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區(qū)水利工程管理情況調(diào)查報告
根據(jù)市水務(wù)局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展水利工程管理有關(guān)情況調(diào)查的通知》（惠市水務(wù)建管[2015]45號）要求，我局組織人員對全區(qū)水利工程管理情況開展調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、管理現(xiàn)狀
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我局所屬水庫、水閘、堤防工程管理單位有6個，分別為沙田水庫管理所、雞心石水庫管理所、大坑水庫管理所、永良堤圍管理所、平潭堤圍管理所和淡水河淡澳河工程管理所。在2008年水管體制改革中，該6個管理所共核定編制人數(shù)142人，實際在崗人員142人，單位的人員及機構(gòu)經(jīng)費均由區(qū)財政核撥，列入財政年度預(yù)算計劃。工資按國家事業(yè)單位系列標準、行政經(jīng)費按區(qū)事業(yè)單位標準由區(qū)財政發(fā)放。我區(qū)國管水利工程管理積極推行管養(yǎng)分離政策，以上公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算計劃，每年在年度計劃時申報預(yù)算，經(jīng)財政部門審定后列入預(yù)算，按報賬制支付工程維修養(yǎng)護實際費用。經(jīng)統(tǒng)計2014年度區(qū)財政共發(fā)放人員經(jīng)費共1394萬元，維修養(yǎng)護經(jīng)費220萬元。
2009年以來完成水管體制改革后，我區(qū)無新增水利工程管理單位。
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我區(qū)共有小型水庫58宗，其中�。ㄒ唬┬退畮�14宗，�。ǘ┬退畮�44宗。水庫管理單位屬區(qū)管水庫1宗、鎮(zhèn)管水庫有9宗、村集體管理水庫46宗、公司管理有2宗。各宗水庫安全第一責任人為所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，同時落實了防汛行政責任人和防汛技術(shù)負責人，并簽訂了防汛責任書。設(shè)有專門管理機構(gòu)的有碗窯、正徑、龍衣窩、良井黃洞和橫湖等5宗水庫，其他�。ㄒ唬┬退畮炀O(shè)有2名專職管理人員，�。ǘ┬退畮炀O(shè)有1名專職管理人員，全區(qū)共落實專職管理人員78名，具體負責小型水庫運行管理，維修養(yǎng)護，防洪調(diào)度運用。按照《惠州市小型水庫管理辦法》、《惠州市惠陽區(qū)小型水庫管理實施細則》規(guī)定，小型水庫管理人員補助資金補貼對象為公益性小型水庫專職管理人員，水庫管理員工資及維修養(yǎng)護經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政資金承擔。符合補助條件的小型水庫有53宗，管理人員64人，人均每月工資800元，其余5宗水庫管理人員工資由權(quán)屬單位自行解決。經(jīng)統(tǒng)計，2014年度，小型水庫市級財政補助資金為43。2萬元，區(qū)級財政補助資金為30。72萬元。該款已全部撥付到位，并用于水庫專職人員工資發(fā)放，水庫維修養(yǎng)護經(jīng)費及白蟻防治費。水庫各項管理工作落實到位，工程安全運行并發(fā)揮出預(yù)期的效益。
（三）中小河流管理情況
我區(qū)有中小河流17條，河道按“屬地管理，分級負責”的原則進行分級管理，其中淡水河屬區(qū)管工程，由于工程尚未移交，按計劃由淡水河淡澳河工程管理所管理，管理所核定編制13人，人員工資及管護經(jīng)費由區(qū)財政核撥。其余16條河流由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理，業(yè)務(wù)上接受區(qū)水行政主管部門監(jiān)督。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）下設(shè)水利管理所，河道工程管理工作主要由水管所協(xié)助當?shù)卣M行管理。2008年水管體制改革全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共定編人員44名，人員工資和辦公經(jīng)費由區(qū)財政核撥。2014年度，淡水河正在進行城市防洪工程項目建設(shè)，無維修管護工程項目。其他河道工程維護費用根據(jù)實際情況，由各鎮(zhèn)按已定河道清淤、疏通、修復等工程維修計劃，自籌落實維修養(yǎng)護資金。
二、做法與經(jīng)驗
我區(qū)區(qū)管水利工程均設(shè)有專職的管理單位，2008年完成水管體制改革，對管理單位實行定員定崗，人員工資和辦公經(jīng)費由區(qū)財政核撥。工程維修養(yǎng)護經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算計劃，每年在年度計劃時申報預(yù)算，經(jīng)財政部門審定后列入預(yù)算，按報賬制支付工程維修養(yǎng)護實際費用，工程管理狀況良好。
鎮(zhèn)管水庫按照《惠州市小型水庫管理辦法》要求，�。�1）型配備2名專職管理人員，小（2）型配備1名專職管理人員，市級財政補助資金補貼對象為公益性小型水庫專職管理人員，按水庫類型和座數(shù)實行定額補貼（小一型水庫按12000元/年，小二型水庫按6000元/年），我區(qū)同時制定了《惠州市惠陽區(qū)小型水庫管理實施細則》，區(qū)級補助標準金額與市級補助標準金額相等，鎮(zhèn)級財政視其經(jīng)濟情況適當配套維護資金，三級補助資金實行�？顚Ｓ�，主要用于小型水庫管護人員工資補貼和水庫日常維修養(yǎng)護費補貼。水庫人員工資落實到位，工程維護經(jīng)費落實到位，工作責任落實到位。
中小河流管理較粗放，無先進管理經(jīng)驗。
三、存在的主要問題
�。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)不明晰，我區(qū)水利工程多數(shù)無確認工程產(chǎn)權(quán)，導致工程管理主體缺失，安全運行管理體制不完善。
�。ǘ┻\行管理缺位，部分工程缺少運行管理單位，管護責任不明，工程老化失修、溝渠毀壞、涵洞缺損，嚴重影響了工程正常運行和效益發(fā)揮。
�。ㄈ┧こ桃陨鐣б鏋橹�，經(jīng)營性收入低，工程運行維修養(yǎng)護經(jīng)費除國管水利工程列入?yún)^(qū)財政預(yù)算外，其他工程維護經(jīng)費太多投入不足。
四、對策與建議
�。ㄒ唬└愫卯a(chǎn)權(quán)確認。確權(quán)是水利工程管理體制改革的前提和基礎(chǔ)，要扎實搞好各類水利工程產(chǎn)權(quán)確認工作。新建水利工程必須符合當?shù)厮l(fā)展總體規(guī)劃，堅持以農(nóng)民自籌為主、國家補助為輔，多層次、多渠道籌集建設(shè)資金，同時明晰工程產(chǎn)權(quán)。
�。ǘ┨剿鞴こ坦芾砟Ｊ�。針對不同類型工程特點，因地制宜采取各種專業(yè)化集中管理、社會化管理等多種形式的工程運行管理模式，實現(xiàn)以農(nóng)民用水協(xié)會為管理主體，村委會管理、自主承包經(jīng)營管理為輔的管理模式。
�。ㄈ┦锹鋵嵐こ坦茏o經(jīng)費。市、縣兩級財政應(yīng)從公共財政預(yù)算、水利建設(shè)基金、水利規(guī)費收入、土地出讓收益中計提水利建設(shè)資金中安排水利工程管護經(jīng)費，支持水利工程維修養(yǎng)護和安全運行。
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