美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告（精選18篇）

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編整理的美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 1

　　近期，縣政協(xié)組織調(diào)研組對我縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作開展了調(diào)研。調(diào)研組實地察看了池河鎮(zhèn)青崗、三和集鎮(zhèn)尚莊、定城鎮(zhèn)宮集、西卅店鎮(zhèn)高潮新村等省級示范點建設(shè)和西卅店鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)整治情況，聽取了縣美麗辦現(xiàn)場介紹和綜合匯報，并就相關(guān)工作開展了座談討論。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　20xx年，我縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作按照全面建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，規(guī)劃實施了“7521”工程（高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好2015年度7個省級中心村；20xx年度建設(shè)5個省級中心村，建設(shè)二龍回族鄉(xiāng)、倉鎮(zhèn)回民村2個民族風(fēng)情鎮(zhèn)村，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)環(huán)境整治和11個縣級中心村建設(shè)任務(wù)，打造1條“百里美麗鄉(xiāng)村示范帶”）。初步實現(xiàn)了由往年的“以點為主”向“由點到面”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。通過上下努力，2015年度7個省級中心村應(yīng)建112個項目已全部完成，準(zhǔn)備迎接省級驗收；20xx年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)整治和中心村建設(shè)成效初顯，投入4000多萬元招標(biāo)組建了專業(yè)保潔公司開展農(nóng)村生活垃圾治理，基本完成了20xx年11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)主干道沿線的遮陽棚和違法建筑拆除任務(wù)，198個建設(shè)項目已完工40個，5個省級中心村擬建95個項目已完工34個，11個市級中心村全面開展了垃圾治理、衛(wèi)生改廁、房前戶后環(huán)境整治、飲水安全、道路通暢等工作；啟動了2017年度17個美麗鄉(xiāng)村示范點項目選定和申報工作，其中9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個省級中心村總規(guī)和建成區(qū)規(guī)劃已編制完成。

　　二、存在問題

　　我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對照省委、省政府提出的“三美”目標(biāo)還有較大距離。雖然2015年度中心村建設(shè)取得了一定成效，但是20xx年度的前期建設(shè)工作比較落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不同程度存在思想重視不夠、項目開工滯后、建設(shè)進(jìn)度緩慢、臟亂差現(xiàn)象突出和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺位等共性問題。具體表現(xiàn)在以下方面：

　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識存在偏差。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳不夠，沒有形成高度重視的大環(huán)境，認(rèn)識上存在偏差�？h直各部門認(rèn)識不高，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少有效溝通，聯(lián)動配合作用發(fā)揮不夠，對點幫扶成效不佳。群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策了解不足，錯誤認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是民生工程，而是政府行為，依然存在“上熱下冷”“干部干、群眾看”現(xiàn)象。很多群眾在涉及自身利益時不支持、不配合，開口要錢、伸手拿錢，不給錢不談事，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安排的任務(wù)或“不理不睬”或“敷衍塞責(zé)”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，認(rèn)識不全面，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)成一般工作來開展，工作被動應(yīng)付，前期當(dāng)甩手掌柜或等待觀望，后期匆忙慌亂，造成工作脫節(jié)和落后局面。

　�。ǘ�）規(guī)劃引領(lǐng)不夠完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)的長期工程，必須通盤考慮全縣的實際情況，并結(jié)合各地的特性，編制完整、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)。我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作已開展多年，縣委縣政府也出臺了相關(guān)的實施方案和指導(dǎo)性意見，今年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又編制了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃也還有不完善的地方，科學(xué)性、持續(xù)性和可操作性有待進(jìn)一步提高。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)缺少通盤考慮，沒有充分挖掘鄉(xiāng)村文化元素，鄉(xiāng)村特色性不夠。部分項目建設(shè)規(guī)劃頻繁變更，存在規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)和“邊干邊看”的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地沿街背巷整治雨污分流及水電管線規(guī)劃布局不合理。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本基礎(chǔ)。目前我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)普遍存在重視基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等生活方面的.建設(shè)和重點沿線村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面建設(shè)的現(xiàn)象，對如何培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、提升新型農(nóng)民綜合素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入方面則重視不夠、投入不足。大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社松散，農(nóng)民增收效果不佳。

　　（四）體制機(jī)制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性的工程，需要全縣一盤棋統(tǒng)籌，各相關(guān)部門共同參與，齊力管護(hù)和長期投入。當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及職能部門較多，各部門涉農(nóng)項目安排時序、渠道不同，很多項目難以有效銜接，導(dǎo)致資源、力量難以整合。同時，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在著重建輕管的現(xiàn)象，政府投入了大量資金用于農(nóng)村集中連片環(huán)境整治、污水處理設(shè)施、綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了保潔公司，但是由于管護(hù)機(jī)制不健全，農(nóng)民自我建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督等長效自治機(jī)制尚未建立，且對保潔人員履職缺乏有效的監(jiān)督考核，多數(shù)中心村雜草、垃圾較多，亂搭亂建、亂拉亂掛現(xiàn)象十分普遍。

　　三、工作建議

　　建設(shè)美好鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福百姓的最大民生工程，必須在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握上級精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，再加壓、再發(fā)力，大干快干全力推進(jìn)。

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，統(tǒng)一思想認(rèn)識。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作是現(xiàn)階段我縣的中心工作，要搶時間，抓進(jìn)度，舉全縣之力，打好攻堅。一是加大宣傳，發(fā)動群眾。充分利用新聞媒介、村務(wù)公開、宣傳櫥窗、宣傳圖冊和明白紙等多種形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，營造“人人知曉、戶戶參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)氛圍，讓農(nóng)民群眾意識到開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)真正的惠民工程，并積極投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是部門履責(zé)，做好服務(wù)。相關(guān)部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)多溝通、多協(xié)調(diào)，主動對接，并經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)幫助開展工作，排憂解難，分擔(dān)壓力。三是提高認(rèn)識，精準(zhǔn)發(fā)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作擺在當(dāng)前第一要務(wù)的位置，黨政一把手要熟悉流程，把握重點，圍繞省住建廳《導(dǎo)則》和《省考核驗收辦法》標(biāo)準(zhǔn)，及時補差補缺，親力親為抓落實。

　�。ǘ�）注重規(guī)劃實效，確保按規(guī)執(zhí)行。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村需要有科學(xué)規(guī)劃作指導(dǎo)。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要親自過問項目謀劃，切合實際做好規(guī)劃設(shè)計。一是把合理布局、環(huán)境秀美、百姓宜居、生活富美作為解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本，確保規(guī)劃的科學(xué)性、操作性和可持續(xù)性。二是注重全域規(guī)劃理念，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊管理實施體系納入規(guī)劃的核心內(nèi)容，多征求本地專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖�，不搞一刀切、模式化，同時避免無序化發(fā)展。三是按照銜接配套的要求，修編完善土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃等，努力實現(xiàn)各項規(guī)劃的無縫對接，做到嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)。

　�。ㄈ�）科學(xué)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心。一是培育精品農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。二是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加快優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，興起美麗產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化激勵引導(dǎo)，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。制定鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品合作社、招商引資項目向美麗鄉(xiāng)村示范點集中。

　　（四）健全工作機(jī)制，提升建管水平。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須堅持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。一是堅持持續(xù)投入，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理分配公共財政投入，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的經(jīng)費保障。二是各有關(guān)部門要積極整合項目，將各項涉農(nóng)工程整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目中去，做到美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，相關(guān)項目和資金配套就跟到哪里，形成心往一處想、勁往一處使、錢往一處投的良好氛圍。三是提升村民素質(zhì)，統(tǒng)籌治理環(huán)境工作。要把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，組織引導(dǎo)村里制定好村規(guī)民約，不斷提升村民素質(zhì)，規(guī)范村民行為。同時建立長效管理機(jī)制，鞏固和提升環(huán)境質(zhì)量，防止“臟亂差”和亂搭亂建反彈。

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 2

　　一、基本情況

　　張家寺村位于前河鄉(xiāng)西南部，距民和縣64.5公里，距前河鄉(xiāng)2.5公里，平均海拔2200米，轄6個社.全村總戶數(shù)415戶，總?cè)丝?850人，勞動力1239人，占總?cè)丝诘?7%，其中勞務(wù)輸出743人（次），占勞動力的60%。全村均安全用水。全村的收入主要是以勞務(wù)輸出和種、養(yǎng)殖業(yè)為主，其中勞務(wù)輸出收入占60%，種養(yǎng)業(yè)占30%，其它收入占10%。張家寺村耕地總面積2268畝，林地935畝，綠化覆蓋率21%；人均耕地面積1.23畝，主要種植小麥、玉米、洋芋為主。

　　二、項目建設(shè)完成情況

　　根據(jù)《2014年青海省“高原美麗鄉(xiāng)村”活動實施方案》中確定的總體要求，為順利完成2014年前河鄉(xiāng)張家寺村的“高原美麗鄉(xiāng)村”活動各項共建任務(wù)，鄉(xiāng)黨委、政府切實加強(qiáng)組織，召開專題會議及村民代表大會，研究制定項目實施方案，全村各項投資共達(dá)484.9萬元（其中兩房改造項目資金達(dá)304.4萬元）。截止目前，已全面完成各項建設(shè)任務(wù)，并通過了縣新農(nóng)辦的檢查驗收。

　　1、在廣泛宣傳動員的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾自愿修建，已完成危房戶68戶，獎勵性84戶，總投資達(dá)304.4萬元。極大地改善了村民居住環(huán)境。

　　2、根據(jù)縣“高原美麗鄉(xiāng)村”專項資金的安排，共修建大門58個，圍墻980米，修建了村文化廣場1150㎡，總投資達(dá)120萬元，目前已投入使用。

　　3、以海東衛(wèi)生和計劃生育委員會幫扶的20萬元資金為契機(jī)，引導(dǎo)群眾自籌10萬余元。主要將平時群眾傾倒垃圾的零散地平整修建了小型停車場2處，一處中心花園和3處景點小花園，修建涵洞1處，在村文化廣場安裝了籃球架及體育健身器材；有效的改善了群眾居住環(huán)境和活躍了群眾文化生活。

　　4、在交通部門的支持下完成了1.88公里的斷頭硬化路建設(shè)，投資達(dá)28.5萬元，改善了未改造部分群眾行路難問題。

　　5、投入資金2萬元，租用清潔車輛，全面清理了道路兩旁和村內(nèi)主要巷道及河道內(nèi)的垃圾及雜物，有效整治了“六亂”現(xiàn)象，并拆除了主路兩側(cè)部分違章建筑、危舊房、廁所等違章建筑。同時，制作了衛(wèi)生保潔倡議書、村規(guī)民約、保潔員制度等展板。將保潔工作納入長效機(jī)制管理。

　　三、采取的主要措施

　　“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明，改善民生的`一項重要舉措，鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，按縣委、縣政府的具體部署，擺上重要議事日程，全面開啟了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，以努力打造一批田園美、村莊美、生活美的高原美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化措施，不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

　　1、建立健全組織機(jī)構(gòu)，全面落實工作責(zé)任。

　　為確保此項工作有序、有效開展，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，黨委書記為第一責(zé)任人，一名副科級領(lǐng)導(dǎo)和一名專干專門抓，村干部直接抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。制定實施方案，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)了對該項工作的全面指導(dǎo)和督促落實。

　　2、提高思想認(rèn)識，切實轉(zhuǎn)變觀念。

　　此項工作是全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)的一項重要舉措。要抓好全面落實，提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵。因此，在明確責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，召開由黨政班子成員、村“兩委”班子及黨員、村民代表等參加的各類會議。大力宣傳開展“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重大意義及深遠(yuǎn)影響，激發(fā)干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮群眾主體作用。為推進(jìn)“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動，全社會參與支持營造了良好的氛圍。

　　3、推進(jìn)公共事業(yè)建設(shè)，開展村容村貌整治。

　　雖張家寺村經(jīng)過近幾年在水、電、路等方面不斷得到了改善，但基礎(chǔ)設(shè)施與群眾生產(chǎn)生活發(fā)展極不適應(yīng)。因此在本次建設(shè)中以改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公共事業(yè)為出發(fā)點，在縣委、縣政府專項資金的安排下，積極聯(lián)系幫扶聯(lián)點單位，引導(dǎo)群眾投資投勞，多方籌資，對道路、住宅、圍墻、大門、公共活動場所、公共衛(wèi)生等進(jìn)行了全面改造和修建，通過建設(shè)主要基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，村容村貌得到有效改觀，加快了村莊整體發(fā)展進(jìn)程，并通過“六亂”現(xiàn)象及村莊周邊環(huán)境綜合整治，農(nóng)村保潔工作得到了進(jìn)一步提升。群眾自覺參與環(huán)境整治的意識得到升華，為今后農(nóng)村保潔工作的長期開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　四、存在的問題

　　1、雖投入了一定的資金，但基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，不完善，與群眾生產(chǎn)生活的需求還存在一定的差距，還需不斷籌措資金，推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。

　　2、因群眾思想不夠解放，主人翁意識和創(chuàng)新意識差，還存在“等、靠、要”思想，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，積極投工投勞建設(shè)家園意識差，實現(xiàn)“高原美麗鄉(xiāng)村”目標(biāo)還有一定的阻力。

　　3、因村莊建設(shè)初期未形成規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)狀混亂，加之本地區(qū)大部分群眾以農(nóng)業(yè)為主，文化素質(zhì)不高，環(huán)境整治難度大，保潔工作進(jìn)程緩慢。

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 3

　　一、浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論基礎(chǔ)

　　鄉(xiāng)村休閑旅游理論：

　　城市人都在做著“返鄉(xiāng)”的夢。

　　都市人，都很向往鄉(xiāng)村自然的慢生活，向往鄉(xiāng)野趣味，休閑式旅游市場是將來的關(guān)注重點。

　　以鄉(xiāng)村元素為主要特色的“生態(tài)、生活、生產(chǎn)”體驗，讓一大批周邊城市的都市上班族流連忘返。

　　現(xiàn)代城市人對休閑鄉(xiāng)村的渴望，包括田園綠色景觀、無污染的生態(tài)環(huán)境、重溫鄉(xiāng)村記憶、有機(jī)健康食品、樸實的民風(fēng)、適當(dāng)參與體力勞動等。

　　“十二五”時期，將是中國休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金期，休閑資源70%集中在鄉(xiāng)村。

　　把美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗資源，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，打造“全域旅游”，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。以景點的要求來建設(shè)農(nóng)村。美麗鄉(xiāng)村的公共配套服務(wù)程度和城市是一樣的。農(nóng)民和居民的基本生活沒差別，而農(nóng)村卻變成了城里人向往的居所。

　　二、浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗

　　通過對浙江省桐廬縣縣城及4個村莊的考察，總結(jié)桐廬縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在規(guī)劃上的成功經(jīng)驗有以下幾點供遼寧學(xué)習(xí)參考。

　�。ㄒ唬┙Y(jié)合旅游的全域鄉(xiāng)村布局

　　我國已經(jīng)從觀光旅游時代，進(jìn)入到休閑旅游時代。而桐廬正是通過休閑鄉(xiāng)村游成功實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢。

　　結(jié)合全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將縣域內(nèi)183個美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是縣域鄉(xiāng)村休閑旅游路線組織上，將美麗村莊貫穿在旅游線路中，如慢行綠道線路等。成功吸引越來越多的都市人群來到農(nóng)村，品味其美麗鄉(xiāng)村，感受慢調(diào)生活。

　�。ǘ�）整潔舒適的優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施

　　通過基礎(chǔ)設(shè)施打造清潔村莊，污水處理是關(guān)鍵，而衛(wèi)生廁所是農(nóng)村污水收集的源頭。通過生態(tài)污水處理方式將村莊原有水體恢復(fù)潔凈，是村莊生態(tài)環(huán)境的基

　　安全飲用水。普及了自來水。

　　垃圾收集。實現(xiàn)了密集的定點收集和初步分類。

　　村莊道路及附屬設(shè)施。主要交通道路采用黑色路面，并施劃白色道路標(biāo)線。所有道路上的架空線路均采用埋地敷設(shè)。有完整的步行系統(tǒng)，路面采用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土材料。

　　2、綠化景觀

　　將村莊重要節(jié)點和沿路閑置地塊進(jìn)行精心的設(shè)計和建設(shè)，使村莊的流動空間處處成為精致的景點。尤其注重村莊的綠化建設(shè)，對原有大樹進(jìn)行保護(hù)，并以之為中心形成開敞綠地。景觀建設(shè)中注重使用本地材料。

　　3、房屋整治

　　對破舊房屋進(jìn)行了修繕治理，并不是全部拆除。對有歷史回憶的老建筑進(jìn)行了保留和重新利用。在修繕中對山墻、屋頂?shù)扔械胤教厣�的符號進(jìn)行強(qiáng)化。完整保留了村莊的肌理和形態(tài)，不搞大拆大建，而是原汁原味地保留老味道，與“土”零距離。

　�。ㄈ�）隨處可尋的舊居故土鄉(xiāng)愁

　　保留和恢復(fù)了可以串起童年老家記憶的生活場景和故居。如遍布村莊的蓄水池，在恢復(fù)潔凈后可以洗菜洗衣，還有老樹，舊居等。所有能勾起故鄉(xiāng)情的元素都得以保留，突出農(nóng)村生活的原汁原味和原生態(tài)。

　�。ㄋ模┥屏即緲愕泥l(xiāng)土人情風(fēng)俗

　　美麗鄉(xiāng)村的更可貴之處，在于保留了文化傳統(tǒng)和鄉(xiāng)風(fēng)民俗。鄉(xiāng)村休閑游格外吸引都市人的“秘密”，在于它能通過“對鄉(xiāng)村既有文化的深度開發(fā)”，把簡單的采摘、吃農(nóng)家飯，升級為一種與時尚元素融合的個性休閑味道。大都市的工作壓力和快節(jié)奏生活讓人心靈疲憊，而以鄉(xiāng)村風(fēng)土人情打造的`慢城，讓都市人有一個一到這里，就能自然慢下來的去處。

　�。ㄎ澹┩晟平∪�的長效管理體制

　　如何保持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的可持續(xù)發(fā)展？健全的長效管理機(jī)制是桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。

　　老百姓的新生活習(xí)慣，基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果要持續(xù)發(fā)展下去，除了把把美麗經(jīng)濟(jì)變?yōu)楦幻駨?qiáng)村的載體，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力外，必要的管理體制非常重要。讓村民的主動參與，主動維護(hù)。以村為主體，制定村民公約，派駐規(guī)。

　　建設(shè)過程中的經(jīng)驗：

　　一是堅持普惠、特色、效益三原則

　　普惠就是全覆蓋，使美麗鄉(xiāng)村從盆景變成滿園春色。工作的切入點選擇老百姓最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，如改水、改廁、改路、改房等。使農(nóng)村具備基礎(chǔ)生活條件，基礎(chǔ)的通信設(shè)施，基礎(chǔ)的公共服務(wù)。

　　特色是根據(jù)每一個村不同的產(chǎn)業(yè)特色、山水特質(zhì)、飲食習(xí)慣、農(nóng)村風(fēng)情等等來規(guī)劃，使得每個村每個地方都具魅力和吸引力。

　　效益，就是投入要有效益，建設(shè)要有效性。把美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)跟它最后的經(jīng)營結(jié)合起來，把美麗作為內(nèi)在的支撐力和未來的后續(xù)力。

　　二是發(fā)揮村民或者村的主體作用

　　強(qiáng)調(diào)發(fā)揮村民或者村的主體作用，同時把村民素質(zhì)的提高和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步進(jìn)行。

　　三是村村都有規(guī)劃員

　　為進(jìn)一步提升村莊規(guī)劃管理水平，以景點要求建設(shè)每個鎮(zhèn)村，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中存在縣級規(guī)劃監(jiān)管人員不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督不夠、村莊規(guī)劃監(jiān)管缺位等現(xiàn)狀，組建“村級規(guī)劃員”隊伍，并實現(xiàn)“三級管理有保障，規(guī)劃監(jiān)督全覆蓋”。

　　三、遼寧“宜居城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”示范建設(shè)的思路

　�。ㄒ唬�、“宜居城鎮(zhèn)”建設(shè)的規(guī)劃體系及內(nèi)容

　　1、“宜居城鎮(zhèn)”鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃

　　選擇縣域內(nèi)發(fā)展條件和現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)進(jìn)行示范建設(shè)規(guī)劃，對示范城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行核查，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性和合法性。對城鎮(zhèn)規(guī)劃已過時效或編制時期過久已不適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需要的要進(jìn)行規(guī)劃的修編。

　　對鎮(zhèn)域內(nèi)村莊發(fā)展?jié)摿ζ毡檩^好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的深度，以全覆蓋的全域規(guī)劃替代鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。

　　2、編制“宜居城鎮(zhèn)”鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

　　鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)的規(guī)劃從全鎮(zhèn)整體景觀格局出發(fā)，結(jié)合原有的自然景觀進(jìn)行布局。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍以內(nèi)，建成區(qū)以外，主要以生態(tài)農(nóng)田、濱水綠化、林地及花卉基地為主，營造外圍連續(xù)且不規(guī)則的綠色生態(tài)背景，使鎮(zhèn)區(qū)鑲嵌在綠色基質(zhì)之中，有利于將外圍的自然田園風(fēng)光和新鮮空氣引入鎮(zhèn)區(qū)。

　　在建成區(qū)范圍內(nèi)，均衡布局塊狀綠地，包括公園綠地、居住小區(qū)游園綠地、街頭綠地和專用綠地等，形成遍布鎮(zhèn)區(qū)的綠地斑塊系統(tǒng)。

　　沿主要道路和渠道兩側(cè)規(guī)劃5～10米寬的綠帶，形成了縱橫交錯的鎮(zhèn)區(qū)綠色廊道，這些線性廊道交織成網(wǎng)狀，把鎮(zhèn)區(qū)孤立的綠地斑塊與外圍的綠色基質(zhì)相互聯(lián)系起來，形成串珠式的綠色空間體系。

　　重點打造一條貫穿鎮(zhèn)區(qū)景觀慢行綠道系統(tǒng)。

　　3、“宜居城鎮(zhèn)”重點街路城市設(shè)計

　　對重點街路的街景立面進(jìn)行整治，對商業(yè)廣告牌匾，建筑色彩，路燈，室外家具，鋪裝，沿路綠化，交通設(shè)施等界面進(jìn)行設(shè)計。

　　4、“宜居城鎮(zhèn)”重要景觀節(jié)點設(shè)計

　　選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要出入口、市民中心廣場、重要公建前廣場、歷史故居周邊等開敞空間進(jìn)行精致地設(shè)計與建設(shè)，形成名片和亮點。

　　5、“宜居城鎮(zhèn)”鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)“美麗村莊”設(shè)計

　　按美麗村莊的標(biāo)準(zhǔn)，選擇鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行建設(shè)，形成“宜居城鎮(zhèn)”內(nèi)城鄉(xiāng)完美和諧的布局形態(tài)。

　�。ǘ�）、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的規(guī)劃體系及內(nèi)容

　　以新農(nóng)村建設(shè)的成果為基礎(chǔ)，繼續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村獨特的自然風(fēng)景資源優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社區(qū)服務(wù)健全、鄉(xiāng)土文化繁榮、農(nóng)民生活幸福的新農(nóng)村。

　　1、縣域“美麗鄉(xiāng)村”村莊布局規(guī)劃

　　選擇縣域內(nèi)可以形成一條鄉(xiāng)村旅游線路的村莊群進(jìn)行示范建設(shè)，打造“美麗鄉(xiāng)村”生態(tài)長廊。將全縣的所有村莊進(jìn)行相應(yīng)的布局，根據(jù)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)和宜旅則旅的原則，孵化工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)村和休閑旅游強(qiáng)村，在規(guī)劃上實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。在起點上就保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性，保證領(lǐng)導(dǎo)班子能夠做到一任接著一任干、一任干給一任看。

　　完善建設(shè)連接廣大農(nóng)村地區(qū)的公路系統(tǒng)，使得乘車行駛在公路上，猶如穿行在一條如詩如畫的長廊中，車在路上行，人在畫中游。

　　2、“美麗鄉(xiāng)村”村域自然風(fēng)光規(guī)劃

　　村域內(nèi)的農(nóng)田大地景觀及村莊與田野互相輝應(yīng)的美景是鄉(xiāng)村獨特的資源，這種自然風(fēng)光給人進(jìn)入村莊前第一印象，需要進(jìn)行沿路風(fēng)光的整治規(guī)劃，使美麗鄉(xiāng)村鑲嵌在周邊美好的自然環(huán)境之中。

　　3、“美麗鄉(xiāng)村”整潔村莊規(guī)劃

　　在村莊整治改水、改氣、改廁、改路的前期成果上，對村莊主要道路進(jìn)行景觀化建設(shè)。尤其是對道路路面，邊溝，綠化，路燈等，進(jìn)行精致的設(shè)計與建設(shè)。

　　徹底清除村莊公共空間的臟亂差現(xiàn)象。對所有的空地，閑置邊角空間，進(jìn)行見縫插針的綠化，不留死角。并對村入口，主干路沿線，主要廣場，古樹，舊居，坑塘水系地段及綠化節(jié)點進(jìn)行重點詳細(xì)設(shè)計，形成一條可游可賞的純步行綠化景觀廊道。

　　以樸實農(nóng)莊風(fēng)格對農(nóng)房進(jìn)行美化整治，拆除破舊危房及違建。

　　對農(nóng)莊院落按關(guān)東風(fēng)情進(jìn)行整治，對宅前入戶門周邊，圍墻，庭院進(jìn)行每戶逐一的設(shè)計，采用農(nóng)家風(fēng)格的材料和形式。

　　4、“美麗鄉(xiāng)村”山水鄉(xiāng)愁規(guī)劃

　　每一個村莊都有濃郁的色彩，充分展示美麗的自然風(fēng)光，挖掘農(nóng)村底蘊深厚的歷史文化，打造特色美麗村莊。

　　建設(shè)中選用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土材料，突出原生態(tài)，原汁原味。呈現(xiàn)出東北農(nóng)村關(guān)東風(fēng)情特有的野味、土味、農(nóng)味、鮮味。

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 4

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是為全面貫徹落實黨的十八大關(guān)于建設(shè)美麗中國的重要行動和途徑，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。xxx縣委、政府在全縣范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、外部交通便利、生態(tài)環(huán)境良好，宜居宜業(yè)宜游的小城鎮(zhèn)及村莊作為試點，推進(jìn)全縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基于xxx鎮(zhèn)xxx村比較好的交通區(qū)位、生態(tài)基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，把xxx村作為全縣首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，進(jìn)行重點打造。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善居住景觀，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，對提升xxx景區(qū)形象，在全縣開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，都有著積極的示范和帶動意義。

　　一、xx村基本情況：

　　xxx村位于xxx鎮(zhèn)西南部10公里處，淮河南岸，緊臨312國道，西距縣城4公里，東接xxx鎮(zhèn)xx村，西連xx鄉(xiāng)xx村；南與xx省xx市xxx接壤；北與xx村隔淮河相望。全村轄13個村民小組，18個自然村，總面積4.5萬畝，其中耕地面積1785畝，自然特點為七山一水二分田，全村共427戶，總?cè)丝?607人。農(nóng)民純收入6300元。村“兩委”班子成員5人，黨員43名。xxx村是省級優(yōu)秀基層黨支部，并被評為市級文明新村，20xx年被定為市級新農(nóng)村建設(shè)示范村，20xx年被定為省級生態(tài)文明村，新農(nóng)村建設(shè)獲得了省政府表彰，20xx年被市文明委評為全市清潔家園行動先進(jìn)村。

　　二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢

　　一是區(qū)域性政策優(yōu)勢明顯。xxx村所在的xxx縣屬于xx省“三山一灘”扶貧攻堅區(qū)域，是國家和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域，這讓xxx村容易享受到相應(yīng)政策的扶持，有利于xxx村建設(shè)生態(tài)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢。

　　二是生態(tài)優(yōu)勢突出。xxx村總面積4.5萬畝，自然特點為七山一水二分田。該村是河南省級生態(tài)村，氣候宜人，景觀優(yōu)美，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，適合多種作物生長�；春釉粗鞲珊拥雷詵|至西貫穿全村，一年四季河水不斷，水草豐富，形成有一定規(guī)模的濕地。境內(nèi)有筆架山旅游風(fēng)景區(qū)、祖師頂?shù)烙^名勝旅游地。獨特地理條件下的生態(tài)、氣候、植被等，構(gòu)成了相對獨立的山水相生、植被相連的生態(tài)系統(tǒng)，山綠天藍(lán)水清，自然生態(tài)優(yōu)勢突出。

　　三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢突出。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以水稻種植為主，特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、花卉苗木、板栗、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)等，目前已形成了萬畝木瓜基地、千畝茶葉種植基地、花卉苗木繁育基地、獼猴桃繁育基地等四大生態(tài)基地。此外，xxx村利用其臥山濱水近城的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)游、景點游，帶動旅游及飲食業(yè)的發(fā)展，擁有“農(nóng)家樂”40多家，年均接待游客2萬余人。

　　四是區(qū)位優(yōu)勢明顯。xxx村隔淮河與G312相鄰，距離xxx縣城5公里距離，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。

　　五是領(lǐng)導(dǎo)重視優(yōu)勢突出。xxx村是xxx縣的3個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點之一，20xx年被評為全市“十大特色村莊”，項目建設(shè)受到了南陽市及xxx縣領(lǐng)導(dǎo)的'高度重視，多次就該項目的規(guī)劃、建設(shè)、施工組織等方面進(jìn)行指導(dǎo)。xxx縣委縣政府下發(fā)文件，專門成立了xxx縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作指揮部，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好示范工作。以xxx村黨支部為核心的村級基層組織健全、堅強(qiáng)有力，干群關(guān)系融洽，在申報項目上，利用“四議兩公開”工作法，廣泛征求村、組干部，黨員、村民代表意見，并得到了村民的大力支持，村民已經(jīng)成為xxx建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體力量和主力軍。

　　三、規(guī)劃發(fā)展

　　xxx村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聘請具有甲級資質(zhì)的河南省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計院有限公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃設(shè)計堅持“以人為本”的理念，充分考慮村民的利益及需求，貫穿傳統(tǒng)村落的保護(hù)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出旅游帶動的發(fā)展思路，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型村莊。根據(jù)xxx村生態(tài)山水資源，將整個村域劃分為生態(tài)休閑旅游區(qū)、新村新貌提升區(qū)、戶外健身野營區(qū)、花卉苗木種植區(qū)。通過四區(qū)發(fā)展，把資源優(yōu)勢變?yōu)閮?yōu)勢資源，走出一條營造環(huán)境、發(fā)展旅游、帶動農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民致富的有效途徑。

　　四、支柱產(chǎn)業(yè)

　　一是以苗木花卉種植業(yè)為主，培育特色產(chǎn)業(yè)。二是以xxx道教文化和山水文化為依托，開發(fā)山水宗教旅游，在xxx村內(nèi)規(guī)劃建設(shè)特色小吃一條街，興建“農(nóng)家樂”家庭食堂100個，重點宣傳推介xxx烤全羊、xxx燉魚、老鴨湯、山野菜等特色菜和特色商品，以及糙米（未精加工的米）飯、鍋貼饃、涼面、蘿卜絲悶飯等主食。

　　五、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)展情況

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是環(huán)境綜合整治；三是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：主要是道路建設(shè)、橋涵工程，綠化亮化工程，給排水、污水治理和垃圾處理、公廁建設(shè)工程等10個項目。

　　環(huán)境綜合整治：主要是房屋整治改造、塘堰整治等2個項目。

　　公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：主要是xxx村文化廣場項目、旅游服務(wù)廣場項目、村民廣場等3項工程。

　　目前，xxx大橋已建成通車。8公里環(huán)村路已全部完成沙石方鋪墊，其中2公里鋪完柏油，2公里完成水泥硬化。道路綠化面積2000平方米，打造兩處可視綠化景觀20畝。以徽派建筑為主，完成10戶農(nóng)村房屋改造。完成5口塘堰清淤整修加固。新建公廁5所，完成改廁200戶。新建文化廣場1處。

　　六、資金來源

　　xxx村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目投資概算1346萬元，資金來源包括：省級補助資金620萬元、市級配套資金89萬元，縣級配套資金177萬元，整合資金460萬元。

　　七、保障措施

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。xxx縣委專門成立了xxx縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作指揮部，要求縣直各部門積極主動去完成各項工作，配好建設(shè)。xxx鎮(zhèn)成立了xxx村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部，在縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)為重心，制定了詳細(xì)的工作計劃，做好工程協(xié)調(diào)、銜接工作，監(jiān)督督促高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、按期完工。

　　二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。一要建立健全縣相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)資金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效應(yīng)，縣直有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照“計劃對接、規(guī)劃銜接、項目配套”的要求，加強(qiáng)溝通交流，精心組織施工，確保試點工作順利推進(jìn)。二要加強(qiáng)監(jiān)管，對內(nèi)嚴(yán)格要求，對外宣傳到位。各有關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)，主動加強(qiáng)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

　　三是加快資金籌措。第一是爭取上級獎補資金，集中建設(shè)，建出精品，起到示范帶動作用；第二是市、縣要足額安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目配套資金；第三是整合各專項資金，加強(qiáng)部門銜接與協(xié)作，集中使用資金；第四是充分發(fā)揮財政資金的平臺作用，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和社會及個人捐贈等方面的資金投入到項目建設(shè)。對于整合專項資金，明確專人負(fù)責(zé)，建立單獨賬戶，單獨核算，確保整合專項資金的利用。

　　四是嚴(yán)格招標(biāo)采購。工程項目全部按照招投標(biāo)法的要求，實行招標(biāo)采購。首先進(jìn)行項目的組織工作，制定詳細(xì)的工作計劃，認(rèn)真設(shè)計，對于必須招標(biāo)進(jìn)行設(shè)計的項目，選擇有資質(zhì)的單位，有水平的專家參與到項目的設(shè)計工作。其次對工程建設(shè)的招投標(biāo)，嚴(yán)格按照工程項目招標(biāo)要求，全部采用公開招標(biāo)的要求實施，嚴(yán)格按照發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)、中標(biāo)的程序進(jìn)行。

　　五是加強(qiáng)施工管理。在施工過程中，嚴(yán)格按照設(shè)計方案組織項目建設(shè)，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、財政局、環(huán)保局等相關(guān)職能部門聯(lián)合實行全程質(zhì)量監(jiān)管，保證項目建設(shè)質(zhì)量，執(zhí)行工程質(zhì)量終身制，對項目建設(shè)工程質(zhì)量主要負(fù)責(zé)人、參建單位的領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任人，實行工程質(zhì)量終身追究制度，組長為第一責(zé)任人。

　　六是加強(qiáng)資金管理。嚴(yán)格項目資金管理，對項目資金實行專賬管理，�？顚Ｓ�，嚴(yán)格審批手續(xù)，嚴(yán)禁挪用和擠占。項目實施單位要明確專人負(fù)責(zé)項目資金管理，做好項目資金的領(lǐng)撥、支出原始憑證歸集、審核、報帳等工作。

　　八、存在問題：

　　一是建設(shè)資金不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金�，F(xiàn)在向上申報項目，爭取了省、市、縣財政資金支持，其余部分主要靠鎮(zhèn)、村投入，由于我鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟(jì)實力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到了工作的進(jìn)展。

　　二是村莊規(guī)劃有待完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，但規(guī)劃中重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生整治、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素上還有待加強(qiáng)，更沒有突出鮮明特色的村莊文化。

　　三是認(rèn)識不深。部分干部群眾強(qiáng)調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少。強(qiáng)調(diào)村莊美化、硬化、亮化、等硬件的多，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)風(fēng)文明的少。有的群眾在村莊整治改建中涉及廁所、房前屋后的環(huán)境等問題時，總是拖進(jìn)度；引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)等方面缺乏力度，農(nóng)村文化生活單調(diào)，健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌尚未形成。

　　四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入�；�礎(chǔ)設(shè)施大多沒有同步建設(shè)、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進(jìn)不到位。

　　九、建議：

　　1、因地制宜、完善規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置，堅持先規(guī)劃、后施工。

　　一是要凸顯個性設(shè)計。xxx村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃結(jié)合村村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，對村莊進(jìn)行梳理分類，實施差異化指導(dǎo)，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，努力打造我縣美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。

　　二是要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。

　　三是要穩(wěn)步推進(jìn)。從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境衛(wèi)生整治和村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實施”的原則，實事求是地制訂實施計劃，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民建房向集中居住點集中。

　　2、整合資源、加大投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源，形成合力。

　　一是注重財政引領(lǐng)。結(jié)合縣政府美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以獎代補政策，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，切實加大對建設(shè)工作的投入。

　　二是激發(fā)部門活力。深入開展縣直部門結(jié)對幫促美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。各聯(lián)系部門要積極參與xxx村的建設(shè)工作，全力為該村提供物質(zhì)和財力支持。

　　三是整合各項資源。對國家農(nóng)業(yè)項目、土地整治、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等各項涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實現(xiàn)做一個、成一個。

　　四是開展市場運作。堅持市場導(dǎo)向，建立多方籌資，共建共享的投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)等社會資本積極參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，實現(xiàn)互惠互利，合作共贏。五是發(fā)揮主體作用。動員村民自籌一點，鼓勵在外經(jīng)商、工作或親屬捐贈一點，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

　　3、建章立制、長效管理。俗話說三分建、七分管，要使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，建立美麗鄉(xiāng)村管理的長效機(jī)制。

　　一是盡快出臺村保潔員的管理考核辦法。建立健全各項規(guī)章制度，做到有章可循；

　　二是加大監(jiān)督和處罰力度。與村民簽訂“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任書，對亂倒垃圾、違反有關(guān)規(guī)定者給予警告或經(jīng)濟(jì)處罰。建立環(huán)境衛(wèi)生巡查和評比制度，加強(qiáng)工作督查和通報并嚴(yán)格獎懲。

　　三是適時出臺村保潔員的保障辦法。按照財政撥一點，鎮(zhèn)財政拿一點，村民自籌一點的辦法籌措保潔員工資，確保隊伍的穩(wěn)定。

　　4、深入宣傳、營造氛圍。廣大農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的積極參與。要通過電視、廣播、報紙、宣傳標(biāo)語、村莊整治新舊照片對比等形式，開展聲勢浩大的宣傳發(fā)動工作，使廣大群眾更直接、更生動地感受到建設(shè)所取的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 5

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是黨的十八大的重要戰(zhàn)略部署和省委“五個湖北”建設(shè)的具體要求，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，它不僅關(guān)系到資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到人民群眾的福祉。鄂州作為全省城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、綜改示范區(qū)，如何落實市委六屆七次全會要求，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，充分發(fā)揮良好的區(qū)位、資源優(yōu)勢，以生態(tài)文明建設(shè)為載體，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力走出一條獨具鄂州特色的科學(xué)發(fā)展之路，是當(dāng)前亟需研究的課題。市政協(xié)高度關(guān)注我市生態(tài)文明建設(shè)工作，成立專題調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研。幾個月來，調(diào)研組深入三區(qū)實地調(diào)研，召開市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議座談研討，到省直相關(guān)部門征詢專家意見，并赴廣東惠州市、福建三明市等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，形成調(diào)研報告。6月26日，召開市政協(xié)七屆十次常委會議，專題議政協(xié)商，市政府汪繼明副市長及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議，聽取意見�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、我市生態(tài)文明建設(shè)的初步成效

　　近幾年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、重保護(hù)、強(qiáng)監(jiān)管，為生態(tài)文明建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。近幾年來，市委、市政府積極落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等有關(guān)政策措施，生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展。通過政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)，關(guān)停高能耗、高污染“五小”企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，使冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)下降。大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，2012年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到75.57億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的23%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高1.18個百分點。通過建設(shè)一批大型商貿(mào)項目，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長極。以休閑觀光為突破口的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式成為了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的主導(dǎo)方式。

　�。ǘ�）自然生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)。全市森林面積達(dá)到38萬畝，森林覆蓋率16.1%。全市共區(qū)劃界定生態(tài)公益林17.4萬畝，占森林總面積的45%。建成沿路（公路、鐵路）、沿江（港）綠化帶500多公里；建立濕地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)8個，面積1.6萬公頃；全面推進(jìn)國土整治工作，在全省地級市中率先實現(xiàn)了國土整治全覆蓋；全市有2300多畝因采礦造成破壞的土地已列入恢復(fù)治理；水資源管理與保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，實施洋瀾湖生態(tài)修復(fù)工程、開展梁子湖流域清理治理工作，有效恢復(fù)與保護(hù)了湖泊和流域的生態(tài)環(huán)境。

　�。ㄈ�）人居環(huán)境有所改善。城市建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到42%和40%；加大了城市生活污水處理和生活垃圾無害化處理力度，排水管道長度達(dá)到600多公里；加強(qiáng)了飲用水源保護(hù)工作；實施“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”，推動農(nóng)村環(huán)境連片整治工作有序開展，全市已獲得命名的有4個省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個省級生態(tài)村，12個社區(qū)被評為全省第一批“宜居村莊”。

　�。ㄋ模┥鷳B(tài)安全保障工作扎實開展。有效開展項目建設(shè)環(huán)評工作，“十一五”以來，嚴(yán)格執(zhí)行了項目環(huán)評制度，對多個不符合環(huán)保要求的項目實行了“一票否決”；進(jìn)一步完善了江湖水庫保安工程、洪水預(yù)警系統(tǒng)以及氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報和緊急救援體系等，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)；生態(tài)公益林得到有效管護(hù)，森林防火撲救體系基本健全；動植物疫病蟲害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制初步建成，農(nóng)林水產(chǎn)疫病得到有效防治。

　　二、生態(tài)文明建設(shè)中存在的突出問題及原因

　　盡管我市在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上采取了一些具體舉措，取得一定成效，但與建設(shè)生態(tài)文明市的目標(biāo)要求差距較大。通過調(diào)查了解，有三個突出問題需要引起高度重視。

　　（一）污染問題較為突出。一是主城區(qū)空氣污染問題突出。節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，2012年，我市單位GDP能耗為1.24噸標(biāo)煤/萬元，是生態(tài)市考核標(biāo)準(zhǔn)的1.37倍；全市中心城區(qū)空氣中SO2、NO2、PM10含量與全國325個地級及以上城市的平均值相比，SO2、PM10基本持平，但NO2含量高于平均值25%；工業(yè)廢氣、粉塵排放存在隨意性，鄂鋼、球團(tuán)礦等部分企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)，偷排現(xiàn)象時有發(fā)生。建筑揚塵管理欠缺，汽車尾氣污染治理尚未起步，嚴(yán)重影響甚至威脅市民健康。二是固廢物及垃圾處理不到位。尾礦、廢石等固體廢棄物年排放量75.2萬噸，年綜合利用12.9萬噸，累計存量641.2萬噸；農(nóng)村垃圾處理嚴(yán)重滯后，三區(qū)都沒有垃圾處理站，不僅造成再生資源的浪費，而且采取簡單的填埋式處理，導(dǎo)致污染物深處理不到位，造成水體、土壤二次污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是農(nóng)業(yè)面源污染趨重。由于傳統(tǒng)的耕作方式及農(nóng)業(yè)比較效益低等原因，我市農(nóng)民種“懶”莊稼現(xiàn)象突出，過份依賴化肥、農(nóng)藥及除草劑等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，土壤結(jié)構(gòu)破壞，地力下降。2012年，全市化肥施用總量達(dá)到120318噸（純量，下同），耕地畝平化肥施用量44公斤，比1988年增長了43%，高于全國平均水平39%；水產(chǎn)養(yǎng)殖投肥水平高于種植業(yè)水平，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化；使用各種農(nóng)藥及除草劑共計1052.4噸，平均每畝0.58公斤，高于全國平均水平；使用農(nóng)膜689噸，其中地膜約470噸，有15%的農(nóng)膜殘存于農(nóng)田土壤中。

　�。ǘ�）生態(tài)資源保護(hù)不夠。一是湖泊銳減，濕地功能退化。鄂州素稱“百湖之市”，但資料顯示，湖泊數(shù)量減少、面積縮小、水質(zhì)惡化。我市湖泊面積由1950年的59萬畝縮減到現(xiàn)在的31.5萬畝，減少了46%。由于人工圍墾，以及濕地改作它用，導(dǎo)致原來連湖通江的三大湖泊體系分割成一個個相對封閉的子系統(tǒng)，加之水體污染，濕地環(huán)境受影響的程度加重，自然濕地面積萎縮，導(dǎo)致濕地生物多樣性銳減，濕地調(diào)節(jié)生態(tài)的功能退化。調(diào)查表明，梁子湖濕地由于水利工程建設(shè)和引排水帶來的負(fù)面影響面積達(dá)1.37萬公頃，占濕地面積的三分之一。二是山體植被破壞較為嚴(yán)重。主城區(qū)南部山體平推開發(fā)較為普遍，新城區(qū)已失去有山有水的獨特風(fēng)貌；一些地方礦產(chǎn)資源無序開發(fā)，造成局部地區(qū)山體破壞、植被損毀、水土流失。全市因采礦造成破壞的面積中，復(fù)墾還綠面積不到生態(tài)破壞面積的5%。三是林業(yè)資源不豐富。生態(tài)公益林以中幼林為主，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于創(chuàng)建生態(tài)市40%的指標(biāo)要求。森林保護(hù)力度不夠，林分質(zhì)量退化。

　　（三）建設(shè)機(jī)制尚未形成。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，在指導(dǎo)思想、實際工作和業(yè)績考評上仍然存在重GDP增速、輕生態(tài)建設(shè)，企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，輕環(huán)保社會責(zé)任意識，個人重環(huán)保利益，輕生態(tài)公益的傾向；少數(shù)地方和部門對建設(shè)生態(tài)文明的思路不清、目標(biāo)不明，工作缺乏針對性；沒有設(shè)置科學(xué)有效的生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系、考核評價方法；沒有形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政、稅收、價格、金融、土地以及投融資等方面的政策機(jī)制，政策導(dǎo)向不明確；生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等銜接不夠緊密，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村較為突出。

　　綜合分析存在問題的原因，既有歷史條件下形成的結(jié)構(gòu)因素，也有現(xiàn)實條件下的發(fā)展和理念因素。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理的問題尚未得到有效改善。2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.3：60.1：27.6，且冶金行業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重高達(dá)31.38%。第三產(chǎn)業(yè)占比低于創(chuàng)建生態(tài)市40%的要求，商貿(mào)、物流、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了高能耗、高排放的工業(yè)體系，導(dǎo)致環(huán)境治理成本高、難度大。而且調(diào)整的轉(zhuǎn)型成本、替代產(chǎn)業(yè)、財政收入等現(xiàn)實問題的考量，注定結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期而艱巨的過程。二是資源要素偏緊。由于地域、環(huán)境的限制，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出，自然資源、資金、技術(shù)等資源要素制約越發(fā)明顯。三是生態(tài)公共產(chǎn)品缺失。有的部門注重解決看得見的民生工程，提供諸如城市硬件設(shè)施等公共產(chǎn)品，忽視了環(huán)境和生態(tài)的調(diào)節(jié)功能、支持功能和文化功能也是民生工程，導(dǎo)致較少提供諸如生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境等生態(tài)公共產(chǎn)品。四是公眾參與意識不強(qiáng)。大多數(shù)公眾認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)就是治理環(huán)境污染。公眾關(guān)注環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點是維護(hù)個人利益，只有當(dāng)環(huán)境問題影響個人生活、損害自身利益時才會采取一定行動予以維護(hù)，而對公共環(huán)境的維護(hù)缺乏責(zé)任意識和監(jiān)督意識。

　　三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的幾點建議

　　生態(tài)文明建設(shè)是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中共中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和省委、省政府的決策要求給我們提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇和歷史機(jī)遇。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的必由之路，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的先決條件，是最根本的民生工程。應(yīng)堅持工業(yè)文明與生態(tài)文明相融合，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相促進(jìn)；堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展；堅持“目標(biāo)導(dǎo)向、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)保障、制度推進(jìn)”，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設(shè)美麗新鄂州。為此建議：

　　（一）明確生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，著力構(gòu)建目標(biāo)導(dǎo)向體系

　　生態(tài)文明建設(shè)既包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又包括生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)社會建設(shè)。既要明確生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，也要準(zhǔn)確界定生態(tài)文明建設(shè)的外延，形成目標(biāo)導(dǎo)向。建議參照廣東惠州、福建三明等市的作法，明確一個時期總體目標(biāo)，并將目標(biāo)任務(wù)細(xì)分到每一個階段�？傮w目標(biāo)：就是要建設(shè)環(huán)境潔凈優(yōu)美、生活健康舒適、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源綜合利用、人與自然和諧的生態(tài)園林城、文化旅游城、精致宜居城，實現(xiàn)鄂州“天藍(lán)、地綠、水凈、城美”。分段目標(biāo)：第一階段：以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“六城聯(lián)創(chuàng)”的目標(biāo)（中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市和全國文明先進(jìn)城市）。第二階段：各區(qū)全面實現(xiàn)國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，形成以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主體的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。第三階段：全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，基本實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明與生態(tài)文明全面進(jìn)步，實現(xiàn)人與自然、社會和諧共生，展現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的鄂州新風(fēng)貌。近期任務(wù)：通過減少與控制水、氣、聲、渣等污染源、削減排放量，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護(hù)；通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、優(yōu)化環(huán)境功能區(qū)劃，促進(jìn)知識型產(chǎn)業(yè)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)方式、生活方式以及消費方式等方面向環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會和諧的生態(tài)文明方向轉(zhuǎn)變，大力提升全體市民的生態(tài)環(huán)境意識和參與保護(hù)環(huán)境程度。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構(gòu)建規(guī)劃引領(lǐng)體系

　　廣東惠州市編制實施了《惠州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《惠州市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，并出臺《招商引資環(huán)保指引》、《淡水河流域環(huán)保準(zhǔn)入指南》等文件，把做好生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制，作為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，增強(qiáng)了規(guī)劃對發(fā)展的導(dǎo)向作用，值得借鑒。建議以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以但推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，科學(xué)規(guī)劃我市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展方向及功能布局，充分考慮生態(tài)景觀的需要，形成合理的城鄉(xiāng)發(fā)展空間形態(tài)和發(fā)展規(guī)模。一是優(yōu)化市域布局。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的目標(biāo)要求，合理劃分市域功能區(qū)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。著力打造一“城”為主（主城區(qū)），“兩沿”聯(lián)接（沿江、沿港生態(tài)長廊），“三湖”示范（梁子湖生態(tài)示范區(qū)、紅蓮湖生態(tài)度假區(qū)、梧桐湖生態(tài)城）的生態(tài)文明建設(shè)格局。加緊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、城中村改造、綠地景觀建設(shè)、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)聯(lián)的專項規(guī)劃和修建性規(guī)劃的編制工作。二是完善規(guī)劃指導(dǎo)。要在《鄂州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2011—2020年）》基礎(chǔ)上，按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)文明的功能分區(qū)、生態(tài)資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)格特點，強(qiáng)化規(guī)劃的綜合性、全局性、戰(zhàn)略性和可操作性。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等專項規(guī)劃有機(jī)銜接，切實體現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中建設(shè)的理念。三是強(qiáng)化規(guī)劃約束。相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃，生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃更具有長期性和艱巨性，在實際運作中，容易讓位于更能體現(xiàn)政績的GDP等硬性約束指標(biāo)。因此，要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的法律性，保證規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，任何單位和個人，不得隨意變更規(guī)劃，確保生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃長期實施，有序推進(jìn)。

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是生態(tài)文明建設(shè)的治本之策。三明市的歷史發(fā)展?fàn)顩r與鄂州相似，都是偏重型的`產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在生態(tài)文明建設(shè)中，三明市以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為著力點，全力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，2012年，三明市第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到34%。建議我市以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等為方向，建設(shè)一批重點項目，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快發(fā)展生態(tài)效益型工業(yè)。一手抓冶金、建材、化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的改造提升，運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，力爭在2到3年內(nèi)全市高耗能、高物耗和高污染的行業(yè)全部實行清潔生產(chǎn)。一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，大力引進(jìn)、培育、發(fā)展一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的項目，重點圍繞新材料、新能源、生物醫(yī)藥及工程、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，策劃和推進(jìn)一批高新技術(shù)項目，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，力爭到“十二五”末新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重高于全省平均水平。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�，F(xiàn)代物流業(yè)方面，要依托三江港區(qū)，加快鄂州“地主港”、“公路港”等項目建設(shè)，打造區(qū)域物流節(jié)點城市。生態(tài)旅游業(yè)方面，要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快策劃和開發(fā)觀光、休閑、度假、文化、健身為主題的旅游產(chǎn)品，打響具有鄂州特色的生態(tài)旅游品牌。文化產(chǎn)業(yè)方面，要按照“一區(qū)一品牌、一區(qū)一園區(qū)、一區(qū)一實體”的要求，加快梧桐湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，培育一批文化骨干企業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實力。三是加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。梁子湖區(qū)要全面退出一般工業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為立區(qū)之本，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)。要實施化肥、農(nóng)藥減量化，推廣科學(xué)種植（養(yǎng)殖），切實減少農(nóng)業(yè)面源污染。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)和扶持力度，策劃、實施一批種植（養(yǎng)殖）基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等項目，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

　�。ㄋ模┡嘀岔椖枯d體，著力構(gòu)建生態(tài)保障體系

　　一是謀劃一批重點項目，以項目帶動生態(tài)文明建設(shè)。密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞環(huán)境保護(hù)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域謀劃項目，建立生態(tài)文明建設(shè)重點工程項目庫，以一批重點項目的實施構(gòu)建生態(tài)保障體系。將梁子湖生態(tài)修復(fù)、環(huán)湖生態(tài)林帶、長港綜合治理及洋瀾湖綜合治理、城鄉(xiāng)一體化垃圾污水收集處理、退耕還林、封山育林、天然林保護(hù)等項目納入重點項目庫，適時申報、實時推進(jìn)。二是抓好山水資源保護(hù)。出臺嚴(yán)格的山體湖泊保護(hù)政策，做好全市尤其是城區(qū)山體資源摸底登記備案工作，對開發(fā)建設(shè)中的劈山開石填湖造地等行為應(yīng)立即停止，責(zé)令恢復(fù)原貌，并給予嚴(yán)厲處罰；嚴(yán)格控制高速公路、高速鐵路和國省道沿線可視范圍內(nèi)的山體開采；加強(qiáng)對全市5000畝以上湖泊進(jìn)行調(diào)查摸底、實地勘線、建檔立卷等工作，依據(jù)《湖北省湖泊管理條例》，加強(qiáng)監(jiān)管；保護(hù)為主、適度開發(fā)，全面改善梁子湖水系、花馬湖水系、樊湖水系等流域水環(huán)境質(zhì)量，確保全市流域水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水體環(huán)境功能要求。三是加強(qiáng)工業(yè)污染防治。嚴(yán)格源頭把關(guān)，實施招商引資項目環(huán)境生態(tài)一票否決制度；加強(qiáng)重點污染源監(jiān)控，對鄂鋼、球團(tuán)礦等排放大戶，進(jìn)行24小時在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，督促重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立重點污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)測和排放數(shù)據(jù)旬報及公開制度，接受社會各界及媒體監(jiān)督；強(qiáng)化對環(huán)境污染和責(zé)任追究制度，使企業(yè)處罰和追責(zé)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于治理成本，促使企業(yè)自覺治理；加強(qiáng)重點治理，強(qiáng)化對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)（火電、化工、冶金、建材、有色金屬采選等行業(yè)）技術(shù)改造和污染治理工作；積極開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)固體廢物源頭控制和危險廢物污染防治，全面推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用和再生資源回收利用，完善、規(guī)范危險廢物處理處置管理。四是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。重點做好城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場和危險廢物處置中心等設(shè)施建設(shè)，加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程和垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)，加快推進(jìn)市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）污水集中處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高生活污水、生活垃圾、工業(yè)污水以及醫(yī)療廢物的收集處理能力。圍繞新農(nóng)村建設(shè)、家園清潔行動和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，堅持集中與分散相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，切實加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”的綜合整治，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

　�。ㄎ澹┩晟企w制機(jī)制，著力構(gòu)建制度推進(jìn)體系

　　進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的制度環(huán)境，扎實推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。一是完善政策引導(dǎo)機(jī)制。建立重大項目生態(tài)風(fēng)險評估制度，全面評估項目實施的生態(tài)成本、生態(tài)效益，保證決策的科學(xué)性。建立山水開發(fā)利用備案制度，通過采取保護(hù)性開發(fā)、一般性開發(fā)、限制性開發(fā)等措施，保證山水資源得到合理有效開發(fā)利用。設(shè)立重大項目前期工作專項資金，積極支持生態(tài)項目申請國家、省政府專項資金和銀行信貸、設(shè)備租賃融資；支持企業(yè)發(fā)行債券和上市融資，切實讓企業(yè)享受環(huán)保帶來的效益，激發(fā)企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。積極開展生態(tài)文明建設(shè)全民宣傳教育活動，引導(dǎo)工、青、婦等社會團(tuán)體開展生態(tài)文明公益活動，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)生態(tài)、環(huán)保、綠色、低碳的生活方式，形成生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。二是完善生態(tài)補償機(jī)制。積極落實節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠，加大對節(jié)能環(huán)保研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建立和完善生態(tài)補償機(jī)制，進(jìn)一步拓寬補償范圍、深化補償內(nèi)容、增加補償資金，在市域范圍內(nèi)探索“資金橫向轉(zhuǎn)移”補償模式。積極推進(jìn)在省級以上層面建立梁子湖等跨界流域的補償機(jī)制。三是完善生態(tài)保障監(jiān)管機(jī)制。探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)資金投入與利益共享機(jī)制，盤活市場資源，引導(dǎo)社會、企業(yè)、個人共同參與生態(tài)文明建設(shè)；完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源與環(huán)境保護(hù)管理制度、林地林權(quán)保護(hù)監(jiān)管制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和損害賠償制度。四是完善生態(tài)考評機(jī)制。推行生態(tài)GDP核算制度，盡快建立一套有利于綠色GDP發(fā)展的干部考核評價機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)政府節(jié)能減排的績效管理，將相關(guān)的考核評估統(tǒng)一到生態(tài)文明建設(shè)框架下，建立統(tǒng)一的考評制度，提高管理的層級，設(shè)立部門聯(lián)動機(jī)制；把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價機(jī)制，建立分類、分區(qū)目標(biāo)考核辦法。

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 6

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐，承上啟下，直接擔(dān)負(fù)著農(nóng)村的預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、基本醫(yī)療、衛(wèi)生管理等任務(wù)，在農(nóng)村衛(wèi)生工作中起著不可替代的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，既是農(nóng)村衛(wèi)生工作的熱點，也是難點。9月28日至30日，根據(jù)縣委書記劉新利的要求，政府組織了調(diào)研組一行6人，在魏國華常委的帶領(lǐng)下，對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，深入到五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)實地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展現(xiàn)狀，以及當(dāng)前農(nóng)村合作醫(yī)療實施狀況�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展情況

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本情況。我縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，41個行政村。全縣共有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院6所(牧業(yè)醫(yī)院1所、中心衛(wèi)生院2所、一般衛(wèi)生院3所);村衛(wèi)生室15所;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生系統(tǒng)61人，占全縣衛(wèi)生系統(tǒng)人員的34%;衛(wèi)生技術(shù)人員53人，占全縣衛(wèi)生技術(shù)人員的35%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有床位數(shù)25張，千人均床位編制數(shù)2.5張。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營情況。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，xx年全縣5所鄉(xiāng)級衛(wèi)生院的收入(不含財政撥補)略有節(jié)余，通過財政撥補，沒有虧損的衛(wèi)生院。衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入構(gòu)成中，以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況普遍存在。調(diào)研組所到衛(wèi)生院，藥的收入占業(yè)務(wù)收入很大的比例。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)哈爾交的衛(wèi)生院屬于危房，住院部前面突出的平臺一直用兩根大柱子支撐著。

　　3、縣委、縣政府為民辦實事項目，積極引進(jìn)新的醫(yī)療設(shè)備。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已配備了x光機(jī)、b超等相關(guān)的儀器。衛(wèi)生院完善了病房生活設(shè)施，藥房中配備了基本的日常用藥，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都設(shè)有村衛(wèi)生室，解決農(nóng)牧民日常病找醫(yī)生難的問題。

　　調(diào)研組通過實地考察，感到縣委、政府對農(nóng)村衛(wèi)生工作是重視的.，對衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展是關(guān)心支持的。但從總體上看，農(nóng)村衛(wèi)生工作發(fā)展嚴(yán)重滯后，衛(wèi)生院發(fā)展面臨不少困難，具體表現(xiàn)：

　　1、基層衛(wèi)生院設(shè)備簡陋，危房加固、重建進(jìn)展緩慢。雖然衛(wèi)生院引進(jìn)了x光機(jī)、 b超等設(shè)備，由于沒有專家人員的指導(dǎo)，缺乏技術(shù)操作人員，許多設(shè)備成“花瓶”擺設(shè)。診病僅靠“老三件”(聽診器、血壓計、體溫計)。

　　2、人才缺乏。近年來一直沒有本科畢業(yè)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，在職的培訓(xùn)成材后又流向縣城。再加上基層基礎(chǔ)條件差，待遇低，難留人。

　　3、醫(yī)師老齡化嚴(yán)重。平均年齡在38-40歲之間，他們大部分是五六十年代的中專畢業(yè)生，部分醫(yī)師開出的處方已不適用，面臨退休的醫(yī)師，卻因后繼沒有人，遲遲得不到退休。大部分年輕的鄉(xiāng)村醫(yī)師因沒有醫(yī)師資格證，不能開處方。衛(wèi)生院在發(fā)展過程中存在很多問題，這是長期積累形成的。解決這些問題，也需要一個較長的過程，不可能一蹴而就。

　　二、當(dāng)前農(nóng)村實施合作醫(yī)療狀況

　　由于我縣是個貧困縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)牧民生活較為困難，對籌集合作醫(yī)療資金熱情不高，造成醫(yī)療業(yè)務(wù)量少，村醫(yī)隊伍極不穩(wěn)定，這些都直接影響了農(nóng)村合作醫(yī)療的鞏固和發(fā)展。出現(xiàn)這些的原因：一是宣傳力度不夠，部分農(nóng)牧民沒有真正認(rèn)識到合作醫(yī)療的好處。二是農(nóng)牧民對醫(yī)療合作有誤解，認(rèn)為衛(wèi)生院無法生存才出此對策;擔(dān)心衛(wèi)生院和醫(yī)生會搞人情關(guān)系，看病、報銷不公平。三是鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)支撐保障困難;有些農(nóng)牧民幾年未生病報銷，認(rèn)為吃虧了，借機(jī)不參加，農(nóng)牧民個人繳費拖欠面不斷擴(kuò)大。

　　三、幾點建議和意見

　　做好農(nóng)村衛(wèi)生工作直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的身體健康，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會的全面進(jìn)步。要發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為切入點，從思想認(rèn)識、政策、資金、人才技術(shù)和管理上，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。

　　在全面抓好改革創(chuàng)新措施落實的同時，針對農(nóng)村衛(wèi)生工作點多面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨的特點，突出抓好一些重點難點工作，以增強(qiáng)實效，帶動全局。要本著“計劃可行、目標(biāo)可達(dá)、措施可做、效果可測”的原則，實事求是、因地制宜地制定各項具體工作目標(biāo)和任務(wù)。

　　1、縣鄉(xiāng)兩級政府要把加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作列為今后工作重點，在財政與政策上切實加以扶持。中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》提出“從20xx-20xx年各級人民政府每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)�！笨h鄉(xiāng)兩級政府要落實好中央政策，逐年加大財政對衛(wèi)生投入力度，投入要重點向農(nóng)村傾斜，確保新增衛(wèi)生經(jīng)費大部分用在農(nóng)村，做到增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度。

　　2、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。如何為農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一批“下得去、留得住、用得上”的人才，是一項十分緊迫而艱巨的任務(wù)，必須要認(rèn)真研究和解決，通過建立完善以下機(jī)制，逐步解決：一是建立農(nóng)村衛(wèi)生人才穩(wěn)定機(jī)制，要在事業(yè)留人、感情留人的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)待遇留人的突破。進(jìn)一步完善收入分配和激勵機(jī)制，實行一流人才一流報酬。對在鄉(xiāng)級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的大中專畢業(yè)生，享受基層衛(wèi)生崗位津貼，津貼從單位節(jié)余中列支，不列入工資基金管理，并在服務(wù)期滿一定年限后開始領(lǐng)取。二是建立符合農(nóng)村需要的人才的培養(yǎng)機(jī)制，要重點解決在職培訓(xùn)成材后流失的問題。對選送外出進(jìn)修學(xué)習(xí)人員，要明確任務(wù)課題，力爭做到送出去一個人，帶回一項新技術(shù)新療法，形成一個特色�？�。

　　3、制定規(guī)劃，逐步解決農(nóng)村衛(wèi)生院危房�？h政府應(yīng)該每年從財政安排一定專項資金，規(guī)定一定的期限消滅危房，完成其他衛(wèi)生院整體規(guī)劃，為病人提供一個好的就醫(yī)環(huán)境。

　　4、應(yīng)該加大宣傳力度穩(wěn)步開展新型合作醫(yī)療工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過在各村主要街道、路口張貼宣傳標(biāo)語，懸掛橫幅，營造宣傳氛圍。各村委會利用廣播每天對農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)政策和具體內(nèi)容進(jìn)行宣傳，使農(nóng)牧民真正從思想上認(rèn)識到農(nóng)村合作醫(yī)療的好處。

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 7

　　一、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)狀

　　(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后

　　全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，田地分散，地塊較小，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，水利設(shè)施老化嚴(yán)重，近年來，雖然實施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項目、水利設(shè)施建設(shè)項目和村村通水泥路項目，但從全縣來看，比例仍然偏小，“田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)”等配套設(shè)施仍不完善，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局沒有得到根本改變。項目支撐能力不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，項目打捆使用，農(nóng)口部門之間沒有很好好契合，各行其事，各自為陣，造成有項目無產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)無項目支撐。

　　(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高

　　受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，我縣農(nóng)業(yè)以家庭為單位的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式居多，農(nóng)戶經(jīng)營較為分散，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，很難進(jìn)行規(guī)�；�種植、集約化管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)老化，18-60歲真正意義的勞動力資源嚴(yán)重不足，人才斷代現(xiàn)象突出，人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)已不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才雙雙短缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門有的農(nóng)技人員往往身兼數(shù)職，無法全身心投入農(nóng)村技術(shù)推廣工作，同時基層農(nóng)技員知識更新有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

　　我縣龍頭企業(yè)(業(yè)主)發(fā)展規(guī)模較小，示范引領(lǐng)作用不強(qiáng)，部分農(nóng)民專業(yè)合作社運行不規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，社會化組織程度不高、輻射帶動效果不顯著，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體未能充分發(fā)揮示范作用。目前我縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場平臺建設(shè)滯后，交易方式單一落后，市場信息不對稱，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷難對接，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)基本是分離的。農(nóng)產(chǎn)品流通市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售還缺乏全方位的信息引導(dǎo)，缺乏及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的生產(chǎn)、技術(shù)、價格和供求信息，其指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)銷售的功能沒有得到充分的發(fā)揮。

　　(四)基層政府服務(wù)能力不強(qiáng)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和生活條件相對艱苦，難以吸引優(yōu)秀人才，加上進(jìn)人渠道窄，影響了干部補充，且優(yōu)秀人才容易被上級部門挖走，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)失衡、人員老化、青黃不接、斷層嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中年干部由于學(xué)歷和知識層次偏低，對新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展認(rèn)識不到位，接受新事物、新觀點、新知識的能力較弱，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的方法解決新問題，在落實示范帶動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，缺乏創(chuàng)新能力，點子不多，辦法不實用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，由于缺乏基層工作經(jīng)驗，組織動員群眾能力差，面對實際困難時往往顯得辦法不實用，與群眾打交道存在障礙。部分干部存在“不求有功，但求無過”的懈怠思想，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新意識和進(jìn)取精神，貽誤了發(fā)展良機(jī)，造成了工作被動。

　　二、建議意見

　　(一)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)

　　高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、管理和使用，切實加強(qiáng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為建設(shè)丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣提供全方位人才保證。一要扎實推進(jìn)思想政治建設(shè)。堅持將政治建設(shè)擺在農(nóng)業(yè)干部隊伍建設(shè)的首要位置，切實加強(qiáng)黨性教育、宗旨教育、警示教育，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個意識”，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，從政治高度認(rèn)識做好“三農(nóng)”工作的重要性，更加自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二要扎實推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。深入開展整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)開展正風(fēng)肅紀(jì)，堅決糾正不正之風(fēng)，大興敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實、為民服務(wù)、調(diào)查研究、清正廉潔之風(fēng)，在全縣積極營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，牢固樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部良好形象。三要扎實推進(jìn)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。堅持在加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式等業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的同時，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)干部職工更加注重運用市場、法治、信息化和以點帶面的方法推動工作，不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”工作的`能力。

　　(二)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，培育一批專業(yè)化程度深、分工明細(xì)、服務(wù)水平高的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，扶持一批龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展多種形式的新型經(jīng)營主體，推行“保底收益+二次分紅”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+適度規(guī)模專業(yè)農(nóng)戶”等模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運作市場化，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等服務(wù)，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務(wù)。堅持示范引領(lǐng)、創(chuàng)新推動，創(chuàng)建一批省市級示范社、示范農(nóng)場。

　　(三)大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐。一要實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)供水設(shè)施覆蓋行政村比率、農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測能力建設(shè)。二要推廣和實施農(nóng)村清潔能源，加強(qiáng)對生物質(zhì)節(jié)能爐具、秸稈固化綜合利用、沼氣、太陽能節(jié)能房等新能源、新技術(shù)的推廣利用，積極引導(dǎo)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。三要大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項目、水利設(shè)施建設(shè)項目和村社通水泥路項目，完善“田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)”等配套設(shè)施，改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局。四要農(nóng)村危房改造工作，切實保障農(nóng)民住房安全。

　　(四)加大農(nóng)業(yè)項目資金整合

　　充分利用國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)項目資金整合，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)合理規(guī)劃和扶持政策的連續(xù)性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的快速健康發(fā)展，最大限度地為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)安全的原料，實現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密有效。積極爭取各級政府、部門對我縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展的政策、資金、項目支持，合理利用政策、打捆項目資金、科學(xué)安排落實，最大化發(fā)揮政策和資金的杠桿作用，撬動市場資本，助推全縣畜牧業(yè)發(fā)展壯大。加快推動生物有機(jī)肥廠項目建設(shè)，建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化綜合利用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的綜合治理機(jī)制。

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 8

　　(一)一張藍(lán)圖干到底。

　　以打造美麗鄉(xiāng)村升級版為目標(biāo)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、規(guī)劃引領(lǐng)的建設(shè)機(jī)制，通過15年的努力，圍繞宜居鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、樂活鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，一任接著一任干，最終取得了顯著成效，形成了獨具特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展先于、高于、優(yōu)于云南是這樣，于今天我們的發(fā)展而言，對時間基本需要，可能也是一項難以跨越的歷史規(guī)律。

　　(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

　　注重美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在規(guī)劃理念上，充分結(jié)合實際和發(fā)揮自身優(yōu)勢，“不求大、不求洋”，注重打造個性特色，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的品牌化和特色化建設(shè)。外桐塢村借力自身優(yōu)勢，在中國美院的協(xié)助下，著力打造藝術(shù)村落，對整村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體設(shè)計，并且實現(xiàn)了垃圾集中收集和污水處理全覆蓋和軟硬件全面配套。同時，從機(jī)關(guān)干部、村組成員至普通百姓，依次劃定時限，拆除院落圍墻和違建，有力保障了規(guī)劃的有效實施。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面努力夯實藝術(shù)家工作室、高端民宿、藝術(shù)品展示拍賣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)了從原來單一依靠西湖龍井生產(chǎn)，向藝術(shù)旅游、休閑養(yǎng)生、名家學(xué)術(shù)交流為一體的“江南藝術(shù)旅游第一村”的轉(zhuǎn)變。外桐塢的這一轉(zhuǎn)變與西湖龍井產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系似乎可以追尋到一些蛛絲馬跡，但除了底蘊深厚的茶文化外，高低錯落，有致分部，優(yōu)雅有序的村莊建設(shè)，可能才是更重要的.吸引藝術(shù)名家聚集的根本因素。

　　(三)抓好環(huán)境整治。

　　注重農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷建立完善環(huán)境治理體系。桐廬縣環(huán)溪村、荻浦村對農(nóng)村生活垃圾全部進(jìn)行無害化分類處理，村里大街小巷分類設(shè)置垃圾桶，將生活垃圾按可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾分類存放，每家每戶也統(tǒng)一配發(fā)了有編號的垃圾袋，引導(dǎo)農(nóng)戶分類傾倒，分類處理。其中：可堆肥垃圾送至資源化利用站制成有機(jī)肥料，不可堆肥垃圾收集后運至垃圾處理場，實現(xiàn)了垃圾的“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”。另外微型化的污水處理設(shè)施也較為特色，相對于我們實施的村落污水收集處理設(shè)施而言，環(huán)溪村污水處理設(shè)施主要特點是小，有的結(jié)合地勢環(huán)境收集處理5—10戶人的`污水，再通過管網(wǎng)匯集到村落污水收集處理設(shè)施，有效提高入戶收集率的同時，還實現(xiàn)了村內(nèi)污水2級以上的生態(tài)處理。

　　(四)注重資源挖掘。

　　注重文物古跡的保護(hù)和歷史文化的開發(fā)利用。一是深度挖掘歷史文化資源。環(huán)溪村是北宋大儒周敦頤后代集居地，該村深度挖掘《愛蓮說》文化底蘊，不斷將“清蓮環(huán)溪”文化發(fā)揚光大，打造成為廉政文化教育基地，凸顯傳承千年孝廉價值觀。在荻浦村，當(dāng)?shù)厝罕娺�將從前的豬圈、牛圈修繕，改造成具有鄉(xiāng)村特色的豬欄咖啡屋、牛欄咖啡屋，挖掘了鄉(xiāng)土文化。二是安吉魯家村創(chuàng)新運行架構(gòu)，在村委會領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立魯家兩山學(xué)院以及安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展和安吉鄉(xiāng)土旅游服務(wù)兩家有限公司，特別是“魯家兩山學(xué)院”承擔(dān)的“兩山理論”研學(xué)和理念輸出，固然是歷史機(jī)遇的造就，但在意識的先進(jìn)、機(jī)遇的把握和資源的挖掘方面，對比而言，我們的落后可能比兩省之間的GDP差距還要大得多。

　　(五)著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　牢固樹立建設(shè)和經(jīng)營并重的理念，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)家樂和休閑鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)多樣化的同時，只要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村美與民富相結(jié)合，發(fā)展工業(yè)也未嘗不可。一是航民村占地不足2平方公里，僅有304戶1079名村民，在19xx年創(chuàng)建的村辦企業(yè)蕭山漂染廠的基礎(chǔ)上，不斷拓展經(jīng)營范圍，至今蕭山航民集團(tuán)全資、控股、參股工商企業(yè)達(dá)28家，已形成以：防止、印染、熱電、船運、酒店、黃金飾品加工的股份制集團(tuán)公司，至20xx年底全集團(tuán)公司實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值133.8億元，利潤9.1億元，擁有職工1.2萬人。村民每年分紅達(dá)6.5萬元，從小學(xué)至大學(xué)村民實現(xiàn)免費入學(xué)，大米、食用油等無償供應(yīng)。二是日昌升集團(tuán)作為一家建筑新材料生產(chǎn)為主的企業(yè)，以建設(shè)美好生活為愿景，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革、推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步為使命，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展。自20xx年成立以來，組建了國內(nèi)首家新材料研究院，形成數(shù)十項技術(shù)專利，自主研發(fā)全球領(lǐng)先的第四代新材料制造工藝。在生產(chǎn)廠區(qū)創(chuàng)新性的采取自上而下的臺階是開采模式，真正實現(xiàn)了邊開采、邊恢復(fù)，采區(qū)見不到揚塵、黃土，大型的污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)有效，花園試的廠區(qū)環(huán)境對傳統(tǒng)高科技企業(yè)來說可能不那么難，但在一個以礦石開采、沙石料生產(chǎn)的企業(yè)而言，不僅僅是廠區(qū)環(huán)境優(yōu)美，富春江邊的碼頭水質(zhì)也碧綠清澈，就更讓人長見識了。

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 9

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。為貫徹落實黨的十九大精神，響應(yīng)中央農(nóng)村工作會議提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，改善人居環(huán)境，打造美麗宜居生活家園。當(dāng)前社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。盡管在一系列強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策的推動下，農(nóng)村工作取得了令人振奮的成績，但很多農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面仍然存在一定差距。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是繼建設(shè)社會主義新農(nóng)村之后對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的再提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要求改革、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等各項涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度，而且注重構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可有效推動鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民致富。經(jīng)過對相關(guān)政策學(xué)習(xí)梳理，并采取實地調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，結(jié)合南城區(qū)實際，形成如下調(diào)研報告：

　　一、南城區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)狀

　　南城區(qū)地處縣城南部，所在轄區(qū)共8個行政村：北沙河、胡家莊、南楊家莊、孟家莊、楊家莊、申奉，2個農(nóng)村社區(qū)：太紡二社區(qū)、天利達(dá)二社區(qū)。南城區(qū)把農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，持續(xù)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距逐步縮小。

　　（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效明顯，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個中心，以省果樹所種植技術(shù)為支撐，依托玉露香梨、早黑寶葡萄等產(chǎn)品，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，以海宏牧業(yè)為養(yǎng)殖龍頭，大力推行“公司+合作社+銀行+農(nóng)戶”的肉羊生產(chǎn)模式。南城區(qū)現(xiàn)有耕地6105畝，農(nóng)業(yè)人口8362人，年出欄育肥羊達(dá)到20000只，生豬出欄量9360余頭，能繁殖母豬148余頭，年產(chǎn)肉雞65000余只。在堅持以農(nóng)戶為主體的基礎(chǔ)上，大力培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、省果樹所對接，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新品種引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)上下功夫。申奉村在農(nóng)綜開發(fā)的基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，并簽訂合同共建140畝試驗田，更好的促進(jìn)科技成果面向?qū)嶋H應(yīng)用和需求轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。雖然目前南城區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效明顯，但還存在很多問題：

　　1、種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民基本還是以種植玉米等農(nóng)作物生產(chǎn)生活；

　　2、種植技術(shù)不發(fā)達(dá)，缺少專業(yè)農(nóng)技人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)還需加強(qiáng)；

　　3、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持力度不夠，幫扶方式方法還需改進(jìn)。

　�。ǘ�）改善生態(tài)環(huán)境，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須要堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

　　自“拆違治亂提質(zhì)”城鄉(xiāng)環(huán)境大整治攻堅行動開展以來，各村農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)100%，形成了源于自然，用之于田，綠色環(huán)保的'良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村秸稈焚燒現(xiàn)象也沒有了，農(nóng)村大氣環(huán)境得到了大大改善。畜禽養(yǎng)殖采取種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的的模式，以就地就近種養(yǎng)還田和農(nóng)用有機(jī)肥為方向，加強(qiáng)畜禽糞污處理利用設(shè)施建設(shè)，畜禽糞便綜合利用率達(dá)100%。農(nóng)村生活垃圾、生活污水得到集中處理。各村積極響應(yīng)上級指示，清理本村建筑垃圾以及生活垃圾，進(jìn)行墻壁美化，大力改善村容村貌。雖初步建立了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的長效機(jī)制，但仍需進(jìn)一步完善和落實；很多村民的環(huán)境保護(hù)意識很差甚至缺乏，今后還需采取設(shè)立環(huán)境課堂、加強(qiáng)輿論宣傳等方式逐步提高村民環(huán)保意識；優(yōu)質(zhì)耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面臨污染加重等問題凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為短板，還需加強(qiáng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。

　�。ㄈ�）傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化，走鄉(xiāng)村文化興盛之路

　　鄉(xiāng)村發(fā)展離不開穩(wěn)定的村級環(huán)境，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，通過完善村規(guī)民約、社會誠信體系等，不斷提升村民的自治水平，達(dá)到改進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)的實效，切實營造和諧的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。

　　近年來，在縣委、縣政府的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期的不斷努力，各村文化機(jī)制體制不斷健全，文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，人民群眾的文化生活逐漸豐富。

　　1、農(nóng)民業(yè)余文化組織建設(shè)不斷完善，文化活動具有廣泛的群眾參與性，群眾自發(fā)組織各種文娛活動，豐富文化生活，在提升身心素養(yǎng)和幸福指數(shù)的同時，也有助于增強(qiáng)人與人之間的感情。

　　2、各個基礎(chǔ)設(shè)施建立健全，體育健身場所和圖書館等進(jìn)一步完善，建立長效運行機(jī)制，免費對群眾開放。

　　3、目前，各村基本實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保，且完善夕陽紅養(yǎng)老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年人養(yǎng)老提供保障。

　　但受到教育和社會心理的影響，制約鄉(xiāng)村發(fā)展也與我們的傳統(tǒng)文化、社會心理和教育有關(guān)。千百年來，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)。致使無論是家庭教育、學(xué)校教育，還是社會教育，都是圍繞“遠(yuǎn)離農(nóng)村、遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)”展開的，“不好好學(xué)習(xí)，就當(dāng)農(nóng)民”，是鄉(xiāng)村家長、教師激勵孩子學(xué)習(xí)動機(jī)的最有效口號。人們骨子里潛移默化的滲透著一種觀念，農(nóng)民不是一個體面的職業(yè)，甚至只要和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的人與事都會“低人一等”，這樣的說法雖然略顯極端，但卻是當(dāng)前社會上的一種普遍觀念。

　　（四）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路

　　在攻堅脫貧方面，南城區(qū)將扶貧開發(fā)建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)的低保貧困戶7戶9人，五保貧困戶23戶24人，全面強(qiáng)化包村干部責(zé)任到人，統(tǒng)籌推進(jìn)，結(jié)對幫扶，政策兜底。為認(rèn)真落實扶貧工作提供制度保障，確保貧困人口一戶不落，一人不少，全部脫貧。但在在脫貧工作中，要注重新思維的培養(yǎng)和運用，針對不同的貧困類型采取相對的形式對貧困對象進(jìn)行幫扶，并且要加強(qiáng)扶志的力度，從真正意義上做到的幫扶，真脫貧、不返貧。

　　二、對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的思考

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首要的要明確實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略思路：進(jìn)一步加強(qiáng)扶持政策落實，推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)平臺載體建設(shè)，加強(qiáng)集群發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。依據(jù)戰(zhàn)略思路，找準(zhǔn)戰(zhàn)略重點，結(jié)合推進(jìn)情況，全面規(guī)劃，合理確定區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營�！暗亍笔寝r(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村發(fā)展的載體。長期以來，農(nóng)民缺乏新動力、新途徑。特別是農(nóng)村耕地“碎片化”，無法大面積進(jìn)行創(chuàng)新型生產(chǎn)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。十九大報告中提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變第二輪土地承包到期后再延長三十年。”這給農(nóng)民吃了定心丸，要進(jìn)一步引導(dǎo)他們合理合法地將手中閑置土地流轉(zhuǎn)出去，盤活土地利用價值。

　　（二）當(dāng)前專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、中小企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在蓬勃興起，要繼續(xù)鼓勵扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)民增收。并重點扶持解決小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等在發(fā)展中面臨的融資難、擔(dān)保難、融資貴等難題。

　�。ㄈ�）走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財富，農(nóng)民們必須尊重自然、順應(yīng)自然，加大對農(nóng)村環(huán)境治理力度，實行長效保護(hù)機(jī)制，改變農(nóng)村居民對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度，從根本上解決環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)問題。有效落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

　　（四）傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，因地制宜，采取符合本鄉(xiāng)村特點的有效方式，傳承發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)文化。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，完善農(nóng)村基本陣地建設(shè)，建立更加長久的運行機(jī)制，挖掘本土人才，從思想上振興農(nóng)村。

　�。ㄎ澹┐蚝镁珳�(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，更加精準(zhǔn)脫貧，強(qiáng)化脫貧質(zhì)量是我們的目的。采取更加有效、創(chuàng)新的方式方法，改善貧困地區(qū)、貧困人口的生產(chǎn)生活情況。將扶貧與扶智、扶志將結(jié)合，鼓勵推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富，力爭做到全部脫貧不返貧。

　�。�六）加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家額重大決策部署，我們要真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先地位，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。

　　1、完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施；

　　2、強(qiáng)化干部服務(wù)意識，提高干部隊伍對新思想、新任務(wù)的認(rèn)識，緊抓落實，提高辦事效率；

　　3、根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展工作，制定適合本村的工作條例、機(jī)制。

　　總之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，要改革創(chuàng)新、攻堅破難，要著力構(gòu)建“多規(guī)合一、全域覆蓋”的城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制，要著力構(gòu)建“重點突破、系統(tǒng)推進(jìn)”的改革創(chuàng)新機(jī)制，我們要堅持不懈的努力，貫徹落實各項制度，匯聚社會各界的力量，堅決把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，朝著鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)不斷邁進(jìn)！

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 10

　　圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)、提高鄉(xiāng)村民生保障水平、推動我市鄉(xiāng)村振興工作全面提升。6月13日，全市青年干部培訓(xùn)班鄉(xiāng)村振興工作調(diào)研組通過實地走訪、查看資料、與農(nóng)戶面對面溝通、組織座談等方式對我市xx縣、xx縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真思考，結(jié)合我市實際現(xiàn)狀及存在的問題，提出對策和建議�，F(xiàn)報告如下。

　　一、我市鄉(xiāng)村振興中存在的主要問題

　　深入實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，必須以問題為導(dǎo)向，找出鄉(xiāng)村發(fā)展的差距所在，補齊短板，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐個問題逐個環(huán)節(jié)地解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。目前，我市鄉(xiāng)村振興取得了一定成效，但整體還處于起步階段，鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史欠賬仍然較多，主要問題表現(xiàn)在以下三個方面。

　　(一)鄉(xiāng)村人力資源匱乏。人力資源匱乏制約我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是人才隊伍結(jié)構(gòu)欠佳。我市鄉(xiāng)村實用人才存在老化、弱化和退化的“三化”現(xiàn)象。從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以上的占比較多，35歲以下的鄉(xiāng)村實用人才較少，缺乏后備力量。文化程度不高，我市鄉(xiāng)村人實用才學(xué)歷層次較低。人才分布不均衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人因為政府最近幾年大力支持推動了工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，導(dǎo)致人才集中于幾個鄉(xiāng)村。二是人才隊伍總量不足。我市鄉(xiāng)村存在大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的勞動力以自發(fā)進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商的方式大量外流，有許多在外闖出天地的人從此留在了城市，基本不回村里，同時，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛推進(jìn)，城市的發(fā)展理念、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、公共服務(wù)等要素不斷吸引年輕的大學(xué)畢業(yè)生，鄉(xiāng)村的資源要素已不能滿足現(xiàn)在年輕人的.發(fā)展，導(dǎo)致人才資源、人力資源雙要素匱乏，致使鄉(xiāng)村發(fā)展中人才短缺的問題日益顯現(xiàn)和突出。三是缺乏完善的激勵機(jī)制。鄉(xiāng)村實用人才和優(yōu)秀的村書記是我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接推動者，應(yīng)充分發(fā)揮典型作用，通過政府正向獎勵、正向宣傳，讓優(yōu)秀人才特別是創(chuàng)新能力強(qiáng)、對周邊農(nóng)戶有較大帶動作用的鄉(xiāng)村人才被社會所認(rèn)可，最大程度調(diào)動農(nóng)村實用人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新智慧和熱情。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村已有的很多實用人才缺乏一套完善的管理制度，特別是優(yōu)秀的鄉(xiāng)村實用人才沒有得到相應(yīng)的獎勵。同時，電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、報紙等各類媒體對鄉(xiāng)村實用人才的典型報道較少，影響了鄉(xiāng)村實用人才的積極性。四是培訓(xùn)體系不健全。我市鄉(xiāng)村諸多部門對鄉(xiāng)村實用人才進(jìn)行培訓(xùn)，主要有農(nóng)業(yè)局、科協(xié)等，但相互之間又缺乏有效的溝通和合作，培訓(xùn)內(nèi)容又往往會存在重復(fù)性，培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)，不能適應(yīng)當(dāng)前三農(nóng)發(fā)展的要求。

　　(二)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境欠佳。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。近年來，全市鄉(xiāng)村環(huán)境、人居環(huán)境已得到了較大的改善，但仍有存在不足之處。一是部分群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位。隨意丟棄生活、生產(chǎn)廢棄物，到處排放污水等陋習(xí)短時間內(nèi)難以改變，致使“臟、亂、差”現(xiàn)象難以徹底根除。二是鄉(xiāng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施落后的局面依然存在。鄉(xiāng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于落后狀態(tài)，大部份鄉(xiāng)村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設(shè)施，部分水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，對水源地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善起不到應(yīng)有的作用。三是農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重。大棚蔬菜、地膜覆蓋已在廣大鄉(xiāng)村大量使用，上述廢棚(地)膜長期滯留于土地中，對土壤質(zhì)量構(gòu)成污染。農(nóng)作物秸稈利用方面，仍大量存在焚燒秸稈現(xiàn)象，是造成大氣嚴(yán)重污染重要來源之一。在畜禽養(yǎng)殖過程中，農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖占主體，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無無害化處理及肥料化利用，對環(huán)境造成很大的污染。

　　(三)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體系不完善。我市鄉(xiāng)村對于大規(guī)模健康養(yǎng)殖、水稻種植產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游都有一定的發(fā)展，但這些力度還不是很大，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力。一是農(nóng)業(yè)不大也不強(qiáng)。一個重要原因就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，特色產(chǎn)業(yè)培育困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品商品化率不高，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不深。二是缺少大型龍頭企業(yè)帶動。絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍然以賣原料為主，即使是簡單的清洗、分裝、預(yù)冷、儲藏、加工也沒有，全市鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級重組上還有很長的路要走。三是品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道主要以線下為主。對于鄉(xiāng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、新型經(jīng)營主體等的培育和建設(shè)力度更是很小。

　　二、我市鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作的意見和建議

　　(一)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐的幾點建議。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把干部資源向縣(區(qū))傾斜，把精力、資源、力量聚焦到鄉(xiāng)村振興上。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作能力，把熱愛鄉(xiāng)村、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。擇優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記和村委會主任，加大黨員發(fā)展工作力度，加強(qiáng)三農(nóng)工作隊伍的再教育、再培訓(xùn)工作。二是創(chuàng)新教育培育理念。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，解決“誰來種地，怎樣更好種地，誰來幫助種地”的歷史性難題，更加卓有成效的推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就需要更好地培育鄉(xiāng)村實用人才和加快推動鄉(xiāng)村實用人才隊伍建設(shè)。所謂“培育”，雖然與“培訓(xùn)”僅有一字之差，但與“培訓(xùn)”有著較大的差別�！芭嘤�(xùn)”僅是傳授知識及技能，而“培育”則包括農(nóng)村實用人才成長的全過程，這其中就包括技能培訓(xùn)、思想培訓(xùn)、市場培訓(xùn)、思維培訓(xùn)和政策扶持。如果不能有效實現(xiàn)從“培訓(xùn)”到“培育”的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村實用人才的隊伍建設(shè)就無法實現(xiàn)更大的發(fā)展。三是吸收各類實用人才。研究制定中長期“鄉(xiāng)村實用人才計劃”吸收和引進(jìn)各類人才充實鄉(xiāng)村實用人才隊伍。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的新形勢下，要抓住有利的時機(jī)，創(chuàng)造各類適宜的條件，大力吸收和引進(jìn)各方面的人才(工商界、農(nóng)業(yè)高技術(shù)高技能、市場推廣、機(jī)關(guān)黨建等人才資源，不斷壯大農(nóng)村實用人才隊伍，大量吸收涉農(nóng)大中專畢業(yè)生，通過網(wǎng)上招聘會、人才交流大會、赴外招引人才活動等各種形式，鼓勵我市的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、等吸收涉農(nóng)院校畢業(yè)生為農(nóng)村實用人才。

　　(二)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。一是加強(qiáng)宣傳提高環(huán)境意識。要充分利用各種宣傳工具，多形式、多層面地進(jìn)行宣傳城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。通過第三方服務(wù)建立村中的物業(yè)管理組織，加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全權(quán)負(fù)責(zé)管理村清潔衛(wèi)生工作，逐步形成垃圾一體化處理模式及長效管理機(jī)制，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到根本改善。二是大力推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明。積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態(tài)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育觀光休閑、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)生等“美麗經(jīng)濟(jì)”。培育一批集生活、生產(chǎn)、生態(tài)于一體的鄉(xiāng)村田園綜合體、村落風(fēng)景區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造一批美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗庭院、美麗田園，讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民幸福生活的宜居家園和市民休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的生態(tài)樂園。三是深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治。鞏固農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，開展農(nóng)村生活垃圾和污水治理，實施農(nóng)村“廁所革命”，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長行動，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用制度。加強(qiáng)農(nóng)村水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)、生活條件。實施碧水藍(lán)天工程，推廣太陽能、沼氣等清潔能源。嚴(yán)格落實“河長制”，加強(qiáng)重要水資源流域整治和保護(hù)，保護(hù)好飲用水源。

　　(三)不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。一是加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合體系框架。繼續(xù)推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園林特產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展梅花鹿、東遼黑豬、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)與企業(yè)合作，開展產(chǎn)業(yè)融合試點示范，整合集中連片原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地，打造一批區(qū)域性一二三產(chǎn)業(yè)融合互動示范區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗及模式。二是加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系框架。提高黑土地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，發(fā)展科學(xué)施肥，減少化肥和農(nóng)藥的使用量。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、水灌溉工程建設(shè)，提高耕種機(jī)械化使用率，全面提升田地、水利、道路、山林、電力等設(shè)施建設(shè)和改造，提高耕種質(zhì)量。按照各地資源稟賦特點，注重分工協(xié)作，避免浪費資源環(huán)境，禁止在不適合區(qū)域發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。借助部分鄉(xiāng)村得天獨厚的地理優(yōu)勢和民俗旅游的發(fā)展契機(jī)。注入文化景觀元素，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，打造獨具特色的生態(tài)田園人文鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系框架。大力發(fā)展”互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，加快農(nóng)產(chǎn)品電商化和物聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地、流通市場等地，建設(shè)一批可清洗、分裝、預(yù)冷、儲藏、加工的設(shè)施，擇優(yōu)選擇和推介一批有基礎(chǔ)、有實力、有意向的中小企業(yè)，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、采購等方面開展合作，完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭力新優(yōu)勢。

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 11

　　黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在更加重要地位，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向。農(nóng)村的“面子”就是中國的“里子”，只有讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，才能走出一條中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。

　　一、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)現(xiàn)狀

　　1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭弱�？h內(nèi)蔬菜及其他農(nóng)產(chǎn)品擁有一些品牌，但由于規(guī)模小、市場份額占有率低，真正有輻射效應(yīng)的品牌產(chǎn)品不多，知名品牌更少，產(chǎn)品宣傳力度小，申報注冊步伐慢。在產(chǎn)品質(zhì)量上重視程度不夠，有的有名無牌，有的有牌無名，缺乏市場競爭力。

　　2、主體作用發(fā)揮差。由于多數(shù)行政村集體經(jīng)濟(jì)實力有限、農(nóng)民素質(zhì)不高，很多群眾對鄉(xiāng)村振興是“知其然不知其所以然”，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府的事，等靠要思想嚴(yán)重，缺乏主人翁意識，參與熱情不高，出現(xiàn)了“上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象。

　　3、農(nóng)村環(huán)境污染重。生活污水、農(nóng)藥化肥、生活垃圾和人畜糞便等成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因，使農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，大部分行政村未建有生活污水處理設(shè)施，亂排亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞水體生態(tài)，危害人居生存環(huán)境。

　　4、三大產(chǎn)業(yè)融合程度低。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展遲緩，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，帶動能力弱，與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高。

　　5、鄉(xiāng)村文化項目貧乏。鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)整體創(chuàng)建水平不高、活動不深入、載體不豐富、機(jī)制不健全、方法較單一，打架斗毆、聚眾賭博、封建迷信、大操大辦等在一定范圍內(nèi)存在，鄉(xiāng)村文化項目單一，群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高。

　　6、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。由于歷史欠帳，以及發(fā)展不平衡不充分，鄉(xiāng)村道路、供排水、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)條件依然與城鎮(zhèn)比、與發(fā)達(dá)地區(qū)比有較大差距，與鄉(xiāng)村振興要求相比更有很大差距。

　　7、實用人才不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺、大學(xué)生村官、村兩委干部、脫貧致富帶頭人等農(nóng)村實用人才不足成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素，技術(shù)服務(wù)不到位制約著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門技術(shù)力量嚴(yán)重不足，近年來承擔(dān)工作逐年加大，但人員減少和專業(yè)技術(shù)人員匱乏問題始終未能解決。

　　二、實施鄉(xiāng)村振興，完善鄉(xiāng)村村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　首先，堅持以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的側(cè)重點放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)勞動力內(nèi)部轉(zhuǎn)移，鼓勵民營企業(yè)投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把民營企業(yè)作為全面搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要載體，通過政策引導(dǎo)、財政扶持、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)和支持大型民企投資農(nóng)村。其次，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，優(yōu)化教育資源的配置，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。全縣學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)化寄宿制學(xué)校，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著，教育公平一盤棋的深度融合，推進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)校布局一體化。最后，完善農(nóng)村社會醫(yī)療保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。國家現(xiàn)在對醫(yī)保這塊投入越來越大，可報銷比例和范圍不斷擴(kuò)大，但是目前還有很多人沒有繳納醫(yī)保的.費用，認(rèn)為那是花“冤枉錢”。面對村民的不信任，我們要貼心，細(xì)心、耐心地講解醫(yī)保的作用，讓每一位村民都可以享受到醫(yī)保，不至于“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”。逐步建立健全全民覆蓋，普惠共享的基本公共服務(wù)體系，讓更多人放心看病。

　　三、實施鄉(xiāng)村振興，厚植鄉(xiāng)村文化底蘊。

　　一是實施文明培育工程，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文明程度的提高。由縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各村委會組織開展活動，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建，將移風(fēng)易俗與“我們的節(jié)日”、“三下鄉(xiāng)”活動有效結(jié)合起來，在全縣舉辦“崇尚科學(xué)、破除迷信、拒絕邪教”科普宣教活動，通過規(guī)范紅白理事會，制定村規(guī)民約，春節(jié)送春聯(lián)、送吊掛，移風(fēng)易俗文藝晚會展演等形式，教育引導(dǎo)廣大群眾破除封建迷信、樹立文明新風(fēng)。二是將文化元素注入鄉(xiāng)村建設(shè)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅持以文化為魂，將剪紙、武術(shù)、民歌閩南戲曲、薌劇等傳統(tǒng)文化圖文并茂地融入到鎮(zhèn)村建設(shè)中，在基層鎮(zhèn)村舉辦戲劇比賽、象棋比賽、廣場舞比賽、農(nóng)民籃球賽、武術(shù)比賽等文體賽事，著力突出公共服務(wù)和文化建設(shè)，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，文化信息共享工程有序推進(jìn)，“村村通”實現(xiàn)行政村全覆蓋。大力發(fā)展文化的產(chǎn)業(yè)化，提升文化底蘊，讓鄉(xiāng)村文化真正做到移風(fēng)易俗。

　　四、實施鄉(xiāng)村振興，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

　　最大化利用資源，培育新型農(nóng)業(yè)主體。面對農(nóng)村“地多勞動力流失”的情況，可以形成以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以合作與聯(lián)合為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;對于農(nóng)村閑置土地，一方面應(yīng)加大土地流轉(zhuǎn)力度，解決土地碎片化問題，另一方面應(yīng)成立種植合作社或引入第三方合作，解決勞動力外出流失的問題。因地制宜發(fā)展一村一品，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，要擴(kuò)大農(nóng)民的參與度，積極引進(jìn)資源，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)+農(nóng)戶或?qū)�業(yè)合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式。在立足本村優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，注重產(chǎn)品質(zhì)量，多元化思考提升產(chǎn)品附加值。尋找傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素的契合點，打造屬于本村的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。各村在發(fā)展的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，積極了解并順應(yīng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動各類市場主體參與到發(fā)展中，打破產(chǎn)業(yè)之間的界限，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，開展電商服務(wù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，借助“電商”平臺推廣農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的“新農(nóng)人”“新業(yè)態(tài)”。

　　五、實施鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建脫貧致富長效機(jī)制。

　　著實摸清貧困人口家底，明確扶貧思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊長和村兩委干部開展入戶走訪，詳細(xì)了解貧困戶家庭情況，核對貧困戶家庭生活情況，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。著力落實造福工程、危房改造，保障貧困戶住房問題。鎮(zhèn)、村兩級通力協(xié)作，全力摸排易地搬遷對象，開展定期或不定期的跟蹤督查，督促貧困戶加快確定建房地址、抓緊動工、加快建設(shè)進(jìn)度，早日住上新房。著實做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點培育特色產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵和支持貧困戶發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、特色種植、辦理小額貸款等幫扶模式將“結(jié)對”貧困戶推上了快速脫貧致富的“快車道”。

　　六、實施鄉(xiāng)村振興，培育鄉(xiāng)村實用人才。

　　加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊伍的管理，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍，帶動農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織的凝聚力，讓鄉(xiāng)村成為人民向往的美麗家園，實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。切實把加強(qiáng)鄉(xiāng)村實用人才隊伍建設(shè)擺上重要日程，組織部、農(nóng)業(yè)局應(yīng)聯(lián)合舉辦鄉(xiāng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)班，大力度高頻次培育鄉(xiāng)村實用人才，設(shè)置創(chuàng)業(yè)富民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、大學(xué)生村官能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)等主題培訓(xùn)班。培訓(xùn)對象的遴選要具針對性，一是重點面向貧困地區(qū)，二是遴選村級黨組織書記及村“兩委”其他成員、大學(xué)生村官、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的帶頭人等。各地高校要負(fù)責(zé)培養(yǎng)一批內(nèi)心真正為民生為國家做貢獻(xiàn)、做犧牲的畢業(yè)生，培養(yǎng)他們的綜合素質(zhì)，把真正適合農(nóng)村工作的人選拔進(jìn)來，在農(nóng)村這片熱土上，留下踏踏實實在基層服務(wù)的干事人，留下兢兢業(yè)業(yè)的逐夢者。

　　七、實施鄉(xiāng)村振興，助力鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

　　沒有完好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村是病態(tài)的，不完整的，鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該綠色先行，這就需要我們加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。開展鄉(xiāng)村垃圾治理，抓好建章立制，建立和完善管理范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理制度和措施，理順管理機(jī)制，制定農(nóng)村環(huán)境管理和督查、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、清掃保潔、垃圾清運等相關(guān)配套制度，形成長效機(jī)制。開展鄉(xiāng)村污水治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動履職、敢于負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村聯(lián)動、合力攻堅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動牽頭，自覺履行屬地管理責(zé)任，齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)配合，凝聚工作合力，嚴(yán)格執(zhí)法，為環(huán)境污染綜合整治工作提供有力保障。開展村容村貌治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治，集中清理亂搭亂建、亂推亂放、亂寫亂畫，做好“五清”，提升村容村貌亮化美化。開展鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大畜禽養(yǎng)殖污染的打擊力度，切實把責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，以鐵的決心、鐵的措施堅決將整治落實到位，對違法行為決不能姑息，切實做到禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場所一律取締;可養(yǎng)區(qū)內(nèi)無證養(yǎng)殖的堅決予以打擊，正在辦理手續(xù)的，一律停辦。要狠下決心重拳出擊，合力抓好畜禽退養(yǎng)整治工作，做到零復(fù)養(yǎng)、零延伸。開展鄉(xiāng)村礦山及廢棄礦渣整治，持續(xù)加大礦山整治力度，落實監(jiān)管責(zé)任，加大打擊力度，加強(qiáng)礦山修復(fù)、狠抓專項行動，堅決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　九層之臺起于累土，千里之行始于足下。鄉(xiāng)村振興關(guān)乎全國人民的幸福指數(shù)，用富民之美給村民一個富足的生活條件，用生態(tài)之美給游子一個身心休憩的家園，用強(qiáng)業(yè)之美給城歸一個勃勃發(fā)展的生機(jī)，只有走上富民、村美、強(qiáng)業(yè)的多贏之路，才會實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居安康的振興之夢。

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 12

　　鄉(xiāng)村旅游是近年來湘鄉(xiāng)旅游業(yè)的亮點，是吸引長株潭城市群居民來湘鄉(xiāng)旅游休閑的重要吸引物。鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游、綠色山水旅游、歷史文化旅游共同構(gòu)筑了我市旅游產(chǎn)品格局，是我市的旅游主打產(chǎn)品和最具競爭力的旅游產(chǎn)品，因此，打造休閑旅游城市，必須進(jìn)一步做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游。近日，湘鄉(xiāng)市旅游局牽頭，組織發(fā)改局、地稅局、衛(wèi)生局、農(nóng)辦、水利局、工商局、電力局、公路局、交通局、規(guī)劃局、國土局、法制辦、供水管理處組成調(diào)研組，以發(fā)放問卷、座談討論的形式,對我市范圍內(nèi)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)、農(nóng)家樂進(jìn)行了全面的調(diào)研，并組織相關(guān)部門到長沙望城縣光明村學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將情況匯報如下：

　　一、鄉(xiāng)村旅游概念及類別

　　概念：鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村獨特的自然風(fēng)光和人文特色（生產(chǎn)形態(tài)、生活方式、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村文化等）為對象,進(jìn)行觀光、度假、娛樂或購物的一種旅游形式。是以農(nóng)村社區(qū)為活動場所，以鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、森林景觀、農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營活動、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境和社會文化風(fēng)俗為吸引物，以都市居民為目標(biāo)市場，以領(lǐng)略農(nóng)村田野風(fēng)光、體驗農(nóng)事勞作、了解風(fēng)土民俗和回歸自然為旅游目的的一種旅游方式。

　　類別：按照鄉(xiāng)村旅游活動的主題目標(biāo)至少可以分為農(nóng)家樂（這是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的主體）、農(nóng)村風(fēng)景觀光旅游、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)新村、歷史文化村落和農(nóng)業(yè)勝景六類；而按照鄉(xiāng)村旅游這個活動存在的理由來劃分，則可以分為景點依托型（這是主體，包括部分農(nóng)家樂以外的旅游類型）、客源地依托型（如大部分農(nóng)家樂）和混合型（即同時具備以上兩種特征）三類。

　　按主題目標(biāo)分類，能從發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點、地區(qū)分布、吸引勞動力特點、游客消費模式和游客結(jié)構(gòu)等多方面細(xì)致描述鄉(xiāng)村旅游。例如農(nóng)家樂是以農(nóng)戶家居和農(nóng)、林、牧、漁及園藝等農(nóng)村資源為載體的鄉(xiāng)村旅游類型，是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游的基本形式，也是現(xiàn)階段最有中國特色的鄉(xiāng)村游。

　　二、湘鄉(xiāng)市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)實意義

　�。ㄒ唬┌l(fā)展鄉(xiāng)村旅游是我市打造休閑旅游城市，建設(shè)“兩型社會”的戰(zhàn)略選擇。鄉(xiāng)村旅游，是我市較具競爭力的旅游產(chǎn)品，是打造休閑旅游城市的有力支撐。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，開拓了新的旅游空間和領(lǐng)域，減輕和緩解了城市過分擁擠的現(xiàn)象，能夠營造出和諧、友好的社會環(huán)境，是實實在在的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的項目。

　�。ǘ�）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有效途徑。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，轉(zhuǎn)移了部分農(nóng)村剩余勞動力，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)而利用農(nóng)村現(xiàn)有的空間資源和綠色資源，就地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬了勞動力轉(zhuǎn)移渠道。鄉(xiāng)村旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延伸的新嘗試和農(nóng)業(yè)自然資源的新利用，我市農(nóng)民收入主要來源于糧食、生豬的生產(chǎn)以及外出打工，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收門路，改變現(xiàn)有收入的來源渠道，改變農(nóng)民收入增長方式，拉動經(jīng)濟(jì)的增長。

　�。ㄈ�）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)和諧湘鄉(xiāng)的必然選擇。鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）是城鄉(xiāng)文化的一個交匯點。鄉(xiāng)村旅游的消費主體是城市工薪階層，他們是現(xiàn)代文化和城市精神文明的主要載體，鄉(xiāng)村旅游可以加深城鄉(xiāng)相互的理解與認(rèn)同，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）集中在城郊和旅游景區(qū)周邊，都是在未來城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對加快我市城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)和諧湘鄉(xiāng)具有特別的意義。

　�。ㄋ模┌l(fā)展鄉(xiāng)村旅游是豐富旅游內(nèi)容，增強(qiáng)我市旅游吸引力和競爭力的重要舉措。鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代旅游的一種新形式，擁有其他旅游形式不可替代的功能和作用。我市現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)，不僅豐富了旅游內(nèi)容，還增強(qiáng)了旅游的吸引力。優(yōu)越的區(qū)位和交通，較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，原生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游將會成為我市旅游產(chǎn)業(yè)一個主打產(chǎn)品之一，和紅色旅游、歷史文化旅游形成互補，成為建設(shè)休閑旅游城市的有力支撐。

　　三、我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及分析

　　我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢

　　1、外部交通和區(qū)位優(yōu)勢

　　我市距省會長沙約100km，距株洲約80km，距湘潭城區(qū)40km，距韶山僅22km，隨著長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)步伐的加快，湘鄉(xiāng)市將成為“三市一體化”的衛(wèi)星城市和區(qū)位優(yōu)勢明顯的次中心城市，具有接近省內(nèi)人口稠密、經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場中心的優(yōu)越條件，區(qū)域內(nèi)客源市場很大。同時，我市處于長株潭城市群核心區(qū)域范疇，湘黔鐵路、洛湛鐵路、320國道、上瑞高速公路穿境而過，規(guī)劃和建設(shè)中的'滬昆高鐵、寧鄉(xiāng)灰湯—虞唐、韶山—湘鄉(xiāng)、湘潭易俗河—湘鄉(xiāng)、209省道湘鄉(xiāng)段、長花灰韶高等級公路湘鄉(xiāng)段將構(gòu)成完整便捷的現(xiàn)代化旅游交通，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的可進(jìn)入性。

　　2、地緣文化優(yōu)勢

　　我市歷史悠久，人文底蘊深厚，有難得的紅色旅游資源、寶貴的名人資源、獨有的湘軍文化資源、少有的佛文化資源和珍貴的古城資源，而我市鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）大都在這些人文資源或旅游景點的周邊，使我市鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）更具特色和吸引力。

　　3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和山水資源優(yōu)勢

　　湘鄉(xiāng)位于湘江一級支流漣水中游，是湘潭市兩個農(nóng)業(yè)大縣之一，面積2012平方公里，人口90萬，其中農(nóng)業(yè)人口79萬人，轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個辦事處，708個行政村、47個社區(qū)居委會,8102個村民小組，225493戶農(nóng)業(yè)戶，耕地面積62萬畝，其中水田56.4萬畝，旱土5.6萬畝，有林地138萬畝，放養(yǎng)水面14.28萬畝。

　　魚米之鄉(xiāng)，山地和水庫形成的小氣候有利于特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)。褒忠山、韶峰山、東臺山等山體資源是我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的天然載體。漣水河、韶山灌區(qū)、水府廟水庫等水體資源是我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的天然紐帶。

　　4、人力資源優(yōu)勢

　　湘鄉(xiāng)歷史悠久，人文底蘊深厚，千年湖湘文化的浸潤使湘鄉(xiāng)人具備了“有血性、講義氣、勤奮務(wù)實”的人文精神，湘鄉(xiāng)人能吃苦、霸得蠻，戰(zhàn)爭時期能打仗，和平年代會讀書、會做官、會經(jīng)商，同樣也會發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，湘鄉(xiāng)作為一個縣級市有2家五星級鄉(xiāng)村旅游點、3家四星級鄉(xiāng)村旅游點就是最好的證明。

　　湘鄉(xiāng)歷來重視教育，東山學(xué)校、湘鄉(xiāng)一中、二中等優(yōu)勢教育資源是優(yōu)勢人力資源的源泉，高素質(zhì)的人力資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展智力支撐。

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 13

　　近年許多西方發(fā)達(dá)國家的游客前來我國旅游的動機(jī)，雖名目繁多，但仍可以發(fā)現(xiàn)其中的一個重要熱點，即是仰慕中國悠久的游牧、農(nóng)耕文明史以及圍繞此而產(chǎn)生的不勝枚舉的名勝古跡。他們認(rèn)為最能拿得出富有吸引力的旅游產(chǎn)品——詩意綿綿、古樸淳厚的田園之美，以滿足其反樸歸真的愿望的“回歸自然”的旅游意向應(yīng)首推中國。由此，我們應(yīng)認(rèn)識到，鄉(xiāng)村景觀，是一種獨特的旅游資源，具有自然與人文并蓄的特色。這是自然和悠久的歷史、發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)賦予我國的一筆寶貴的財富。鄉(xiāng)村旅游資源堪稱我國旅游大千世界中的一朵奇葩，其潛在的優(yōu)勢不容忽視。旅游界的有識之士應(yīng)該對鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)，引起足夠重視。

　　在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是題中應(yīng)有之義。山東省具有豐富的旅游資源，近年來隨著旅游消費觀念的不斷更新，人們對旅游的需求也在發(fā)生著變化。“回歸自然、體驗鄉(xiāng)村”的旅游概念也被更多的人所了解和接受，同時“鄉(xiāng)村旅游”也成為更多旅游者選擇的一個旅游市場。一些特色的鄉(xiāng)村旅游景點也在這種環(huán)境下迅速的發(fā)展起來，山里人家、海邊漁家樂、務(wù)農(nóng)旅游、鄉(xiāng)村體驗等等一系列鄉(xiāng)村概念的旅游項目在為旅游者提供更多選擇的同時也成為山東省旅游市場中的一個亮點。

　　一、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源是我國旅游事業(yè)不斷發(fā)展及經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要。主要有如下幾點現(xiàn)實意義：

　　1、豐富了我國旅游資源。鄉(xiāng)村有著豐富的、天然的旅游資源，如森林公園、奇峰異嶺、河流水庫、牧場冰山、農(nóng)村風(fēng)光，自然保護(hù)區(qū)、多民族的風(fēng)俗人情和歷史名勝古跡，無數(shù)的地方性土特產(chǎn)品和美術(shù)工藝品寓于民間。山東省的鄉(xiāng)村旅游這幾年發(fā)展迅速。作為農(nóng)業(yè)大省，山東省有豐富的鄉(xiāng)村資源。一大批鄉(xiāng)村游項目迅速崛起，如萊[本文轉(zhuǎn)載蕪房干村、威�！澳z東漁村”、長島的“漁家樂”等，威海西霞口、龍口南山等新農(nóng)村也成為“小康之旅”的典型。山東省的農(nóng)業(yè)旅游示范點數(shù)量，在全國也位居前列�！班l(xiāng)村游”主題的提出，無疑為山東省的鄉(xiāng)村旅游帶來了新的契機(jī)。

　　2、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以疏散游客。鄉(xiāng)村地域廣大，景點分布不擁擠，旅游活動空間大，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的空間條件。很多游客，在目前旅游意識比較滯后的背景下。出現(xiàn)了隨大流的旅游趨勢，尤其是節(jié)假日、“黃金周”。景點 “人滿為患”，出來旅游不是 “看景”，倒是“看人”照個風(fēng)景留影都比較困難。這種情況以泰山、大明湖、嶗山景點尤為突出。如何改變這一狀況呢？筆者認(rèn)為發(fā)展這些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游堪為良方妙策。鄉(xiāng)村的游客容量比較大，如能巧妙利用當(dāng)?shù)鬲毺氐穆糜苇h(huán)境，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，勢必能吸引城市游客，減緩旅游熱點城市的人口壓力。青島紅島休閑漁村推出“挖蛤拾貝”活動，莒縣浮來青綠色生態(tài)旅游區(qū)推出“江北茶鄉(xiāng)”觀光之旅等都比較富有吸引力，值得借鑒。

　　3、為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開辟了新途徑。旅游業(yè)號稱“無煙工業(yè)”，是創(chuàng)匯的主要渠道之一。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，以及環(huán)境保護(hù)的形勢要求，有相當(dāng)一部分耗能高、污染大、效益低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要撤銷或調(diào)整，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)將受到一定的影響。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以開發(fā)一處景區(qū)，致富一方人民。它有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，加速農(nóng)民致富的步伐。在旅游開發(fā)條件比較好的一些鄉(xiāng)村，如能因地制宜，利用當(dāng)?shù)赜刑厣�的農(nóng)村資源來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境產(chǎn)生重要作用。

　　4、為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)提供了大量的機(jī)會。旅游業(yè)本身屬勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，它對勞動力的吸納能力強(qiáng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)需要有“一條龍”的服務(wù)設(shè)施。不但需要有諸如導(dǎo)游、管理人員、服務(wù)人貝外，還需要有賓館、旅社、飲食服務(wù)、商場、旅游交通、文化設(shè)施等與之配套，這就為開發(fā)農(nóng)村勞動力資源創(chuàng)造了良好條件。我國農(nóng)村勞動力資源豐富，尤其是東部沿海地區(qū)，人多地少，勞動力過剩，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可解決剩余勞動力的就業(yè)問題。

　　5、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)會產(chǎn)生巨大的社會效益。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，對一個地區(qū)的社會系統(tǒng)各個部門都會產(chǎn)生促進(jìn)作用，在物質(zhì)上、精神上都會帶來可觀的效益。如鄉(xiāng)村旅游可以使與之有關(guān)的食品、日用品、旅游商品、工藝品等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到發(fā)展；可以促進(jìn)商品交換、商業(yè)繁榮、市場活躍；可以促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展，使閉塞的鄉(xiāng)村對外開放，經(jīng)濟(jì)搞活；可以刺激當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是為旅游服務(wù)的農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品等將會得到較大的發(fā)展；可以促進(jìn)鄉(xiāng)村的建議，改善鄉(xiāng)村的環(huán)境等；有利于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)人口素質(zhì)的提高。農(nóng)村旅游景點的開發(fā)和建設(shè)，不僅可以美化和改善環(huán)境，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，四面八方的旅客涌入，這種廣泛的人際交流，會使人們的觀念，習(xí)俗相互滲透、相互影響，它會逐漸改變農(nóng)村舊有的生活習(xí)性，美化人們的語言、心靈，更新人們的觀念；鍛煉和培育起一批旅游業(yè)經(jīng)營和服務(wù)的人才�？傊�，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的`發(fā)展，其產(chǎn)生的社會效益是多方位的、多層次的，對所在地區(qū)整個社會綜合體都會帶來巨大的影響。

　　二、我省鄉(xiāng)村旅游資源的內(nèi)容及特色

　　我省鄉(xiāng)村旅游資源主要包括如下幾個方面：

　　1、各具特色的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光。由于鄉(xiāng)村所處地理位置及自然地理環(huán)境的不同，我國的鄉(xiāng)村具有豐富多彩、各具特色的自然風(fēng)光：海鄉(xiāng)依陸臨海、海闊天高，陽光海浪沙灘迷人，例如青島、煙臺、威海；一望無際，勃勃生機(jī)，綠樹成蔭的平原鄉(xiāng)村，以菏澤、濟(jì)寧、德州為代表；另有以山地、丘陵為特征的山村國鄉(xiāng)，其中臨沂就較為突出。

　　2、豐富多彩的鄉(xiāng)村風(fēng)俗民情。主要表現(xiàn)為各地節(jié)慶、習(xí)俗等方面的差別：每年９月泰山的登山節(jié)、濟(jì)南的千佛山廟會、菏澤的斗雞、斗羊比賽、淄博的燈會。

　　3、充滿情趣的鄉(xiāng)土文化藝術(shù)。我國的鄉(xiāng)土文化藝術(shù)古老、樸實、神奇，深受中外游人的歡迎。我省廣大鄉(xiāng)村出產(chǎn)的各種民間工藝品倍受游客的青睞，如濰坊楊家埠的年畫、濟(jì)南的布老虎、鄄城的魯錦工藝、魯南地區(qū)的柳編、菏澤的泥人、面人等，無不因其濃郁的鄉(xiāng)土特色而深受游人歡迎。另外，鄉(xiāng)村烹食風(fēng)味獨特。曲阜的孔府菜以“滿漢全席”為代表、博山菜、青島海鮮等，這些鄉(xiāng)村烹飪文化對廣大的外國旅游者尤其具有強(qiáng)烈的吸引力。

　　４、富有特色的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)勞作。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)勞作是鄉(xiāng)村人文景觀中精彩的一筆，尤其是在邊遠(yuǎn)偏僻的鄉(xiāng)村，仍保留有古老的耕作、勞動方式，有些地區(qū)甚至還處于原始勞作階段。正因為如此，它們會使當(dāng)今現(xiàn)代文明影響下的旅游者產(chǎn)生新奇感，并為之吸引。這些勞作諸如驢馬拉磨、老牛碾谷、木機(jī) 目前鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務(wù)隊伍數(shù)量少、素質(zhì)低，如何提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游服務(wù)，也是一個要解決的問題。

　　5、 缺乏商品意識。目前國內(nèi)外發(fā)展旅游業(yè)，其重大意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了旅游業(yè)本身，而是“旅游搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”。而我省大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游景點都缺乏這方面的意識，尤其是對具有本地特色的產(chǎn)品開發(fā)不夠。

　　三、開發(fā)我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的構(gòu)想

　　鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一項新的產(chǎn)業(yè)，必要制訂一整套發(fā)展計劃，包括長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期組織實施計劃。從長遠(yuǎn)規(guī)劃來看，主題是大產(chǎn)業(yè)意識，把鄉(xiāng)村旅游業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同等對待，也可積極引進(jìn)外資，興建一批度假村，參與國際旅游競爭。從近期組織實施計劃來看主要是各地旅游決策者及政府部門高度重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)，因地制宜，立足創(chuàng)新，循序漸進(jìn)，辦出特色。在全盤籌劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，應(yīng)做到以下幾點措施：

　　1、 提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，首先要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，首先必須領(lǐng)導(dǎo)重視。在鄉(xiāng)村旅游資源豐富并具特色的地方，當(dāng)?shù)卣�府要把興辦鄉(xiāng)村旅游業(yè)提到議事日程上來。

　�。�、因地制宜，重點建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)。目前，我省大部分鄉(xiāng)村旅游仍處于起步階段，全面開發(fā)是不可能的，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，在旅游資源質(zhì)量高，交通運輸條件好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、旅游熱點附近的鄉(xiāng)村應(yīng)加速旅游業(yè)的發(fā)展，重點開發(fā)有特色的鄉(xiāng)村旅游項目，建設(shè)風(fēng)格獨具的鄉(xiāng)村旅游基地。

　�。�、注重特色，精心設(shè)計鄉(xiāng)村旅游項目。旅游開發(fā)不能搞“人有我有”、“千人一面”，而應(yīng)揚長避短，充分表現(xiàn)和突出自我特色，這是旅游活動能否吸引游客的保證，也是旅游經(jīng)濟(jì)的生命所在。在設(shè)計鄉(xiāng)村旅游線路及組織旅游活動中，應(yīng)將其放在首位。鄉(xiāng)村旅游資源的特色主要是在鄉(xiāng)村文化景觀上體現(xiàn)出來，在旅游線路的規(guī)劃中應(yīng)將這些內(nèi)容作為重點。如濰坊楊家埠每年都會推出讓游客親自制作年畫的活動，親身體驗的感覺。備受游客尤其是韓國客人的歡迎。

　�。�、加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施主要是指基本的吃、住、行等問題，從吃來說主要是發(fā)展有地方特色的飲食業(yè)；從住來說雖然沒有必要搞星級酒店，但必須保持衛(wèi)生、舒適，并解決洗澡等問題，最好是興建一些具有民族特色、造價低廉的莊園式的旅舍，如長島的“漁家樂”就為游客提供了比較干凈、衛(wèi)生的民房改造的“炕床”住宿。反應(yīng)比較不錯。

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 14

　　鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有其特殊的時代背景，由來已久，情況復(fù)雜，矛盾眾多，已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。xx縣作為中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，鄉(xiāng)村負(fù)債的問題顯得尤為突出。

　　一、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀

　　xx縣鄉(xiāng)村債務(wù)具體體現(xiàn)為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負(fù)債總額大。截止去年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)總額為13.21億元，其中鄉(xiāng)級債務(wù)8.86億元，鄉(xiāng)均負(fù)債2216萬元；村級債務(wù)4.34億元，村平負(fù)債50萬元。以農(nóng)業(yè)人口計算，人均背負(fù)鄉(xiāng)村債務(wù)1618元；二是債務(wù)增幅大。其中，村級債務(wù)利息增長快。以20xx年3.37億元為基數(shù)，20xx年、20xx年分別遞增4399萬元、4626萬元�！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢唷Ｈ�縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負(fù)債，其中債務(wù)1000萬元以上的29個，5000萬元以上的3個，上億元的1個，即觀音寺1.21億元。全縣853個行政村，零負(fù)債的村僅有2個，負(fù)債上100萬元的95個，其中200萬元以上的11個。二是欠個人的債務(wù)多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的債務(wù)中，欠個人債務(wù)達(dá)到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的38.6%，涉及2.93萬戶；村級債務(wù)中，欠個人債務(wù)達(dá)到3.19億元，占村級負(fù)債總額的74%，涉及5.03萬戶。

　　二、債務(wù)成因分析

　　1、災(zāi)害損失成債。自五強(qiáng)溪電站1994年蓄水發(fā)電以來，沅水成洪水位抬高，導(dǎo)致xx縣洪澇災(zāi)害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續(xù)多次遭受特大洪災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開展了“百庫整治”工程，特別是對重點堤垸進(jìn)行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉(xiāng)村三級自籌，僅堤垸建設(shè)一項就負(fù)債2.73億元，占債務(wù)總額的.18%。

　　2、公益事業(yè)成債。從債務(wù)的支出用途來看，鄉(xiāng)村兩級用于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、道路水利建設(shè)、計衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務(wù)總額的大頭，鄉(xiāng)村合計3.88億元，占負(fù)債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達(dá)標(biāo)項目過多，鄉(xiāng)村配套壓力十分沉重，自身又沒有建設(shè)資金來源，不得不舉債完成配套任務(wù)。

　　3、墊繳稅費成債。1996年前，國家實行單一糧食收購渠道，戶賣村結(jié)，糧款代扣，農(nóng)民欠繳稅費的情況較少。隨著糧食市場的放開，糧食價格大幅下跌，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民上交的積極性，導(dǎo)致稅費尾欠急劇上升。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費任務(wù)還包括國地兩稅，因此，在農(nóng)業(yè)稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉(xiāng)村兩級不得不借款完成稅費任務(wù)，這樣共形成債務(wù)1.43億元，占債務(wù)總額的10%。

　　4、鄉(xiāng)村企業(yè)成債。自上世紀(jì)80年代開始，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于政企不分，鄉(xiāng)村兩級主導(dǎo)辦企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔(dān)保、借貸的情況時有發(fā)生。向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，縣以下國有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒有法律依據(jù)，以往鄉(xiāng)村出面借貸、擔(dān)保的債務(wù)無法解脫，因此承擔(dān)了巨大的債務(wù)包袱。全縣鄉(xiāng)村兩級共因此負(fù)債3.46億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級3.17億元，占鄉(xiāng)村負(fù)債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴(yán)重，分別負(fù)債8188萬元、6500萬元、3093萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的74.9%、72.5%、73.8%。

　　5、財力不足成債。農(nóng)村稅費改革前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬元、村級提留收入3428萬元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等各種不規(guī)范收費4000多萬元，國家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級基本失去收入來源，全部靠縣級財政和轉(zhuǎn)移支付來保障運行，特別是村級經(jīng)費一塊，就比稅改前減少1500多萬元，維持基本運轉(zhuǎn)尚且十分困難。1995年以來，鄉(xiāng)村兩級為保運轉(zhuǎn)負(fù)債1.56億元，占債務(wù)總額的12%。加之近幾年新農(nóng)村建設(shè)、綜治維穩(wěn)、計劃生育等方面的任務(wù)更加艱巨，很多時候不得不舉債運行，此項債務(wù)規(guī)模有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

　　三、化解債務(wù)對策建議

　　鄉(xiāng)村債務(wù)不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會問題，更是嚴(yán)峻的政治問題。尤其是農(nóng)村稅費改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制約了新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。但從現(xiàn)實的情況來看，要化解龐大的債務(wù)包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的能力很不現(xiàn)實，必需在上級的統(tǒng)籌安排下，整體推進(jìn)，逐步實施。我們認(rèn)為要化解鄉(xiāng)村債務(wù)可從以下幾個方面去努力。

　　1、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面加快農(nóng)村綜合改革步伐，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大國家投入，切實減輕鄉(xiāng)村兩級公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)。建議從轉(zhuǎn)變管理體制入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行徹底改革，由國家撥出專項資金，實行全省統(tǒng)籌操作，對現(xiàn)有站所人員實行全員置換，再因事設(shè)崗，公開聘用，由“花錢養(yǎng)人”變“花錢養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經(jīng)營性的崗位，推向市場，自負(fù)盈虧。

　　2、出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策。鑒于目前縣鄉(xiāng)財政困難，無力化解巨額債務(wù)的現(xiàn)實情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)的相關(guān)政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負(fù)債，建議國家給予全額轉(zhuǎn)移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務(wù)化解后，迅速啟動農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。二是對農(nóng)村公益性建設(shè)負(fù)債，在“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉(xiāng)村兩級的財力實際，給予適當(dāng)?shù)幕瘋�補貼。三是對農(nóng)民歷年尾欠稅費任務(wù)負(fù)債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評議，確無償還能力的對象，可以掛賬或減免，確有償還能力的，立足現(xiàn)實，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農(nóng)業(yè)稅，建議采取依法依規(guī)清收。四是對興辦企業(yè)形成的負(fù)債，建議參照國有企業(yè)改制的政策進(jìn)行處理，屬于企業(yè)的債務(wù)從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實施破產(chǎn)、改制。另外，對人為新增債務(wù)實行行政首長問責(zé)制，堅決杜絕人為新增債務(wù)。

　　3、提高鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。農(nóng)稅改革后，盡管上級財政對鄉(xiāng)村給予了一定轉(zhuǎn)移支付，但很大程度上需要縣級財政給予補助，使本來就較為困難的縣級財政更加不堪重負(fù)。從當(dāng)前的實際情況來看，村級組織維持基本運轉(zhuǎn)，每年約需5.8萬元的經(jīng)費保障，目前實施的2.56萬元補助標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對此，建議國家在每年新增的支農(nóng)資金中拿出部分比例，提高對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)村基本運轉(zhuǎn)，不發(fā)生新債。特別是計劃生育、綜治維穩(wěn)、民政優(yōu)撫、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)村經(jīng)管等社會事業(yè)，國家應(yīng)出臺專門補助政策，徹底解決資金無來源的問題。

　　4、積極推進(jìn)財政體制改革。加快建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體系，科學(xué)、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項目，如農(nóng)村交通、水利、能源建設(shè)、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等，建議減少或免除縣級配套部分。社會保障項目，如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等，建議提高統(tǒng)籌級次，由省一級統(tǒng)籌。

　　5、大力培植工業(yè)稅源。目前，財政困難地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政趨于一體，村級經(jīng)費絕大部分也是由縣級財政保障。從長遠(yuǎn)來看，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，歸根結(jié)底還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣鄉(xiāng)財力。從xx的實際情況看，歸根結(jié)底還是要加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對工業(yè)用地的出讓金可實行減免，增強(qiáng)投資吸引力，擴(kuò)大承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 15

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以堅持農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為前提的一項基本經(jīng)濟(jì)制度，曾經(jīng)極大地釋放了農(nóng)民的潛能，深刻地改變了我國農(nóng)村面貌。但是，隨著農(nóng)村勞動力的老化和減少，農(nóng)村土地零散化、碎片化，土地產(chǎn)出低效化等問題也逐漸凸顯，并逐步滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，已然成為鄉(xiāng)村振興的一道坎。近年來圍繞落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革部署，正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，通過土地三權(quán)分置、承包權(quán)入股、適度規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)新經(jīng)營體制的方式，我們在街道村進(jìn)行了一些實踐和探索。

　　一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀及難題

　　街道村地處街道北面，距離城區(qū)2.5公里，下轄7個村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶519戶，農(nóng)業(yè)人口1781人，現(xiàn)有耕地面積1947畝，人均耕地約1.09畝。在實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，為了體現(xiàn)公平原則，將耕地分級搭配，整田整土劃割為若干小塊分到農(nóng)戶，導(dǎo)致每家每戶承包經(jīng)營的耕地零散分布。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，在家的“留守農(nóng)戶”接手耕種承包地，使地塊分布更加零散。如村5組其中一戶農(nóng)民3.5畝旱地被劃分成10余塊，最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多不便。

　　一是難以進(jìn)行機(jī)械作業(yè)，耕作效率低；

　　二是增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度；

　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相互掣肘；

　　四是種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式難以有效運行；

　　五是對外土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶多，難以協(xié)商一致；

　　六是地塊分割產(chǎn)生了較多不能耕作的邊界，浪費了耕地資源。圍繞破解這一難題，近年來我們在街道村進(jìn)行了一些實踐和探索，通過承包權(quán)入股、土地預(yù)流轉(zhuǎn)的方式，有效地實現(xiàn)了耕地的“團(tuán)聚”和適度規(guī)模經(jīng)營，勞動效率和經(jīng)營效益也相應(yīng)提升。

　　二、土地股份制的探索及構(gòu)想

　　在村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然群眾意識到了承包地散碎化的各種弊端，也有將土地“集零為整”的'愿望，但缺乏系統(tǒng)性解決方案和具體路徑，缺乏組織者。如農(nóng)戶間相互可以進(jìn)行土地調(diào)換，但各懷心思，效果有限；外部業(yè)主整體流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營因農(nóng)戶意見不一難以達(dá)成。鑒于此，我們在廣泛調(diào)研、聽取民意的基礎(chǔ)上，提出了土地三權(quán)分置、承包權(quán)入股、適度規(guī)模經(jīng)營試點的構(gòu)想：以生產(chǎn)社為單位，以農(nóng)民自愿為前提，農(nóng)戶的耕地承包經(jīng)營權(quán)全部入股，土地股份化，對農(nóng)田進(jìn)行集中整理，引進(jìn)專合社、龍頭企業(yè)進(jìn)行成片經(jīng)營。在具體探索過程中，我們分別制定了《村耕地成片經(jīng)營試點管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議》等，組織街道及村干部成立了工作小組，通過宣傳動員并與村民們達(dá)成一致意見，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的情況下，以書面協(xié)議形式，每戶農(nóng)民將所有土地經(jīng)營權(quán)委托給所在村民小組，村民小組和村集體資產(chǎn)公司完善入股相關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)土地標(biāo)準(zhǔn)化整理和規(guī)�；�經(jīng)營。

　　三、土地股份制的實踐和成效

　　為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，街道以村為試點村，通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，吸引民間投資，以村集體資產(chǎn)公司為主要載體，建立“公司+合作社+農(nóng)民”的互利共贏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展血橙基地，切實提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有效增加農(nóng)民收入。

　　（一）落實三權(quán)分置。農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證后，推進(jìn)土地股份制改革，要堅持推進(jìn)“三權(quán)”分置并行，落實好集體所有權(quán)，堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖，這是開展土地股份制改革的前提。在實踐中，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益等用益物權(quán)權(quán)能；放活土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，推行由農(nóng)民一次性出租讓渡土地經(jīng)營權(quán)向入股經(jīng)營、合作經(jīng)營等共享土地經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村土地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

　　（二）規(guī)范資源管理。街道村xxxx年注冊成立市區(qū)社區(qū)集體資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，對現(xiàn)有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級公益性房屋等集體資源資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，通過回收分散的集體資產(chǎn)，對村級“三資”開展集約化、規(guī)范化管理。對村集體經(jīng)濟(jì)共有人進(jìn)行確認(rèn)，為下一步村集體收益分配提供依據(jù)。按照“村集體公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的思路，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股到村集體公司，集體公司聘請專合社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，通過把村集體資源資產(chǎn)折股量化組建村集體公司，并整合上級財政扶持資金和吸收民間資金，實現(xiàn)村集體公司、專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間的三方合作和互利共贏。

　　（三）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　一是以區(qū)大規(guī)模綠化行動項目（混交林）為支撐，通過新栽苗、嫁接等方式，規(guī)范化種植塔羅科血橙1000畝。注入社會化資本，完成“伙兒山牌”血橙商標(biāo)注冊，通過電商平臺開展前期市場拓展、銷售。

　　二是林下種植蔬菜、芽菜等，并與公司簽訂蔬菜訂單收購合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。

　　三是發(fā)展特色水產(chǎn)和肉牛生態(tài)養(yǎng)殖，利用嘉隆竹木專業(yè)合作社竹筍加工廢料為牛飼料，牛的糞便作為種植血橙有機(jī)肥，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。四是培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，結(jié)合血橙、蔬菜種植、有機(jī)草莓等產(chǎn)業(yè)，融合新村發(fā)展和七洞湖休閑體驗，打造村田園綜合體品牌，建立1－2家星級農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)公園，形成輕紡園區(qū)和南觀路農(nóng)業(yè)旅游示范點。

　　（四）優(yōu)化利益機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對村集體經(jīng)濟(jì)的帶動作用，村集體公司爭取區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點項目資金90萬元投入血橙種植項目，專合社吸收民間資金和技術(shù)，通過采取“村集體資產(chǎn)公司+專合社+農(nóng)戶”的股份合作模式，引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體公司和參與“三變”改革的新型經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)和合作機(jī)制，確定村集體與合作社共占4成、入股農(nóng)戶占6成的初次收益分配方案，探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配和土地增值收益分配機(jī)制，擬實施經(jīng)營收益二次返利，切實保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民股東權(quán)益。同時，聘請本村種植大戶、貧困戶進(jìn)行長期或臨時性工作，以工資收入的形式回饋種植大戶和農(nóng)戶。

　�。ㄎ澹╅_展新村建設(shè)。加快“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設(shè)，著力實施農(nóng)村房屋改造、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治、潔凈亮化工程；開展農(nóng)村垃圾治理、污水處理和廁所改造“三大革命”，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)房、道路及沿線人居環(huán)境改善逐步提升，適度統(tǒng)一，彰顯特色；推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明示范工程建設(shè)，建立完善“一約三會”（村規(guī)民約，村民議事會、道德評議會、禁賭反黑會），開展五好家庭、星級文明戶、文明院落等評比，開展法律明白人、法律進(jìn)鄉(xiāng)村等活動，推動社會主義核心價值觀融入群眾生活；開展感恩奮進(jìn)教育，大力弘揚自強(qiáng)不息、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，提振貧困群眾精氣神。

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 16

　　如何借助滬渝高速公路和宜萬鐵路即將建成通車、省委省政府建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈、國家擴(kuò)大內(nèi)需等機(jī)遇，以旅游景區(qū)和小城鎮(zhèn)為依托，加快發(fā)展適合我縣特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)，根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，我局于4月8日—5月5日，組織專題調(diào)研工作專班，深入到業(yè)州、高坪、紅巖、花坪、景陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際調(diào)查走訪，并到恩施、咸豐、利川等旅游業(yè)發(fā)展較快和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣市學(xué)習(xí)考察，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了建始縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展專題調(diào)研報告。

　　一、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的基本概述

　　鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村獨特的自然風(fēng)光和人文特色（生產(chǎn)形態(tài)、生活方式、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村文化等）為對象,進(jìn)行觀光、度假、娛樂或購物的一種旅游形式。從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上而言，其主要以農(nóng)村社區(qū)為活動場所，以鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、森林景觀、農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營活動、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境和社會文化風(fēng)俗為吸引物，以都市居民為目標(biāo)市場，以領(lǐng)略農(nóng)村鄉(xiāng)野風(fēng)光、體驗農(nóng)事生產(chǎn)勞作、了解風(fēng)土民俗和回歸自然為旅游目的的一種旅游方式。對于我縣而言，在加快旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)村就業(yè)崗位，提高農(nóng)村居民收入，有效擴(kuò)大內(nèi)需及拉動消費，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，達(dá)到以旅促農(nóng)、以旅帶農(nóng)、以旅富農(nóng)、以旅富農(nóng)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)發(fā)展的一種新形式，越來越受到廣大旅游消費者的普遍青睞，成為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑。

　　二、建始鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)村旅游資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大

　　我縣自然生態(tài)文化旅游資源豐富，交通區(qū)位條件優(yōu)越，旅游資源開發(fā)起步較快，這為鄉(xiāng)村旅游提供了十分廣闊的發(fā)展空間，顯現(xiàn)出了美好的發(fā)展前景。

　　1、自然生態(tài)資源豐富。豐富的自然景觀，良好的生態(tài)植被，宜人的氣候是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件。我縣山嶺縱橫、河谷幽深、流泉飛瀑、植被繁茂、景致眾多。這里有聞名全國的南方最大的落葉松基地——長嶺崗林場，有原汁原味原生態(tài)的野三河，有清江畫廊之稱的景陽河，有奧陶紀(jì)石林代陳溝，有山水風(fēng)光獨特的大沙河等等�？h內(nèi)最高海拔2090米，最低海拔308米，立體氣候明顯。加之我縣屬典型的亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，雨量充沛，氣候溫和，既無嚴(yán)寒，又無酷暑。森林覆蓋率達(dá)70%，是最適宜人類居住地，有湖北后花園之稱，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有得天獨厚的條件。

　　2、民俗文化底蘊深厚。獨特的民俗民間文化是打造鄉(xiāng)村旅游的重要載體。我縣除了擁有“建始直立人”這一世界級特質(zhì)旅游文化品牌外，這里還有蜚聲中外的民歌《黃四姐》，有收入《中國名勝辭典》中的石通洞、石柱觀等名勝古跡，有被譽為土家交響樂的絲弦鑼鼓、鬧年歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有政要吳國楨故居、朱和中故居、五陽書院等一批歷史古跡。同時，我縣屬于少數(shù)民族集聚地。獨具特色的民族文化，善良純樸、率性耿直、熱情好客的民俗民風(fēng)，是鄉(xiāng)村旅游取之不盡、用之不竭的源泉。

　　3、交通區(qū)位條件凸顯。滬渝高速公路和宜萬鐵路即將建成通車，318國道、209國道、清江黃金水道貫通全境，全縣已構(gòu)成立體型交通網(wǎng)絡(luò)。我縣已融入了恩施州一小時經(jīng)濟(jì)圈，建始大部分的鄉(xiāng)村距縣城都在一小時車程內(nèi)。鄉(xiāng)村旅游的客戶群主要是大都市生活人群，獨特的地理位置和便利的交通將為建始鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供充足的人氣，從而為鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展插上騰飛的翅膀。

　　4、地域人文環(huán)境優(yōu)越。我縣廣大農(nóng)村生態(tài)良好的田園風(fēng)光，山清水秀的鄉(xiāng)野村落，風(fēng)格獨具的農(nóng)家小院，慢節(jié)奏的農(nóng)家生活方式，綠色環(huán)保的農(nóng)副產(chǎn)品，風(fēng)格獨特的農(nóng)家飲食，熱情好客的鄉(xiāng)村居民，這些都是極好的鄉(xiāng)村旅游資源，適宜打造出高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品。

　　（二）旅游景區(qū)開發(fā)起步較快，發(fā)展平臺初具

　　我縣旅游業(yè)發(fā)展雖然起步較晚，但發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了廣闊的空間。目前，野三河景區(qū)由武漢志順房地產(chǎn)公司投資開發(fā)，規(guī)劃總投資2.2355億元。該景區(qū)地跨花坪、景陽、高坪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積155平方公里。野三河景區(qū)現(xiàn)已步入全面開發(fā)建設(shè)階段，計劃于2011年試營業(yè)，2012建成國家AAAA級旅游景區(qū)，被業(yè)界認(rèn)為是湖北省最具成長的.旅游景區(qū)之一。云霧靈山景區(qū)由恩施今大集團(tuán)投資開發(fā)，規(guī)劃總投資1.32億元，規(guī)劃總面積100多平方公里，景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面啟動，計劃2011年底試營業(yè)。該景區(qū)是恩施州最具后發(fā)優(yōu)勢的城郊公園，景區(qū)所在的代陳溝村已申報為湖北省旅游名村。長嶺崗林場則是最具開發(fā)潛力的度假旅游圣地。旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，必將為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展提供有效的平臺。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展業(yè)已起步，發(fā)展勢頭良好

　　我縣通過大力實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了極大的改善，人民群眾的生產(chǎn)發(fā)展觀念得到了較大的轉(zhuǎn)變，一部分農(nóng)戶依靠自家的基礎(chǔ)條件，開辦起了農(nóng)家樂，以農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游便應(yīng)運而生，成為我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本形式。2000年，業(yè)州鎮(zhèn)就與旅游局共同發(fā)起在野韭池村辦起了農(nóng)家樂試點。隨著城里人到鄉(xiāng)下休閑娛樂漸成時尚，在地方黨委政府的高度重視下，以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游得到了較快的發(fā)展。如對應(yīng)城區(qū)休閑需求的“野韭池農(nóng)家樂”、紅土坪的“泳豐山莊”等，對應(yīng)景區(qū)觀光游客食宿的“黃鶴橋農(nóng)莊”、對應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的高坪“八角人家”、“偏溝灣農(nóng)莊”等。為引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范發(fā)展，高坪、花坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還召集各農(nóng)家樂主協(xié)商制訂服務(wù)規(guī)范，舉辦農(nóng)家樂從業(yè)人員培訓(xùn)等。據(jù)統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有農(nóng)家樂100多家，每年農(nóng)家樂綜合接待收入近千萬元。農(nóng)家樂從一產(chǎn)生就顯現(xiàn)出了蓬勃的生機(jī)與活力。

　　三、建始鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　一是對鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不到位，思想解放不夠。根據(jù)調(diào)查走訪，目前在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展上，對鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)地位認(rèn)識不夠，沒有看到鄉(xiāng)村旅游廣闊的市場前景。我縣現(xiàn)有的農(nóng)家樂，基本上都是農(nóng)戶借助自己家的優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，自發(fā)的發(fā)展起來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和旅游職能部門缺乏強(qiáng)有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)，在發(fā)展上存在著很大的盲目性和隨意性。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，由于對鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵認(rèn)識不足，忽視了鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村旅游的核心特征和基本依托點，盲目引進(jìn)都市化的旅游產(chǎn)品形式，盲目建設(shè)現(xiàn)代化的接待設(shè)施，出現(xiàn)了建筑城市化、活動簡單化等趨向，鄉(xiāng)土特色不明顯，致使以農(nóng)家樂為主體的鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)了盲目趨同發(fā)展的現(xiàn)象。

　　二是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃不到位，缺乏科學(xué)指導(dǎo)。我縣在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展上，主要由經(jīng)營者自己謀劃、自行設(shè)計、自主建設(shè)起來的。由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃，目前還處在散亂狀態(tài)，絕大多數(shù)農(nóng)戶一般是在原有基礎(chǔ)設(shè)施上稍加改動就開始接待游客，出現(xiàn)了無序開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭的現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)不到位，發(fā)展活力不強(qiáng)。近幾年來，我縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但從目前鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，僅僅只能提供餐飲住宿、娛樂為主的短線經(jīng)營服務(wù)。

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 17

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。為充分掌握南充市農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀、剖析整治中的重點難點問題，南充市統(tǒng)計局于近期選取有代表性的南部、西充2個縣，各選取3個村（南部縣碾盤村、齊心村、書房坪村，西充縣轉(zhuǎn)山河村、麻柳埡村、李家嘴村），組織人員開展了“農(nóng)村人居環(huán)境整治”抽樣調(diào)查，并與鄉(xiāng)村干部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門座談，形成本調(diào)研報告。

　　一、調(diào)查樣本的基本信息

　　本次調(diào)查分為農(nóng)民問卷和農(nóng)村問卷兩個部分。農(nóng)民問卷調(diào)查對象為18歲以上常住村民，共120人。其中男性對象102人，女性對象18人，包括2個村干部、2個鄉(xiāng)干部、116個村民。農(nóng)村問卷調(diào)查對象為6人，均為各村熟悉村情的村干部。

　　二、目前農(nóng)村環(huán)境整治工作開展情況

　　農(nóng)民問卷調(diào)查顯示，調(diào)查對象都聽說過農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)政策，而有90%的人是通過村、鎮(zhèn)干部開會傳達(dá)的渠道了解這些政策，同時調(diào)查訪問對象所在村都有開展人居環(huán)境整治行動；在對于“環(huán)境整治變化最大”的調(diào)查中，選擇排在前四位（共9個選項）分別是：“生活垃圾可以處理好”、“生活污水可以處理好”、“道路變好變寬”、“村里變整齊有序”。在對當(dāng)前人居環(huán)境整治的成果滿意度調(diào)查中，86.7%滿意，11.7%是一般和較滿意，1.6%是不太滿意。同時農(nóng)村問卷調(diào)查顯示，其生活垃圾處理率平均值為96.3%，生活污水處理率平均值為89.6%，衛(wèi)生廁所使用率平均值為75.5%；有4個樣本村近三年開展過植樹造林綠化行動，有5個樣本村農(nóng)民建房有統(tǒng)一規(guī)劃。樣本村人居環(huán)境整治能取得這樣初步的成效，與南充市大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平所采取的一系列措施有關(guān)。

　　近年來，南充市以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實施規(guī)劃編制、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、舊村改造和村容村貌提升、長效機(jī)制建設(shè)等“六大行動”，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。

　　（一）全面推行村鎮(zhèn)規(guī)劃編制

　　推進(jìn)“多規(guī)合一”，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，注重融入文化、旅游元素，因地制宜，分類制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。組織編制特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、重點鎮(zhèn)污水、縣域農(nóng)村生活垃圾等專項規(guī)劃設(shè)計。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，同步加強(qiáng)批后監(jiān)管。目前南充市大力推進(jìn)南部縣省級縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制試點、西充縣金源鄉(xiāng)省級鄉(xiāng)村規(guī)劃編制試點，全市1290個貧困村均編制了村莊規(guī)劃，正全面有序推動其余各縣（市、區(qū)）按照省上的規(guī)劃指導(dǎo)體例進(jìn)行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作。

　　（二）實施農(nóng)村生活垃圾治理行動

　�。�1）鞏固農(nóng)村生活垃圾治理成果。積極落實《南充市城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》，推行農(nóng)村生活垃圾集中收集處理。鞏固提升“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”收運處置模式，加快補齊農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施，增加收集點和轉(zhuǎn)運車輛，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站提標(biāo)升級，確保收儲運系統(tǒng)運行正常。

　　截至2019年5月底，全市已建垃圾池和收集、分類減量池個數(shù)21243個，已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站46個，建立農(nóng)村生活垃圾收運處置體系的縣比例達(dá)到100%。

　�。�2）有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)田殘膜資源化利用。截至2019年5月底，開展糞污資源化利用的行政村比例達(dá)90%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到87%，農(nóng)作物秸稈綜合利用達(dá)到85.6%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到78%。

　　（3）開展農(nóng)村存量生活垃圾治理。重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩，大力推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，建立工作臺賬，逐步銷號。優(yōu)先治理飲用水水源地、重點流域等區(qū)域存量生活垃圾，積極清理農(nóng)村積存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染，防止城市垃圾等各類廢棄物下鄉(xiāng)。

　�。ㄈ�）實施農(nóng)村生活污水治理行動

　�。�1）開展農(nóng)村水環(huán)境治理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，采取綜合措施恢復(fù)農(nóng)村水生態(tài)。以房前屋后河塘溝渠為重點，實施清淤疏浚，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。力爭創(chuàng)建以“水安全有保障、水資源有保證、水生態(tài)有保護(hù)、水文化有底蘊、水景觀有特色”建設(shè)目標(biāo)的“水美新村”200個以上。

　　（2）分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。積極落實《四川省農(nóng)村生活污水治理五年行動方案》。優(yōu)先實施聚居度高、環(huán)境質(zhì)量要求高的區(qū)域污水治理，對靠近城鎮(zhèn)的村莊，將管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)處理系統(tǒng)；對其他農(nóng)村地區(qū)推廣小型化、低成本、易維護(hù)的分散式生活污水處理設(shè)施。

　　截至2019年5月底，全市已完成837個農(nóng)村居民聚居點污水治理工作，建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）260座，覆蓋率達(dá)64.05%。建有集中式、分散式等農(nóng)村生活污水治理設(shè)施或納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的行政村比例為15.6%。農(nóng)村生活污水亂排亂放得到管控的行政村比例為100%。

　�。ㄋ模�實施農(nóng)村“廁所革命”行動

　�。�1）統(tǒng)籌農(nóng)村公共廁所建設(shè)。積極落實《南充市“廁所革命”實施方案（20xx-20xx年）》，結(jié)合幸福美麗新村和扶貧新村建設(shè)，逐步完成675座鄉(xiāng)村公共廁所新建和改建任務(wù)，研發(fā)推廣使用裝配式環(huán)保農(nóng)村公廁，重點完善村級服務(wù)中心、學(xué)校等公共場所公廁配建。

　�。�2）推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造。合理選擇改廁模式，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造。結(jié)合農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、地災(zāi)避險搬遷等，全面推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所配套。推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造與農(nóng)村生活污水治理有效銜接。

　�。�3）加強(qiáng)廁所糞污治理。鼓勵各地結(jié)合實際，建立廁所糞污貯存、收集、運輸、處理體系，將廁所糞污無害化處理并資源化利用，推行糞肥還田。

　�。�4）加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

　　截至2019年5月底，全市農(nóng)村擁有戶用衛(wèi)生廁所農(nóng)戶占總戶數(shù)的48.5%；建有公共廁所的行政村比例為100%；開展廁所糞污資源化利用的行政村比例為90%。

　�。ㄎ澹�實施舊村改造與村容村貌提升行動

　�。�1）推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)。加快推進(jìn)通村公路建設(shè)，加強(qiáng)村內(nèi)通組、入戶道路建設(shè)，完善村莊內(nèi)部道路交通系統(tǒng)，實現(xiàn)村村硬化、戶戶有改善，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。目前全市村內(nèi)主要道路硬化的行政村比例達(dá)100%。

　�。�2）實施舊村改造。堅持把舊村風(fēng)貌改造與環(huán)境整治相結(jié)合，不斷推進(jìn)農(nóng)村美化、綠化、硬化、亮化、凈化。整治公共空間和庭院環(huán)境。積極推進(jìn)“農(nóng)村土坯房改造行動”，持續(xù)開展農(nóng)村危房改造工作，逐步消除私搭亂建、亂堆亂放。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間和道路照明亮化，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。

　�。�3）大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村山水林田湖草系統(tǒng)治理，修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和田園景觀格局。結(jié)合綠色村莊建設(shè)，積極開展植樹造林、古樹名木保護(hù)、濕地恢復(fù)等工作。目前全市村內(nèi)主要道路實施綠化的行政村比例達(dá)20%。

　　（六）實施長效機(jī)制建設(shè)行動

　　目前全市建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制的縣比例達(dá)90%，農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約的行政村比例達(dá)100%，9個縣農(nóng)村垃圾收運均不同程度地做到了專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護(hù)。

　　三、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，也是一場持久戰(zhàn)，根據(jù)本次抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，還存在著一些問題和短板。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)資金短缺，投入仍顯不足。一是改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、資金投入大、后續(xù)維護(hù)管理費用高。雖然各級政府，無論是相應(yīng)配套政策還是直接的項目資金扶持力度都很大，但對于廣大農(nóng)村來說還是稍顯不足。農(nóng)民問卷調(diào)查顯示，有63位調(diào)查對象（占總?cè)藬?shù)52.5%）在“環(huán)境整治中的困難”調(diào)查中選擇了“財政投入不夠”，排在六個選項的第一位。二是由于一些村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，籌集資金比較困難，只能依靠上級財政投入，農(nóng)民自籌和募集社會資金有很大難度。農(nóng)村問卷對“人居環(huán)境整治的主要資金來源”的調(diào)查顯示，6個樣本村中有5個村選擇了“鄉(xiāng)級及以上政府”，而只有1個村選擇“村集體”和“村民自籌”。三是農(nóng)民問卷在“是否愿意付費”以及“愿意出多少錢”的調(diào)查中，100%的調(diào)查對象愿意付費，其中有75%的人選擇“每年50元以下”，而選擇“每年300元以上”僅占比2.5%。這說明有必要繼續(xù)完善環(huán)境治理依效付費制度和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機(jī)制，讓村民為環(huán)境付費有理有據(jù)、合情合理。

　�。ǘ�）制度建設(shè)不夠完善。農(nóng)民問卷調(diào)查顯示，調(diào)查對象對“環(huán)境整治的不足”的選擇排在前三項有：“農(nóng)戶庭院，房前屋后沒有整理打掃”、“改廁進(jìn)度慢”、“垃圾清運處理不及時”；對“最希望改善的方面”的選擇排在前三項有：“生活垃圾處理更及時干凈”、“生活污水處理更及時干凈”，“整修硬化村里道路”。對“環(huán)境整治中的困難”調(diào)查顯示，18人選擇了“設(shè)施無人維護(hù)”，排在六個選項的.第二位。這說明部分農(nóng)村在垃圾治理，污水治理和廁所革命以及村容村貌提升行動方面還是存在不足，缺乏切實可行的環(huán)境衛(wèi)生管理制度及環(huán)保設(shè)施的維護(hù)管理運營制度，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治鞏固提升難、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)運營難，不能夠有效發(fā)揮作用；同時還需完善高效的治理評估機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。

　�。ㄈ�）農(nóng)民環(huán)保衛(wèi)生意識有待加強(qiáng)，參與、配合積極性不高。農(nóng)民問卷調(diào)查顯示，有54位調(diào)查對象（占總?cè)藬?shù)45%）在“環(huán)境整治中的困難”調(diào)查中選擇了“村民衛(wèi)生意識不夠”，排在六個選項的第二位；在“村民健康衛(wèi)生意識”的調(diào)查中，75%選擇“好”，25%選擇“較好及一般”。這都說明村民的健康衛(wèi)生意識有待提高。同時引導(dǎo)群眾參與環(huán)境整治機(jī)制還不健全，農(nóng)民群眾自主投工投勞的熱情和積極性還有待提高。

　　四、對南充市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議

　�。ㄒ唬┍Ｕ腺Y金投入。一是要加大財政投入力度，創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率；加大金融支持力度，支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資；調(diào)動社會力量積極參與，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護(hù)。二是要以產(chǎn)業(yè)為依托，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，積極探索鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺的新理念、新模式，針對不同區(qū)域、不同村情，區(qū)別對待，因地施策，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，增加村集體收入，讓村集體有一定經(jīng)濟(jì)能力管護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生。三是加快建立并實施環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機(jī)制。完善垃圾處理收費制度、鼓勵有條件的村莊探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機(jī)制。

　�。ǘ�）開展試點示范。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項長期的工作任務(wù)，各地要因地制宜，不搞一刀切。要按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進(jìn)”的工作思路，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺，以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為重點，在省上培育的鄉(xiāng)村振興示范村中，每縣根據(jù)山區(qū)、丘陵和平壩等不同地勢特征，確定5—10個村進(jìn)行試點，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程和要求，打造一批示范樣板，及時總結(jié)推廣具體經(jīng)驗做法。通過以點帶面、示范帶動，循序漸進(jìn)，分步實施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。

　�。ㄈ�）健全保障機(jī)制。一是要建立完善村莊環(huán)境保潔制度與垃圾清運長效機(jī)制，發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村民的自我管理、自我服務(wù)作用，使建設(shè)管護(hù)改善農(nóng)村人居環(huán)境成果成為廣大村民的自覺行動。二是健全環(huán)保設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，做到設(shè)施建管并重，加快培養(yǎng)常態(tài)化的管護(hù)隊伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證環(huán)境整治的可持續(xù)發(fā)展。三是健全督查考核機(jī)制。建立全面的考核評價監(jiān)督制度，將環(huán)境保護(hù)治理和環(huán)保項目建設(shè)等情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)，納入環(huán)保督查重要內(nèi)容，同時加強(qiáng)環(huán)保日常監(jiān)督考評，以考核為抓手，推動農(nóng)村人居環(huán)境持久改善。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化宣傳教育，努力營造良好氛圍。一是要深入開展全方位、多形式、多層次的宣傳教育活動，著力提升廣大村民環(huán)境整治的主體意識和環(huán)保意識；要將農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)大家養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，提升文明素養(yǎng)。二要通過環(huán)境整治相關(guān)工作的逐步開展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村特色、改善村莊環(huán)境，激發(fā)村民的滿足感和幸福感。從而引導(dǎo)群眾珍惜環(huán)境整治成果，自覺遵守村規(guī)民約，積極參與村民自治。三要積極組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

　　美麗鄉(xiāng)村調(diào)研報告 18

　　我們青干班二組全體學(xué)員一行在兩位指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下，到xx縣石塘鎮(zhèn)進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、調(diào)研整體印象

　　1、目標(biāo)定位準(zhǔn)確。石塘鎮(zhèn)立足本鎮(zhèn)實際，提出了“美麗石塘、養(yǎng)生勝地”的新目標(biāo)，既契合全縣的發(fā)展思路，又充分考慮了鎮(zhèn)情特色，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明了科學(xué)的、正確的目標(biāo)和方向。

　　2、整體規(guī)劃有序。區(qū)劃調(diào)整后，石塘鎮(zhèn)黨委政府及時對全鎮(zhèn)的村莊建設(shè)進(jìn)行了重新規(guī)劃，確定了“一心兩帶三區(qū)塊”的總體布局。整個規(guī)劃起點很高，既分層次實施，保證了有序推進(jìn)，又突出了各村的特色。

　　3、建設(shè)規(guī)模大氣。全鎮(zhèn)累計整合各項資金1500萬元，專項用于“山水童話鄉(xiāng)村”建設(shè)，2012年全鎮(zhèn)就有18個村建設(shè)實施，真正體現(xiàn)了大投資、大手筆、大成效。

　　4、產(chǎn)業(yè)文化融合。與產(chǎn)業(yè)、文化的深度融合，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂所在，石塘鎮(zhèn)小順村的石文化、高畬村的畬家文化、桑嶺村的汀州客家古建筑文化等，全面提升豐富了美麗鄉(xiāng)村的實質(zhì)與內(nèi)涵。

　　5、組織措施有力。實行童話鄉(xiāng)村建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，與鎮(zhèn)干部年度目標(biāo)考核、村干部報酬相掛鉤，實行建設(shè)進(jìn)度周通報制，并進(jìn)一步發(fā)揮村干部和農(nóng)民的'主體作用等。

　　二、橫縱對比分析

　　首先，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看。拿石塘鎮(zhèn)與龍南鄉(xiāng)對比，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有區(qū)別又有共通之處，相比較而言，石塘鎮(zhèn)基礎(chǔ)好，建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)進(jìn)度快、建設(shè)成效好，許多地方值得學(xué)習(xí)。

　　其次，從縣市角度看。xx縣抓住“山水童話鄉(xiāng)村”主題，注重特色化、品牌化、系統(tǒng)化、項目化、有序化。xx市注重規(guī)劃編制、彰顯特色、資源整合和項目報備，兩縣市均圍繞“秀山麗水、養(yǎng)生福地”這個主題，各有側(cè)重，各有特色。

　　第三，從全省角度看，不論從建設(shè)規(guī)模、建設(shè)品位、美麗程度上與發(fā)達(dá)地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都有較大的差距。

　　通過對比，我們的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了一定的成效，但還存在一些“短板”和“弱項”。

　　1、村小布局散。大量人口外出、社會效益值低等，給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了一定的困難。

　　2、資金缺口大。麗水經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入低，本級補助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需求。

　　3、美麗不持久。部分村受條件制約，易出現(xiàn)建后無人管理現(xiàn)象，只是一時之美麗，很難持久。

　　三、幾點想法

　　（一）什么是美麗鄉(xiāng)村

　　麗水的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不是每個村均能達(dá)到省里提出的“四美三宜”要求，所以，要立足實際，找到自己的單項美麗點，找準(zhǔn)一條適合自己的路。

　　（二）怎樣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

　　1、準(zhǔn)確定位。受基礎(chǔ)條件、資金等方面的制約，不能一味想著怎樣做大，一夜之間就改頭換面，要把有限的資金用好、用活，發(fā)揮出最大效益。

　　2、分類指導(dǎo)。要對不同類型的村莊進(jìn)行具體分析、分類指導(dǎo)，有重點、有梯度、有選擇，將資源、資金進(jìn)行整合，確保集中建設(shè)一批、成功一批、見效一批。

　　3、產(chǎn)業(yè)結(jié)合。要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，努力促進(jìn)農(nóng)民增收，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民增收了，才有更多的精力把鄉(xiāng)村建設(shè)的更美。

　　4、文化提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，環(huán)境是基礎(chǔ)、建設(shè)時載體、文化是靈魂。我們要把歷史名人樹起來，趣聞典故挖出來，古村舊貌整出來，山水資源靚出來，民俗山歌唱出來，努力將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為具備特色文化的精品村。

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