擴大農村市場消費需求的財政對策-財稅畢業(yè)論文

　　由于世界經濟普遍不景氣，一些經濟大國及周邊國家經濟好轉的跡象仍不明朗，我國經濟增長更加依賴于國內投資需求和消費需求的雙向拉動。從政策實施的結果來看，投資需求已顯示出強勁的拉動作用，但消費需求仍然低迷，刺激消費需求是當務之急。從城市市場來看，城鎮(zhèn)居民的消費處于升級準備階段，加上支出和收入預期的不確定性，消費趨向減緩，儲蓄傾向提高，國民經濟對農村市場的依賴明顯增強。因此，對如何擴大農村市場消費需求進行研究是很有必要的。
　　
　　一、對我國農村市場消費需求的認識
　　
　　我國是一個農業(yè)大國，農村人口約8.6億，占全國人口的70％多， 消費群體龐大，市場前景廣闊。1997年農村消費品零售額占全社會的39％，如果將這一比重恢復到“七五”時期的50％，就意味著整個國民經濟將新增8000多元的消費需求。從需求潛力來看，1997年農民的恩格爾系數為0.55，對工業(yè)品的收入需求彈性為1.314，農民消費欲望強烈， 消費需求上升的空間很大。從購買潛力來看，1997年農村居民儲蓄為1.5萬億元，人均結余購買力1334元，其中手存現金810元，戶均3524元，具有購買上千元商品的能力。
　　
　　但是，農村市場巨大的消費需求并沒有表現出來，甚至出現了即期消費緊縮的現象。農村居民最終消費對GDP增長的貢獻率由1992 年的30％下降到1997年的12.4％。造成這種狀況的原因主要有兩個方面：
　　
　　一是城鄉(xiāng)二元經濟結構產生了城鄉(xiāng)居民巨大的消費斷層，當城市居民進入消費升級的準備階段時，農村居民未能及時填補城市居民遺留下來的消費空間，從而造成了工業(yè)生產能力的過剩和產品的積壓，從整體上限制了消費需求的增長。
　　
　　二是農民收入增長緩慢，未來增收預期不確定，延緩了即期消費。1997年農民人均收入實際增長4.6％，比上年下降4.4個百分點，也低于1978—1997年8％的平均水平，1998年繼續(xù)回落。 農民收入增長減緩的原因歸納起來主要是：
　　
　�。�1）農產品科技含量低， 加工滯后，商品率低，缺乏市場競爭力。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢， 經濟效益下滑，吸納農村勞動力少。
　　
　�。�3）受國內經濟形勢影響， 農副產品低價位運行，農業(yè)產出效益更低。（4）城市下崗工人增多， 農村剩余勞動力回流大，勞務收入減少。（5）世界經濟繼續(xù)惡化，國外市場萎縮， 農產品出口減少。
　　
　　二、擴大農村市場消費需求的財政對策
　　
　�。ㄒ唬�實施積極的財政政策，促進農村經濟穩(wěn)定發(fā)展，增加農民收入
　　
　　只有有購買力的需求才是有效需求。因此，擴大農村市場有效消費需求的首要條件就是增加農民收入。在當前市場發(fā)育還不成熟、農村集體經濟組織還不壯大的情況下，財政應該主動出擊，充分發(fā)揮其資金和政策的導向作用，促進農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展。
　　
　　1.繼續(xù)實施“科教興農”的戰(zhàn)略，發(fā)展高產優(yōu)質高效的知識型農業(yè)。各級財政應積極支持農村教育和農業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展，不斷提高科教對農業(yè)增長的貢獻率，切實把提高農業(yè)生產轉移到依靠科技進步和提高勞動力素質上來。
　　
　　一方面要加大對農村教育的“軟投入”，改善辦學條件和環(huán)境，普及九年制義務教育，積極發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育、農技推廣、農業(yè)信息交流等非正規(guī)教育，提高農民科技文化素質，更新農民科技觀念。另一方面要加大對農業(yè)科研的投入強度，促進農業(yè)科技成果轉化，有條件的地區(qū)還可扶持發(fā)展農業(yè)高新技術區(qū)。
　　
　　目前我國農業(yè)科研嚴重供“養(yǎng)”不足，農業(yè)科研投入占農業(yè)GDP的比重為0.35％左右， 而發(fā)展中國家約為1％，發(fā)達國家在2％以上。1985—1995年國家對農業(yè)科研的財政撥款甚至為負增長，1997年我國各級財政對農業(yè)科研的投入僅占全國農業(yè)GDP的0.2％。鑒于這種情況，各級地方政府在安排預算時應確保農業(yè)科研投入高于財政經常性收入增長，年實際增長應保持在3.5％左右。
　　
　　2.消除政策歧視，采取各種積極的財政措施促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第三次騰飛。當前，我國GDP的近1／3，工業(yè)增加值的45％，農民收入的38％是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對促進國民經濟增長和農業(yè)發(fā)展，增加農民收入發(fā)揮了不可替代的作用。財政可采取以下幾項措施促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展：
　　
　�。�1）規(guī)范地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分配關系，取消各種不合理的收費和攤派，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負擔。
　　
　�。�2 ）允許并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入或主導一般性基礎設施建設與資源開發(fā)項目、一般性高科技開發(fā)和機械開發(fā)項目，并結合行業(yè)和地域給予一定的稅收優(yōu)惠。
　　
　�。�3 ）對具有市場開拓能力、農產品加工能力和為農民提供服務并帶動農民發(fā)展商品生產的龍頭企業(yè)，地方政府可用預算內建設資金、國債轉貸基金及支農基金通過入股的形式增加企業(yè)資金，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營方式和組織方式的轉變，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產。
　　
　　（4 ）對發(fā)展農副產品深加工和保鮮儲運的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可通過政府財政貼息、墊息或稅式支出的方式支持其發(fā)展。
　　
　�。�5）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應有的公共服務， 如提供良好的基礎設施和投資環(huán)境、完備的科技與信息咨詢服務等，同時還應結合我國社會保障制度改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保障體系。
　　
　�。�6 ）對需要進行結構調整的老鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可通過財政增撥專門用于發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的銀行信貸資金，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術改造、優(yōu)化產品結構和擴大再生產。
　　
　�。�7）各地政府要在人力、物力、財力上支持和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開拓國內外市場和建立現代企業(yè)制度。

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