縣直部門包村興產(chǎn)業(yè)調(diào)查

縣直部門包村興產(chǎn)業(yè)調(diào)查1

　　金雞報曉，大雪初歇。楠木村的家民敲起喜悅的鼓點，高擎著“情為民所系，利為民所謀”的金匾闊步向信訪局走去。這是新年出現(xiàn)在XX縣政府大院的一個動人場景。這些由窮變富的農(nóng)民醉翁之意不在酒，他們用這種特殊的方式，誠邀信訪局雞年繼續(xù)包抓楠木村。

　　位在國定貧困縣序列的XX，實施部門包村抓產(chǎn)業(yè)的第3 個年頭，出現(xiàn)了一大批“公路修進林果園，清泉流進灶臺前，山頂人家下河邊，告別貧困苦變甜”的脫貧村莊，楠木村便是第一輪包扶的54個村之一。三年苦抓出成效，包幫村基礎(chǔ)條件顯著改善，特色經(jīng)濟基本形成，農(nóng)民人均純收入達到1650元，年遞增15%，高出全縣5個百分點�？h直部門在三年包扶中與包幫村結(jié)下了剪不斷的魚水深情。XX縣委應(yīng)農(nóng)民之約，已將部門包村作為制度鞏固下來。

　　構(gòu)建包村機制

　　XX縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、215個村，總面積2200平方公里，人口35萬。境內(nèi)山大坡陡，地薄人多，農(nóng)民靠天吃飯，增收緩慢，大面積處于貧困狀態(tài)。20xx年初，縣委、縣政府以學(xué)習(xí)白河“三苦”精神為契機，果斷決策縣直部門包村抓產(chǎn)業(yè)，從而再度拉開了向貧困宣戰(zhàn)的序幕。

　　部門到一線，四大貧困根源浮出水面。一是優(yōu)越的氣候條件形成的生物多樣性，使產(chǎn)品小而全，難以構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；二是落后的交通嚴(yán)重堵塞農(nóng)產(chǎn)品走向市場的通道；三是缺少既能吸納勞動力又能促進農(nóng)民增收的骨干項目；四是沒有重點的均勢發(fā)展，猶于隔靴搔癢，難以實現(xiàn)整體脫貧。

　　這些來自實際的深入調(diào)查和肩負(fù)使命的深刻反省，全面觸及了XX貧困的深層根源。面對久攻不下的貧困，縣委作出了以作風(fēng)建設(shè)帶動隊伍建設(shè)，以部門包村促進工作落實，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)推動整體脫貧的新型工作機制�？h級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭，縣直部門積極跟進，54個窮村與54個部門“攀親”，沉寂的村莊出現(xiàn)了部門包村抓產(chǎn)業(yè)，干群一心奔小康的和諧發(fā)展局面。

　　為把包村責(zé)任落到實處，XX縣委、縣政府從創(chuàng)新體制入手，常設(shè)了考評機構(gòu)，縣委、政府的常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)分別出任“主考官”，把名目繁多的目標(biāo)責(zé)任制濃縮為業(yè)務(wù)與包村兩塊，用40%考核的比例與包村成效掛構(gòu)。同時懸出重賞獎勵包村工作，敲起重錘（懲戒罰單）督促后進部門，使昔日流于形式的包村轉(zhuǎn)化為部門的真抓實干和部門間的包村競賽。

　　領(lǐng)跑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　部門包村抓產(chǎn)業(yè)走過了“打基礎(chǔ)、強優(yōu)勢、提效益”的三部曲。上手第一步，縣直部門如猛虎下山般展開茶、桑、羊三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)工作。

　　山羊產(chǎn)業(yè)最“洋”氣。20個部門走出“衙門”到鄉(xiāng)間，協(xié)助村民蓋羊樓、買羊羔、務(wù)羊草�？h農(nóng)業(yè)局率先舞動“羊”頭，支持漢王鎮(zhèn)安五村建設(shè)羊圈200多間，培植牧草1630畝，推廣飼草加工機10臺，帶來了山羊存欄的大提速�？h公安局發(fā)動干警捐款3萬元，扶持燎原鄉(xiāng)麥坪村購買基礎(chǔ)母羊�？h審計局從省審計廳爭取資金1萬元作為東木鄉(xiāng)關(guān)廟村發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)的周轉(zhuǎn)金。得到市民政局和縣委組織部扶持的向陽鎮(zhèn)銀梁村村民楊祥軍投資10萬元，建起羊舍13間650平方，養(yǎng)羊規(guī)模擴大到100只，年出欄30多只，賣羊收入1萬余元，最富傳奇的是他家飼養(yǎng)的黃羊還返銷南江。部門廣開財源念“羊經(jīng)”，累計協(xié)調(diào)資金500余萬元，包幫村內(nèi)新建羊圈2329間，人工種草3萬畝，引進種羊1.2萬只，推廣飼草加工機械100套，發(fā)展養(yǎng)羊大戶20xx余戶，山羊存欄20xx只以上的專業(yè)大村同步達到20個。像楊祥軍這樣的養(yǎng)羊大戶，把“羊糞蛋蛋”變成其它產(chǎn)業(yè)的商品原料，每只山羊還附加產(chǎn)值30元。包幫村養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)異軍突起，帶動全縣山羊年出欄聚增至5.6萬只，產(chǎn)值翻過2千萬元。養(yǎng)羊規(guī)模的增大還激活了瓦廟等一批活羊交易市場，成長起一支200多人的“山羊經(jīng)濟人”隊伍。如今的XX山羊?qū)崿F(xiàn)了分散飼養(yǎng)，集中屠宰，批量外銷。

　　蠶桑產(chǎn)業(yè)添底氣。一大批包村部門通過統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實施，扶持包幫村內(nèi)新建蠶室3456間，新發(fā)展桑園5000畝，推動全縣年養(yǎng)蠶量平穩(wěn)升至5.6萬張，產(chǎn)繭198X噸，產(chǎn)值3000萬元�？h林業(yè)局一馬當(dāng)先，在包抓的雙安鄉(xiāng)鬧河村興桑建室置蠶具，一村發(fā)種超過1100張，成為全縣養(yǎng)蠶第一大村�？h紀(jì)委巧妙化解退耕還林?jǐn)D占桑園的矛盾，動員高灘鎮(zhèn)百壩村農(nóng)民將林地中的幼桑集中移栽到好地，緊接著又大規(guī)模栽桑50萬株。特別是在繭價大跌時，借勢建立陜桑305采穗園100畝。這種集約經(jīng)營，低價位時擴張基地的做法，確保了百壩村在價位高峰時大賺一把。

　　多輪趨動抓產(chǎn)業(yè)，帶來了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的迅速擴張，但投資匱乏引發(fā)的“剎車”危機，促使包村部門走出第二步——穩(wěn)二進一強優(yōu)勢。

　　茶葉產(chǎn)業(yè)揚名氣�？h委、縣政府聚焦茶葉產(chǎn)業(yè)，果斷配套優(yōu)惠政策，調(diào)度了700多萬元投入，集中26個部門包抓26個村，連片發(fā)展茶園3萬畝，占到發(fā)展總面積的'%，占到6739畝 無性系茶苗移栽的100%，率先實現(xiàn)了茶葉產(chǎn)業(yè)的重點突破，XX茶翻過10萬畝大關(guān)，僅三分之一的開采面積就拿下了6500萬元的茶葉產(chǎn)值，古老的茶鄉(xiāng)再度綻放異彩�？h農(nóng)辦包抓向陽鎮(zhèn)合埡村，搶抓退耕還林機遇發(fā)展茶園1220畝，全村戶均擁有茶園9.2畝，人均達到2.2畝，確保了茶農(nóng)將主產(chǎn)變主業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的有機統(tǒng)一，被市林業(yè)、扶貧部門譽為退耕還林促進農(nóng)民增收的“合埡模式”。縣科協(xié)兩員“女將出征”城關(guān)鎮(zhèn)塘么子溝村，發(fā)展茶園1285畝，創(chuàng)下單村年度發(fā)展第一。茶葉產(chǎn)業(yè)辦包抓向陽鎮(zhèn)院墻村，栽植茶園840畝，摘去栽植“桂冠”。

　　為收獲產(chǎn)業(yè)成果，走出“只見栽樹不見林”的發(fā)展陰影，縣委、政府首次將農(nóng)技培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)管理納入包村考評。部門包村科學(xué)地踩出了抓管理，提效益的第三步。駐村部門通過送科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、相互交流和實踐探索，走活了農(nóng)技培訓(xùn)一盤棋，包幫村內(nèi)2萬農(nóng)戶的主要勞動力熟煉掌握了一到兩門產(chǎn)業(yè)技能。茶葉產(chǎn)業(yè)管理過程中，改造低產(chǎn)茶園2.4萬畝，培育示范園0.5萬畝，新增87個名優(yōu)茶加工廠。依托標(biāo)準(zhǔn)的建園、管理和制作，XX富硒茶在全省第一個通過了國家原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護。同時高標(biāo)準(zhǔn)管護桑園2萬畝、桔園1.4萬畝，使桑更壯、桔更甜，農(nóng)民獲利更豐厚。

　　管與不管大不一樣，以茶為例。20xx年以前發(fā)展茶園9246畝，通過林業(yè)部門驗收的只有2500畝，存活率為27%。這一情況迫使XX決策層思考，一畝茶500元的苗木投入，損失6700畝，就意味著300多萬元的農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入打了水漂！把管理目標(biāo)與部門責(zé)任捆到一起，取得了理想的效果。水利局包抓蒿坪鎮(zhèn)金石村發(fā)展無性系豐產(chǎn)茶園400畝，配套抗旱水窖91口，并定期灌溉追肥，定期定型鋤草，把新建園管成了示范園。其他部門借鑒后又添加了補苗措施，確保了全縣20xx年栽植的4600畝茶苗，棵棵成苗，塊塊成園。

　　突破基礎(chǔ)瓶頸

　　“行路難、照明難、飲水難……”正是部門包村初始階段XX農(nóng)村的真實寫照。包村部門傾其自身所有、力求各方支援、發(fā)動群眾自己動手，演義了貧困群體生存條件和生態(tài)環(huán)境的全新變化。

　　202公里鄉(xiāng)村公路，25座人行橋和100余公里硬化人行路，使黨心民心貼緊了，產(chǎn)業(yè)基地拉長了，包幫村的產(chǎn)品變俏了，群眾的心氣變順了�？h工會援建的金川鄉(xiāng)桐安吊橋竣工的那一天，沿河兩岸的數(shù)百名群眾拉開喜慶的花鼓調(diào)子向包村部門致謝。交通局長出身的工會主席撲下身子發(fā)起公路建設(shè)接力賽，桐川村的公路實現(xiàn)了外接縣道，內(nèi)連院落，組組通達。人大辦包村更是把公路修進了西瓜園，修進了林果園。文化旅游局包村不忘老本行，與煥古鎮(zhèn)東紅村的農(nóng)民一道打持久戰(zhàn)，把公路挺進了米XX，久藏深山人未識的陜南佛教中心——東明庵的旅游開發(fā)成為現(xiàn)實，而走在政府辦包抓的洞河鎮(zhèn)馬家莊村的梯子路上，恰似到鄉(xiāng)間旅游。

　　225桿公里農(nóng)電網(wǎng)改造，承載著國家20xx多萬元的國債投入。2萬多農(nóng)戶一年省下100多萬元電費支出，并從此與城鎮(zhèn)居民同網(wǎng)同價，這不是天方夜潭，而是電力局與駐村部門攜手給群眾點亮的明燈�？h信訪局采用上訪人的執(zhí)著，感動了電力部門，他們在全部改造工程驗收階段，以用于驗收“補課”的準(zhǔn)備材料，共同促成城關(guān)鎮(zhèn)楠木村搭上了網(wǎng)改末班車。在這之前，當(dāng)縣委、縣公安局、縣電力局的領(lǐng)導(dǎo)踏上燎原鄉(xiāng)麥坪村這方偏遠的土地時，群眾照電的凄苦情景和盼網(wǎng)改的迫切愿望，同樣打動了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和項目單位，才有了省市對XX農(nóng)網(wǎng)改造項目的一再追加。盡管還沒有光顧到所有的村莊，但先改的農(nóng)戶，已從心里亮堂起來。

　　部門包村三年間，領(lǐng)著群眾新修堰渠35km，新修河堤5km，新修水窖4200口，新修農(nóng)田3700畝，真正把清泉送進了群眾的灶臺前，把水毀地造成了群眾的保命田。

　　縣財政一直是一個“要錢吃飯”的單位，但他們自從包了瓦廟鎮(zhèn)房村以后，心里就多了一份牽掛。瓦房村是“7.13"特重災(zāi)村，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶人居環(huán)境極差。財政局領(lǐng)導(dǎo)多次到省市扶貧、財政部門“要錢支農(nóng)”，爭取到61.3萬元的資金投入，保障了70戶451人整體搬遷�？h環(huán)保局包抓繞溪鄉(xiāng)紅廟村期間，協(xié)助散居高山的195戶779人整體下移到條件較好的低山居住，創(chuàng)造了省政府肯定的“紅廟扶貧模式”。采用扶貧搬遷與救災(zāi)遷建相結(jié)合，部門包村已促成750戶2900人從茅屋和救災(zāi)棚中挪出。

　　促進綜合發(fā)展

　　從資金扶貧到產(chǎn)業(yè)扶貧，再跟進智力扶貧，部門包村與時俱進調(diào)思路，農(nóng)村綜合發(fā)展開新篇。

　　產(chǎn)業(yè)的路子走寬了。茶葉產(chǎn)業(yè)吸引“主攻手”，其他部門不甘作“陪襯”，千方百計引導(dǎo)包幫村發(fā)展魔芋1.1萬畝、藥材7000畝、秦巴硒菇2.6萬平方米、柑桔5千多畝、商品疏菜3000畝，XX農(nóng)村出現(xiàn)了多個既有一村一品特色，又能有效規(guī)避市場風(fēng)險的經(jīng)濟強村�？h委宣傳部包抓的洞河鎮(zhèn)石家村，農(nóng)民進城一挑菜，回家一百元，充分享受到務(wù)菜的甜頭�？h紀(jì)委引導(dǎo)一村連片發(fā)展魔芋600畝，立起了農(nóng)民增收的骨干項目。司法局在廣城鄉(xiāng)萬興村指導(dǎo)村民成功發(fā)展烤煙650畝，使XX烤煙在徘徊中露出一線希望�？h婦聯(lián)穿針引來世界宣明會的援助，使包村工作與國際“接軌”�？h政協(xié)依托當(dāng)?shù)刭Y源，推行轉(zhuǎn)移農(nóng)民即富裕農(nóng)民的新理念，引導(dǎo)城關(guān)鎮(zhèn)天星村200多名勞動力就近掙大錢。

　　農(nóng)民“造血”的功能增強了。向陽鎮(zhèn)院墻村四組農(nóng)民周興國，在包村的茶葉專家指點下，迷上了茶。他以擁有　30畝茶園和會做多種名茶而成為茶葉產(chǎn)業(yè)大戶　，一年僅務(wù)茶收入就達到一萬多元。像周興國這樣有技有業(yè)的能人，即使政府“輸血”斷檔，也能夠獨立前行。部門包村已引導(dǎo)扶持5000多個家庭成為農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶，他們的示范效應(yīng)將帶動更多的農(nóng)戶走向共同富裕。而包村部門抓出的1.2萬個防氟爐改造工程和200多個配備沼氣池的庭院經(jīng)濟戶，已影響到農(nóng)村經(jīng)濟生活質(zhì)量的重大變革。

　　村上的“龍頭”抬高了。曾經(jīng)受到蘭州的軍區(qū)表彰的優(yōu)秀人武干部魏明才，放下“鄉(xiāng)官”，回到政府辦包抓點——洞河鎮(zhèn)馬家莊村，擔(dān)起了村支書。他不負(fù)重托，帶領(lǐng)群眾興桑種糧務(wù)藕，踏上小康路。受到啟迪，包村部門選擇了“幫錢幫物，不如建個好支部”，采用選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作骨干、啟用農(nóng)村致富能手替換弱班子，以更新知識、提高認(rèn)識提升老班子，強力構(gòu)建了有能力幫農(nóng)民致富的“火車頭”�？h委組織部還督促支持包幫村建起了村辦公室，全面滿足了農(nóng)民“有人辦事”和“有地方辦事”的愿望。

　　包村的隊伍壯大了。羨慕縣直部門包村給農(nóng)村帶來的巨大變化，25個中省駐紫單位同樣聯(lián)村抓起了產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。XX公路段幫聯(lián)蒿坪鎮(zhèn)蒿坪村，籌措1.4萬元資金用于恢復(fù)堰渠和茶園追肥，不僅派了包村干部，還有茶園追肥期間，組織十幾名職工到農(nóng)村與農(nóng)民同勞動，使蒿坪村的茶葉喜獲豐收。幫聯(lián)煥古鎮(zhèn)的國稅、地稅、人行、工行XX分理處，把自己完全融入了XX的“大家庭”，不僅包村用力，春節(jié)時還拿出重禮給貧困戶拜年。連原來沒有包村任務(wù)的電視網(wǎng)絡(luò)公司，也主動請纓，今年幫聯(lián)起XX鎮(zhèn)裴壩村�？h級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)責(zé)任制也在悄悄發(fā)生著變化，他們紛紛把自己的“責(zé)任田”延伸到了產(chǎn)業(yè)基地。

縣直部門包村興產(chǎn)業(yè)調(diào)查2

　　今年，為落實中央關(guān)于開展“為民務(wù)實清廉”群眾路線教育實踐活動要求，進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，推進農(nóng)村發(fā)展，十三屆三次全會研究決定在全市實施“雙千雙萬”連心工程駐村工作組通過下村實地開展幫扶工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本村情

　　駐村工作組把拖清村里實底作為開展工作的第一步，按照家家到、戶戶訪的要求(因該村村民主要經(jīng)濟來源是外出務(wù)工，白天走訪大部分村民都不在家，工作組組長李瑞同志帶領(lǐng)工作組的同志們利用晚上時間入村走訪，對長期在外務(wù)工人員進行了電話走訪，并將市里開展“三提三創(chuàng)”情況進行了宣傳)，拖清了村的實底：該村位于泰華糧庫以東，總?cè)丝?86人，其中黨員23人（35歲以下黨員只有3人，年齡結(jié)構(gòu)老化），“兩委”班子成員5人，原村書記因長期在外做生意主動辭職，目前村主任主持工作。因早期泰華糧庫、高速公路占地等原因，全村耕地面積少，人均占地只有全市平均水平的三分之一。村民主要經(jīng)濟來源是外出務(wù)工、養(yǎng)殖等，去年人均純收入8000元。村集體惟一經(jīng)濟來源是6000元的土地承包費，但征收困難、嚴(yán)重入不敷出，想為村民辦實事力不從心，村干部工資長期拖欠，嚴(yán)重影響了村干部的工作積極性和干部隊伍的穩(wěn)定。村民反映的.問題主要集中在班子建設(shè)、經(jīng)濟收入、環(huán)境衛(wèi)生、道路建設(shè)、教育就醫(yī)、庫區(qū)補助、農(nóng)村養(yǎng)老、大病救助等方面。

　　二、幫扶工作

　　工作組在調(diào)研走訪、摸清實底的基礎(chǔ)上，組織召開村干部和黨員群眾代表座談會，匯總各方面情況，結(jié)合本村實際，確定幫扶思路。班子建設(shè)上，一是協(xié)調(diào)青云街道與村干部、黨員、村民代表座談，盡快按程序確定村書記，解決“有人管事”的問題。二是每月一次連心懇談日，與基層群眾面對面溝通情況，傾聽群眾意見和訴求，了解村民意愿。同時，加強對村干部的思想教育工作，消除隔閡，增強班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，并且改變村干部因循守舊、事業(yè)心、責(zé)任心不強的現(xiàn)狀。三是加強黨員隊伍建設(shè)，注重從高中文化程度以上的優(yōu)秀青年、婦女和農(nóng)民致富能手中發(fā)展黨員，改變現(xiàn)有黨員年齡偏大、觀念落后的問題。四是改善村委會辦公條件，在投資維修原有房屋的基礎(chǔ)上，利用村委東側(cè)閑置空地拓建辦公場所，對村委大院進行改造，因村集體無經(jīng)濟收入，在村委大院改造時，包村工作組組長同志自己捐獻了10噸水泥對辦公場所進行改造，切實做到工作有場所、活動有場地。收入增加上，一是確定了蓮藕種植項目增收一號工程。村東村民種植的楊樹林地是河道填土造地，土層淺薄，樹木生長困難，無法成材，土地利用價值低，決定把該宗約902畝的連片土地開發(fā)建設(shè)蓮藕池，同時利用藕池發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖，充分利用資源空間，實現(xiàn)效益化，逐步實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收盈余、村民生產(chǎn)生活條件改善等目標(biāo)。目前地上附著物已清理完成，正開工建設(shè)。二是發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟，加強與人力資源和社會保障部門的聯(lián)系，加大對村民就業(yè)信息服務(wù)力度，積極引導(dǎo)外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，促進村民增收致富。困難救助上，一是加強與民政部門的聯(lián)系，盡可能將符合救助條件的貧困群眾納入保障范圍。二是積極拓寬社會救助渠道，工作組在走訪中了解到該村有2戶特困家庭，因家中主要勞動力患病喪失勞動能力、沒有經(jīng)濟來源而難以維系，工作組組長李瑞同志多方協(xié)調(diào)，爭取東方時代廣場對2個家庭進行長期固定救助，每月分別給予200元救助金，并安排其賦閑在家的女兒進入東方時代廣場上班，改善了家庭的經(jīng)濟狀況，縮短了工作組與群眾心與心的距離。民生實事上，一是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極推進村線路整網(wǎng)工程，改變目前供電無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀。二是結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，發(fā)動全體村民積極參與，齊心協(xié)力凈化環(huán)境，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，提升群眾滿意度。工作推進上，在落實好市里要求的“1+3”聯(lián)戶工作的基礎(chǔ)上，建立“村干部聯(lián)黨員、黨員包農(nóng)戶”的工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保各項工作扎實推進。

　　三、思想認(rèn)識

　　開展包村聯(lián)戶工作是做出的一項重要決策。密切聯(lián)系群眾是我們黨的政治優(yōu)勢和生命線，心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根。干部只有在接“地氣”中才能增“底氣”、聚“人氣”，眾人拾柴火焰高，有了人氣，干部講的話才用人聽，干起事來才有人跟，困難面前心才齊，我們的事業(yè)才能根深葉茂，興旺發(fā)達。包村聯(lián)戶也是一項很有意義的人生體驗，與群眾坐在一起，嘮一嘮家常話，不僅能縮短心與心的距離，也能學(xué)到在機關(guān)學(xué)不到的知識，提高在機關(guān)難以提高的本領(lǐng)，是一筆終生受益的財富。

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