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中部地區(qū)的財(cái)稅政策研究
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中部地區(qū)的財(cái)稅政策研究【1】
摘要：在國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的推動(dòng)下，近年來(lái)，中部六省贏得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，GDP和財(cái)政收入等快速增長(zhǎng)，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位不斷加強(qiáng)。
本文對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)中部地區(qū)財(cái)稅政策問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行綜述。
關(guān)鍵詞：中部地區(qū) 財(cái)稅政策 綜述
中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省。
中部土地面積102萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的10.7%，加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。
但在新的形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不加以重視和解決，將在很大程度上制約中部崛起的步伐，影響整個(gè)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀研究
(一)經(jīng)濟(jì)總量較低，發(fā)展速度緩慢
從全國(guó)來(lái)看，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心(2007)研究指出，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)薄弱，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊橫向比較中，整體競(jìng)爭(zhēng)力偏低。
石丁，彭玉鳳(2009)通過(guò)數(shù)據(jù)得出，與全國(guó)人均GDP相比，中部各省尤其是江西省在一定程度上縮小了差距，但依然大幅落后于全國(guó)平均水平，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更大。
劉漢屏，汪柱旺(2006)表示，中部地區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度并沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，中部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻比較緩慢。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
趙世鈞，任中普(2003)認(rèn)為：中部地區(qū)工業(yè)中大多數(shù)屬于采掘工業(yè)和能源、原材料工業(yè)，產(chǎn)品的附加值低，增值能力弱，致使資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
而科技含量高，產(chǎn)品附加值大的產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)落后。”賈丹丹(2006)指出，中部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)汽車(chē)、航空及精密制造業(yè)、特色冶金和金屬制造業(yè)， “三農(nóng)”問(wèn)題突出。
二、中部地區(qū)的財(cái)稅政策問(wèn)題研究
(一)財(cái)政實(shí)力較弱，影響了宏觀調(diào)控的發(fā)揮
李興文，張效忠(2006)指出：“中部地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，貧困面廣、貧困度深，而且自我‘造血’能力較差，財(cái)政自給率非常低，財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展任務(wù)嚴(yán)峻。”林繼揚(yáng)(2011)指出，中部地區(qū)工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，政府資金雖有所增長(zhǎng)，但占總經(jīng)費(fèi)的比例依舊很小;特別是規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)的政府資金來(lái)源總量偏少，且有下降趨勢(shì)。
(二)稅收對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成了不利影響
姜旭之， 沈斯(2007)認(rèn)為，一系列稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有體現(xiàn)出協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的功能，區(qū)域性優(yōu)惠政策未能充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的要求。
李珂(2008)提出，中部地區(qū)中一些省份是農(nóng)業(yè)大省，如江西省，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，我國(guó)增值稅的這種做法加重了中部地區(qū)的稅負(fù)，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
王喬(2010)指出，與全國(guó)其他省份相比，中部地區(qū)居民稅收壓力較大，使得資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為財(cái)政優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠， 資金管理不規(guī)范
桂林(2004)認(rèn)為，規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度不到位，中部地區(qū)的公共服務(wù)水平較低，不利于民間投資和吸引東部資金和外資。
許世建，易青青(2010)認(rèn)為中央財(cái)政對(duì)中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度不夠大，同中央對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的支持力度相比，還有一定差距，應(yīng)積極運(yùn)用多種財(cái)稅政策，支持中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
三、振興中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策研究
(一)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，助推中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
稅收優(yōu)惠政策應(yīng)把產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和區(qū)域優(yōu)惠結(jié)合起來(lái)，可以減少設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)帶來(lái)的弊端。
竇慶菊(2005)認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅法，調(diào)整現(xiàn)行優(yōu)惠政策。
為了促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，還應(yīng)使中部地區(qū)能享受目前東北老工業(yè)基地享受的所得稅優(yōu)惠政策的待遇。
董云展(2006)指出，對(duì)中部地區(qū)給予優(yōu)惠的關(guān)稅政策對(duì)中部地區(qū)的企業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的振興都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。
(二)實(shí)施財(cái)政傾斜政策，加大對(duì)中部地區(qū)的財(cái)政扶持力度
中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是調(diào)控地區(qū)差距、均衡各地區(qū)的財(cái)力、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要手段。
聶倩(2010)指出，需要健全財(cái)政投融資體制，通過(guò)完善價(jià)格制度，吸引民間資本進(jìn)入。
馬蔡琛(2008)認(rèn)為，需要結(jié)合推進(jìn)中的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法，在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，適當(dāng)補(bǔ)償中部地區(qū)的稅源轉(zhuǎn)移損失。
(三)加快增值稅改革的步伐，減輕中部企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)
我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大增值稅改革范圍，從而使中部地區(qū)減少稅負(fù)。
封立志(2009)表明，減少人為因素對(duì)增值稅與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的阻礙，為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平的稅收征管環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)稅源和實(shí)際稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
胡孝倫(2005)認(rèn)為，改革初期在抵扣范圍的選擇上宜窄不宜寬，只宜對(duì)固定資產(chǎn)增量實(shí)行抵扣。
(四)加強(qiáng)財(cái)稅政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
中部地區(qū)的崛起必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須走“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的道路。
桂林(2004)認(rèn)為發(fā)揮稅收杠桿作用，有助于推動(dòng)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
周廣仁(2006)認(rèn)為，在稅收上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、礦產(chǎn)資源利用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)扶持，提高中部地區(qū)資源利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)：
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發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策【2】
【摘要】對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)其有著深刻的內(nèi)涵，并有著很重大的意義。
在當(dāng)今社會(huì)，我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐過(guò)程證明，這條路也有著很大的挑戰(zhàn)。
為此，我國(guó)為了更好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策，在對(duì)國(guó)外的一些方法進(jìn)行借鑒后提出了自己在這方面的政策還有建議。
【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì);財(cái)政;稅收
一、低碳經(jīng)濟(jì)響應(yīng)歷程
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，環(huán)境的變化、氣候的變暖這也讓給我國(guó)帶來(lái)不小的煩惱。
而低碳經(jīng)濟(jì)可以很好的平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候變化。
對(duì)于一些歐美國(guó)家也在積極的進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，并為了響應(yīng)世界上在能源和科技等方面的政策變動(dòng)、調(diào)整，其也對(duì)低碳革命進(jìn)行了大力的提倡。
面對(duì)這種改革，我國(guó)也在以基本國(guó)情為立足點(diǎn)，進(jìn)行國(guó)際上經(jīng)驗(yàn)的借鑒，并制定了專(zhuān)屬于我國(guó)在現(xiàn)階段的發(fā)展的財(cái)政政策，并以此來(lái)讓我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)得到促進(jìn)。
對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，其模式是與低碳生活方式相結(jié)合，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。
而這一號(hào)召更是促進(jìn)了人類(lèi)在生態(tài)文明上的建設(shè)。
人類(lèi)通過(guò)對(duì)溫室氣體的減少排放量，對(duì)于化石能源的降低消耗來(lái)遏制全球變暖和生態(tài)環(huán)境的惡化。
中國(guó)這種經(jīng)濟(jì)是極為需要的。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速迅猛，這離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種體制的建立，但能源的大量投入也讓中國(guó)在環(huán)境和能源上都有著很大的挑戰(zhàn)。
中國(guó)也在努力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行升級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)是重要的發(fā)展方向，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要的依托所在。
二、在低碳經(jīng)濟(jì)中財(cái)政政策重要地位
當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，其也帶來(lái)了很大的弊端。
對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)這種機(jī)制無(wú)法進(jìn)行調(diào)控和資源的合理有效配置，這也出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。
而究其原因便是壟斷、還有對(duì)于信息不完全因素等。
這也很好的證明了市場(chǎng)機(jī)制只是單純的靠資源配置是一種行不通的行為。
為了在低碳經(jīng)濟(jì)中也能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，讓社會(huì)成本增加，對(duì)于政府在稅收或者是財(cái)政上的補(bǔ)貼是極為有效的方法。
在低碳經(jīng)濟(jì)中，為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和改善，對(duì)自然資源進(jìn)行合理利用，我國(guó)可以通過(guò)對(duì)低碳產(chǎn)品的選擇來(lái)進(jìn)行鼓勵(lì)這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對(duì)于有些時(shí)候市場(chǎng)失靈的情況，這要求政府在資源配置方面的適當(dāng)干預(yù)，這可以讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)在效率上有一定的提高。
而政府在其中的干預(yù)手段也有很多種，如強(qiáng)制性的進(jìn)行行政干預(yù)、法律體系建設(shè)還有對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理政策等，這些都有靈活性，并且還有高效性。
這一職能的還可以對(duì)市場(chǎng)提供的不足產(chǎn)品還有在服務(wù)上進(jìn)行補(bǔ)充，這樣社會(huì)資源能夠?qū)崿F(xiàn)更為有效的配置。
在財(cái)政政策方面，其對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，這又可以分成兩大類(lèi)，財(cái)政收入和財(cái)政支出，這些都是運(yùn)用財(cái)政政策來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和約束，來(lái)給予這方面的有效的支持和鼓勵(lì)。
對(duì)于這一方面發(fā)達(dá)國(guó)家就有很好措施，為我們提供了理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。
其稅收政策可以分為兩大類(lèi)：一是對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)有效促進(jìn)的稅收政策，這可以表現(xiàn)在對(duì)于能效進(jìn)行投資、研發(fā)節(jié)能技術(shù)、財(cái)政補(bǔ)貼新的能源投資、還有再貸款上進(jìn)行貼息等措施;二是對(duì)于高碳生產(chǎn)和消費(fèi)行為進(jìn)行有效的抑制，這些都能夠讓能源在使用上的成本有很大的提高，更是一種對(duì)于節(jié)能對(duì)資源消耗降低的鼓勵(lì)，對(duì)于溫室氣體進(jìn)行排放控制其能源稅和碳稅也是一個(gè)很好的手段，這些都能夠促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)于財(cái)稅政策的措施
為了更好的引導(dǎo)和帶動(dòng)地方對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的資金投入，并發(fā)揮其在財(cái)稅政策上對(duì)于資源在配置上的職能，讓經(jīng)濟(jì)法律體系還有在相配套的機(jī)制方面都有很好的建設(shè)和完善，為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)更為健康的運(yùn)行和發(fā)展，我國(guó)提出了很多的相關(guān)政策，讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更為科學(xué)的發(fā)展。
對(duì)于財(cái)政支出政策進(jìn)行調(diào)整，這要求政府對(duì)低碳科技在創(chuàng)新上加大投資力度，并把低碳經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的科目來(lái)納入國(guó)家的預(yù)算還有地方的預(yù)算當(dāng)中去，這些都有助于對(duì)低碳能源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、對(duì)于在碳中還有技術(shù)的推廣方面有很大的研發(fā)支持。
另一個(gè)方面是對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼這個(gè)政策進(jìn)行靈活有效的運(yùn)用。
這可以促進(jìn)企業(yè)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行主動(dòng)的發(fā)展和研究，對(duì)已經(jīng)在低碳技術(shù)水平上進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，這樣可以促進(jìn)企業(yè)對(duì)低碳生產(chǎn)方面的研究。
額日了讓低碳產(chǎn)品更客觀的促進(jìn)其在市場(chǎng)上的推廣和消費(fèi)，這也可以對(duì)制造商進(jìn)行鼓勵(lì)，讓其做出一定的折扣，而財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行差價(jià)的彌補(bǔ)。
政府對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著其客觀要求，要明確合理的補(bǔ)貼范圍，并對(duì)于資源價(jià)格還有破壞環(huán)境的一些財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該進(jìn)行一步步的消除還有正確的調(diào)整。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這要給予很大的支持，尤其是對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是很有必要的行為，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要給予很大的支持，并且加大綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更好的調(diào)整，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也能夠從中得到升級(jí)。
我國(guó)應(yīng)該對(duì)于稅種進(jìn)行改革，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相關(guān)的稅收體系完善。
對(duì)于水、森林還有土地等資源要逐步把它們列入資源稅征收的范圍內(nèi)，并根據(jù)其稀缺性進(jìn)行不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，而且這個(gè)過(guò)程也是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，只有更為合理的利用資源，才會(huì)提高資源利用效率。
讓資源的價(jià)格更為科學(xué)的進(jìn)行變化。
對(duì)于環(huán)境稅要有征收意識(shí)，為了更好的構(gòu)建資源環(huán)境型城市，我國(guó)要盡快制定一個(gè)在環(huán)保技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)，控制碳排放，并在一定時(shí)期可以進(jìn)行碳稅的征收。
當(dāng)然考慮到我國(guó)的基本國(guó)情，可能在對(duì)碳稅的征收上會(huì)加大對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，這也是極為有效的一種措施。
我國(guó)還可以采用激勵(lì)和懲罰性稅收政策相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
當(dāng)進(jìn)行在低碳經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)新性研發(fā)，還有對(duì)于一些綠色企業(yè)來(lái)說(shuō)應(yīng)進(jìn)行激勵(lì)性的稅收政策，并鼓勵(lì)其綠色的生產(chǎn)模式，而對(duì)于環(huán)境污染性很強(qiáng)的一些企業(yè)則應(yīng)該進(jìn)行重稅的征收，還有對(duì)于高耗能的進(jìn)行碳關(guān)稅來(lái)說(shuō)，還可以進(jìn)行碳關(guān)稅的收取，來(lái)讓其進(jìn)行改革和調(diào)整。
總之，當(dāng)“低碳經(jīng)濟(jì)”真正走入人們的生活中的時(shí)候，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上也會(huì)有新的轉(zhuǎn)變，對(duì)于在財(cái)稅政策上的不斷完善將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新的跨越，相信通過(guò)政府對(duì)一些政策的調(diào)整，還有人們對(duì)于低碳環(huán)保的意識(shí)加強(qiáng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一定會(huì)有更快的發(fā)展，而這種發(fā)展也不再是以環(huán)境破壞為代價(jià)了!從而讓經(jīng)濟(jì)更為科學(xué)的發(fā)展!
參考文獻(xiàn)
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