理局行使有利于洋浦開發(fā)區(qū)發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)委托洋浦管理局行使。為了協(xié)調(diào)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與所在的XX市的關(guān)系，管理局工委書記丁尚清同時擔(dān)任XX市委書記。
�。ǘ╆P(guān)于財政管理體制的問題
1．東疆保稅港區(qū)、洋山保稅港區(qū)、洋浦保稅港區(qū)均采用部門預(yù)算的方式解決辦公經(jīng)費(fèi)、人頭費(fèi)問題，不是一級財政。東疆港區(qū)是由天津港集團(tuán)投資建設(shè)，根據(jù)XX市政府與天津港集團(tuán)簽定的協(xié)議，在2020年以前，東疆港區(qū)（含東疆保稅港區(qū)）產(chǎn)生的稅收全額返還天津港集團(tuán)，返還后，首先確保管委會人頭費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)及各聯(lián)檢單位的經(jīng)費(fèi)，然后再用于東疆港區(qū)內(nèi)企業(yè)的扶持、基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)以及開發(fā)建設(shè)。洋山保稅港區(qū)管委會每年2000多萬元的預(yù)算只能解決辦公經(jīng)費(fèi)、人頭費(fèi)，沒有支持企業(yè)發(fā)展的資源，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，上海綜合保稅區(qū)管委會成立后，設(shè)立一級財政，可望解決長期以來阻礙洋山保稅港區(qū)發(fā)展的資金問題。洋浦開發(fā)區(qū)在財政管理方面保留一級財政，財政收支不列入省本級。省本級預(yù)決算報批時，附列洋浦預(yù)決算。
2．青島前灣保稅港區(qū)沿用青島保稅區(qū)的做法，設(shè)立一級財政，享有相對獨(dú)立的財政管理體制，保稅區(qū)形成的地方財政收入與市財政按5：5的比例分成，保稅區(qū)開發(fā)區(qū)的投資全部自行負(fù)擔(dān)。
3．天津港保稅區(qū)、�？诰C合保稅區(qū)均設(shè)立一級財政，天津港保稅區(qū)形成的地方財政收入與市財政按8：2的比例分成，�？诰C合保稅區(qū)形成的地方財政收入全額上繳XX市財政，然后由市財政根據(jù)需要返還。
�。ㄈ╆P(guān)于項目申報審批等問題
各保稅港區(qū)、保稅區(qū)均享有省級審批權(quán)限，所有項目的審批手續(xù)基本在區(qū)內(nèi)辦結(jié)，各地均建立完善項目申報審批程序，并在網(wǎng)站、辦證大廳上公布，各區(qū)還設(shè)立企業(yè)服務(wù)處（上海綜合保稅區(qū)）、企業(yè)全程服務(wù)局（青島保稅港區(qū)）、企業(yè)服務(wù)局（天津港保稅區(qū)）等機(jī)構(gòu)，全程幫助企業(yè)辦理申報、審批、注冊等事項。青島保稅港區(qū)為解決企業(yè)在注冊過程中產(chǎn)生的疑慮，同時也為愿意自行辦理企業(yè)注冊手續(xù)的廣大客商提供切實可行的操作規(guī)則，制訂了《青島保稅區(qū)項目全程免費(fèi)服務(wù)指南》，詳細(xì)列出注冊所需的材料、負(fù)責(zé)辦理部門的名稱、聯(lián)系電話、費(fèi)用，讓客商一目了然。
對于申請購地的企業(yè)，為了防止圈地行為，各地形成了比較成熟的處理辦法。東疆保稅港區(qū)建立專家組評估制度，對項目的投資強(qiáng)度、容積率、稅收等方面進(jìn)行科學(xué)評估；對重大項目，管委會采取聯(lián)席會議的形式，共同審理；控制企業(yè)以購得的土地進(jìn)行抵押貸款；對大塊用地實行分期供給，不一次撥付。青島保稅港區(qū)的土地強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)為500美元/平方米。�？诰C合保稅區(qū)聘請專家制定入?yún)^(qū)項目評價方案，從海關(guān)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策、投資效能、外溢效益、科技含量、環(huán)境保護(hù)、財稅貢獻(xiàn)等七個方面來評估項目入?yún)^(qū)的可行性。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)制定了招商引資項目評估體系，從投資項目的落地可行性和洋浦收益度兩大方面進(jìn)行評估；每個方面由多個具體要素構(gòu)成；每個要素依據(jù)洋浦和所屬產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實情況，以及參考以往經(jīng)驗，設(shè)定相應(yīng)得分；所有得分相加即為招商項目的最終得分。
�。ㄋ模╆P(guān)于土地開發(fā)、出讓問題
東疆保稅港區(qū)是從海上吹填而成，天津港集團(tuán)作為業(yè)主辦理用海手續(xù)，并作為土地一級整理商辦理大土地證，具體項目用地轉(zhuǎn)讓要進(jìn)行招拍掛。
青島保稅區(qū)、�？诰C合保稅區(qū)的土地由政府劃撥，由保稅區(qū)管委會運(yùn)作，具體項目用地轉(zhuǎn)讓要進(jìn)行招拍掛。
上海洋山保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)主體為上海同盛投資（集團(tuán)）公司及上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)有限公司兩大集團(tuán)，其中上海同盛投資（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)土地開發(fā)。建成后資產(chǎn)也歸屬為這兩大集團(tuán)，由這兩大集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。
洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含洋浦保稅港區(qū)）的土地目前由獨(dú)立于開發(fā)區(qū)的海南發(fā)展控股公司控制，每畝土地轉(zhuǎn)讓價為25萬元，若招商項目用地轉(zhuǎn)讓價低于25萬元，由開發(fā)區(qū)財政負(fù)擔(dān)差價。目前，洋浦開發(fā)區(qū)正在爭取將土地轉(zhuǎn)為管理局自己控制負(fù)責(zé)。
�。ㄎ澹╆P(guān)于優(yōu)惠政策問題
除了國家給予保稅港區(qū)、保稅區(qū)的特殊優(yōu)惠政策外，各地都在項目用地、稅收、財政扶持等方面給予入?yún)^(qū)企業(yè)優(yōu)惠，如減免稅收地方所得部分，對重點(diǎn)項目用地進(jìn)行補(bǔ)貼、對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財政扶持等。各地目前傾向于采取大項目一事一議的方式，不再出臺普遍適用的優(yōu)惠政策。
�。╆P(guān)于保稅港區(qū)后勤保障、生活管理問題
天津港（集團(tuán)）有限公司成立全資子公司“東疆保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)股份公司”負(fù)責(zé)東疆保稅港區(qū)辦公場所、監(jiān)管設(shè)施、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，具體模式為：“東疆保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)股份有限公司”按照基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)內(nèi)容（辦公樓日常物業(yè)管理、綠化維護(hù)、道路給排水、電氣系統(tǒng)等）分別通過招標(biāo)由各專業(yè)公司進(jìn)行承包。
食堂的管理由“東疆保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)股份有限公司”承包給專門的公司負(fù)責(zé)，保稅港區(qū)管委會及各聯(lián)檢單位工作人員的伙食補(bǔ)貼由管委會通過往飯卡發(fā)放伙食費(fèi)的形式實現(xiàn)。
青島前灣保稅港區(qū)管委會下設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立物業(yè)管理公司對保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及辦公場所、食堂等進(jìn)行管理。
上海洋山保稅港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)及辦公場所建成后資產(chǎn)歸屬于上海同盛投資（集團(tuán)）公司，由同盛集團(tuán)負(fù)責(zé)設(shè)施養(yǎng)護(hù)及辦公場所的物業(yè)管理，食堂由同盛集團(tuán)向外招標(biāo)，洋山保稅港區(qū)管委會每月給予每個工作人員相應(yīng)的補(bǔ)助。
洋浦開發(fā)區(qū)管理局由辦公室自辦食堂，補(bǔ)助和個人負(fù)擔(dān)相結(jié)合。
海口綜合保稅區(qū)由下屬開發(fā)公司辦公室自辦食堂，中午免費(fèi)提供午餐，早餐自負(fù)。
�。ㄆ撸╆P(guān)于汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)情況
此次考察活動重點(diǎn)考察了天津整車進(jìn)口口岸的建設(shè)情況。天津新港是我國指定的七個汽車整車進(jìn)口口岸之一，多年來在汽車倉儲、物流、展示、貿(mào)易等多方面處于全國領(lǐng)先地位，是中國最大的進(jìn)口汽車貿(mào)易集散基地。
目前，天津進(jìn)口汽車經(jīng)銷企業(yè)主要集中在天津保稅區(qū)國際汽車城和空港國際汽車園。天津濱海國際汽車城總占地約5.5萬平方米，展館建筑面積2.8萬平方米，有103家汽車經(jīng)銷商進(jìn)駐，銷售一些國內(nèi)品牌廠家難以國產(chǎn)的高端的車型，比如寶馬5系以上的車型，高檔、大排量suv以及悍馬等品種。
天津空港國際汽車園于2003年6月25日成立，位于天津港保稅區(qū)空港物流加工區(qū)，占地面積1平方公里，目前已初具規(guī)模，成為國內(nèi)規(guī)模最大、功能最全、設(shè)施最好的汽車市場。
根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，汽車進(jìn)口口岸只能進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的汽車品種，分批量進(jìn)口（行業(yè)內(nèi)稱為“中規(guī)車”）和小批量進(jìn)口（行業(yè)內(nèi)稱為“非中規(guī)車”）兩種形式。
此次考察也了解到，自從汽車實行落地征稅的政策后，我國汽車的進(jìn)口數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢。2000年，上海外高橋汽車交易市場依托保稅區(qū)“免稅、免證”得天獨(dú)厚的優(yōu)惠政策而建，經(jīng)過兩三年的發(fā)展成為華東地區(qū)最大的進(jìn)口汽車交易中心，2003、2004年，達(dá)到年1.5萬臺的交易量。然而在2005年開始實施《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之后，以進(jìn)入國內(nèi)市場為目的汽車須直接在口岸海關(guān)辦理進(jìn)口報關(guān)、納稅等手續(xù)，而不得在保稅區(qū)存放，這就是所謂的“落地完稅”政策，這一政策使得保稅區(qū)失去了“保稅”的優(yōu)勢，外高橋的進(jìn)口汽車交易也因此受到了明顯的影響，這個“永不落幕的萬國汽車博覽會”逐漸失去了昔日的光輝，最終變身為上�？诎抖周嚱灰资袌�。
大連口岸進(jìn)口汽車數(shù)量也持續(xù)下降，主要原因有二：其一，2005年，我國相繼出臺了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》、《汽車產(chǎn)品自動進(jìn)口許可證簽發(fā)管理實施細(xì)則》和《汽車品牌銷售管理實施辦法》及進(jìn)口汽車落地完稅政策，這些政策的出臺將眾多中小型汽車經(jīng)銷商拒之門外。其二，許多進(jìn)口暢銷車型實現(xiàn)國產(chǎn)化，且相對進(jìn)口車來說價格極具吸引力，使進(jìn)口汽車特別是小轎車的市場空間進(jìn)一步縮小，對進(jìn)口車的替代作用十分明顯。
�。ò耍╆P(guān)于離岸金融開展情況
入駐天津東疆保稅港區(qū)的有資格開展經(jīng)營離岸金融業(yè)務(wù)的銀行有兩家，分別是浦東發(fā)展銀行和招商銀行，其中招商銀行僅派一人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的接洽，不開展實質(zhì)性的銀行業(yè)務(wù)。浦發(fā)行在天津東疆保稅港區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)開展并不理想，存貸款市場占有率不到5%，離岸帳戶僅有2個，開展的主要離岸業(yè)務(wù)主要是保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)的客戶的貨款結(jié)算業(yè)務(wù)，無貸款業(yè)務(wù)發(fā)生。
入駐上海洋山保稅港區(qū)的有資格開展經(jīng)營離岸金融業(yè)務(wù)的銀行僅有浦發(fā)銀行一家，作為專門服務(wù)于上海XX區(qū)的地方國資委控股銀行，浦發(fā)行在當(dāng)?shù)氐氖袌稣加新始s為45%左右，離岸帳戶約有30多戶，開展的主要離岸業(yè)務(wù)主要是保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)的客戶的貨款結(jié)算業(yè)務(wù)，無貸款業(yè)務(wù)發(fā)生。
�。ň牛╆P(guān)于商品交易市場建設(shè)情況
考察團(tuán)在天津港保稅區(qū)重點(diǎn)考察了的海偉酒類交易市場。海偉酒類交易市場是保稅區(qū)及相關(guān)部門重點(diǎn)支持發(fā)展項目，設(shè)于天津港保稅區(qū)管委會原址四樓，由保稅區(qū)管委會無償提供1500平方米的辦公區(qū)和3000平方米的展示廳。實行會員制經(jīng)營模式，統(tǒng)一通關(guān)、統(tǒng)一檢驗檢疫、統(tǒng)一經(jīng)營管理，向全球酒類在保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、貿(mào)易等提供專業(yè)和先進(jìn)的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺及市場相關(guān)配套服務(wù)。其會員企業(yè)在進(jìn)行保稅倉儲、保稅加工、保稅貿(mào)易等經(jīng)營活動時，將享受分批出區(qū)集中報關(guān)、快速商檢、財政獎勵等優(yōu)惠政策。據(jù)介紹，該市場在天津已發(fā)展會員8家，每家會員均代理上千種品牌。
考察團(tuán)在青島前灣保稅港區(qū)重點(diǎn)考察了青島國際橡膠交易市場。該市場創(chuàng)設(shè)于2006年，是國內(nèi)第一家國際橡膠交易市場。市場采用電子商務(wù)方式，即期現(xiàn)貨交易模式和中遠(yuǎn)期交易模式相結(jié)合，打造起全新的第三方交易平臺。目前市場已累計發(fā)展會員1000多家，其中國際會員80多家；天然橡膠累計成交587萬噸，成交金額117.7億美元，進(jìn)口天然橡膠數(shù)量占全國總量四分之一。作為中國進(jìn)口天然橡膠最大集散地，青島國際商品交易所橡膠交易市場以“美元掛牌、保稅交易”模式運(yùn)作，網(wǎng)站定期發(fā)布權(quán)威研究報告。目前，青島國際商品交易所進(jìn)口天然橡膠交易價格獲國家海關(guān)總署價格信息中心認(rèn)可，該市場天然橡膠即期、遠(yuǎn)期報價將作為中國海關(guān)進(jìn)口天然橡膠征稅的一級參考價。此舉標(biāo)志著青島國際商品交易所與日本東京工業(yè)品交易所、新加坡期貨交易所成為世界三大天然橡膠交易中心、定價中心的三足鼎立局面已真正形成。
二、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬╆P(guān)于管理辦法、優(yōu)惠政策等問題
1.管理辦法：建議廣西欽州保稅港區(qū)管委會盡快商自治區(qū)法制辦研究制定，爭取在第一季度內(nèi)上報自治區(qū)政府審批頒布實施。
2.廣西欽州保稅港區(qū)優(yōu)惠政策已經(jīng)自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，建議盡快以管委會名義印發(fā)執(zhí)行。
�。ǘ╆P(guān)于項目審批問題
建議廣西欽州保稅港區(qū)管委會參照其他保稅港區(qū)的做法，按法律法規(guī)的要求理清各個環(huán)節(jié)，制訂項目審批辦法，盡快對外公布實施。
確定招商項目設(shè)門檻、堵后路的原則，防止出現(xiàn)企業(yè)圈地的行為。
�。ㄈ╆P(guān)于汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)問題
國務(wù)院已明確將廣西欽州保稅港區(qū)列為汽車整車進(jìn)口口岸，建議盡快開展可行性研究，爭取汽車交易廳、汽車檢測線、汽車倉庫、堆場以及滾裝碼頭或滾裝設(shè)施年內(nèi)基本建成。
�。ㄋ模╆P(guān)于洋酒交易中心建設(shè)問題
廣西欽州保稅港區(qū)具有建成西南地區(qū)洋酒交易中心的區(qū)位和交通優(yōu)勢，建議盡早開展可行性研究，爭取上半年啟動建設(shè)洋酒展示廳、恒溫倉庫、灌裝車間等，力爭年內(nèi)建成。
�。ㄎ澹╆P(guān)于大宗商品交易市場問題
建議廣西欽州保稅港區(qū)管委會盡快開展調(diào)查研究工作，探討欽州保稅港區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，爭取上半年正式開展交易業(yè)務(wù)，推動大宗商品交易市場的逐步形成。
�。╆P(guān)于爭取國家政策支持問題
1.建議盡早研究內(nèi)外貿(mào)貨物同船同港的技術(shù)、實施方案，爭取南寧海關(guān)早日批準(zhǔn)實施。
2.建議爭取國家給予“汽車保稅”政策。
為學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，加快推進(jìn)我州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，州經(jīng)委醫(yī)藥食品辦、州委辦綜合三處組成聯(lián)合考察組，于2007年11月26日到29日，先后赴XX市、XX市兩地考察，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、延邊與兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較差距
延邊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于20世紀(jì)80年代，與通化同起步，略早于長春。但近十幾年來，延邊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯趨于緩慢，與通化、長春的差距日益擴(kuò)大。在兩地考察期間，我們深刻感受到兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，并被延邊與兩地的巨大差距所震撼。
——從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度上看，兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已把延邊遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。2006年，通化、長春、延邊醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值分別完成95.5億元、87.6億元、19.7億元，銷售收入完成71.4億元、77.7億元、18.3億元，利稅實現(xiàn)11.7億元、8.7億元、2.6億元，通化醫(yī)藥工業(yè)的上述三項指標(biāo)分別為延邊的4.9倍、3.9倍、4.5倍，長春是延邊的4.5倍、4.2倍、3.3倍。
從醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值增長速度上比較，兩地五年平均增速在25%以上，而延邊僅為8.65%。通化、長春醫(yī)藥工業(yè)利稅五年平均增速為20%、25%，延邊為-1.65%。通化醫(yī)藥工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)20年在全省綜合排序第一。2007年，長春醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到110億元，首次超過通化列全省第一位。目前，延邊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，醫(yī)藥工業(yè)增加值在gdp所占比重呈逐年下滑趨勢，已由 2002年的4.8%下降到3.5%。
——從醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展上看，兩地已初步形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，而延邊尚處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。通化、長春、延邊制藥企業(yè)分別為84戶、83戶、36戶，其中規(guī)模以上企業(yè)為60戶、73戶、23戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)為12戶、15戶、3戶。通化已形成東寶、修正、金馬、萬通、方大等9戶企業(yè)集團(tuán)為支撐的醫(yī)藥骨干群體，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，實現(xiàn)了“小地方、大集群”格局。通化東寶、修正等4戶企業(yè)進(jìn)入全國中藥工業(yè)企業(yè)利潤百強(qiáng)，修正連續(xù)兩年在全國中藥行業(yè)排序第一。長春經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)集聚醫(yī)藥企業(yè)72戶，占全市醫(yī)藥企業(yè)的87%，加上醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，總計達(dá)140戶，如此密集的醫(yī)藥企業(yè)集群在全國少見。
——從醫(yī)藥企業(yè)投資、技術(shù)裝備水平上看，兩地已達(dá)到國家先進(jìn)水平，而延邊仍處在低層次、低水平發(fā)展階段。通化72戶醫(yī)藥企業(yè)的203條生產(chǎn)線通過gmp認(rèn)證，企業(yè)平均投資強(qiáng)度達(dá)4600萬元，總資產(chǎn)達(dá)137.5億元。全市有35戶藥企被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，其中13戶為國家火炬計劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。長春77戶醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)通過gmp認(rèn)證，占應(yīng)認(rèn)證企業(yè)的93%，五年累計投入資金25.66億元。目前，延邊有18戶企業(yè)獲得gmp認(rèn)證，規(guī)模以上企業(yè)總資產(chǎn)43.7億元，2005年醫(yī)藥企業(yè)科技總投入5742萬元，占銷售收入的比重僅為5.6%。醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平偏低，企業(yè)開工率普遍不足，只達(dá)到了生產(chǎn)能力的20-30%，造成“高科技、高投入、低產(chǎn)出”局面。
——從科技創(chuàng)新體系建設(shè)上看，兩地已建立較完備的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系，而延邊尚處于起步建設(shè)階段。通化擁有15個藥物研究機(jī)構(gòu)，全市2/3的醫(yī)藥企業(yè)設(shè)有專門的科研開發(fā)部門，26%的企業(yè)擁有自己的技術(shù)發(fā)明和專利產(chǎn)品，21%的企業(yè)自主研制開發(fā)新產(chǎn)品，17%的企業(yè)生產(chǎn)國家級一、二類新藥。XX市集中了吉林大學(xué)、長春應(yīng)化所等一批高水平的研究機(jī)構(gòu)和國家及省部級重點(diǎn)實驗室、藥物安全評價中心、藥品臨床研究基地和新藥研發(fā)機(jī)構(gòu)100多家，已初步形成了從基礎(chǔ)研究、小試、中試直至產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)平臺和創(chuàng)新體系。目前，在基因工程技術(shù)、細(xì)胞工程技術(shù)、酶工程技術(shù)、組織工程技術(shù)以及血漿綜合利用技術(shù)、生物發(fā)酵技術(shù)和中藥二次開發(fā)等研究上，取得了一批具有國際先進(jìn)水平的成果�！笆晃濉逼陂g，長春規(guī)劃建設(shè)12個公共平臺項目，其中基地生物反應(yīng)器、藥物開發(fā)工程中心、中藥前處理中心等3個平臺已投入使用。延邊有延大醫(yī)學(xué)院等7家國有中醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥研究所、生物化學(xué)研究所等13家民營藥物研發(fā)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)技術(shù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施老化，不具備開發(fā)新產(chǎn)品或前沿技術(shù)研究的公共平臺設(shè)施。
——從產(chǎn)品開發(fā)情況上看，兩地已形成“多種類、高檔次、大品牌”的產(chǎn)品體系，而延邊醫(yī)藥產(chǎn)品品種單一、層次過低，競爭優(yōu)勢不明顯。XX市注冊醫(yī)藥品種4036個，其中生物藥品種120個，主導(dǎo)品種164個，主要劑型30個，生物藥品種占全國的63%，基因工程藥物10個（全國23個），疫苗產(chǎn)品26種（全國41種），甲肝疫苗等6個品種占全國市場份額的50%，有10多個品種出口美日等國家和地區(qū)，為亞洲最大疫苗生產(chǎn)基地。人參皂甙rg3、基因工程乙肝疫苗、液體干擾素、干細(xì)胞等新產(chǎn)品陸續(xù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，抗癌生物導(dǎo)彈、艾滋病疫苗等具有自主知識產(chǎn)權(quán)且世界領(lǐng)先的新藥已進(jìn)入臨床研究階段，產(chǎn)業(yè)化后續(xù)潛力巨大。通化可生產(chǎn)21個劑型4319個品種，其中國家一、二類新藥16種，國家馳名醫(yī)藥商標(biāo)5個，吉林省名牌產(chǎn)品20多個，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和中藥保護(hù)品種186個，10戶藥企進(jìn)入全國銷售收入500強(qiáng)，東寶研制開發(fā)的基因重組人胰島素填補(bǔ)了國內(nèi)空白，使我國成為世界上第三個能夠生產(chǎn)銷售人胰島素的國家。我州醫(yī)藥企業(yè)可生產(chǎn)18個劑型近800多個品種，國家中藥保護(hù)品種26個，醫(yī)藥產(chǎn)品多屬于低檔次的滋補(bǔ)保健型，國家一、二類藥品寥廖無幾，緩釋、控釋、靶向給藥、經(jīng)皮吸收等新技術(shù)產(chǎn)品和利用生物技術(shù)、基因工程生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品仍屬空白。
——從中藥材基地建設(shè)上看，盡管延邊基地規(guī)模、品種都好于通化，但利用程度不高。XX市現(xiàn)已查明藥物資源1133種，2006年中藥材種植面積達(dá)7582.6公頃,年生產(chǎn)中藥材2.8萬噸,總產(chǎn)值5億元。通化已成為國家級長白山中藥材基地，近幾年累計投資近2億元，推進(jìn)gap中藥基地建設(shè)。延邊有可供藥用的植物、動物、礦物藥達(dá)1781種，有862種藥用植物和80多種人工種植的中藥材，藥用動植物占全國品種總量的30%左右，熊膽粉、人參、鹿茸、林蛙等10種中藥材產(chǎn)量居全國之首。中藥材種植面積已達(dá)2.8萬公頃，已建成30多個中藥材基地，gap研究及示范基地面積達(dá)1500公頃。延邊藥材資源雖然具有比較優(yōu)勢，但多以直銷原料為主，存在加工程度低、附加值低、利用率低的“三低”問題。藥企實際使用當(dāng)?shù)卦现徽伎傆昧康?0%左右，呈現(xiàn)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”狀況。
二、長春、通化兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗
兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以能夠并駕齊驅(qū)領(lǐng)跑全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，主要緣于兩地高度重視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度，傾力提供高效服務(wù)，營造寬松發(fā)展環(huán)境。概括兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，主要有五個方面。
經(jīng)驗之一：以戰(zhàn)略思維謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高起點(diǎn)定位產(chǎn)業(yè)，大手筆規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，“醫(yī)藥城”、“醫(yī)藥園”建設(shè)引領(lǐng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。兩地都致力于當(dāng)好“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃師”，高站位、高起點(diǎn)定位產(chǎn)業(yè)、謀劃產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。通化依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，提出醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥商貿(mào)、醫(yī)藥科研、醫(yī)藥教育、中藥材基地五位一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，于1995年確立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支柱地位，并實施“醫(yī)藥城”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過多年努力，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計劃生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地和國家醫(yī)藥出口基地。未來五年，通化將加速醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源整合，變“單打獨(dú)斗”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，組建醫(yī)藥航母——通藥集團(tuán)。長春牢牢抓住振興東北老工業(yè)基地機(jī)遇，確立以“突出優(yōu)勢、特色發(fā)展”方針，以生物制藥和中藥現(xiàn)代化為發(fā)展方向，以長春國家級生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，以大項目建設(shè)為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式、規(guī)�；l(fā)展的思路。確定把長春建設(shè)成為東北地區(qū)生物醫(yī)藥研發(fā)源頭和中心、國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地的發(fā)展目標(biāo)，并制定出臺國家生物產(chǎn)業(yè)基地和國家醫(yī)藥出口基地總體發(fā)展規(guī)劃，傾全力建設(shè)兩個醫(yī)藥企業(yè)集群，即長春高新技術(shù)開發(fā)區(qū)生物園、長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)醫(yī)藥園。
經(jīng)驗之二：以創(chuàng)新精神改革體制機(jī)制，股份制注入強(qiáng)勁動力，多元投資積聚巨大能量，推動企業(yè)裂變式、集團(tuán)化，產(chǎn)業(yè)集群式、規(guī)�；l(fā)展。體制機(jī)制創(chuàng)新深刻影響兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群的重要推動力。通化從1995年開始，加快國企改革步伐，通過重組、兼并、聯(lián)合、出售、租賃、破產(chǎn)和股份制改造等形式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活國企凝滯的存量資產(chǎn)40多億元，有46戶改制為股份制公司，26戶改制為有限責(zé)任公司，其中東寶、修正、金馬、萬通等9戶企業(yè)發(fā)展為集團(tuán)公司，形成多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局。通化積極鼓勵和支持資本運(yùn)營，通過組建股份有限公司、推介公司上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓（置換）等途徑，融資40多億元，東寶、金馬藥業(yè)分別于1994年、1997年上市，金泉、長龍、紫鑫等5戶藥企成為協(xié)同上市公司。XX市政府在推進(jìn)股份制度改造和資本運(yùn)營過程中，充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人”作用，促使全市醫(yī)藥企業(yè)裂變式、集團(tuán)化發(fā)展，即使在gmp改造的重壓下，企業(yè)總數(shù)仍然實現(xiàn)由40多戶到80多戶的快速發(fā)展，初步形成了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群模式，被業(yè)內(nèi)權(quán)威人士稱之為“北有吉林通化中藥企業(yè)集群，南有浙東南化學(xué)藥企業(yè)集群”。長春依托高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)辟建 “醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”，特別是全力推進(jìn)國家中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)（吉林）基地主體園區(qū)和國家級生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，一大批生物醫(yī)藥企業(yè)迅速崛起，形成密集的企業(yè)集群，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在近三年呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。
經(jīng)驗之三：以“重點(diǎn)項目”推動自主創(chuàng)新，打造公共平臺基地，完善科研服務(wù)體系，前沿高端技術(shù)、頂尖精優(yōu)產(chǎn)品成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)力支撐。兩地著眼于增強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮“創(chuàng)新主導(dǎo)者”的作用，搭建公共平臺，推動科技創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。長春國家生物產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)12個具有基礎(chǔ)性、研發(fā)性、實用性、公益性的公共平臺項目，為生物醫(yī)藥企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和專業(yè)化配套服務(wù)。公共平臺項目建設(shè)主要由基地辦公室進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，地方政府給予一定的政策支持，基地建設(shè)公司投入部分扶持資金參與引導(dǎo)，主要靠吸引企業(yè)和社會投資來完成。截止目前，新開工建設(shè)7個平臺項目，總計投資2.6億元，其余5個項目已投資5億元。公共平臺建設(shè)，使長春取得了一批具有國內(nèi)國際先進(jìn)水平的科研成果，疫苗、基因工程類藥物、現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥中間體成為長春生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的主導(dǎo)產(chǎn)品。通化大力加強(qiáng)醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研廣泛合作與交流的基礎(chǔ)上，構(gòu)建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的公共研發(fā)平臺，加快建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)研發(fā)體系，優(yōu)先扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品試驗、新技術(shù)推廣和技術(shù)改造，不斷提高技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動醫(yī)藥產(chǎn)品由滋補(bǔ)藥到治療藥、再到國家級獨(dú)家新藥的重大轉(zhuǎn)變，目前國家一類新藥重組葡激酶、氯氧喹、國家二類生物制劑重組人胰島素、國家三類新藥補(bǔ)腎安神等被列入東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項目。
經(jīng)驗之四：以現(xiàn)代營銷理念推動市場營銷，突出現(xiàn)代中藥、生物制藥特色，打造有口皆碑、響譽(yù)世界品牌，巨大市場份額擎起產(chǎn)業(yè)發(fā)展無限空間。樹立現(xiàn)代市場營銷理念，全力實施品牌支撐戰(zhàn)略，是兩地推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的又一致勝“法寶”。通化一方面大力實施名牌戰(zhàn)略，“斯達(dá)舒”、“鎮(zhèn)腦寧”、“萬通”等名牌產(chǎn)品響譽(yù)全國、市場份額巨大，單品種銷售額達(dá)到5—10億元。同時大力培育高新技術(shù)品種，推廣十大現(xiàn)代中藥工藝技術(shù)，提高市場容量大、有再開發(fā)前途品種的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)老藥新做和產(chǎn)品升級換代，依靠新藥形成品牌，搶占市場份額。另一方面積極推動營銷創(chuàng)新，逐步建立適應(yīng)市場機(jī)制的營銷體系，實行“宣銷分離”的營銷策略，運(yùn)用網(wǎng)上營銷、聯(lián)銷經(jīng)營、代理營銷等現(xiàn)代營銷方式，不斷加大市場策劃、廣告宣傳投入，95年以來累計投入達(dá)20多億元，營銷隊伍發(fā)展到5萬多人，營銷網(wǎng)絡(luò)遍及全國大中城市和80%以上的縣級城市。與此同時，XX市積極推動醫(yī)藥企業(yè)“走出去”，搶占國際市場，40多家藥企與國外建立聯(lián)系，東寶、萬通等企業(yè)還在國外設(shè)立駐外機(jī)構(gòu)和分公司，初步形成較為穩(wěn)定的國際市場銷售渠道，近三年累計出口5000多萬美元。XX市突出生物制藥特色，在基因、細(xì)胞、酶工程等領(lǐng)域開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)藥，著力打造強(qiáng)勢品牌，生物藥占據(jù)全國市場“半壁江山”。長春醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會主動充當(dāng)“醫(yī)藥產(chǎn)品推銷員”，積極推介醫(yī)藥企業(yè)和產(chǎn)品，連續(xù)舉辦四屆長春國際醫(yī)藥博覽會，組織企業(yè)參加國內(nèi)外“藥品交易會”等宣傳推介活動，極大提升了“長春醫(yī)藥”知名度。
經(jīng)驗之五：以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定政策“放水養(yǎng)魚”，辦教育“招才引智”，打造最佳發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位有力保障。兩地以“產(chǎn)業(yè)保護(hù)人”的角色，提供政策、資金、技術(shù)、人才等方面服務(wù)，全力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通化建立“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，并按每年20%比例遞增，2010年達(dá)到220萬元以上。同時與沈陽藥學(xué)院等幾十家科研院所建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，聘請70多位專家學(xué)者組成科技顧問團(tuán)，指導(dǎo)企業(yè)科技攻關(guān)，使醫(yī)藥領(lǐng)域最先進(jìn)的科技成果在通化嫁接成功。依托大專院校培養(yǎng)一批醫(yī)藥企業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人才，在通化師院、工業(yè)學(xué)校、市職教中心和技工學(xué)校增設(shè)制藥、藥劑專業(yè)，與吉林大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦吉大通化醫(yī)藥學(xué)院，與清華大學(xué)等20多所院校聯(lián)合，定向培養(yǎng)醫(yī)藥專業(yè)人才3000多人。出臺30多項人才優(yōu)惠政策，為企業(yè)經(jīng)營者成長創(chuàng)造條件，涌現(xiàn)出李一奎、修淶貴、潘首德等企業(yè)領(lǐng)軍人物，鼓勵機(jī)關(guān)干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、幫辦企業(yè)，全市已有150多名機(jī)關(guān)干部到醫(yī)藥企業(yè)工作，引進(jìn)域外人才60多人，為企業(yè)發(fā)展提供全方位人才服務(wù)。長春建立生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，出臺《鼓勵生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》。建立多元化投入體系，設(shè)立“生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金”。加強(qiáng)以“長春醫(yī)藥聯(lián)盟”、“長春醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”為重點(diǎn)的信息化建設(shè)。市政府設(shè)專項資金100萬元，由醫(yī)藥行業(yè)辦開展招商引資、項目前期服務(wù)等項工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。
根據(jù)市十一屆政協(xié)第十三次常委會議“推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，拓展農(nóng)民增收渠道”協(xié)商專題調(diào)研方案，2014年8月11-15日，市政協(xié)副主席陳德新、楊展里率隊赴湖北省襄陽市、XX市學(xué)習(xí)考察�，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察的有關(guān)情況報告如下：
一、特色經(jīng)驗
襄陽、荊門作為農(nóng)業(yè)大市和國家重要產(chǎn)糧區(qū)，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在重要位置，深化改革，勇于創(chuàng)新，在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，拓展農(nóng)民增收渠道方面開展了一些富有特色的探索實踐。
1. 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)規(guī)�；�(jīng)營。面對城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，農(nóng)民逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形勢，襄陽、荊門以培育新型經(jīng)營主體為載體，推進(jìn)土地規(guī)�；�(jīng)營。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等新型經(jīng)營主體，破解“誰來種地”難題。襄陽市有農(nóng)民合作社4689家、家庭農(nóng)場2819家、專業(yè)種養(yǎng)大戶20285家，共流轉(zhuǎn)土地212.53萬畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的35.5%。XX市有農(nóng)民合作社4000家、家庭農(nóng)場500家、種養(yǎng)大戶5590家，共流轉(zhuǎn)土地150萬畝，占家庭承包經(jīng)營總面積40%。二是發(fā)展混合型經(jīng)營主體。吸引社會資本、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動土地規(guī)�；鬓D(zhuǎn)，以“公司+基地+農(nóng)戶”混合型主體發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推行“訂單式生產(chǎn)、保底價收購、市場化銷售”的生產(chǎn)銷售模式，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶共贏。襄陽市、XX市分別有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)310家、207家，在規(guī)模經(jīng)營土地中，企業(yè)或企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營的達(dá)到70%。三是開展社會化托管經(jīng)營。依托龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等對農(nóng)戶承包土地開展托管半托管服務(wù)，為離地農(nóng)戶提供“種、收、銷”一整套經(jīng)營服務(wù)，既使農(nóng)民擺脫土地束縛，安心從事非農(nóng)生產(chǎn)，又有效解決農(nóng)民進(jìn)城后土地撂荒問題，提高土地利用率和產(chǎn)出效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。
2. 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，推進(jìn)多樣化流轉(zhuǎn)。在土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、租賃等傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式之外，積極進(jìn)行探索創(chuàng)新。一是多途徑推動土地流轉(zhuǎn)。通過政策引導(dǎo)、財政扶持、金融支持等方式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社、工商資本、種養(yǎng)能手、典型示范的帶動作用，推動土地流轉(zhuǎn)。二是組建土地股份合作社。農(nóng)戶將承包土地作為股份交由土地股份合作社，協(xié)商確定農(nóng)戶保底分紅標(biāo)準(zhǔn)，由合作社采取向外出租土地、自主經(jīng)營、與企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營等方式統(tǒng)一經(jīng)營，入股農(nóng)戶可從合作社獲取打工收入。合作社每年提取30%收益建立風(fēng)險基金，防范市場和農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，確保入股農(nóng)戶收益。土地股份合作社目前尚處于試點(diǎn)階段，襄陽市、XX市分別有土地股份合作社29家、34家，流轉(zhuǎn)土地總面積近13萬畝。三是創(chuàng)新土地存貸合作社。農(nóng)戶將土地“存”到土地存貸合作社，合作社作為中間機(jī)構(gòu)做好土地測量、信息發(fā)布、價格商談等工作，需要土地的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織從合作社“貸”出土地，按照約定標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶支付租金等利益。組建土地存貸合作社避免了農(nóng)戶承包土地的零散、無序、低效率流轉(zhuǎn)，提高了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、速度和效率。
3. 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)規(guī)范化流轉(zhuǎn)。襄陽市、XX市把建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作大力推進(jìn)。一是搭好流轉(zhuǎn)交易平臺。襄陽市在XX縣和襄州區(qū)成立縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，建立交易大廳、電子交易網(wǎng)站等設(shè)施，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等產(chǎn)權(quán)交易全部納入交易中心進(jìn)行。XX市在建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，成立全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，并與武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所對接。二是建好流轉(zhuǎn)信息庫。采取“多方收集、統(tǒng)一建庫、屬地管理、多級共享”的原則，收集土地流轉(zhuǎn)供求信息，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行分類登記，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步、信息共享，推動土地有序流轉(zhuǎn)。三是執(zhí)行好流轉(zhuǎn)規(guī)程。以實施流轉(zhuǎn)協(xié)議合同制和登記備案制為重點(diǎn)，制定并落實土地流轉(zhuǎn)規(guī)程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建立流轉(zhuǎn)檔案，在鎮(zhèn)、村建立流轉(zhuǎn)臺賬，對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行登記備案，供公眾查詢。建立合理的流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，依據(jù)土地區(qū)位、基礎(chǔ)條件等的差異制定不同的基準(zhǔn)價格，為流轉(zhuǎn)雙方提供價格依據(jù)。
4. 健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系，推進(jìn)低風(fēng)險流轉(zhuǎn)。在這方面，襄陽和荊門的主要做法有：一是做好確權(quán)頒證工作。在全面開展二輪承包的基礎(chǔ)上，到2013年底，襄陽市共發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》89.58萬份，XX市共確權(quán)農(nóng)村土地321.21萬畝。通過土地確權(quán)，解決了農(nóng)戶承包土地面積不準(zhǔn)、界址不清等問題，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供了前提。二是建立糾紛仲裁調(diào)解制度。以縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會為中心，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，和覆蓋所有村級集體經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)解機(jī)構(gòu)，聘請仲裁員、調(diào)解員開展土地糾紛仲裁和調(diào)解工作，化解因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的各類糾紛矛盾。定期開展仲裁員、調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升仲裁、調(diào)解能力。三是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范。建立工商資本租賃農(nóng)戶承包土地資質(zhì)準(zhǔn)入制度，對其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和履約能力進(jìn)行審核。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的工商資本進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，防止改變土地用途從事非農(nóng)非糧經(jīng)營，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和糧食安全。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險金和租金預(yù)付制度，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險，確保農(nóng)民利益。建立農(nóng)地復(fù)墾復(fù)耕保證金制度，防止對土地的破壞性開發(fā)使用。
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