當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨的困難與對策畢業(yè)論文

　　許多人對于我國的縣鄉(xiāng)財(cái)政的發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢非常關(guān)注，縣鄉(xiāng)財(cái)政是我國 我國財(cái)政體系中的基礎(chǔ)。在這里，小編給你們帶來一篇關(guān)于我國縣鄉(xiāng)財(cái)政的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的畢業(yè)論文，歡迎大家閱讀，點(diǎn)評。

　　縣鄉(xiāng)財(cái)政是我國財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量,對整個國家財(cái)政收支具有舉足輕重的影響�？h鄉(xiāng)財(cái)政能否走出困境,關(guān)系到國家財(cái)政的振興和國家政權(quán)的穩(wěn)定,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展,關(guān)系到小康社會能否如期實(shí)現(xiàn)。因此,直面縣鄉(xiāng)財(cái)政難題,積極探討解決對策,促進(jìn)財(cái)政工作良性發(fā)展刻不容緩。

　　一、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難現(xiàn)狀

　　(一)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量小。目前許多縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺少充滿活力的、市場前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè),民營經(jīng)濟(jì)比重低,經(jīng)濟(jì)增長緩慢,經(jīng)濟(jì)總量小。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還未從根本上得到合理調(diào)整,主要依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的縣域二元結(jié)構(gòu)尚未改變,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位,缺少工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)化程度低,第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢。近年來,我縣為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,先后培育了食用菌、電線電纜、板材加工等支柱產(chǎn)業(yè),第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別由 1996年的58.3% 、20.7% 、21.0% 調(diào)整為31.8% 、41.7%、 26.5,但仍然沒有改變以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　(二)財(cái)政總體實(shí)力弱。一是財(cái)政收入總量小�？h鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量小從根本上決定了財(cái)政收入總量必然小,同時由于經(jīng)濟(jì)效益低下,增長速度慢,使財(cái)政收入增長空間狹窄,人均水平低。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅稅率降點(diǎn)政策的落實(shí),近年內(nèi)縣級一般預(yù)算收入總量不會有大的增長。二是從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)來分析,以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中來自農(nóng)業(yè)的比重大,來自工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的比重小,來自企業(yè)的稅收過低,而其他收入所占的比重過大,財(cái)政收入的質(zhì)量不高。如我縣 2003年的縣級地方財(cái)政收入中,來自農(nóng)業(yè)四稅的收入占61%,來自企業(yè)的收入占28%,其他收入僅占11%.

　　(三)政策性減收明顯。近幾年,國家陸續(xù)出臺的一些減免稅政策,對縣級財(cái)政產(chǎn)生了很大影響。主要有2004年起省財(cái)政對體制下劃的省級收入以2003年為基數(shù)全額上解,同時對工商稅中的主要稅種營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅三稅按照超收部分的20%劃為省級收入;提高國稅起征點(diǎn);取消降低煙葉特產(chǎn)稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革等,使縣級財(cái)政直接、間接獲取的財(cái)政收入和財(cái)政性資金大為減少。僅2004年農(nóng)業(yè)稅降低3個百分點(diǎn),我縣就減收2996萬元(其中農(nóng)業(yè)稅正稅2447萬元)。

　　(四)財(cái)政支出增長快。一是政策性財(cái)政支出增加較快。1999年以來,國家先后 4次出臺政策,上調(diào)干部職工工資,人均上調(diào)工資達(dá)350元,按照每個縣財(cái)政供養(yǎng)人員25000人估算,每年須新增財(cái)政開支10500萬元。同時按照政策規(guī)定,農(nóng)業(yè)、科技、教育支出要求按超出同期財(cái)政增長比例增加,使農(nóng)業(yè)、科技、教育支出基數(shù)越滾越大。二是財(cái)政供給人員多,“僧多粥少”問題嚴(yán)重。龐大的財(cái)政供給人員除帶來工資等剛性支出壓力外,社會保障以及調(diào)整收入分配等相關(guān)隱性支出的壓力隨之增長,成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱,是當(dāng)前財(cái)政改革面臨的最大困難。三是復(fù)轉(zhuǎn)軍人的政策性安置,在一定程度上也加大了收支缺口。

　　(五)社會保障缺口大。市場經(jīng)濟(jì)條件下要求建立健全日益完善的社會保障體系,其主要目標(biāo)一是弱勢群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,二是不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。近年來,圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),縣鄉(xiāng)納入社會保障的群體不斷擴(kuò)大,支出不斷增加,社會保障缺口有不斷增長的趨勢。一是養(yǎng)老保險缺口。國有企業(yè)是養(yǎng)老保險的主體,目前縣鄉(xiāng)大部分國有企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益不好,一方面無力繳納養(yǎng)老保險費(fèi),一方面使過多的冗員進(jìn)入社保圈,形成個人賬戶空賬及企業(yè)欠繳基金缺口而由會由財(cái)政承擔(dān)。據(jù)測算 2003年我縣養(yǎng)老保險缺口達(dá)300萬元,收支矛盾十分突出。二是失業(yè)保險前景并不樂觀。目前,縣級失業(yè)保險存在覆蓋面窄、職工參保率不高、參保單位欠費(fèi)嚴(yán)重、多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)沒有有效清償?shù)葐栴}。三是最低生活保障線缺口。城鎮(zhèn)居民最低生活保障的資金原本就是財(cái)政負(fù)擔(dān),大量下崗人員壓向失業(yè)保險之后,便會轉(zhuǎn)而壓向“低保”。

　　(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱。一是地方稅體系不完善,地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種,稅收管理權(quán)過分集中于中央,地方增減財(cái)政收入的自主權(quán)很小。二是省以下分稅制體制建設(shè)嚴(yán)重滯后,對縣鄉(xiāng)財(cái)政來說缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法,沒有明確和嚴(yán)格的事權(quán)為依據(jù),隨意性大。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要配套資金,如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項(xiàng)目,一般都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政按比例配套資金,實(shí)際上剝奪了地方財(cái)政資金使用的自主權(quán)。四是國家確定實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免政策后,對以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的縣鄉(xiāng)財(cái)政來說,等于失去了最重要的財(cái)政自主權(quán)。

　　(七)縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題由來已久,根源復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大。據(jù)有關(guān)資料顯示,目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)70%以上,債務(wù)總額保守估計(jì)也在2000億元以上。2002年審計(jì)署對中西部10個省、市的49個縣(市)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),止2001年底,49個縣(市)累計(jì)債務(wù)達(dá)163億元,相當(dāng)于當(dāng)年可用財(cái)力的2.1倍。縣鄉(xiāng)債務(wù)問題既嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至影響基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),又加大了財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險,還可能造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

　　二、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成因分析

　　形成當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的原因是多方面的,既有客觀的,也有主觀的;既有歷史的,也有現(xiàn)實(shí)的;既有運(yùn)行體制上的,也有工作機(jī)制上的。綜合分析,主要有以下幾個方面原因:

　　(一)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱�？h鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,造成財(cái)政實(shí)力不強(qiáng),特別是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū),表現(xiàn)尤其突出。一是工業(yè)支撐不強(qiáng)。缺少投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、稅收貢獻(xiàn)多的工業(yè)企業(yè)。一些改制企業(yè)和新上企業(yè)由于剛剛起步,還處在享受優(yōu)惠政策和涵養(yǎng)養(yǎng)稅源期限內(nèi),對財(cái)政的貢獻(xiàn)較小。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢,綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)口基地規(guī)模小,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力弱,農(nóng)民增收的步伐緩慢。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。低層次和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)基礎(chǔ)地位,占GDP的比重相對較小,特別是房地產(chǎn)、信息、現(xiàn)代物流、旅游、保險、教育、中介咨詢、社會服務(wù)新興的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,對經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的貢獻(xiàn)作用還不大。

　　(二)財(cái)政體制有待完善�，F(xiàn)行財(cái)政體制存在財(cái)力層層向上集中的機(jī)制。表現(xiàn)在:(1)中央集中的程度顯著提高。1993年,中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重是22%,2002年上升為54.9%。中央財(cái)政比重提高就意味著地方財(cái)政比重下降。適當(dāng)集中財(cái)力和財(cái)權(quán),增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力是必要的,但如果集中的程度過大,集中的速度過快,必然會對縣鄉(xiāng)財(cái)政造成負(fù)面影響。(2)分稅制改革后,省、市兩級政府的財(cái)力集中程度也在不斷加大。省以下財(cái)政體制的一個共同點(diǎn)是采取層層集中的策略,盡可能多地從下級財(cái)政抽取資金,將收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣,處于基層的縣鄉(xiāng)自然困難。

　　(三)財(cái)政減收增支嚴(yán)重。一是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要配套資金。如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項(xiàng)目,分散掌握在多個部門手中,一般都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政按比例配套資金,項(xiàng)目爭取得越多,配套的資金也越多,實(shí)際上剝奪了地方財(cái)政資金使用的自主權(quán)。而且越是困難的縣鄉(xiāng),越難以保證配套資金,爭取專項(xiàng)資金的難度也越大。二是中央出臺一些導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政增支減收的政策,而且要地方自行消化,使地方財(cái)政支出責(zé)任加大,非常被動。如干部、職工調(diào)資,農(nóng)業(yè)稅減免等政策的出臺使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入大大降低,支出卻卻大幅增加。

　　(四)事權(quán)財(cái)權(quán)分配失衡。財(cái)力層層向上集中,按理也應(yīng)將職能和支出責(zé)任上收。但在財(cái)力集中的同時,職能和支出責(zé)任卻不斷下放。目前,縣鄉(xiāng)政府需要承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、國防建設(shè)、行政管理等諸多責(zé)任,而且還要承擔(dān)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任,許多還是主要責(zé)任和“無限”責(zé)任。況且下放的職能和責(zé)任通常是剛性強(qiáng)、支出大、管理嚴(yán)、責(zé)任重,對并不寬裕的縣鄉(xiāng)財(cái)政來說無異于雪上加霜。 (五)政府職能轉(zhuǎn)變滯后。機(jī)構(gòu)膨脹,人員臃腫,財(cái)政管理水平低。主要表現(xiàn)為:(1)包攬了過多經(jīng)濟(jì)管理職能。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下縣鄉(xiāng)財(cái)政包攬過多經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理職能,不善于運(yùn)用市場規(guī)律和市場機(jī)制來駕馭和調(diào)控經(jīng)濟(jì),不是通過政策去協(xié)調(diào)、調(diào)度資金,而是強(qiáng)制財(cái)政出錢或擔(dān)保,有的把財(cái)政資金投入到競爭性領(lǐng)域,直接興辦企業(yè),往往是虧損或形成高額負(fù)債,而必須由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)又沒錢保障。(2)一些地方不考慮財(cái)政的承受能力,建設(shè)辦公樓、教學(xué)樓、修路以及進(jìn)行其他公益事業(yè)建設(shè),加上一些不必要的達(dá)標(biāo)升級活動也相應(yīng)增加了財(cái)政支出。(3)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置要求上下對口,導(dǎo)致縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人員增多。

　　(六)監(jiān)督職能發(fā)揮不夠。財(cái)政部門雖然制定了一些措施加強(qiáng)資金監(jiān)管,但監(jiān)督職能作用發(fā)揮的還不夠,還存有薄弱。

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