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2017年推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市人大常委會(huì)2015年監(jiān)督計(jì)劃工作安排，5月下旬至7月上旬，農(nóng)資環(huán)工委在蘇一中副主任帶領(lǐng)下，通過實(shí)地調(diào)研走訪、外出考察學(xué)習(xí)、召開座談會(huì)等形式，對(duì)我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了安仁鎮(zhèn)、八都鎮(zhèn)、小梅鎮(zhèn)、屏南鎮(zhèn)、龍南鄉(xiāng)、城北鄉(xiāng)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大丘另村、駱莊村、上畬村、大莊村、東書村等16個(gè)行政村，分別召開了村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等參加的座談會(huì)，并外出到桐廬縣、德清縣、婺源縣等地學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來，市政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的重要載體，在組織、經(jīng)費(fèi)、人員、政策等方面給予大力支持，全力保障各項(xiàng)工作順利開展。在建設(shè)過程中，以深入開展“六邊三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”等活動(dòng)為載體，注重規(guī)劃引領(lǐng)、彰顯特色、統(tǒng)籌發(fā)展，全力打造以“劍瓷龍泉、詩(shī)畫鄉(xiāng)村”為主題的美麗鄉(xiāng)村，宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的幸福家園和休閑樂園初步顯現(xiàn)，我市被評(píng)為2013年度浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣。
(一)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。注重農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作相結(jié)合，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在深化“竹、茶、菌、蔬、畜”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出“農(nóng)旅融合”發(fā)展理念，積極推進(jìn)農(nóng)家樂綜合體創(chuàng)建和“劍瓷生態(tài)”農(nóng)家樂旅游精品示范區(qū)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別從2010年的22015元、8282元提高到2014年的31511元、14404元，年均分別增長(zhǎng)9.4%、14.8%，其中農(nóng)民人均收入增幅已連續(xù)三年列麗水第一。今年一季度，城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)8.7%、10.5%，增幅分別列麗水第二和第一。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。突出我市鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，注重自然生態(tài)與人文景觀的有機(jī)融合，在保持村莊原貌的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、景觀小品的建設(shè)。經(jīng)過努力，農(nóng)村生活垃圾收集處理已覆蓋全市各行政村并建立了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理長(zhǎng)效機(jī)制，分批建成了15個(gè)中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)323個(gè)村統(tǒng)一市處理，103個(gè)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一處理，18個(gè)村村自行處理，農(nóng)村垃圾成堆現(xiàn)象已基本消除;制定了農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃，明確三年共實(shí)施農(nóng)村生活污水治理387個(gè)村，確保農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)戶受益率達(dá)到70%以上。
(三)人居生活環(huán)境顯著改善。積極推進(jìn)“六邊三化”和美麗森林、美麗河道等建設(shè)工作，農(nóng)村人居生活環(huán)境持續(xù)改善。今年以來，完成義務(wù)植樹51萬(wàn)株，綠化造林24706畝，平原綠化850畝，森林撫育5萬(wàn)畝，超額完成年度任務(wù);完成住龍、錦溪、龍南、安仁、城北、寶溪、屏南等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村公益林?jǐn)U面90111畝，擴(kuò)面后全市公益林面積為1714727畝，公益林比重43%。
(四)特色美麗鄉(xiāng)村逐步涌現(xiàn)。先后聘請(qǐng)知名專家和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃。按照“一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一特”的要求，創(chuàng)建了一批地域性品牌，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更具“個(gè)性”，如：“滿塢白云耕不盡，一潭明月釣無痕”的云塢古村下樟村、以打造“江浙之巔第一村，避暑休閑最佳地”的爐岙村、“楓葉紅時(shí)官埔垟，茶香溢處金觀音”的官埔垟村和首屆“浙江最美鄉(xiāng)村”的溪頭村。
二、存在問題
2015年5月27日由質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布并于2015年6月1日起正式實(shí)施的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指出，美麗鄉(xiāng)村是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村。其實(shí)，國(guó)家相關(guān)部門早幾年就將安吉模式作為全國(guó)推行的樣本。安吉樣本內(nèi)容豐富、目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)。我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作雖然取得較大成效，但離上級(jí)的總體建設(shè)要求，離人民群眾的期望還有較大距離，存在如下一些主要問題，亟待我市加以高度重視，并盡快著手進(jìn)行完善。
(一)思想認(rèn)識(shí)不夠全面。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我市對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度不夠、范圍不廣，導(dǎo)致基層群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)存在偏差。
一方面是上級(jí)下達(dá)任務(wù)重、時(shí)間緊，政府存在追趕進(jìn)度、大干快上的急躁情緒，有相當(dāng)一部分群眾認(rèn)為目前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是民生工程，而是政績(jī)工程，是政府行為，導(dǎo)致群眾對(duì)推進(jìn)該項(xiàng)工作積極性不高，“等、靠、要”依賴思想較為嚴(yán)重，主動(dòng)性沒有得到較好的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，存在一定的“上熱下冷”、“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。同時(shí)，政府主導(dǎo)與群眾意愿不統(tǒng)一，對(duì)美麗鄉(xiāng)村的理解不一致，導(dǎo)致部分群眾對(duì)農(nóng)村外立面改造、棚舍整治、村莊綠化等不理解、不支持，甚至存在抵觸情緒。
另一方面是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不全面，認(rèn)為做好農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)房立面改造就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，而對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收沒有引起高度重視，存在顧此失彼現(xiàn)象。
(二)整體規(guī)劃不夠完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)規(guī)劃在先，市政府應(yīng)針對(duì)全市的實(shí)際情況進(jìn)行通盤考慮，并結(jié)合各地的特性，編制完整、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)。我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作已開展多年，期間雖然聘請(qǐng)了相關(guān)院校的知名專家、團(tuán)隊(duì)編制過建設(shè)規(guī)劃，制定了2011-2013的三年行動(dòng)計(jì)劃，也出臺(tái)了相關(guān)專項(xiàng)整治活動(dòng)的方案，但目前還沒有完整的實(shí)施方案和工作目標(biāo)，導(dǎo)致這項(xiàng)工作推進(jìn)缺乏系統(tǒng)性。
(三)工作重點(diǎn)不夠突出。從理論上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，僅僅強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè)方面都是不全面的。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是重視基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等生活方面的建設(shè)和重點(diǎn)線村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設(shè)，對(duì)如何培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、提升新型農(nóng)民綜合素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入方面則重視不夠、投入不足。
(四)建設(shè)模式不夠靈活。我市地域?qū)拸V，各地有不同的生活方式、經(jīng)營(yíng)理念和資源稟賦以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式應(yīng)因地制宜，呈現(xiàn)多樣性。目前，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形式與我市實(shí)際市情不夠一致，建設(shè)過程中大部分資源投入傾向于完成上級(jí)交辦任務(wù)，未能較好迎合群眾的需求和期盼，導(dǎo)致各村建設(shè)存在同質(zhì)化現(xiàn)象，未能體現(xiàn)“一村一品一特色”，而且投入的公共資金沒有用在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的刀刃上，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足。
(五)體制機(jī)制不夠健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，需要全市一盤棋統(tǒng)籌，各相關(guān)部門共同參與，齊力管護(hù)和長(zhǎng)期投入。當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及職能部門較多，各部門涉農(nóng)項(xiàng)目安排時(shí)序、渠道不同，很多項(xiàng)目難以有效銜接，導(dǎo)致資源、力量難以整合。同時(shí)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在著重建輕管的現(xiàn)象，農(nóng)村的集中連片環(huán)境整治、污水處理設(shè)施、綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都投入了大量的資金，取得了較好的成果，但由于沒有明確的后續(xù)管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)有人建、有人用、沒錢管的狀況。
三、意見建議
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是建設(shè)“美麗中國(guó)”，“兩美浙江”，升級(jí)版“好龍泉”的重要基礎(chǔ)性工作。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)是打造美麗環(huán)境，重點(diǎn)是發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，核心是推進(jìn)美麗黨建。
一、深化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。
各級(jí)各職能部門要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深化對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與長(zhǎng)效管理重要意義的認(rèn)識(shí)，圍繞市委的要求和部署，形成加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)干部的責(zé)任感、緊迫感，調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與長(zhǎng)效管理的濃厚氛圍。要組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、受益群眾，切實(shí)發(fā)揮群眾在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中的主體作用。要加強(qiáng)宣傳教育，通過黨員干部示范，積極開展各類創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)群眾法治觀念養(yǎng)成。
二、提升規(guī)劃水平，進(jìn)一步完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體布局。
要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會(huì)兩大目標(biāo)，以促進(jìn)人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)提升規(guī)劃建設(shè)水平，按照統(tǒng)籌發(fā)展、集聚發(fā)展、特色發(fā)展的要求，完善各項(xiàng)布局規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌、引領(lǐng)作用。
提升規(guī)劃水準(zhǔn)。要明確建設(shè)目標(biāo)，圍繞我市山清水秀、人文深厚、生態(tài)良好、區(qū)位獨(dú)特的特點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、整合資源，結(jié)合各村地理風(fēng)貌、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗等，進(jìn)一步完善規(guī)劃布局，切實(shí)以高水平規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)串點(diǎn)成線、連線成片，全域打造美麗鄉(xiāng)村。
狠抓規(guī)劃銜接。立足提升功能，按照銜接配套的具體要求，完善土地利用總體規(guī)劃和村莊布局、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的相互對(duì)接。
嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、嚴(yán)肅性，長(zhǎng)效推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，不能規(guī)劃墻上掛，而實(shí)施另一套。同時(shí)，要強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)管，督促規(guī)劃和落地建設(shè)“完整合一”。
三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力。
把生態(tài)富民，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，同步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促共贏。通過統(tǒng)籌抓好“三改一拆”、“四邊區(qū)域潔凈專項(xiàng)行動(dòng)”、“五水共治”、“六邊三化三美”等工作，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村成片連線，催生美麗經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，注重產(chǎn)業(yè)培育提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好經(jīng)營(yíng)村莊文章，發(fā)展“一村一品一特色”，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果向經(jīng)營(yíng)成果轉(zhuǎn)變，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，落實(shí)完善有關(guān)政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)、投資推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)等形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。
著力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要用好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工的“老三寶”，更要用好農(nóng)村電商、來料加工、農(nóng)家樂與民宿的“新三寶”，著力擴(kuò)大農(nóng)民就地就近就業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
四、堅(jiān)持建管并舉，進(jìn)一步健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障體系
要探索建立相應(yīng)的體制機(jī)制，落實(shí)建管并舉，注重提標(biāo)擴(kuò)面，進(jìn)一步鞏固提升建設(shè)成果。
落實(shí)整體推進(jìn)機(jī)制。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)資金和資源，加大各部門參與建設(shè)與管理美麗鄉(xiāng)村的力度。同時(shí)要鞏固提升村支部建設(shè)，集中黨建資源重點(diǎn)治理，通過采取領(lǐng)導(dǎo)包、部門幫、先進(jìn)支部帶、優(yōu)秀干部聯(lián)等方式定點(diǎn)定向抓支部整建，切實(shí)提升支部的戰(zhàn)斗力。
落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制。明確各級(jí)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，在堅(jiān)持各級(jí)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過健全村民自治機(jī)制等方式，保障村民參與建設(shè)和日常監(jiān)督管理，充分發(fā)揮主體作用。同時(shí)，也要充分發(fā)揮黨員模范作用，要讓黨員亮身份、給黨員交任務(wù)、讓黨員做承諾、給黨員定責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的“黨員意識(shí)”，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
落實(shí)投入保障機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與的投入機(jī)制，加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與長(zhǎng)效管理的扶持。在加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與管理，鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞。
落實(shí)督查考核機(jī)制。加強(qiáng)督查考核，通過“曬業(yè)績(jī)、打擂臺(tái)、講規(guī)矩、比干事”等方式，量化干部工作業(yè)績(jī)，全面落實(shí)考核問責(zé)，充分發(fā)揮基層干部的工作積極性。
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