市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的調(diào)查報(bào)告
黨的十五大提出了依法治國(guó)的偉大方略，并把推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)作為依法治國(guó)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程予以高度重視。黨的十五屆三中全會(huì)又專門就加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)持和改善農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，依法保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利提出了明確的目標(biāo)和要求。1999年江蘇省、***市都相繼作出了關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹實(shí)施意見上做了大量富有成效的工作，政務(wù)公開穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民群眾參與管理的熱情高漲，但同時(shí)也暴露出不少問題。為了全面了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹省、市的有關(guān)意見，落實(shí)政務(wù)公開工作的情況，去年底，***市委研究室與***市人大常委會(huì)研究室共同組織了一次問卷調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)出問卷256份，問卷對(duì)像為全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷時(shí)三個(gè)月時(shí)間基本完成。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開工作的總體情況是成績(jī)比較明顯，問題不容忽視�，F(xiàn)將調(diào)查分析所得報(bào)告如下：
一、全市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的基本情況
從面上的情況分析，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)或正在著手開展政務(wù)公開工作，政務(wù)公開的對(duì)象、范圍也基本適合群眾的要求。這次調(diào)查回收問卷160份，其中144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)答已經(jīng)開展了政務(wù)公開工作，占回收總數(shù)的90%，而準(zhǔn)備開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個(gè)，占總數(shù)10%。在已開展政務(wù)公開工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，如東縣雙南鄉(xiāng)早在1996年12月就開創(chuàng)性地試行了這項(xiàng)工作，作出了不少探索，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施這項(xiàng)工作的時(shí)間上并不一致，但最晚都于1999年11月前著手準(zhǔn)備。
政務(wù)公開對(duì)象方面，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中在“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)”和“各站所”，其比例分別為77%、92%和95%。在政務(wù)公開的內(nèi)容上，一些事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大政務(wù)活動(dòng)，與廣大群眾利益密切相關(guān)的事情以及群眾關(guān)注多、疑問多的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題都被列入公開的項(xiàng)目，并得到了一定程度的公開。在方便群眾辦事，方便群眾監(jiān)督，提高辦事的透明度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)依法行政、按章辦事、規(guī)范管理等方面作出了重要的探索。
政務(wù)公開形式問題上，調(diào)查顯示，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了公開欄，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)收支、政情信息等情況予以公布。81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了公開電話，72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了公開意見箱，67%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)推行，51%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)電視、廣播等媒體，另有37%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)黨員大會(huì)推行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都健全了“兩薄一箱一線一日一室”，即政務(wù)公開內(nèi)容登記薄、群眾意見及處理情況登記簿、政務(wù)公開意見箱、熱線電話、政務(wù)公開接待日和政務(wù)公開接待室。群眾的建議意見得到了普遍重視，對(duì)提高群眾的積極性，調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)造性都有很重要的作用。
在政務(wù)公開工作的具體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著不同情況，問卷中有92%回答黨委為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，78%為政府，另有67%是人大。分析一下可以看到不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政務(wù)公開工作的具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上存在一定的交叉，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是黨委一個(gè)，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是二個(gè)，甚至三個(gè)共同領(lǐng)導(dǎo)，造成一定的不便。
二、政務(wù)公開工作所取得的成績(jī)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在問卷中對(duì)推行政務(wù)公開的成效給予了充分肯定。幸福鄉(xiāng)認(rèn)為“通過(guò)政務(wù)公開，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民主政治和法制意識(shí)有所增強(qiáng)，依法行政的管理水平得到新的提高，積極推進(jìn)了勤政廉政建設(shè)，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，對(duì)密切黨群、政群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，將會(huì)起到較好的效果”。這個(gè)看法具有一定的代表性。
1、方法措施切實(shí)到位，程序較為規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都本著“規(guī)范、明了、方便、實(shí)用”的原則，在便于群眾閱覽的地方設(shè)立了政務(wù)公開欄，設(shè)立了意見箱和聯(lián)系電話，電話號(hào)碼長(zhǎng)期公布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄內(nèi)。除了利用公開欄外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)實(shí)際情況，采用廣播、電視、召開會(huì)議等多種形式將有關(guān)事務(wù)予以公布。一些涉及到組織人事工作的事宜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)、鄉(xiāng)村干部大會(huì)上公布，涉及經(jīng)濟(jì)管理工作的，逐級(jí)向群眾公開，涉農(nóng)熱點(diǎn)問題，直接公開到戶、到人。政務(wù)公開工作基本做到了及時(shí)公開、常年公開、定期公開與隨時(shí)公開相結(jié)合，做到了事前公開與事后公開相結(jié)合，方法得當(dāng)，富有成效。
幸福鄉(xiāng)在這方面的工作做得尤為扎實(shí)有效。他們將近每月的10、20、30日定為政務(wù)公開接待日，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接待，政務(wù)公開辦公室設(shè)在黨政辦同一辦公室內(nèi)，由專人負(fù)責(zé)登記群眾意見和建議，負(fù)責(zé)對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)訪的接待和處理，并對(duì)處理情況及時(shí)進(jìn)行反饋，做到件件有回音，事事有著落。他們還建立了財(cái)務(wù)公開責(zé)任制，黨委、政府將及時(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，政務(wù)公開監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
2、制度比較完備。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都建立了較為完善的規(guī)章制度，調(diào)查顯示，96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了公開會(huì)議制度，86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公開辦事程序制度，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公開責(zé)任制度，53%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公開檔案制度，只有4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立相關(guān)的制度。說(shuō)明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把建立健全有關(guān)制度作為開展政務(wù)公開工作的重中之中放到首要位置，保證了這項(xiàng)工作健康有序地發(fā)展。
3、政務(wù)公開內(nèi)容比較豐富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都把群眾關(guān)注多、疑問多的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題公諸于眾，比例也最高有96%，公開得較多的還有“與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的事宜”占95%
，“事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大政務(wù)活動(dòng)”93%，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)”82%，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)”77%。從中可以看出，極大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)把政務(wù)公開當(dāng)作一場(chǎng)重大任務(wù)來(lái)抓，在公開什么、怎么公開和如何便民、為民方面作出了有益的探索實(shí)踐，形成了政務(wù)公開的濃厚氛圍。
4、機(jī)構(gòu)較為健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。幸福鄉(xiāng)的做法是:由黨委、人大、政府主要負(fù)責(zé)同志任正副組長(zhǎng)，成員由組織、紀(jì)檢、宣傳及政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成，同時(shí)，成立政務(wù)公開監(jiān)督小組和審計(jì)理財(cái)小組，由鄉(xiāng)人大主席任組長(zhǎng)，人大副主席任副組長(zhǎng)，成員由組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)正派、辦事公道的同志組成。各有關(guān)部門各司其職、互相協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)政務(wù)公開工作的有序發(fā)展。如東縣滸零鎮(zhèn)建立了人大代表、黨員代表、村干部等有關(guān)人員50人組成了監(jiān)督聯(lián)絡(luò)組。在凌民鄉(xiāng)則專門聘請(qǐng)了政務(wù)公開監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員。
經(jīng)過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較規(guī)范的工作，政務(wù)公開得到了較為有力的實(shí)施，通過(guò)政務(wù)公開有力地促進(jìn)了依法治市、依法治縣工作，政務(wù)公開工作給了干部一個(gè)清白，給了老百姓一個(gè)明白；通過(guò)辦事公開，領(lǐng)導(dǎo)人員公開，對(duì)于改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作透明度，對(duì)于方便群眾監(jiān)督都具有一定的促進(jìn)作用，對(duì)于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)門難進(jìn)、臉難看、事難辦的面貌，改變工作人員的官僚作風(fēng)也具有一定的積極意義。
三、推行政務(wù)公開工作中存在的問題
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開工作中，由于主客觀各方面原因，存在著這樣或那樣的不足，影響了政務(wù)公開的效果，也影響了群眾參與此項(xiàng)工作的積極性。具體表現(xiàn)在：
1、認(rèn)識(shí)不足。
一些基層干部對(duì)推行政務(wù)公開的重視不夠，推進(jìn)基層民主建設(shè)的自覺性不強(qiáng)，不理解政務(wù)公開工作的必要性和重要意義，抱著舊觀念不放，不能正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開是貫徹依法治國(guó)方略的需要，是鞏固和擴(kuò)大基層民主建設(shè)的重要步驟，仍沒有真正從思想上重視起這項(xiàng)工作，沒有將這項(xiàng)工作當(dāng)作改進(jìn)工作的一次良好機(jī)會(huì)去重視。
2、存在形式化的傾向。
少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主意識(shí)，只滿足于用老方法來(lái)“管”老百姓，而對(duì)讓群眾自己作主，則主動(dòng)性不夠，存在著形式大于內(nèi)容，應(yīng)付多于實(shí)際行動(dòng)的.傾向，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開乃至整個(gè)基層民主法制建設(shè)大業(yè)帶來(lái)很不利的影響。主要表現(xiàn)在：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了公開而公開，公開的內(nèi)容不及時(shí)或者避重就輕，報(bào)“模糊數(shù)字”，明白欄不明白，群眾不滿意；民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一系列規(guī)章制度還沒有完善和很好落實(shí)，對(duì)政務(wù)公開中群眾所反映出來(lái)的問題，不想去解決，不是通過(guò)政務(wù)公開使行政行為更加透明，更加民主化，只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，而做些表面文章，或者是群眾反映強(qiáng)烈而不得不公開，成了事后公開和被動(dòng)公開。通州市慶豐鄉(xiāng)在問卷中認(rèn)為“政務(wù)公開應(yīng)不流于形式。為了避免應(yīng)付檢查應(yīng)以法律的形式、制度的形式確定下來(lái)”。
3、公開內(nèi)容不全面，公開程序不規(guī)范，效果不明顯。
如東孫窯鄉(xiāng)認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的起步階段，公開的深度、細(xì)化度與群眾的要求還有差距。唐閘鎮(zhèn)反映：公開程序不規(guī)范，內(nèi)容不健全，群眾對(duì)政務(wù)公開工作很有意見。在實(shí)際工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)以涉密為借口，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開變成有重點(diǎn)的“重點(diǎn)公開”，使群眾關(guān)心的問題得不到公開，但這些被認(rèn)為不宜公開的內(nèi)容恰恰說(shuō)明正常行政行為受到了不正常因素的干擾。能公開的未公開，常常是群眾最敏感或者是容易出現(xiàn)問題的地方。比如，向農(nóng)民集資用于辦學(xué)、修橋筑路等項(xiàng)目的資金的使用情況，各項(xiàng)建設(shè)工程的發(fā)包競(jìng)價(jià)等，這些應(yīng)該而且必須向群眾公開的事項(xiàng)往往成為一些干部口頭上的涉密事項(xiàng)，不宜公開事項(xiàng)。此外，公開項(xiàng)目和欄目，該詳細(xì)的地方不詳細(xì)；只公開辦事結(jié)果，不公開辦事過(guò)程等。這些情況影響了廣大群眾參與政務(wù)公開工作的積極性，也導(dǎo)致政務(wù)公開成了名公開實(shí)不公開。
4、群眾參與不夠
一些農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)不高，在封建傳統(tǒng)習(xí)俗的作用下，“君子懷道，小人懷土”的觀念仍嚴(yán)重的存在于部分群眾中，一談?wù)危吮苋�，�?duì)集體事務(wù)不過(guò)問，不參與，即使迫不得已參與政務(wù)公開活動(dòng)，對(duì)自己的政治權(quán)利也不珍惜，不慎重，更談不上對(duì)民主政治生活的執(zhí)著追求，有群眾對(duì)政務(wù)公開的作用不相信不能積極地參與進(jìn)去，使得政務(wù)公開工作不能形成氣候，使政務(wù)公開工作缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，從而影響了政務(wù)公開工作的作用。以港閘區(qū)閘東鄉(xiāng)為例，1999年11月時(shí)開始著手政務(wù)公開的準(zhǔn)備工作，公開欄公布了領(lǐng)導(dǎo)班子成員、有關(guān)涉農(nóng)法規(guī)、財(cái)務(wù)狀況、各有關(guān)部門的辦事程序等項(xiàng)目，工作開展得有聲有色，一年后的今天，變得門庭冷落車馬稀，主要原因是沒能將群眾的積極性廣泛地發(fā)動(dòng)起來(lái)，群眾參與不夠，從而使這項(xiàng)工作缺乏生命力。
5、監(jiān)督制約機(jī)制不完善
盡管調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建起了較為完善的監(jiān)督體制，如成立政務(wù)公開監(jiān)督小組、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)組以及聘請(qǐng)人大代表為監(jiān)督員等，但同時(shí)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在問卷中反映監(jiān)督員監(jiān)督制約作用不明顯的問題。另外還有為數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有此類的機(jī)構(gòu)，政務(wù)公開工作缺少了監(jiān)督，其效果就會(huì)大打折扣。唐閘鎮(zhèn)在問卷中反映：有些部門出于部門利益,將一些可能觸及自身利益的內(nèi)容并未公開特別是有收費(fèi)項(xiàng)目的部門，為了自身的利益，把一些有彈性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自己掌握，給少數(shù)人員謀私提供了條件。這其實(shí)也反映了因?yàn)楸O(jiān)督不到位，政務(wù)公開仍然是暗箱操作，從而使政務(wù)公開實(shí)踐與黨中央推行政務(wù)公開的初衷嚴(yán)重相違。
6、人員緊張、經(jīng)費(fèi)不足
如皋市湯園鄉(xiāng)等不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在答卷中反映：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制緊張，政務(wù)公開的工作人員無(wú)法落實(shí)，另外由于辦公場(chǎng)所分散，辦公大樓待建，造成政務(wù)公開沒有陣地。據(jù)了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)政成了吃飯財(cái)政，根本不可能搞什么建設(shè)，究其根源是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫，機(jī)關(guān)人員龐雜，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。這就導(dǎo)致了，一方面從事政務(wù)公開工作的專職人員沒有到位，另一方面由于財(cái)政緊張，裁減冗員已成為當(dāng)務(wù)之急，兩者形成了一對(duì)矛盾。在即將到來(lái)的機(jī)構(gòu)改革中，怎樣滿足政務(wù)公開的需要，配備必要的工作人員，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)高效是一大課題。
四、幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開是依法治國(guó)方略在廣大農(nóng)村的實(shí)際表現(xiàn)，為了做好這項(xiàng)關(guān)系到基層穩(wěn)定、關(guān)系到基層民主政治建設(shè)的大事，應(yīng)重點(diǎn)做好廣大人民群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，爭(zhēng)取廣大人民群眾的積極參與；必須加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開重要性和必要性的宣傳，應(yīng)從依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，從貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神的高度，認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的重要意義。
應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)是深化農(nóng)村改革的迫切需要。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。在新的形勢(shì)下，只有進(jìn)一步推進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，擴(kuò)大基層民主，讓廣大農(nóng)民群眾投身改革，參與改革，才能保證改革的不斷深化。
應(yīng)充分認(rèn)識(shí)至加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。全國(guó)有8億人口在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)，很大程度上取決于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，而其根本在于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大干部、群眾的積極性、創(chuàng)造性。實(shí)踐已經(jīng)證明，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的有效措施，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要基石。
2、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全
各級(jí)黨委、人大和政府應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開作為當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的一件大事，列入重要工作日程。市、縣黨委、人大、政府及農(nóng)村基層民主建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入農(nóng)村基層民主建設(shè)的總體規(guī)劃，擺上重要位置。
進(jìn)一步建立健全有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。建立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員組成，統(tǒng)一對(duì)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題。建立政務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開是否規(guī)定要求開展。建立民主理財(cái)小組，由群眾推選公道正派，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人組成，對(duì)日常財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核、監(jiān)督。
3、建章立制，規(guī)范操作
進(jìn)一步規(guī)范各種規(guī)章制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的開展提供制度保障。建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度，負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)公開工作的組織指揮，協(xié)調(diào)監(jiān)督；健全政務(wù)公開的“兩薄一箱一線一日一室”；建立健全政務(wù)公開接待制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)接待；制定有關(guān)檔案制度和工作責(zé)任制等。
省、市關(guān)于開展政務(wù)公開工作的意見中明確要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的程序是，首先對(duì)所有公開內(nèi)容及項(xiàng)目進(jìn)行整理，列出清單;然后對(duì)整理結(jié)果進(jìn)行匯總審核，部門負(fù)責(zé)人簽字并報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)簽字；最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核后予以公布。因此在下階段政務(wù)公開工作中，應(yīng)在鞏固成績(jī)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)要求，努力規(guī)范運(yùn)作，從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的質(zhì)量與效果上下功夫，從便于群眾參與公開事務(wù)管理和監(jiān)督出發(fā)，確保政務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性、民主性和權(quán)威性。
4、明確重點(diǎn)，逐步推進(jìn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作雖然已經(jīng)在各地如火如荼地開展起來(lái)，但政務(wù)公開工作不可能在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就，只能有重點(diǎn)的逐步推進(jìn)。在工作中應(yīng)以公開財(cái)務(wù)、公開辦事為重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要全面建立和推行財(cái)政政務(wù)公開制度，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門依法行政的公開、公正，規(guī)范和高效運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的辦事依據(jù)和收稅、收費(fèi)項(xiàng)目、執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)等要長(zhǎng)期公開。年度預(yù)算與財(cái)務(wù)收支等要在履行必要的法律程序后定期公開。
要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)干部的思想政治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立和完善以民主集中制為核心的民主決策制度，規(guī)范議事日程，提高決策水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要通過(guò)開展政務(wù)公開，引入監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行機(jī)關(guān)、站所服務(wù)承諾制、工作人員崗位目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)解決辦事推諉扯皮、等問題，促進(jìn)依法行政、規(guī)范管理，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
5、人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作是對(duì)依法治國(guó)的落實(shí)，除了從思想上給予重視外，應(yīng)在實(shí)際工作中給予政策傾斜，在經(jīng)費(fèi)上，應(yīng)從有限的財(cái)政收入中留出足夠的資金作為保障，在人員上，應(yīng)從現(xiàn)有編制中調(diào)劑出精兵強(qiáng)將專門從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的有關(guān)工作，確保政務(wù)公開工作的正常有序開展。
6、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
政務(wù)公開制度是保障，落實(shí)是關(guān)鍵。為了使政務(wù)公開的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，必須加強(qiáng)監(jiān)督和檢查工作。在實(shí)際工作中，要發(fā)揮監(jiān)督小組的作用，發(fā)揮各級(jí)人大和人大代表的監(jiān)督作用，加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面的監(jiān)督，形成對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督合力。加強(qiáng)政務(wù)公開接待工作，聽取群眾對(duì)各方面工作的反映。應(yīng)定期、不定期地開展檢查活動(dòng)，對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容、程序、工作透明度、整改力度等進(jìn)行細(xì)致深入的檢查，杜絕黑箱操作，實(shí)現(xiàn)真正的公開、公正。
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