非全日制勞動(dòng)者的權(quán)益法律保護(hù)

時(shí)間：2022-10-26 15:26:39 本科畢業(yè)論文我要投稿

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　　非全日制用工是相對于全日制用工而言的，那非全日制用工是如何規(guī)定的呢?非全日制用工也是一種勞動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)。

非全日制勞動(dòng)者的權(quán)益法律保護(hù)

　　非全日制勞動(dòng)者的權(quán)益法律保護(hù)【1】

　　摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的市場的日益膨脹，現(xiàn)在的用工單位越來越挑剔了，很多人因此而失業(yè)。

　　也有的用工單位認(rèn)為用全日制的勞動(dòng)者的法律規(guī)定過于嚴(yán)格，對自己的利益不能最大化，因而有些用工單位把用工轉(zhuǎn)向?yàn)榉侨罩频膭趧?dòng)者，這樣用工單位就可以有更多的利益收益，而且在我國對于非全日制用工的規(guī)定也不全面，對于非全日制的勞動(dòng)者的合法權(quán)益的法律保護(hù)不明確，因而這些用工單位就是看到了這一點(diǎn)，就鉆了法律空子，所以我們要對于非全日制的勞動(dòng)者的權(quán)益予于法律保護(hù)，所以我國要完善非全日制用工的法律規(guī)定，對非全日制的勞動(dòng)者的合法權(quán)益予于法律的保護(hù)。

　　關(guān)鍵詞：非全日制用工勞動(dòng)者權(quán)益

　　一、非全日制用工的概述

　　非全日制用工是相對于全日制用工而言的，那非全日制用工是如何規(guī)定的呢?非全日制用工也是一種勞動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)。

　　在國際勞工組織在《非全日工作公約》中給非全日制用工定了一個(gè)明確的定義：非全曰制勞動(dòng)，也稱部分時(shí)間勞動(dòng)(Part-time Work)，是指相對全日制勞動(dòng)(Full-time Work)而言，其正常工作時(shí)間少于可比性全日制正常工作時(shí)數(shù)，可以與多個(gè)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的一種用工形式。

　　根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(以下簡稱《勞動(dòng)合同法》第68條也給了非全日制用工一個(gè)定義：非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位內(nèi)部平均每日的工作時(shí)間不超過4小時(shí)，每周的工作時(shí)間累計(jì)不超過24小時(shí)的用工形式。

　　二、非全日制用工在現(xiàn)實(shí)中存在的問題

　　(一)對于工作時(shí)間超時(shí)的問題

　　我們通過《勞動(dòng)合同法》第68條的規(guī)定可以知道對于非全日制用工的勞動(dòng)時(shí)間是有規(guī)定的，但是對于用工單位在每日或者每周的用工時(shí)間超過了規(guī)定的時(shí)間是否應(yīng)當(dāng)按照加班來計(jì)算以及報(bào)酬的給付沒有相關(guān)的規(guī)定。

　　這就對于勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保護(hù)帶了很大的困難。

　　(二)對于工資發(fā)放超時(shí)的問題

　　通過《勞動(dòng)合同法》第72條的規(guī)定我們很容易發(fā)現(xiàn)支付的報(bào)酬的不得低于用人單位所在地人民政府的最低規(guī)定，并且支付的周期最長不得超過十五日，但是沒有規(guī)定對于低于用人單位地人民政府的最低規(guī)定或支付周期超過十五日的法律后果。

　　所以導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中很多用工單位就是經(jīng)常拖欠勞動(dòng)者的工資，因?yàn)樗麄儾挥脫?dān)心有法律的處罰。

　　可以隨時(shí)的拖欠勞動(dòng)者的工資。

　　(三)非全日制用工勞動(dòng)者的養(yǎng)老險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)等其他社會(huì)險(xiǎn)費(fèi)的問題

　　在《勞動(dòng)合同法》中并沒有對非全日制用工的勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納做出明確的規(guī)定，如果勞動(dòng)在勞動(dòng)的過程中受傷，自然是可以主張用人單位據(jù)此對勞動(dòng)期間的傷害請求相應(yīng)的賠償，因?yàn)槟鞘菍儆诠模莿趧?dòng)者的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用該由誰繳納呢?

　　在相關(guān)的非全日制用工的法律法規(guī)中都沒有相應(yīng)的規(guī)定，這就讓勞動(dòng)者們在自己的合法權(quán)益受到了侵害時(shí)就無法可依，這樣勞動(dòng)者的合法權(quán)益就無法得到及時(shí)的保護(hù)。

　　(四)對于任意解除勞動(dòng)關(guān)系問題

　　通過《勞動(dòng)合同法》第71條規(guī)定我們很容易知道：第一，勞動(dòng)者與用人單位都可以隨時(shí)終止勞動(dòng)合同，無須對方的同意;第二，勞動(dòng)者與用人單位任何一方終止勞動(dòng)合同，都不需要實(shí)體性的條件;第三，勞動(dòng)者與用人單位都可以隨時(shí)通知對方終止勞動(dòng)合同，而無需向?qū)Ψ教崆巴ㄖ?/p>

　　對于不經(jīng)任何程序、不需任何理由就可以隨意解除勞動(dòng)合同從人權(quán)法的角度看是不是侵犯到勞動(dòng)者�職業(yè)安定權(quán)(勞動(dòng)的職業(yè)安定權(quán)是指勞動(dòng)者免受不公正待遇的權(quán)利，已就業(yè)的勞動(dòng)者可憑此權(quán)利對用人單位的不公正辭退進(jìn)行抗辯4)。

　　三、對于完善非全日制用工的法律意見

　　對于我國在勞動(dòng)者保護(hù)這方面比外國的起步晚，發(fā)展的時(shí)間也比較短，所以在對于我國的非全日制用工問題的方面的立法不夠完善，所以筆者認(rèn)為我國應(yīng)該從一下幾點(diǎn)去完善我國對于非全日制用工缺陷：

　　(一)完善立法的缺陷

　　1.對于勞動(dòng)時(shí)間問題予于明確

　　首先，對于非全日制用工的勞動(dòng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)全日制用功工的勞動(dòng)者的工作時(shí)間來，對于超過的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)按照全日制用工一樣按照加班的計(jì)算工資。

　　如果是在法定節(jié)假日工作的，也應(yīng)當(dāng)按照全日制用工一樣，適用法定節(jié)假日加班工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工資。

　　其次，對于超過的規(guī)定的工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)給予同全日制工作的勞動(dòng)者一樣加班費(fèi)。

　　最后，如果是每日的工作時(shí)間超過八小時(shí)，每周的工作時(shí)間超過四十小時(shí)的非全日制的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)視為是全日制的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)按照全日制勞動(dòng)者的待遇來給予勞動(dòng)報(bào)酬。

　　2.對于勞動(dòng)工資問題的完善

　　首先，要在法律上明確非全日制勞動(dòng)者的勞動(dòng)工資與全日制勞動(dòng)者的工資是同工同酬的。

　　并且在法律上明確對于用人單位對于非全日制的勞動(dòng)者的工資不是與全日制勞動(dòng)者同工同酬的，有相應(yīng)的法律責(zé)任，有必要的情況下可以給予用人單位予于罰款等必要的行政措施。

　　3.對于勞動(dòng)者保險(xiǎn)問題的完善

　　要在法律的層面上明確由用人單位予于繳納，并且還可以給予非全日制勞動(dòng)者沒有住房的可以提供住房公積金，給予勞動(dòng)者有一個(gè)安定的住所。

　　4.對于解除勞動(dòng)關(guān)系問題的完善

　　對于用人單位有過錯(cuò)的，用人單位在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)給予勞動(dòng)者的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　對于勞動(dòng)者在勞動(dòng)時(shí)有過錯(cuò)的用人單位發(fā)現(xiàn)后可以隨時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系，并且不用給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　在勞動(dòng)者無過錯(cuò)并且用人單位也沒有過錯(cuò)的情況下，用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)候給給予勞動(dòng)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　在勞動(dòng)者和用人單位都有過錯(cuò)的情況下，用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間可以相應(yīng)的減少相應(yīng)的責(zé)任。

　　(二)完善監(jiān)督機(jī)制

　　1.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對非全日制的用工單位的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)了不符合法律法規(guī)規(guī)定的用工情況要及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，有關(guān)部門要及時(shí)對相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，對于情況屬實(shí)的要及時(shí)作出處理意見。

　　2.加強(qiáng)工會(huì)組織的監(jiān)督。

　　加強(qiáng)工會(huì)組織的監(jiān)督，公會(huì)組織要嚴(yán)格的堅(jiān)守中立的原則，不能偏向如何的一方，這樣才能真正成為非全日制勞動(dòng)者的利益維護(hù)和代表者。

　　3.通過新型的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行監(jiān)督。

　　在現(xiàn)今的社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度是相當(dāng)?shù)目�，并且網(wǎng)絡(luò)的傳播的速度也是相當(dāng)?shù)目�，也是基于此我們可以通過網(wǎng)絡(luò)的形式來形式監(jiān)督的權(quán)利，如果有人在生活中發(fā)現(xiàn)了非全日制用工的單位有違法用工的行為的時(shí)候，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺想勞動(dòng)與社會(huì)保障部門投訴。

　　4.加大廣大民眾的監(jiān)督。

　　俗話說：人多力量大。

　　在整個(gè)監(jiān)督的體系中有可能會(huì)有行政機(jī)關(guān)、工會(huì)無法監(jiān)督或者是遺漏的地方，但是如果廣大民眾發(fā)現(xiàn)了也同樣的可以向相關(guān)的部門進(jìn)行舉報(bào)。

　　總結(jié)

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非全日制用工也在迅速的發(fā)展，只要我們能把握好非全日制用工，很好的運(yùn)用起來，這也是解決一個(gè)就業(yè)困難的出路，同時(shí)也可以增加勞動(dòng)者的收入的。

　　所以我們要很好的完善非全日制用工制度體系，讓人民能更好的生活。

　　注釋：

　　魏岳彬.男.漢族.江西吉安人.貴州民族大學(xué)研究生院2013級法律碩士.

　　王全興著.勞動(dòng)合同法條文精解.中國法制出版社2007年版.第235頁.

　　引用《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第68條.

　　李步云主編.人權(quán)法學(xué).高等教育出版社2005年版.第228頁.

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　　我國非全日制勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)【2】

　　【摘要】《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》是第一次以法律形式對非全日制用工做出了界定。

　　第五章第三節(jié)以特別規(guī)定的形式構(gòu)建了非全日制用工制度的框架，但是僅以五條法律條文來應(yīng)對勞動(dòng)力市場的快速發(fā)展是不夠的。

　　由于我國有關(guān)非全日制用工形式的法律規(guī)定相對較并且分散，因而人們?nèi)狈ζ涞牧私狻?/p>

　　本文結(jié)合勞動(dòng)法律的相關(guān)規(guī)定對此進(jìn)行探討，依據(jù)我國勞動(dòng)力市場的實(shí)際情況，分析目前非全日制用工制度的不足，并參考國外的經(jīng)驗(yàn)提出對勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的建議。

　　文章旨在提出相對合理的意見，促進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)與維持勞動(dòng)力市場的穩(wěn)定發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】非全日制勞動(dòng);現(xiàn)狀影響;不足缺陷;制度建議

　　一、引言

　　《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(以下簡稱《勞動(dòng)合同法》)第五章第三節(jié)以特別規(guī)定的形式對非全日制用工做出界定，并對非全日制用工的概念、勞動(dòng)合同、試用期以及終止用工等做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。

　　伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，多樣化、靈活化的就業(yè)方式隨之產(chǎn)生并快速發(fā)展。

　　勞務(wù)派遣與非全日制用工就是在這樣的情況下不斷發(fā)展壯大，目前非全日制用工已經(jīng)成為我國主要的就業(yè)方式之一，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中扮演的重要的角色。

　　非全日制勞動(dòng)用工對于緩解我國勞動(dòng)力市場供求矛盾，增加就業(yè)，適應(yīng)用人單位的用工需求等具有不可替代的優(yōu)勢。

　　由于非全日制用工制度存在著落后與不足，在一定程度上使得勞資關(guān)系緊張，催生了勞動(dòng)者權(quán)益遭受侵犯的現(xiàn)象，加劇了就業(yè)的不穩(wěn)定性。

　　可以簡單地分析出：非全日制勞動(dòng)已經(jīng)逐漸成為全球的主流就業(yè)形式之一，非全日制勞動(dòng)問題不僅僅涉及到單個(gè)的勞動(dòng)者，更影響到一個(gè)國家就業(yè)市場的穩(wěn)定與發(fā)展，甚至是國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮。

　　分析當(dāng)前就業(yè)現(xiàn)狀與相關(guān)法律規(guī)定，我國非全日制用工制度尚有待細(xì)化與完善。

　　因此，本文旨在通過對我國就業(yè)市場與法律規(guī)定的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對比國外相關(guān)規(guī)定，探討對我國非全日制勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。

　　二、非全日制勞動(dòng)關(guān)系的概述

　　(一)我國《勞動(dòng)合同法》對非全日制勞動(dòng)的界定

　　非全日制勞動(dòng)在我國的發(fā)展歷程僅僅三十余年，通常認(rèn)為非全日制勞動(dòng)在我國出現(xiàn)的起始點(diǎn)是改革開放，但是其后的發(fā)展速度是相當(dāng)快的。

　　非全日制用工雖然在全球范圍內(nèi)廣泛并迅速的被采用，但目前尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通常采用以門檻原則為主，以認(rèn)知了解原則為輔的定義標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國《勞動(dòng)合同法》第六十八條規(guī)定：非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式。

　　《勞動(dòng)合同法》第一次將非全日制用工以法律形式確定下來，較之前“在同一用人單位平均每日工作時(shí)間不超過五小時(shí)，累計(jì)每周工作時(shí)間不超過三十小時(shí)的用工形式”有更為嚴(yán)密的界定標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)非全日制勞動(dòng)的影響

　　非全日制用工制度的積極影響主要體現(xiàn)為以下三方面：第一，從勞動(dòng)者方面：增加就業(yè)崗位，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展就業(yè)渠道，降低就業(yè)率，并且可以滿足勞動(dòng)者對工作與生活兼顧需求。

　　同一個(gè)非全日制工作崗位可以容納兩名甚至更多的勞動(dòng)者，可以擴(kuò)大就業(yè)容量，產(chǎn)生就業(yè)崗位的增加，從而為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于減少了失業(yè)的情況。

　　非全日制勞動(dòng)者中從業(yè)的大部分是女性，恰好體現(xiàn)了女性對于在求職時(shí)需要達(dá)到對工作與家庭生活的兼顧，而非全日制用工剛好可以滿足她們的這種需求。

　　第二，從用工單位方面：滿足企業(yè)用工靈活多樣化的需求，降低企業(yè)用工成本，最終達(dá)到提高企業(yè)競爭力的目的。

　　全日制勞動(dòng)崗位需要企業(yè)為勞動(dòng)者繳納高額的社會(huì)保險(xiǎn)以及企業(yè)要為其提供較高的福利待遇，甚至有些企業(yè)還需為員工提供休閑健身場所、家庭居住場所等等，這些無疑會(huì)增加企業(yè)成本。

　　同時(shí)非全日制勞動(dòng)可以使企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整用工方案，以達(dá)到最佳狀態(tài)。

　　第三，從政府規(guī)劃管理方面：緩解就業(yè)壓力，緩和勞動(dòng)力市場的供求矛盾，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

　　我國是人口大國，就業(yè)問題是影響國家發(fā)展安定的重大問題。

　　非全日制勞動(dòng)形式通過吸收大量剩余勞動(dòng)力以減少社會(huì)待業(yè)人員，緩解勞動(dòng)力供需矛盾，保障社會(huì)穩(wěn)定。

　　雖然非全日制用工制度是適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，但是非全日制勞動(dòng)同樣存在不足。

　　非全日制勞動(dòng)者與全日制勞動(dòng)者相比往往處于不利地位，他們一般技術(shù)低、升遷前景不樂觀、薪水待遇較低、培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)少。

　　非全日制勞動(dòng)的消極影響主要體現(xiàn)為對勞動(dòng)者的不利：勞動(dòng)關(guān)系長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，勞動(dòng)者很難通過工作積累經(jīng)驗(yàn)提升技能，勞動(dòng)者難以與企業(yè)形成共榮的氛圍，最終將不利于勞動(dòng)者的個(gè)人發(fā)展。

　　此外，非全日制勞動(dòng)的勞資雙方因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境、工作待遇、工作合約等問題的不明確與低水平，由此帶來矛盾的加劇。

　　由于非全日制用工制度的缺陷會(huì)在一定程度會(huì)激化勞資雙方的矛盾，甚至沖擊正常的勞動(dòng)力市場，加劇社會(huì)的矛盾與不穩(wěn)定性。

　　三、我國非全日制勞動(dòng)的法律規(guī)定及其不足

　　(一)我國非全日制勞動(dòng)的具體法律規(guī)定

　　我國《勞動(dòng)合同法》對非全日制用工已經(jīng)有了較之前更為嚴(yán)密的條款，規(guī)定了非全日制勞動(dòng)的工作時(shí)間、薪酬支付、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同等。

　　關(guān)于非全日制用工的勞動(dòng)合同雙方既可以采用書面形式又可以采用口頭協(xié)議形式，并且規(guī)定非全日制勞動(dòng)者可以同時(shí)訂立多份勞動(dòng)合同，但不能影響先訂立的合同。

　　關(guān)于非全日制用工的薪酬支付采用以小時(shí)計(jì)算，且不低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)，支付周期也不能低于十五日。

　　關(guān)于非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)采用不同險(xiǎn)種不同措施：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參照個(gè)體工商戶執(zhí)行;基本醫(yī)療保險(xiǎn)勞動(dòng)者以個(gè)人身份參加;工傷保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由用人單位繳納。

　　關(guān)于非全日制用工的工作時(shí)間規(guī)定每周不超過二十四小時(shí)外，并沒有特別規(guī)定。

　　(二)我國非全日制勞動(dòng)制度的不足

　　根據(jù)上述對非全日制用工的法律規(guī)定分析，可知我國非全日制用工制度主要存在以下不足與缺陷：(1)工作時(shí)間方面，非全日制用工超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重，加班及休息的權(quán)利得不到保障。

　　(2)薪酬支付方面，加班的工資、法定節(jié)假日的工資支付都沒有標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。

　　司法實(shí)踐中因?yàn)闆]有加班與節(jié)假日工資的規(guī)定，因此滋生了大量侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象。

　　(3)社會(huì)保險(xiǎn)方面，由單位繳納的工傷保險(xiǎn)問題成為雖有法律規(guī)定但難以實(shí)際操作的難題。

　　(4)勞動(dòng)合同及解雇方面，用人單位規(guī)避法律，可以隨時(shí)解雇勞動(dòng)者且不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　實(shí)踐中企業(yè)依賴其強(qiáng)勢地位，并且規(guī)避、濫用法律規(guī)定，做到可以隨意的解除勞動(dòng)合同。

　　四、對我國非全日制勞動(dòng)制度的建議

　　(一)明確非全日制用工薪酬的支付標(biāo)準(zhǔn)

　　依據(jù)《勞動(dòng)合同法》等，我國目前關(guān)于薪酬方面的規(guī)定為不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并且支付周期不得超過十五日。

　　很明顯簡簡單單的兩條法律難以維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

　　目前通常采用的小時(shí)最低工資的標(biāo)準(zhǔn)={(月最低工資標(biāo)準(zhǔn)÷20.92÷8)*(1+單位應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)比例之和)}*(1+浮動(dòng)系數(shù))。

　　因此可以看出薪酬方面的問題不在于工資的支付，而在于其他方面。

　　簡單說就是加班工資的計(jì)算與認(rèn)定，節(jié)假日工資的算法就更加難以確定，涉及到用人單位要支付平時(shí)工資還是平時(shí)的兩至三倍。

　　這個(gè)問題可以采取北京市的做法通過設(shè)定非全日制從業(yè)人員法定節(jié)假日小時(shí)最低工資標(biāo)，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要取折中值，即平時(shí)工資與平時(shí)工資三倍之間，方能是勞動(dòng)關(guān)系雙方都能夠接受。

　　這樣做才不致使企業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒，也可以照顧到勞動(dòng)者的權(quán)益。

　　非全日制勞動(dòng)崗位大多是餐飲、娛樂服務(wù)行業(yè)，節(jié)假日成為企業(yè)收入的主要時(shí)間甚至是唯一時(shí)間，而要求用人單位支付非全日制勞動(dòng)者三倍工資無疑成為企業(yè)的巨大負(fù)擔(dān)，最終會(huì)影響企業(yè)發(fā)展，造成行業(yè)的頹廢，由此企業(yè)減少用工崗位，勞動(dòng)者失業(yè)率增加。

　　另外一方面是細(xì)化工資標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)工資。

　　各地方政府在制定小時(shí)工資的最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要明確該標(biāo)準(zhǔn)是否包括應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)。

　　包括應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)比較簡單，避免勞動(dòng)關(guān)系雙方因此產(chǎn)生分歧;如果不包括，還要制定非全日制用工勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的繳納細(xì)則，以維護(hù)勞動(dòng)者能夠達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)避免用人單位鉆法律空子，一直不同主體采用不同的解釋。

　　此外，對于加班問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁非全日制用工的加班，避免用人單位大量采用非全日制用工崗位以減少用工成本損害勞動(dòng)者權(quán)益。

　　非全日制用工本就相對于全日制勞動(dòng)具有較大的自由性并以小時(shí)計(jì)算，因而加班只能屬于全日制。

　　若允許非全日制用工加班很可能會(huì)造成大量用工單位以非全日制崗位取代全日制，已達(dá)到減少企業(yè)福利待遇保險(xiǎn)的支出，最終降低企業(yè)成本。

　　但這樣會(huì)造成大范圍的非全日制，加劇勞動(dòng)力市場的流動(dòng)性與不穩(wěn)定性，最終影響國家經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的發(fā)展。

　　(二)明確非全日制用工工作時(shí)間的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以限制超時(shí)用工

　　依據(jù)《勞動(dòng)合同法》等關(guān)于非全日制用工的工作時(shí)間方面的規(guī)定為每周工作時(shí)間不超過二十四小時(shí)，并且禁止約定試用期。

　　該規(guī)定僅僅設(shè)定了工作的時(shí)間限制，并沒有明確加班與超時(shí)的問題，甚至對于勞動(dòng)者休息權(quán)利與節(jié)假日的權(quán)利也沒有的規(guī)定。

　　前面提到過非全日制用工不應(yīng)該存在加班與超時(shí)的問題，但是生活中的實(shí)際情況是，大部分非全日制勞動(dòng)者往往是因?yàn)閷W(xué)歷、能力與技術(shù)的低下不能夠找到高薪、穩(wěn)定的工作，因而只能在一些餐飲、零售等服務(wù)行業(yè)中工作，所以每周的二十四小時(shí)的工作報(bào)酬很難保證其日常生活的支出。

　　面對這樣的問題筆者認(rèn)為宜采用德國模式，即允許勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商(但是要低于全日制勞動(dòng)者的工作時(shí)間)，協(xié)商不成或沒有約定的按照政府標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　這樣就可以滿足用人單位與勞動(dòng)者雙方的需求，用人單位可以依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況與季節(jié)時(shí)令特點(diǎn)與勞動(dòng)者協(xié)商工作時(shí)間，同樣勞動(dòng)者也可以因家庭或經(jīng)濟(jì)原因與用人單位協(xié)商增加或減少工作時(shí)間。

　　這樣類似餐飲、零售的企業(yè)可以在節(jié)假日及忙季增加收入，勞動(dòng)者也可以通過多勞多得以維持家庭收入。

　　立法的最佳狀態(tài)應(yīng)該是在維護(hù)公平正義的基礎(chǔ)上保護(hù)弱者的利益，又充分的考慮到意思自治。

　　另一方面的問題主要是多重勞動(dòng)關(guān)系下的非全日制勞動(dòng)者的工作時(shí)間認(rèn)定與計(jì)算。

　　部分勞動(dòng)者出于增加收入的心理通常建立多分非全日制勞動(dòng)關(guān)系，以至于實(shí)際上的工作時(shí)間超過8小時(shí)甚至更多。

　　這樣做的結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致超時(shí)用工現(xiàn)象，將不利于保護(hù)勞動(dòng)者身體健康，絕對是違背勞動(dòng)法律精神與初衷的。

　　因而要避免這一問題的措施就是必須落實(shí)勞動(dòng)合同備案制度，對于嚴(yán)重超過“標(biāo)準(zhǔn)”，對超過的部分需要交納高額的個(gè)人稅費(fèi)。

　　只收取超出的部分，這樣做的目的在于使勞動(dòng)者超額工作的收益接近于零，就可以降低非全日制勞動(dòng)者嚴(yán)重超時(shí)工作的積極性。

　　(三)以非全日制勞動(dòng)者工作總量等比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)

　　依據(jù)《勞動(dòng)合同法》等，關(guān)于非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)方面的規(guī)定為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參照個(gè)體工商戶執(zhí)行;基本醫(yī)療保險(xiǎn)勞動(dòng)者以個(gè)人身份參加;工傷保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由用人單位繳納。

　　縱觀我國關(guān)于非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定，企業(yè)只需要繳納工傷保險(xiǎn)，并且沒有規(guī)定企業(yè)要繳納的比例，同時(shí)在多重勞動(dòng)關(guān)系中每個(gè)用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的份額也并未做出明確規(guī)定。

　　目前世界各國的通行做法主要有兩種，一種是將保險(xiǎn)費(fèi)用按照工作時(shí)間比例算進(jìn)勞動(dòng)者的工資中，這樣就可以使得勞動(dòng)者充分擁有社會(huì)保險(xiǎn)的資金。

　　第二種是將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用按照比例計(jì)算由企業(yè)繳納。

　　筆者認(rèn)為第二種做法更好，第一種方法勞動(dòng)者雖然可以得到社會(huì)保險(xiǎn)的資金，但往往沒有進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，因而對于勞動(dòng)者的工傷、失業(yè)、患病的問題不能起到真正的保險(xiǎn)作用，以降低勞動(dòng)者的生活風(fēng)險(xiǎn)。

　　相比之下第二種方法，可以真正落實(shí)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)，以抵御各種風(fēng)險(xiǎn)帶來的生活困境。

　　這樣可以采用比例原則，此種方法也可以規(guī)避不同用人單位對同一勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)繳納份額的分屬與推諉，每個(gè)用人單位只需要根據(jù)勞動(dòng)者在該用人單位的工作總量繳納所屬的份額。

　　另外，針對非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益問題，可以參照歐洲的普遍做法采用平等對待原則，對于非全日制勞動(dòng)者給予同樣的社會(huì)保險(xiǎn)。

　　雖然他們繳納的少，將來獲取的收益也少，但是這將為他們提供醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等方面的最大保障。

　　這樣就涉及到需要完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》，尤其是目前影響較大的保險(xiǎn)賬戶的接檔問題，必須保證勞動(dòng)者在不同用人單位、不同地域工作的社會(huì)保險(xiǎn)能夠接檔，避免重復(fù)無用的繳納。

　　當(dāng)然要采取特別原則，對非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)繳納額要相對較低，以使他們能夠承擔(dān)得起保險(xiǎn)費(fèi)用。

　　此外，對于社會(huì)保險(xiǎn)的繳納期限應(yīng)當(dāng)按月繳納。

　　這是因?yàn)榉侨罩苿趧?dòng)者具有較強(qiáng)的流動(dòng)性與不穩(wěn)定性，如果采用按季或半年繳納，可能會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者尚未繳納保險(xiǎn)就已經(jīng)離開原來的崗位，造成勞動(dòng)者保險(xiǎn)的斷檔。

　　而采用按月繳納能夠滿足大多數(shù)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。

　　(四)限制用人單位對非全日制勞動(dòng)工合同的任意解除權(quán)

　　依據(jù)《勞動(dòng)合同法》等關(guān)于非全日制用工勞動(dòng)合同及解雇方面的規(guī)定為勞動(dòng)關(guān)系雙方可以口頭訂立協(xié)議，勞動(dòng)者可以同時(shí)訂立多份勞動(dòng)合同，后訂立的不得影響先前的，且勞動(dòng)雙方可以隨時(shí)終止且不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　可以說允許勞動(dòng)雙方采用口頭協(xié)議形式是相對于傳統(tǒng)全日制勞動(dòng)而言的一種進(jìn)步，它更加適應(yīng)靈活的非全日制用工形式，但是它的問題主要是口頭協(xié)議在我國的適用上不普遍與用人單位擁有解雇的隨意性權(quán)利。

　　口頭協(xié)議較書面協(xié)議的最大弊端就是協(xié)議內(nèi)容無法確定，雙方的權(quán)利義務(wù)不能被明確具體的記載下來。

　　因而要想適應(yīng)非全日制用工的發(fā)展不能廢除口頭協(xié)議的形式，可以采用類似合同推定原理，即雙方有書面約定的從書面協(xié)議，沒有書面協(xié)議的從口頭協(xié)議，沒有口頭協(xié)議或口頭協(xié)議不明確的參照法律給定協(xié)議。

　　因此，在意思自治的基礎(chǔ)上要建立一個(gè)法律形式的最低標(biāo)準(zhǔn)的口頭協(xié)議的基礎(chǔ)條約，以應(yīng)對雙方?jīng)]有約定或約定不明確的現(xiàn)象，以此來維非全日制勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　簡單而言就是在充分的意思自治基礎(chǔ)上設(shè)立一個(gè)最低的標(biāo)準(zhǔn)來維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益

　　另外一方面就是，雙方都可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同，但實(shí)際上用人單位往往利用其強(qiáng)勢地位，隨時(shí)任意解除終止勞動(dòng)合同造成逃避法律責(zé)任，降低企業(yè)成本，加劇勞資雙方的矛盾，待業(yè)人員增加，失業(yè)率上升，最終影響勞動(dòng)力市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　考慮到非全日制用工的企業(yè)大多是小微企業(yè)，因而不要求提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是合理的，但是必須要對用人單位的任意解雇權(quán)加以限制。

　　這一點(diǎn)可以采取美國旅游景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整的做法，如果景區(qū)認(rèn)為需要調(diào)整門票價(jià)格，則必須有充分的理由。

　　這里，用人單位如果要解雇非全日制勞動(dòng)者，同樣需要有強(qiáng)有力的證據(jù)來支持解雇行為，否則不能任意的解除勞動(dòng)合同。

　　例如企業(yè)證明因經(jīng)濟(jì)原因無法負(fù)擔(dān)勞動(dòng)者的工資或者是勞動(dòng)者因其本人的技能、身體條件無法繼續(xù)工作等，只有這些情況下用人單位方能解除勞動(dòng)合同。

　　這樣應(yīng)該會(huì)做到平衡勞動(dòng)者與用人單位的權(quán)益，避免出現(xiàn)侵害勞動(dòng)者權(quán)益，導(dǎo)致增加失業(yè)，還可以使企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況客觀的調(diào)整人力資源以減少企業(yè)支出。

　　五、結(jié)語

　　就業(yè)問題是關(guān)系國計(jì)民生的大問題，傳統(tǒng)的就業(yè)觀念、就業(yè)方式、就業(yè)制度已經(jīng)在一定程度上不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了。

　　非全日制用工的出現(xiàn)及其發(fā)展揭示了，市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要新興的就業(yè)方式以適應(yīng)勞動(dòng)力市場的流動(dòng)性與不穩(wěn)定性。

　　當(dāng)前，我國非全日制勞動(dòng)者占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例不斷持續(xù)上升，對于緩解就業(yè)壓力，緩和勞資雙方矛盾，穩(wěn)定勞動(dòng)力市場的秩序具有積極意義。

　　同樣非全日制用工也存在一些缺陷，就想先天不足無法避免一樣，非全日制用工往往造成勞動(dòng)者工資待遇低、缺乏社會(huì)保險(xiǎn)、工作條件差等。

　　事物都具有兩面性，不能因?yàn)樗南麡O影響就卻而遠(yuǎn)之，要通過仔細(xì)分析聯(lián)系實(shí)際變害為利、趨利避害。

　　本文通過對我國非全日制現(xiàn)狀的歸納、法律制度的總結(jié)，在借鑒當(dāng)前世界勞動(dòng)法律比較完善的國家地區(qū)之規(guī)定，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行的勞動(dòng)法律體系關(guān)于非全日制用工仍存在一些不足，例如勞動(dòng)合同的形式、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、工資薪酬等尚需要細(xì)化。

　　筆者對于這些問題與不足提出了一些建議，希望能夠改善非全日制用工現(xiàn)狀，能夠?qū)θ鮿莸匚坏膭趧?dòng)者提供一定的權(quán)益保護(hù)。

　　當(dāng)然由于本人的知識與經(jīng)驗(yàn)的不足，思維難免存在局限性，因而本文會(huì)有一些不正確與不全面的地方，希望能夠得到指正與教導(dǎo)。

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　　摘要中央新疆工作會(huì)議的召開，全國兄弟省市對新疆的對口支援，對于實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展具有重要意義。

　　經(jīng)濟(jì)、社會(huì)繁榮發(fā)展的同時(shí)，也吸引了大量的流動(dòng)人口進(jìn)疆務(wù)工，而突破了傳統(tǒng)的全日制用工模式的非全日制用工，適應(yīng)了用人單位靈活用工和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的需要，成為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。

　　加強(qiáng)對非全日制用工勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)與保障，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系朝著規(guī)范有序、公正合理、和諧穩(wěn)定的方向健康發(fā)展，對于構(gòu)建和諧社會(huì)的意義十分重大而深遠(yuǎn)。

　　關(guān)鍵詞非全日制用工權(quán)利保障和諧勞動(dòng)關(guān)系

　　非全日制用工作為一種新的靈活就業(yè)形式，自從七十年代以來，在工業(yè)化國家迅速興起，特別是進(jìn)入了九十年代以后，非全日制用工在勞動(dòng)力市場上占有越來越高的比重，引起了各國政府和國際組織的重視。

　　1994年，國際勞工組織相繼通過《非全日制工作公約》、《非全日制工作建議書》等文件，促使各國重視非全日制工作，給非全日制用工勞動(dòng)者提供更好的保護(hù)。

　　一、非全日制用工的概念與特點(diǎn)

　　長期以來，人們只習(xí)慣于所謂的正規(guī)形式的就業(yè)，勞動(dòng)合同因而也只與在正規(guī)單位工作，具有正規(guī)形式工作的就業(yè)形式相聯(lián)系。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的健全和完善，在正規(guī)形式就業(yè)之外的其他就業(yè)形式日顯重要。

　　這些就業(yè)在勞動(dòng)時(shí)間、工資報(bào)酬、工作場地、保險(xiǎn)福利等方面不同于傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)的全日制就業(yè)形式。

　　根據(jù)2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布實(shí)施的《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》規(guī)定，這類勞動(dòng)合同與其他標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)合同的不同之處在于：(1)從事非全日制工作的勞動(dòng)者，可以與一個(gè)或一個(gè)以上用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。

　　但勞動(dòng)者提出訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立。

　　(2)勞動(dòng)者通過依法成立的勞務(wù)派遣組織為其他單位、家庭或個(gè)人提供非全日制勞動(dòng)的，由勞務(wù)派遣組織與非全日制勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

　　(3)非全日制勞動(dòng)合同的內(nèi)容由雙方協(xié)商確定，應(yīng)當(dāng)包括工作時(shí)間和期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件五項(xiàng)必備條款，但不得約定試用期。

　　(4)非全日制勞動(dòng)合同的終止條件，按照雙方的約定辦理。

　　當(dāng)事人未約定終止勞動(dòng)合同提前通知期的，任何一方均可以隨時(shí)通知對方終止勞動(dòng)合同。

　　從上可以看出這類勞動(dòng)合同在用人單位與雇員必須簽訂書面合同、按月支付工資、標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的承擔(dān)與繳納等方面都具有特點(diǎn)，并且不同于現(xiàn)行勞動(dòng)法律的規(guī)定。

　　《勞動(dòng)合同法》在總結(jié)這些年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“非全日制用工”定義為：以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過4小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過24小時(shí)的用工形式。

　　并且以“特別規(guī)定”的立法形式作了專門規(guī)定。

　　非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。

　　從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或一個(gè)以上的用人單位訂立勞動(dòng)合同;但是后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立的勞動(dòng)合同的履行;非全日制用工雙方當(dāng)事人不得約定試用期;非全日制用工小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　這些規(guī)定體現(xiàn)出了非全日制用工的特點(diǎn)及特殊的法律調(diào)整方式，對于規(guī)范這一用工形式具有重要意義。

　　二、我國非全日制用工法律規(guī)定的缺陷

　　(一)解約程序簡化，非全日制勞動(dòng)者處于被動(dòng)地位

　　非全日制用工是靈活就業(yè)的一種重要形式，非全日制就業(yè)的人員占靈活就業(yè)所有人員的三分之二以上，主要分布在餐飲、超市、社區(qū)服務(wù)等替代率較高的領(lǐng)域。

　　正是基于這種靈活性就業(yè)的考慮，《勞動(dòng)合同法》第71條規(guī)定，非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知方終止用工。

　　終止用工，用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　賦予了勞動(dòng)合同當(dāng)事人極大的自由，在非全日制用工的解約制度上設(shè)計(jì)為即時(shí)性、零成本，非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知雙方終止用工。

　　但應(yīng)當(dāng)注意的是，大多數(shù)非全日勞動(dòng)者屬于年齡較大、知識技能較低、就業(yè)難度較大，工作的不穩(wěn)定性使非全日制勞動(dòng)者對現(xiàn)有的工作機(jī)會(huì)非常重視。

　　而雇主對勞動(dòng)者的依賴程度較低，勞資力量更加不均衡，這就使勞動(dòng)者始終處于一種被動(dòng)地位。

　　正是基于這種被動(dòng)的狀態(tài)，非全日制勞動(dòng)者的合法權(quán)益極易受到損害，工資普遍較低，加班超時(shí)問題普遍存在，在節(jié)假日加班更加頻繁。

　　再加上非全日制勞動(dòng)者流動(dòng)分散性大，沒有固定的組織機(jī)構(gòu)作為依托，自己維權(quán)難度較大。

　　(二)小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算模糊且較低

　　《勞動(dòng)合同法》第72條規(guī)定“：非全日制用工以小時(shí)計(jì)酬為主，其小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，并報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部備案。”此規(guī)定本是為了防止用人單位給勞動(dòng)者支付的工資過低，從而損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　但在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)都是執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且非全日制勞動(dòng)者的工作時(shí)間多是崗位最為繁忙的時(shí)刻，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，應(yīng)提高其小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　為了適應(yīng)發(fā)展靈活的就業(yè)形式，促進(jìn)就業(yè)的需要，《最低工資規(guī)定》也規(guī)定了兩種最低工資標(biāo)準(zhǔn)形式，即月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京、上海、江蘇等省市先后突破了傳統(tǒng)的全日制用工模式，制定并頒布了當(dāng)?shù)氐男r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　但很多地區(qū)的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的簡單折算額來確定的，不能有效的保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　此外，在一些政府的規(guī)定中，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)中還包含應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　因此，為統(tǒng)一和規(guī)范小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，在現(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》中增加小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定十分必要。

　　(三)社會(huì)保險(xiǎn)參保率低

　　“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展;而沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定”，這句國際勞工組織的名言，客觀地描述了社會(huì)保障在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要作用。

　　根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)公告，2001年城鎮(zhèn)就業(yè)者為23940萬人，而年末養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)則只有10630萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)者的44.4%，由于正規(guī)就業(yè)參保率高，由此說明非正規(guī)就業(yè)的靈活就業(yè)群體中大多數(shù)人并未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的就更少。

　　社會(huì)保險(xiǎn)問題目前仍參照勞動(dòng)保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》的規(guī)定，即非全日制勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、可以以個(gè)人身份參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為其繳納工傷保險(xiǎn)。

　　但是，該意見沒有考慮到全日制用工與非全日制用工勞動(dòng)者在保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)和繳納比例上的顯著差別，超出了非全日制勞動(dòng)者的承受能力。

　　并且在繳納勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)上，用人單位沒有強(qiáng)制性義務(wù)，這就使更多的非全日制勞動(dòng)者游離于社會(huì)保障制度之外。

　　如果相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度缺失，非全日制勞動(dòng)者在今后的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面會(huì)處于更加不利的地位，也會(huì)構(gòu)成社會(huì)的隱患。

　　三、完善非全日制用工制度的措施

　　(一)建立非全日制勞動(dòng)者解雇的平等保護(hù)制度

　　為了更好地維持非全日制用工形式的靈活性以促進(jìn)就業(yè)，《勞動(dòng)合同法》采用了最為寬松的模式，允許采用口頭形式。

　　但鑒于口頭協(xié)議中，勞資雙方解約產(chǎn)生的矛盾沒有證據(jù)可依循，新疆、北京等地明文規(guī)定非全日制用工簽訂書面合同。

　　合同形式并不能從根本上改變非全日制勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中的被動(dòng)地位，因?yàn)槠浣饧s程序簡化，資方解約成本幾乎為零，換句話說，非全日制勞動(dòng)者對其被解雇的風(fēng)險(xiǎn)是無法預(yù)見、毫無抵抗能力的。

　　用人單位無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定也使得非全日制勞動(dòng)者和全日制勞動(dòng)者的地位差距更大，不利于更好的規(guī)范和調(diào)整非全日制用工形式。

　　國際上非全日制用工立法發(fā)達(dá)的國家大都對非全日制就業(yè)采取單獨(dú)立法的形式，并且大都規(guī)定了雇主對非全日制勞動(dòng)者不當(dāng)解雇的禁止。

　　如英國政府1995年出臺的《禁止性歧視法》，要求企業(yè)平等對待全日制就業(yè)和非全日制就業(yè);德國在《非全日制和附期限法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等多項(xiàng)法律中，對差別待遇禁止和解雇保護(hù)做專項(xiàng)規(guī)定。

　　因此，基于對非全日制勞動(dòng)者的權(quán)利與保障，非全日制勞動(dòng)者被解雇時(shí)應(yīng)當(dāng)享有與全日制勞動(dòng)者平等的待遇，如在解除合同時(shí)設(shè)計(jì)合理的通知期限，在解雇時(shí)按比例原則獲得適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　對這種隨時(shí)解除權(quán)的限制，對維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要作用。

　　(二)細(xì)化小時(shí)最低工資的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整一般參考以下因素：當(dāng)?shù)卣C布的月最低工資標(biāo)準(zhǔn);單位應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);非全日制勞動(dòng)者在工作穩(wěn)定性、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)強(qiáng)度、福利等方面與全日制就業(yè)人員之間的差異但針對實(shí)踐中非全日制用工大量存在的加班加點(diǎn)現(xiàn)象，《勞動(dòng)合同法》并沒有加班工資予以明確規(guī)定。

　　小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)中是否直接包含應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是勞動(dòng)報(bào)酬執(zhí)行的核心問題，國內(nèi)主要存在兩種模式：一種是將應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直接納入小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如大連;二是小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)中不包含勞動(dòng)者個(gè)人應(yīng)繳納的最低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如江蘇、上海。

　　但在執(zhí)行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先要明確個(gè)人與單位在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是所承擔(dān)的比例，防止非全日制勞動(dòng)者的實(shí)際工資“縮水”，保障其不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)明確用人單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)

　　隨著非全日制用工隊(duì)伍的不斷發(fā)展和壯大，非全日制勞動(dòng)者參保率低，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系中斷問題突出，繳費(fèi)年限設(shè)計(jì)不合理、參保人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大已經(jīng)成為函待解決的問題。

　　在我國的相關(guān)立法中，只在原勞動(dòng)與社會(huì)保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》對社會(huì)保險(xiǎn)的問題進(jìn)行了規(guī)定，如第十條規(guī)定：“從事非全日制工作的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上參照個(gè)體工商戶的參保辦法執(zhí)行。”第十一條規(guī)定：“從事非全日制工作的勞動(dòng)者可以以個(gè)人身份參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按照待遇水平與繳費(fèi)水平相掛鉤的原則，享受相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。”

　　第十二條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。”《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》都沒有對社會(huì)保險(xiǎn)的問題做出強(qiáng)制性規(guī)定。

　　間接‘免除’了用人單位在社會(huì)保險(xiǎn)方面的用工成本。

　　注釋：

　　袁鐵錚，丁賽爾.保護(hù)、促進(jìn)多種靈活就業(yè)方式的措施.環(huán)球勞動(dòng).2002(2).

　　黎建飛.勞動(dòng)與社會(huì)保障法教程.北京：中國人民大學(xué)出版社.2010.

　　王全興.就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)合同法保障一審視我國勞動(dòng)合同立法的一種新視角.中州學(xué)刊.2005(6).

　　李會(huì)欣.發(fā)達(dá)國家的靈活就業(yè)政策及對我國的啟示.管理科學(xué).2003(6).

　　李曉斌.勞動(dòng)法律政策解讀與實(shí)用范本典型案例全書.北京：中國法制出版社.2010.

　　李秀鳳.非全日制用工規(guī)定的不足與完善.前沿.2010(17).

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