調(diào)研敬老院報(bào)告

時(shí)間：2023-10-26 09:20:55 賽賽調(diào)研報(bào)告我要投稿

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調(diào)研敬老院報(bào)告（通用13篇）

　　在日常生活和工作中，報(bào)告的使用頻率呈上升趨勢(shì)，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(zhǎng)。相信很多朋友都對(duì)寫(xiě)報(bào)告感到非常苦惱吧，以下是小編精心整理的調(diào)研敬老院報(bào)告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

調(diào)研敬老院報(bào)告（通用13篇）

　　調(diào)研敬老院報(bào)告 1

　　近年來(lái)，鎮(zhèn)在市委、市人大、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在市民政局的精心指導(dǎo)和大力幫助下，黨委、政府始終把解決五保戶(hù)供養(yǎng)和老年人養(yǎng)老問(wèn)題作為最大的民生，并以鎮(zhèn)敬老院和白頂子村互助養(yǎng)老幸福院為平臺(tái)，大力支持、扶持家庭養(yǎng)老，推動(dòng)了全鎮(zhèn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　鎮(zhèn)位于市東北部，與儀隴縣相鄰，轄5個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì)，40個(gè)合作社，2450戶(hù)，總?cè)丝?113人，其中60歲以上老年人口1707人，70歲以上老年人口730人。全鎮(zhèn)已享受五保供養(yǎng)人員64人，其中享受集中供養(yǎng)22人。殘疾人316人，已辦證226人。60歲以上失能困難老人900人，空巢老人600人。

　�。ㄒ唬╂�(zhèn)敬老院基本情況

　　鎮(zhèn)敬老院建于上世紀(jì)八十年代初期，九十年代初正式使用，現(xiàn)有建設(shè)面積近800平方米，床位45張，實(shí)際入住五保老人15人。聘有管理及服務(wù)人員2名，其中：院長(zhǎng)1名，月工資900元；炊事員1名，月工資600元。

　�。ǘ╂�(zhèn)白頂子村互助養(yǎng)老幸福院建于20xx年，20xx年11月份正式投入運(yùn)行，是整合原派出所及文化站閑置資產(chǎn)改建而成，現(xiàn)有使用面積500余平方米，設(shè)有棋牌室、視頻聊天室、休息室、閱覽室、廚房、餐廳等生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施，其主要功能是為白頂子村及附近居委會(huì)484名60歲以上老人提供互助養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)聘有1名兼職的管理人員和服務(wù)員，月誤工補(bǔ)貼800元。

　　二、存在的主要問(wèn)題

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　　1、基礎(chǔ)設(shè)施差、設(shè)備老化。一是房屋建于上世紀(jì)八十年代，雖經(jīng)幾次維修，但由于已使用近三十年，現(xiàn)仍存在多處漏水，后陽(yáng)臺(tái)裂縫等安全隱患；二是建設(shè)敬老院時(shí)未征用、耕種土地，造成現(xiàn)在入住人員無(wú)地耕種，造血功能不足。

　　2、入住率較低，有一點(diǎn)勞動(dòng)能力的不愿入住，而完全喪失勞動(dòng)能力以及部分喪失生活自理能力的.高齡五保戶(hù)又逼迫要求入住，而敬老院目前又無(wú)力承擔(dān)，矛盾重重。

　　3、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障不足。

　　一是五保供養(yǎng)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿(mǎn)足日常生活所需，特別集中供養(yǎng)人員和喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力人員。

　　二是管理服務(wù)人員財(cái)政未預(yù)算工資補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)無(wú)正當(dāng)來(lái)源，只能擠占挪用臨救資金等民政專(zhuān)項(xiàng)資金支付。

　　（二）農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院方面

　　1、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，互助養(yǎng)老中心作用未完全發(fā)揮。由于20xx年底才開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，在農(nóng)村屬新生事物，加之鎮(zhèn)（村）宣傳、引導(dǎo)不夠，農(nóng)村還主要依靠居家養(yǎng)老，其功能目前主要還只用于喝茶、聊天、打牌等娛樂(lè)功能上，對(duì)老年人醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、權(quán)益維護(hù)還沒(méi)做到位，還處在啟動(dòng)探索階段。

　　2、對(duì)自愿入住互助養(yǎng)老中心老人缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，目前雖有老人提出入住申請(qǐng)，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)費(fèi)保障不敢讓其入住。

　　3、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，目前國(guó)家對(duì)互助養(yǎng)老中心（包括管理人員工資）無(wú)任何補(bǔ)助，為保障其運(yùn)轉(zhuǎn)，政府只能整合一切民政資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　三、下一步工作打算

　　1、進(jìn)一步高度重視農(nóng)村養(yǎng)老工作，特別是五保老人和留守老人的養(yǎng)老工作。

　　2、加強(qiáng)敬老院、農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，提高農(nóng)村養(yǎng)老硬件水平。20xx年計(jì)劃投資10萬(wàn)元維修鎮(zhèn)敬老院，投資25萬(wàn)元建設(shè)土橋廟村互助養(yǎng)老幸福院一個(gè)。

　　3、創(chuàng)新思維，大膽探索，吸取別人推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)水平，探索出一條適合實(shí)際的政府推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

　　4、強(qiáng)化資金保障，20xx年，我們將一方面向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金支持，另一方面將整合一切民政資金確保敬老院和互助養(yǎng)老幸福院正常運(yùn)轉(zhuǎn)，和老年人正常養(yǎng)老生活所需。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1、建議市財(cái)政按一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員工資。

　　2、按照區(qū)別對(duì)待原則，分年齡段和實(shí)際身體狀況，適當(dāng)提高五保供養(yǎng)人員、特別是集中供養(yǎng)人員和完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失生活自理人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、上級(jí)應(yīng)給予敬老院集中供養(yǎng)五保老人生活設(shè)施的規(guī)范配套。

　　4、加大對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，以利于工作依法有序開(kāi)展。

　　5、加大對(duì)敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院硬件建設(shè)資金支持力度，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留資金缺口。

　　調(diào)研敬老院報(bào)告 2

　　一、敬老院基本情況

　　縣目前共有2所敬老院，分別為縣中心敬老院和縣鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院（20xx年7月正式運(yùn)營(yíng)），其中縣中心敬老院修建于20xx年，占地面積1200㎡，為2層樓房，共有床位80張，入住老人16名，管理人員3名、服務(wù)人員5名，已辦理法人證書(shū)和18位社會(huì)信用代碼；縣鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院，項(xiàng)目總投資780萬(wàn)元，該項(xiàng)目位于鎮(zhèn)呷擁社區(qū)，占地面積560㎡，建筑為4層樓房（帶無(wú)障礙電梯），建筑面積2460㎡，共有房間80間。目前該項(xiàng)目已全面完成基礎(chǔ)建設(shè)和部分設(shè)施設(shè)備采購(gòu)，預(yù)計(jì)20xx年7月正式運(yùn)營(yíng)。

　　二、加強(qiáng)敬老院管理主要做法和取得的成效

　　我縣敬老院目前實(shí)行公辦公營(yíng)，每年由縣財(cái)政配套60萬(wàn)元用于敬老院正常運(yùn)營(yíng)開(kāi)支，在具體的工作中我們主要在以下幾個(gè)方面來(lái)做好敬老院管理服務(wù)工作：

　　1、建立健全制度，做到有章可循。在工作中，我們根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合敬老院工作實(shí)際，先后制定了《院長(zhǎng)崗位職責(zé)》、《工作人員崗位職責(zé)》、《院民守則》、《衛(wèi)生管理制度》、《食堂管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《請(qǐng)假制度》、《安全消防制度》等十多項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行目標(biāo)管理，落實(shí)崗位責(zé)任制，既做到敬老院的規(guī)范管理，又充分調(diào)動(dòng)了全體人員的工作積極性。

　　2、實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，突出自我管理，體現(xiàn)以人為本原則。敬老院作為一個(gè)大家庭，為了營(yíng)造和諧、溫馨、生活有序“大家庭”氛圍，我們?cè)谌嫱菩兄贫裙芾淼幕A(chǔ)上，突出抓好院民自我管理，全院形成周密的自我管理體系，從生產(chǎn)、生活到醫(yī)療出行等方面全部實(shí)行“院民自治、陽(yáng)光操作”，提高了院民的自我管理、自我約束能力，增強(qiáng)了敬老院的凝聚力，營(yíng)造了相互學(xué)習(xí)、相互幫助、和睦相處的.良好氛圍，有力地促進(jìn)了敬老院的健康發(fā)展。

　　3、開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素。我們敬老院認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，組織評(píng)選出了一批“五好院民”，還給予獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)調(diào)動(dòng)了院民的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，極大地激發(fā)了院民們的生活熱情。

　　4、安全保障。敬老院制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急燈8盞、滅火器16個(gè)，實(shí)行敬老院定期走訪(fǎng)制度、安全隱患排查常態(tài)化，重點(diǎn)檢查用火、用電、用氣和食物方面存在安全隱患問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，同時(shí)及時(shí)化解院民各類(lèi)矛盾，從根本上消除各類(lèi)安全事故隱患。

　　5、社會(huì)各界關(guān)心和支持。每年愛(ài)心企事業(yè)單位組織員工到敬老院開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心志愿服務(wù)活動(dòng)，部分企業(yè)每年為院民購(gòu)置衣物，縣醫(yī)院組織醫(yī)療技術(shù)骨干為院民做全面免費(fèi)體檢，縣委政府每年給老人們拜年并給院民送來(lái)慰問(wèn)品和慰問(wèn)金。

　　6、優(yōu)化服務(wù)，竭力創(chuàng)建星級(jí)敬老院。在敬老院管理服務(wù)工作中，始終貫串著“愛(ài)心管理、親情服務(wù)”這一宗旨。工作人員配備方面：管理服務(wù)人員都具備有愛(ài)心、有孝心的基本條件，服務(wù)人員掛牌上崗，工作主動(dòng)熱情文明，不怕臟不怕累，能耐心細(xì)致周到的為老人服務(wù)，院民普遍感覺(jué)滿(mǎn)意；生活方面：每周更換食譜，并由指定供應(yīng)商供應(yīng)菜肉奶等生活用品，確保食物安全與質(zhì)量；醫(yī)療方面：全院院民全部參加新型合作醫(yī)療，每月定期為五保老人檢查身體，準(zhǔn)確填寫(xiě)院民健康檔案。做到小病不出院、大病有保障，切實(shí)做到“老有所醫(yī)”、“老有所靠”；文化娛樂(lè)方面：院內(nèi)設(shè)照料中心，配備電視音響等設(shè)備，每天組織跳鍋莊等文化娛樂(lè)活動(dòng)，切實(shí)做到“老有所養(yǎng)”、“老有所樂(lè)”。使全體院民切實(shí)享受到黨和政府的溫暖；思想教育方面：經(jīng)常組織有文化的院民帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)、收看電視，并加強(qiáng)對(duì)職工、院民思想道德和黨的基本路線(xiàn)教育，正確引導(dǎo)職工作職工愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信的模范、院民主動(dòng)作爭(zhēng)創(chuàng)文明敬老院民，爭(zhēng)當(dāng)文明院民的標(biāo)兵。

　　三、敬老院服務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及原因分析

　　1.我縣敬老院作為一個(gè)公辦公營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)全部由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，隨著對(duì)敬老院服務(wù)質(zhì)量上要求逐步提高，所需財(cái)政資金逐步加大，同時(shí)敬老院作為一個(gè)服務(wù)行業(yè)，有政府與敬老院、敬老院與院民、敬老院與院民家屬等多重關(guān)系存在，各種不可預(yù)見(jiàn)性的因素較多，矛盾隱患突出，亟待法律法規(guī)對(duì)敬老院資金管理和服務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范；

　　2.文化娛樂(lè)較為單一：入住院民主要的文化娛樂(lè)方式為跳鍋莊，讀書(shū)、看報(bào)等關(guān)內(nèi)地區(qū)常見(jiàn)的老年人文娛方式基本沒(méi)有，這一方面是由于入住院民普遍文化水平較低，另一方面由于敬老院管理服務(wù)人員無(wú)相應(yīng)業(yè)務(wù)水平來(lái)院民開(kāi)展豐富的文娛活動(dòng)；

　　3.院民高原病較多，普遍體弱，護(hù)理難度大：目前我縣敬老院共入住16名老人，其中生活部分自理5人、生活完全不能自理4人，我縣敬老院護(hù)理人員只有4人，且全部為女性，因護(hù)理員工資比較低，招不到合格的男性護(hù)理工，在對(duì)入住院民的生活護(hù)理中多有不便。

　　四、做好敬老院服務(wù)管理工作的對(duì)策措施

　　一是加強(qiáng)財(cái)政和社會(huì)慈善資金投入，改善敬老院基礎(chǔ)設(shè)施；

　　二是加強(qiáng)人才引進(jìn)，提升服務(wù)管理軟環(huán)境；

　　三是提高護(hù)理員工資，同時(shí)引導(dǎo)社工、志愿者等參與敬老院服務(wù)管理。

　　調(diào)研敬老院報(bào)告 3

　　為豐富黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮并不斷提高以文輔政效能，深入基層，了解民生，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，近日，通過(guò)走訪(fǎng)、座談、等形式對(duì)永城市十八里鎮(zhèn)敬老院的基本情況、經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問(wèn)題、對(duì)策與啟示等情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，具體情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　十八里鎮(zhèn)敬老院位于十八里鎮(zhèn)正西約1公里處，十八里鎮(zhèn)敬老院建于2022年，2022年市財(cái)政撥款260萬(wàn)進(jìn)行擴(kuò)建，總占地面積約22678平方米，建筑面積4300平方米，房屋134間。院內(nèi)有門(mén)衛(wèi)室、醫(yī)務(wù)室、娛樂(lè)室、會(huì)議室、讀書(shū)閱覽室、餐廳、食堂、洗浴室、健身康復(fù)器和四幢兩層坐北朝南橫向排列的花園式小樓，被依次劃分為普通生活區(qū)、特殊護(hù)理區(qū)，用來(lái)供身體條件較好、復(fù)員退伍軍人以及身體不好需要特別護(hù)理的五保老人生活居住。2022年，十八里鎮(zhèn)敬老院獲得河南省文明示范敬老院;2022年獲得了國(guó)家民政部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)優(yōu)秀服務(wù)品牌稱(chēng)號(hào)。

　　十八里鎮(zhèn)目前共有195人名老人享受五保待遇，管理服務(wù)人員15名，其中，在敬老院生活的老人有130名，平均年齡71歲，年齡最大的95歲。院方管理人員2名，服務(wù)人員13名。是一所集居住、生活、健身、醫(yī)療于一體的綜合性敬老院。

　　二、具點(diǎn)做法

　　十八里鎮(zhèn)敬老院建院之初，地域偏僻，經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)人員極度缺乏，社會(huì)上質(zhì)疑之聲不絕于耳。為在困境中求得生存與發(fā)展，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)上的理解、支持、信任和認(rèn)可，鎮(zhèn)敬老院迎難而上，不斷創(chuàng)新探索，通過(guò)集體管理、民主決策、以副養(yǎng)院等方法措施，走出了一條以副業(yè)養(yǎng)院，自給自足的服務(wù)民生之路，具體做法如下：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視建章立制成立了以主管民政工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)民政所長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)、綜治辦主任、國(guó)土所長(zhǎng)等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)支持協(xié)調(diào)敬老院的一切事務(wù)。在廣泛征求供養(yǎng)對(duì)象的基礎(chǔ)上，制定了院長(zhǎng)責(zé)任制、管理人員崗位職責(zé)、值班制度、保衛(wèi)管理制度、學(xué)習(xí)制度、炊事員崗位職責(zé)、人員管理規(guī)定、食堂管理、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、醫(yī)療、安全預(yù)案、老人親屬、來(lái)訪(fǎng)人員登記制度、老人外出報(bào)告和請(qǐng)假等一系列制度。使敬老院的管理工作有章可循、有據(jù)可依。

　　2、集體管理民主決策提倡、支持、鼓勵(lì)、積極推動(dòng)五保老人參加敬老院的各項(xiàng)工作。選擇身體健康、有執(zhí)行能力的老人代表參與選舉或者罷免院長(zhǎng);監(jiān)督院內(nèi)各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支;定期檢查規(guī)章制度執(zhí)行情況等日常事務(wù)管理;院民均可以就院內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)看法，提出要求。積極參與建設(shè)、管理內(nèi)部事務(wù)，積極為敬老院的生存發(fā)展出點(diǎn)子想辦法。及時(shí)在公開(kāi)欄、明白墻上公示收入、開(kāi)支情況以及有重大影響的決策計(jì)劃，廣泛征求五保老人的意見(jiàn)和建議，接受他們的監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)。在敬老院內(nèi)形成了一種積極、向上、平等、民主、輕松愉快的生活工作氛圍。

　　3、注重學(xué)習(xí) 強(qiáng)化服務(wù) 十八里鎮(zhèn)敬老院除兩名管理人員外，其余13名服務(wù)人員均是從社會(huì)上招募來(lái)的工作人員，年齡偏大，學(xué)歷偏低，沒(méi)受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，因此，定期開(kāi)辦學(xué)習(xí)班，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和醫(yī)護(hù)人員講解時(shí)事政策、法律知識(shí)和醫(yī)療陪護(hù)、飲食搭配常識(shí)等內(nèi)容成為敬老院日常學(xué)習(xí)的必修課;周二、周五集中全院人員學(xué)習(xí)時(shí)事政治、聽(tīng)取有關(guān)道德品質(zhì)方面的知識(shí)講座。周一、周三、周五所有管理的服務(wù)人員抽出2小時(shí)時(shí)間聽(tīng)心理知識(shí)講座，不斷提升為五保老人做好服務(wù)工作的能力和水平。

　　積極改善入院五保老人的生活條件。把生活費(fèi)由2022年每人每天7.4元提高到2022年的9.5元每人每天;每人每年發(fā)放冬、夏、春秋裝三套和每月30元的零用錢(qián);定期購(gòu)買(mǎi)給老人洗漱用品;定期為老人理發(fā)洗澡。飲食方面，根據(jù)不同老人不同的飲食習(xí)慣，做到葷素搭配，對(duì)患有疾病的老人，指定專(zhuān)門(mén)的服務(wù)人員送飯送菜，對(duì)生活不能自理的病危老人設(shè)有特護(hù)區(qū)和專(zhuān)職服務(wù)人員進(jìn)行24小時(shí)特別護(hù)理。敬老院管理人員更是注重在細(xì)節(jié)上下功夫，每逢傳統(tǒng)佳節(jié)或者有老人過(guò)生日，敬老院都要天專(zhuān)門(mén)準(zhǔn)備一桌飯菜和特定的日蛋糕等向老人表示祝賀，力爭(zhēng)讓每位老人都過(guò)得稱(chēng)心、舒心。五保老人生活的房間，包括冬天用的被褥，夏天用的涼席、空調(diào)、電扇等和各種生活用品一應(yīng)俱全，年底還將開(kāi)展為五保老人供暖活動(dòng)，五保老人的生活質(zhì)量得到了極大的改善和提高。

　　敬老院專(zhuān)門(mén)為五保老人建立健康檔案，詳細(xì)記錄老人的身體狀況、病史，基本情況等，遇到有五保老人住院還指派專(zhuān)人照料。定期走訪(fǎng)分散供養(yǎng)的五保老人，了解他們的身體狀況和生活需求，并做好幫扶記錄。院里專(zhuān)門(mén)成立了喪葬小組，具體負(fù)責(zé)五保老人死后的喪葬事宜，解除五保老人對(duì)死后無(wú)人過(guò)問(wèn)的擔(dān)憂(yōu)。該敬老院自建院以來(lái)共安葬32位五保老人，解決了喪葬費(fèi)用7萬(wàn)余元，從根本上解除了五保老人對(duì)身后事的擔(dān)憂(yōu)。

　　4、以副養(yǎng)院服務(wù)民生由于五保老人多，鎮(zhèn)政府每年扶持的6萬(wàn)元資金和上級(jí)主管部門(mén)為五保老人撥付的生活費(fèi)用(每人每年3600元)，在當(dāng)前不斷走高的物價(jià)水平下，除去吃飯、穿衣支出外，敬老院的電費(fèi)、娛樂(lè)、院內(nèi)設(shè)施維護(hù)和老人們的醫(yī)療和喪葬等費(fèi)用支出根本無(wú)法得到保證。為了讓五保老人吃好、住好、生活愉快、沒(méi)有后顧之憂(yōu)，管理服務(wù)人員自已動(dòng)手將生活區(qū)后面20多畝閑置土地進(jìn)行平整后，種上土豆、甘蔗、藕、辣椒、黃瓜、番茄、茄子、空心菜、大蒜、洋蔥、韭菜等反季節(jié)大棚蔬菜架和紅芋等農(nóng)作物。在后面的小溝旁邊，建起板房用來(lái)養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，就連房子后面的小河溝里也廢地利用，被管理人員用鐵絲網(wǎng)圈住用來(lái)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞。不僅能保證五保老人吃上新鮮可口的蔬菜，還產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)種植高效經(jīng)濟(jì)作物和大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，十八里鎮(zhèn)敬老院逐漸摸索出一條以副養(yǎng)院服務(wù)民生的生存發(fā)展之路。目前，敬老院每年養(yǎng)羊100多只，年創(chuàng)效益3萬(wàn)元;養(yǎng)豬82頭，年創(chuàng)效益2.8萬(wàn)元;③養(yǎng)雞3000多只，年創(chuàng)效益8.96萬(wàn)元;院內(nèi)種植大棚蔬菜，年創(chuàng)效益4.6萬(wàn)元。敬老院還根據(jù)農(nóng)村婚、喪、嫁、娶事情多的特點(diǎn)，購(gòu)買(mǎi)了禮炮車(chē)向外出租，年創(chuàng)效益1.2萬(wàn)元;一年下來(lái)，純副業(yè)收入達(dá)到20.56萬(wàn)元。利潤(rùn)的40%用于保證服務(wù)生產(chǎn)，10%用于服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，其余50%全部用在改善院民的生活上，這種敞開(kāi)懷抱面向社會(huì)極富特色的辦院模式極大的改善了五保老人的生活條件，為當(dāng)前形勢(shì)下舉步維艱的敬老院的生存和管理難題，探索出了一條切實(shí)可行的道路。

　　5、創(chuàng)新形式形成合力十八里鎮(zhèn)敬老院從自身實(shí)際出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的互動(dòng)，積極推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持敬老愛(ài)老工作，促進(jìn)敬老院事業(yè)健康。在有關(guān)單位、部門(mén)的支持、協(xié)助下，鎮(zhèn)里的企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體(華星粉業(yè)、聚鑫置業(yè)、友誼建筑公司、盧師傅食品公司、華標(biāo)水泥廠(chǎng)、十八里鎮(zhèn)中學(xué)、十八里教會(huì)、望堂教會(huì)、柘樹(shù)教會(huì))等，每逢傳統(tǒng)節(jié)日都前來(lái)敬老院幫扶慰問(wèn)，為老人們送去了愛(ài)心和真情。十八里敬老院積極爭(zhēng)取社會(huì)上的力量，通過(guò)各種不同形式，表達(dá)對(duì)老人問(wèn)題的關(guān)注關(guān)心，形成合力營(yíng)造全社會(huì)敬老愛(ài)老的良好氛圍。

　　三、存在的問(wèn)題

　　十八里鎮(zhèn)敬老院在實(shí)踐中，通過(guò)積極探索找到一條符合自身實(shí)際極富特色的發(fā)展之路，但也存在一系列包括服務(wù)服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、編制以及年齡等亟待解決的問(wèn)題。

　　1、缺少專(zhuān)業(yè)人才人員年齡偏大敬老院里現(xiàn)有的13名服務(wù)人員最大的將近70歲，最小的也過(guò)了30歲的年齡。其中小學(xué)及小學(xué)以下學(xué)歷的占2人，初中學(xué)歷的有5人， 6人的學(xué)歷是高中。他們都是從社會(huì)上招聘過(guò)來(lái)的，有的是退休后村干部，有的是附近村上的閑散勞動(dòng)力，年齡偏大，學(xué)歷偏低，沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，雖然有工作熱情，為老人們服務(wù)的愿望也很強(qiáng)烈，但從發(fā)展的角度看問(wèn)題，缺少專(zhuān)業(yè)技能的`服務(wù)人員，終將不利于敬老院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和健康成長(zhǎng)，也難以在品質(zhì)上為老人們提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　2、人員編制較少發(fā)展后勁不足上級(jí)有關(guān)部門(mén)為敬老院核準(zhǔn)的人員編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足為五保老人提供服務(wù)工作的需要，也不利于敬老院今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　四、經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策

　　十八里鎮(zhèn)敬老院面對(duì)經(jīng)費(fèi)不足、編制及人員缺少等現(xiàn)實(shí)困難與問(wèn)題時(shí)，不等不靠不抱怨不伸手，而是立足實(shí)際，自力更生，創(chuàng)新形式，通過(guò)有限的空間，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、出租等副業(yè)，充分發(fā)掘潛能，強(qiáng)化自身造血功能，在破解當(dāng)前敬老院普遍存在的生存與發(fā)展難題上找到一條切實(shí)可行的路子，具有鮮明的推廣示范意義。

　　1、政策支持政府在財(cái)力和人員編制上為敬老院的生存、發(fā)展提供切實(shí)保障的同時(shí)，應(yīng)在工商、稅務(wù)、小額金融貸款發(fā)放等方面為出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持有條件的敬老院發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)拓寬以副養(yǎng)院的路子。

　　2、提高素質(zhì) 盡快引進(jìn)受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、具有臨床護(hù)理經(jīng)驗(yàn)的新型人才，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有聘用人員的綜合服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷改善服務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)，向著年青化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。不斷提高管理水平，向著人才要效益，向著思路要出路，向著觀念要發(fā)展。

　　3、形式多樣企業(yè)或個(gè)人在履行社會(huì)義務(wù)，表達(dá)對(duì)老人的關(guān)愛(ài)時(shí)，可以采取多種形式，可以在年節(jié)或其它時(shí)間到敬老院慰問(wèn)表示關(guān)愛(ài)，也可以支持敬老院上一些力所能及的小項(xiàng)目，幫助他們強(qiáng)化造血功能。有場(chǎng)地的可以免費(fèi)或者優(yōu)惠為老人們活動(dòng)多提供場(chǎng)所，比方說(shuō)，衛(wèi)生醫(yī)療組織可以定期為老人提供免費(fèi)上門(mén)的身體檢查，客運(yùn)和景區(qū)可以聯(lián)手為五保老人提供免費(fèi)出游活動(dòng)，電影公司或都劇團(tuán)登門(mén)為老人送藝術(shù)進(jìn)敬老院等等。

　　4、示范推廣我國(guó)目前已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，老齡人群成為對(duì)發(fā)展有著重要影響的社會(huì)問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)、老有所養(yǎng)是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的重要課題。十八里鎮(zhèn)敬老院的做法，不僅對(duì)所有地處農(nóng)村的敬老院有鮮明的示范意義，也對(duì)地處城區(qū)的敬老院的生存發(fā)展起著積極的表率引領(lǐng)作用。通過(guò)挖掘自身潛力，爭(zhēng)取社會(huì)力量支持，從力所能及的小項(xiàng)目、小服務(wù)做起，抓住機(jī)會(huì)為敬老院的發(fā)展和自立拓寬道路。

　　調(diào)研敬老院報(bào)告 4

　　一、敬老院概況

　　縣城目前有兩家敬老院，分別是縣中心敬老院和縣鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院。縣中心敬老院成立于20xx年，占地面積1200㎡，為兩層樓房，設(shè)有80張床位，現(xiàn)有16位老人入住。此外，敬老院管理人員為3人，服務(wù)人員為5人。敬老院已取得法人證書(shū)和18位社會(huì)信用代碼�？h鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院共投資780萬(wàn)元，位于鎮(zhèn)呷擁社區(qū)，占地面積達(dá)560㎡，為四層樓房（帶無(wú)障礙電梯），建筑面積2460㎡，共有80間房間。敬老院的基礎(chǔ)建設(shè)和部分設(shè)施設(shè)備采購(gòu)已全部完成，預(yù)計(jì)20xx年7月投入運(yùn)營(yíng)。

　　二、加強(qiáng)敬老院管理的措施與效果

　　敬老院屬于公營(yíng)機(jī)構(gòu)，每年享受縣財(cái)政配套的60萬(wàn)元用于正常運(yùn)營(yíng)開(kāi)支。在實(shí)踐中，我們主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)了管理服務(wù)工作：

　　1、建立制度，確保統(tǒng)一規(guī)范管理。我們遵照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》制定出院長(zhǎng)、工作人員和院民的職責(zé)劃分、守則規(guī)定、衛(wèi)生、食堂、財(cái)務(wù)、請(qǐng)假和安全消防等十多項(xiàng)章程，通過(guò)目標(biāo)管理和崗位責(zé)任制來(lái)提高全員工作積極性，做到敬老院的規(guī)范管理。

　　2、推行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，關(guān)注自我管理，體現(xiàn)以人為本的原則。作為一個(gè)大家庭，敬老院通過(guò)制度管理并加強(qiáng)院民自我管理體系，從生產(chǎn)到生活、醫(yī)療出行等各方面推行“院民自治、陽(yáng)光操作”，激發(fā)了院民的自我管理、自我約束能力，提升了敬老院的凝聚力，打造了和諧、溫馨、生活有序的家庭氛圍。

　　3、開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)積極性。敬老院積極組織“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，評(píng)選出一批“五好院民”并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)了院民的積極性和創(chuàng)新性，促進(jìn)了敬老院的發(fā)展。

　　4、保障安全。敬老院已制定應(yīng)急預(yù)案，配備8盞應(yīng)急燈、16個(gè)滅火器。同時(shí)，實(shí)行定期走訪(fǎng)制度、常態(tài)化安全隱患排查，重點(diǎn)檢查用火、用電、用氣和食物方面的安全隱患問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，同時(shí)及時(shí)化解院民各類(lèi)矛盾，從根本上消除各類(lèi)安全事故隱患。

　　5、得到社會(huì)各界的關(guān)心與支持。每年許多愛(ài)心企事業(yè)單位組織員工到敬老院開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心志愿服務(wù)活動(dòng)，部分企業(yè)每年為院民購(gòu)置衣物，縣醫(yī)院組織醫(yī)療技術(shù)骨干為院民做全面免費(fèi)體檢，縣委政府每年給老人們拜年并為院民送來(lái)慰問(wèn)品和慰問(wèn)金。

　　6、優(yōu)化服務(wù)，致力創(chuàng)建星級(jí)敬老院。在管理服務(wù)工作中，敬老院始終堅(jiān)持“愛(ài)心管理、親情服務(wù)”這一宗旨。服務(wù)人員都必須具備有愛(ài)心和孝心的基本條件，并掛牌上崗。他們主動(dòng)熱情、文明禮貌，能夠耐心細(xì)致、周到地為院民服務(wù)。每周都會(huì)更換食譜，并由指定供應(yīng)商提供菜肉奶等生活用品，以確保食品安全和質(zhì)量。全院院民全部參加新型合作醫(yī)療，每月定期為五保老人檢查身體，并準(zhǔn)確填寫(xiě)院民健康檔案。敬老院設(shè)有照料中心，配備電視音響等設(shè)備，每天都會(huì)組織文化娛樂(lè)活動(dòng)。同時(shí)，敬老院加強(qiáng)對(duì)職工和院民思想道德和黨的基本路線(xiàn)教育，并帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)、收看電視節(jié)目。全體院民享受到黨和政府的關(guān)愛(ài)。

　　三、敬老院服務(wù)管理的主要問(wèn)題及原因分析

　　1.敬老院作為一家公辦公營(yíng)事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)全部由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著對(duì)敬老院服務(wù)質(zhì)量的要求逐步提高，所需財(cái)政資金逐步加大。敬老院作為一家服務(wù)行業(yè)，存在著政府與敬老院、敬老院與院民、敬老院與院民家屬等多重關(guān)系。各種不可預(yù)見(jiàn)的因素較多，矛盾隱患突出，因此亟需法律法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范對(duì)敬老院資金和服務(wù)管理。

　　2.文化娛樂(lè)不夠多樣化：入住敬老院的老人主要的休閑娛樂(lè)方式為鍋莊跳舞、閱讀和瀏覽報(bào)紙等，缺乏更多元的活動(dòng)。一方面，老人們的文化水平相對(duì)較低，另一方面，敬老院的服務(wù)管理人員缺乏開(kāi)展更為豐富的.文娛活動(dòng)所需的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

　　3.老人普遍身體虛弱，護(hù)理難度大：目前，該縣敬老院共有16名老人入住，其中有5人能夠自理生活，4人完全不能自理。然而，因?yàn)榫蠢显旱淖o(hù)理人員只有4人，且全部為女性，再加上護(hù)理員的工資較低，難以招募到合適的男性護(hù)理工，因此在給住院老人提供生活護(hù)理方面遇到了很多的困難。

　　四、加強(qiáng)敬老院的服務(wù)管理工作需要采取以下措施：

　　一是增加財(cái)政和社會(huì)慈善資金的投入，改善敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施；

　　二是加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，提高服務(wù)管理的軟實(shí)力；

　　三是增加護(hù)理員的工資，同時(shí)引入社工和志愿者等人力資源，共同參與敬老院的服務(wù)管理工作。

　　調(diào)研敬老院報(bào)告 5

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村五保供養(yǎng)

　　全鎮(zhèn)總?cè)丝?.86萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口1.84萬(wàn)人，全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的對(duì)象136人，其中集中供養(yǎng)41人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為360元/人/年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為250元/人/年。

　�。ǘ┺r(nóng)村敬老院建設(shè)

　　全鎮(zhèn)現(xiàn)有投入使用的農(nóng)村敬老院2所，由鎮(zhèn)政府興辦、管理，床位數(shù)共計(jì)64張，入住率70%。農(nóng)村敬老院工作人員6名。（院長(zhǎng)2名，其他管理人員4名）

　　（三）其他情況

　　供養(yǎng)資源利用較好，入院程序規(guī)范。按照個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的程序嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)行以副補(bǔ)院，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，利用土地和閑置勞力發(fā)展小型種養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自給自足。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大。

　　2所敬老院建于2008年，遺留工程欠款20余萬(wàn)元至今未還清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大。

　�。ǘ┺r(nóng)村敬老院無(wú)機(jī)構(gòu)和人員編制

　　農(nóng)村敬老院沒(méi)有正式的機(jī)構(gòu)編制和人員編制，聘請(qǐng)老村干部代為管理，工資待遇低，院長(zhǎng)1100元/年，其他管理人員1000元/年，無(wú)其他獎(jiǎng)金和福利，工作人員無(wú)法全身心投入敬老院工作。

　　（三）管理落后、管理人員素質(zhì)較低

　　近年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院制定建立了一些民主管理、財(cái)務(wù)管理、院務(wù)公開(kāi)、衛(wèi)生管理、安全管理等制度，但制度具體落實(shí)不夠等問(wèn)題明顯存在。管理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，文化程度偏低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏敬老院管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。管理制度執(zhí)行力和操作性不強(qiáng)。

　　（四）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)費(fèi)投入不足

　　全鎮(zhèn)的敬老院資金來(lái)源主要是五保供養(yǎng)金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足敬老院正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要真正解決五保供養(yǎng)對(duì)象吃、穿、住、醫(yī)、葬的問(wèn)題仍然是杯水車(chē)薪。

　�。ㄎ澹┪灞�(duì)象心靈上的“供養(yǎng)”不夠。

　　社會(huì)輿論對(duì)敬老院的認(rèn)識(shí)有偏差，造成有些五保對(duì)象只要家里還有田土有破房，就不愿意入住敬老院，免得讓人說(shuō)閑話(huà)；社會(huì)關(guān)愛(ài)程度不夠。供養(yǎng)對(duì)象解決了吃、穿、住的問(wèn)題，但是與社會(huì)的融入不夠，造成對(duì)象性格孤僻怪異，容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

　　三、對(duì)策與建議

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，加大建設(shè)投入

　　建議各級(jí)財(cái)政加大對(duì)敬老院的扶持力度，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。建立以財(cái)政供養(yǎng)為重點(diǎn)的五保供養(yǎng)工作新體制，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)提高。重點(diǎn)建立政府扶持農(nóng)村敬老院建設(shè)和發(fā)展的'長(zhǎng)效機(jī)制；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量捐助或興辦五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，各種所有制形式和經(jīng)營(yíng)模式共同發(fā)展的格局。

　�。ǘ┖侠戆才牛訌�(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)配備

　　建議將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦農(nóng)村敬老院登記為事業(yè)單位，依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。民政部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)縣人事部門(mén)同意，采取政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的辦法，面向社會(huì)公開(kāi)招聘人員，工資按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)外，人員工資和管理經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政足額列入預(yù)算。

　�。ㄈ┳ズ霉芾恚⒏黜�(xiàng)規(guī)章制度

　　敬老院建設(shè)要杜絕重建輕管。要進(jìn)一步建立健全敬老院各項(xiàng)管理制度并不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，其中尤為重要的是要建立完善民主監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)管理制度、院務(wù)公開(kāi)制度和衛(wèi)生管理制度，要通過(guò)這些制度的建立完善和有效實(shí)施，讓院民廣泛參與院務(wù)管理。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院工作人員培訓(xùn)力度，提高管理水平。

　　（四）營(yíng)造社會(huì)關(guān)愛(ài)氛圍。

　　組織單位、團(tuán)體、社會(huì)各界人士參與敬老院建設(shè)，除了為供養(yǎng)對(duì)象提供硬件設(shè)施外，還要注重對(duì)供養(yǎng)對(duì)象的關(guān)愛(ài)與幫扶，提供必要的心理疏導(dǎo)服務(wù)。

　　調(diào)研敬老院報(bào)告 6

　　加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理，改善農(nóng)村五保群體的生活狀況，是一項(xiàng)重要的民生工程，做好這項(xiàng)工作對(duì)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定、落實(shí)社會(huì)保障政策、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái)經(jīng)過(guò)多方努力，我市農(nóng)村敬老院建設(shè)有了快速發(fā)展，但隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化現(xiàn)象的日漸顯現(xiàn)，我市農(nóng)村敬老院的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能夠滿(mǎn)足五保老人的需要，成為制約我市五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。為使我市農(nóng)村敬老院建設(shè)沿著健康有序的方向發(fā)展，在這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們根據(jù)市紀(jì)委的要求和局黨組的統(tǒng)一部署，對(duì)全市農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　全市敬老院建設(shè)的現(xiàn)狀

　　目前，我市實(shí)際供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象17693人，其中分散供養(yǎng)14430人，集中供養(yǎng)3263人，集中供養(yǎng)率為19%，離省政府提出的20xx年集中供養(yǎng)率達(dá)50%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。我市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院91所，可入住床位3758張，現(xiàn)實(shí)際入住五保老人3263人，入住率為87%。除去資源整合因素，鄉(xiāng)鄉(xiāng)基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人員258人，其中60以上的180余人，占管理人員65%；高中以上文化69人，初中以下文化189人，除少數(shù)敬老院院長(zhǎng)由社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職外，其余人員均是臨時(shí)人員，月工資最低180元，最高600元，平均400元左右。20xx年我市的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為年人均2000元，20xx年調(diào)高至年人均2245元，資金來(lái)源于省財(cái)政年人均850元補(bǔ)助，其余由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)齊，市財(cái)政每年拿出120萬(wàn)元采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持各縣（市區(qū)）敬老院建設(shè)。從20xx年3月份起，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按月由縣（市區(qū)）財(cái)政專(zhuān)戶(hù)直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)帳核算。

　　20xx年以來(lái)，全市共改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院30所，新增建筑面積26575平方米，新增床位1953張。

　　存在的問(wèn)題及原因分析

　　認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在認(rèn)識(shí)上有差距，重視程度不夠，改擴(kuò)建進(jìn)度緩慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滯后、基礎(chǔ)薄弱，一些孤寡老人對(duì)敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不進(jìn)來(lái)”、入住率低的問(wèn)題。

　　主要原因：一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村敬老院宣傳力度不夠。

　　敬老院規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。我市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院大部分建于上世紀(jì)九十年代初期，普遍存在占地面積小、房屋數(shù)量少，建筑結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)施陳舊老化不配套，基礎(chǔ)條件差等問(wèn)題，農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施落后與每年增加五保集中供養(yǎng)住戶(hù)之間的矛盾突出，雖然近幾年我們加快了改擴(kuò)建步伐，但歷史欠帳較多。

　　主要原因：基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村敬老院建設(shè)沒(méi)有跟上人口老齡化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。

　　管理落后、管理人員素質(zhì)較低。通過(guò)多年努力，全市每所敬老院均制定建立了民主管理、財(cái)務(wù)管理、院務(wù)公開(kāi)、衛(wèi)生管理、安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等制度，但制度不配套、內(nèi)容膚淺、具體落實(shí)不夠等問(wèn)題明顯存在�，F(xiàn)住敬老院院長(zhǎng)大多都是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民或是村干部，管理人員年齡偏大，文化程度偏低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏敬老院管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

　　主要原因：管理人員工資福利待遇低，選聘機(jī)制不暢，教育培訓(xùn)不夠，管理制度執(zhí)行力和操作性不強(qiáng)，院長(zhǎng)素質(zhì)不高也是敬老院管理不善的一個(gè)重要原因。

　　（一）是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)費(fèi)投入不足。全市的敬老院資金來(lái)源主要是五保供養(yǎng)金和城鄉(xiāng)低保金，慈善捐贈(zèng)雖有但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然省、市文件均要求將院長(zhǎng)和工作人員的工資、敬老院工作經(jīng)費(fèi)及老人的喪葬費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但一些地方仍未能納入。我市的集中供養(yǎng)每人年標(biāo)準(zhǔn)2245元，雖較以前有一定增長(zhǎng)，但因物價(jià)上漲較快，標(biāo)準(zhǔn)仍然比較低。影響了五保老人生活水平提高。

　　主要原因：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不夠、違規(guī)擠占供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象存在。

　�。ǘ� 是集中供養(yǎng)率不高，老有所樂(lè)尚待突破。截止20xx年底，我市的五保對(duì)象集中供養(yǎng)率為19%，與周邊一些市相比還有明顯差距（黃山市30%、蕪湖市30%），離省政府50%的目標(biāo)要求差距很大。

　　主要原因：一些地方對(duì)敬老院建設(shè)缺乏責(zé)任感，有些甚至認(rèn)為是種負(fù)擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)少，群眾關(guān)心少，成為被遺忘的角落。二是盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有敬老院，但由于財(cái)政困難，資金投入少，設(shè)施落后，五保老人入戶(hù)院積極性不高，導(dǎo)致分散供養(yǎng)的多，集中供養(yǎng)的少；三是由于一些五保老人，脾氣古怪，難以合群，加上觀念陳舊，戀家戀土，始終惦記著自己的一點(diǎn)私產(chǎn)不忘，不愿入住敬老院。

　　對(duì)策與建議

　　以提高認(rèn)識(shí)為主導(dǎo)，抓住破解難題的切入點(diǎn)。各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把敬老院工作擺上議事日程，列入黨委、政府目標(biāo)管理考核中去，作為新農(nóng)村建設(shè)和民生工程的重要內(nèi)容抓緊抓好，將考核結(jié)果與干部的升遷使用掛起鉤來(lái)。民政、財(cái)政、衛(wèi)生、人事、勞動(dòng)、監(jiān)察等部門(mén)要進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)要進(jìn)一步加大對(duì)敬老院的宣傳，摒除陋習(xí)和偏見(jiàn)，讓群眾正確認(rèn)識(shí)敬老院，營(yíng)造敬老、愛(ài)老的輿論氛圍。讓五保老人“進(jìn)得來(lái)”，真切感受到黨和政府的關(guān)心、社會(huì)的.溫暖。

　　完善制度，加強(qiáng)管理，構(gòu)建五保對(duì)象的和諧家園。

　　敬老院建設(shè)要杜絕重建輕管，就必須要有一個(gè)好制度、一個(gè)好院長(zhǎng)、一支好隊(duì)伍。要建立健全敬老院各項(xiàng)管理制度并不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，其中尤為重要的是要建立完善民主監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)管理制度、院務(wù)公開(kāi)制度和衛(wèi)生管理制度，要通過(guò)這些制度的建立完善和有效實(shí)施，讓院民廣泛參與院務(wù)管理，從而達(dá)到民主理財(cái)、干事清正、心齊氣順的效果。

　　選擇好院長(zhǎng)是搞好敬老院工作的關(guān)鍵要素之一，要按照敬老院工作特殊性的要求選人用人，要把人民群眾的利益視為最高利益，堅(jiān)決避免用人上的優(yōu)親厚友。各縣市區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行省財(cái)政廳、省民政廳（民福字[20xx]115號(hào)）文件的規(guī)定，選聘好管理人員，加大對(duì)院長(zhǎng)和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高他們做好敬老院工作的自覺(jué)性、責(zé)任心和能力水平。各地要按照省民政廳、財(cái)政廳下發(fā)的《關(guān)于全省農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算的通知》要求，將管理工作人員的生活補(bǔ)助和管理工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保敬老院管理人員的生活待遇和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　各敬老院要努力營(yíng)造衛(wèi)生健康的優(yōu)良環(huán)境和相互信任、相互關(guān)心的氛圍，最終達(dá)到構(gòu)建五保對(duì)象和諧家園的效果，讓入院老人“留得住”、“養(yǎng)得好”。

　　因地制宜，以副補(bǔ)院，增強(qiáng)五保供養(yǎng)的自身實(shí)力。

　　院辦經(jīng)濟(jì)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切“。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院可利用土地、水面等，開(kāi)展一些種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，力爭(zhēng)蔬菜、副食自給，并取得一定的經(jīng)濟(jì)收益。有條件的在自身能力范圍內(nèi)盡量做大做強(qiáng)，沒(méi)有條件的要通過(guò)政府支持，社會(huì)捐助等多種形式積極努力創(chuàng)造條件，走出”以副補(bǔ)院“的新路子。同時(shí)，要處理好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與院務(wù)管理的關(guān)系，讓五保對(duì)象在自愿參與適合他們身體狀況的生產(chǎn)勞動(dòng)，獲得成就感和幸福感。

　　科學(xué)規(guī)劃，加大投入，提升敬老院可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

　　各地要根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施辦法》規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真編制20xx年至20xx年建設(shè)規(guī)劃，確保20xx年底前，五保集中率達(dá)到50%以上的目標(biāo)。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)敬老院的扶持力度，加大醫(yī)療救助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加強(qiáng)對(duì)敬老院各項(xiàng)資金的監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)“縣級(jí)直達(dá)“的管理辦法，有效保證和維護(hù)五保對(duì)象的生活權(quán)益。

　　縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摒棄等靠要思想，充分整合資源，多方籌措資金，采取財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)募捐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的辦法來(lái)加大投入力度。要?jiǎng)?chuàng)新手段，廣泛宣傳，借助社會(huì)力量推動(dòng)敬老院建設(shè)；激發(fā)人民群眾的愛(ài)心與熱情，鼓勵(lì)他們捐款捐物參與敬老院建設(shè)；市級(jí)政府逐年加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)“建設(shè)敬老院的力度，有關(guān)部門(mén)也要加大對(duì)敬老院減免優(yōu)惠力度，形成全社會(huì)關(guān)心支持幫助敬老院的良好氛圍，為敬老院建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的資金和物質(zhì)支持。

　　調(diào)研敬老院報(bào)告 7

　　一、調(diào)研內(nèi)容

　　生活中有種悲傷叫白發(fā)人送黑發(fā)人，有一種孤單叫煢煢孑立、無(wú)人依靠，有一種傷害叫先天殘疾、后天不完整，有一種痛苦叫低智低能……但是，這些不幸的人們都能在敬老院里找到一份溫暖和歸屬感。敬老院是收容孤寡老人的安身之所。

　　我們學(xué)院為了提高學(xué)生的實(shí)踐能力并增進(jìn)對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，組織了這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，特別選定了位于湖南省張家界市慈利縣xx鎮(zhèn)的新建敬老院作為實(shí)踐地點(diǎn)。

　　我的實(shí)踐經(jīng)歷：一開(kāi)始我只是打算見(jiàn)到院長(zhǎng)蓋個(gè)章，拍幾張環(huán)境照就可以了。但是，那天正好有位老人去世，根據(jù)他的遺愿要葬在家人旁邊，可又因?yàn)闊o(wú)親無(wú)故，所以被送到了敬老院。當(dāng)時(shí)我并沒(méi)有見(jiàn)到院長(zhǎng)，便向一位老人表明了我的來(lái)意。他十分熱情地引薦了其他老人認(rèn)識(shí)我，他們看到我?guī)?lái)的相機(jī)都特別開(kāi)心，要求我為他們拍照。在那半天的相處中，我和老人們相處得非常愉快。于是，我決定按照學(xué)院的要求進(jìn)行實(shí)踐。在接下來(lái)的幾天里，除了幫他們掃地，我更多的時(shí)間是陪他們聊天。

　　二、調(diào)研資料：

　　敬老院于20xx年底正式注冊(cè)成立，投資近三十萬(wàn)用于新裝修改建設(shè)醫(yī)療、休閑、養(yǎng)老、托老的較為完善的綜合性老年服務(wù)中心，推進(jìn)社會(huì)福利和現(xiàn)代化進(jìn)程，切實(shí)解決老年人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)和老有所醫(yī)的問(wèn)題。敬老院位于小學(xué)后面的山頂，雖然院子占地面積較小，但外面的空間非常寬廣，是老人們散步休閑的好地方。

　　農(nóng)村敬老院孤寡老人的生活情況：目前敬老院里有22位老人，他們都是沒(méi)有直系親屬的孤寡老人，是各村送過(guò)來(lái)的。在院里多數(shù)老人患有各種疾病或身體不便，但他們可以在這里得到照顧和關(guān)愛(ài)，有一個(gè)家，也有歸屬感。

　　寄養(yǎng)模式為老人提供溫馨舒適的居住環(huán)境，每間房間都配備一整套的床上用品，同時(shí)每位老人都會(huì)得到敬老院分發(fā)的各季節(jié)的衣物，解決老人溫暖的問(wèn)題。此外，每間房間還配有電視，豐富老人們的精神生活。敬老院設(shè)有醫(yī)務(wù)室，老人們可以及時(shí)得到醫(yī)療幫助而不用擔(dān)心高昂的醫(yī)藥費(fèi)。專(zhuān)業(yè)廚師為老人們提供營(yíng)養(yǎng)豐富的葷素搭配餐食，老人們只需進(jìn)入驚心為他們準(zhǔn)備的餐廳就能享用美味的餐食。在這個(gè)小小的.敬老院里，老人們不僅擁有安全、舒適的生活空間，而且無(wú)后顧之憂(yōu)地享受生活。

　　老人的普遍特征：

　　大多數(shù)敬老院的老人都是孤苦無(wú)依、五保戶(hù)，他們長(zhǎng)時(shí)間缺乏家庭溫暖和親情支持，造成情感淡漠。由于缺乏親合、博愛(ài)、依附和合作這些美德的培養(yǎng)，加之身心缺陷、知識(shí)和能力匱乏、人生經(jīng)歷坎坷、社會(huì)情感關(guān)懷不足，許多孤寡老人產(chǎn)生孤僻和冷漠等性格障礙。他們渴望關(guān)心和慰藉卻不主動(dòng)為他人做力所能及的事，對(duì)他人的痛苦麻木不仁。

　　這造成了農(nóng)村孤寡老人缺乏生存資源和社會(huì)支持，心理上處于弱勢(shì)地位和行為出現(xiàn)偏差的根本原因。這種情況根源于文化制度、價(jià)值觀念和社區(qū)習(xí)俗等不完善的公平和人道。

　　三、調(diào)研結(jié)果：

　　我之前一直認(rèn)為老人們?cè)诰蠢显豪镞^(guò)得很開(kāi)心。因?yàn)樗麄兛梢圆挥脫?dān)心生活和有相關(guān)人員照料，可以根據(jù)興趣自由地發(fā)展愛(ài)好，例如散步、曬太陽(yáng)、聊天或演奏樂(lè)器。但經(jīng)過(guò)對(duì)老人們進(jìn)行調(diào)研后，我發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況并非如此。大多數(shù)老人進(jìn)入敬老院后，基本上就沒(méi)再走出去過(guò)。他們只在室內(nèi)自?shī)首詷?lè)，很少進(jìn)行互動(dòng)交流，即便有些老人經(jīng)濟(jì)寬�？梢酝媛閷�，也是極少數(shù)。這種孤獨(dú)寂寞的狀態(tài)對(duì)老年人的心理造成了影響。

　�。ǘ┐舜握{(diào)研給我印象最深的是：福利院的老人們非常孤獨(dú)。當(dāng)我坐在一位老奶奶旁邊和她聊天時(shí)，她那充滿(mǎn)絕望的眼神讓我感到心酸。老人們渴望健康和關(guān)注，我們年輕人所能做的除了基本的照顧，還應(yīng)該關(guān)心他們的精神需求。

　　四、我的調(diào)研體驗(yàn)：

　�。ㄒ唬┱{(diào)研讓我深刻地了解了福利院老人的日常生活和他們精神上所面臨的問(wèn)題。我認(rèn)為我們應(yīng)該花更多的時(shí)間去探望老人，和他們交流和分享快樂(lè)。老人們會(huì)因?yàn)榕c年輕人的交流而感到歡迎和愉悅。

　�。ǘ┪业恼{(diào)研結(jié)果顯示以下問(wèn)題：

　　1. 一小部分老年人態(tài)度不積極且在生病時(shí)不配合治療。

　　2. 老人們?nèi)鄙贅I(yè)余活動(dòng)，局限于看電視和散步，這不利于形成積極向上的心態(tài)。

　　3. 老人很孤獨(dú)。

　　4. 福利院有些政策沒(méi)有落實(shí)，而且最低生活保障制度存在覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、保障范圍不全面、保障方法簡(jiǎn)單等問(wèn)題，無(wú)法體現(xiàn)人文關(guān)懷。

　　五、我的建議：

　　1. 針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)員在專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、責(zé)任意識(shí)和素質(zhì)等方面進(jìn)行提高，讓他們能夠以自己的父母一樣對(duì)待老人，提高服務(wù)水平，真正尊重老人，遵守規(guī)章制度，熔化在工作服務(wù)中的熱情，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老尊老社會(huì)氛圍的和諧。

　　2. 探索全社會(huì)養(yǎng)老的新途徑。通過(guò)廣泛宣傳、倡導(dǎo)，讓企業(yè)家和社會(huì)各界都能向福利院貢獻(xiàn)一點(diǎn)資金，緩解資金困難，改善福利院的條件，讓養(yǎng)老服務(wù)更好。

　　3. 改善醫(yī)療條件。由于進(jìn)入福利院的老年人體質(zhì)較弱，年齡偏高，急癥和頑癥、重癥較普遍，他們的醫(yī)療需求迫切，我們應(yīng)該更多關(guān)注這方面的問(wèn)題。

　　4.建議增加敬老院內(nèi)的標(biāo)語(yǔ)和宣傳內(nèi)容，可以在墻壁、四周、長(zhǎng)廊等地方懸掛、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)，或者噴塑畫(huà)來(lái)弘揚(yáng)敬老、愛(ài)老的價(jià)值觀，以創(chuàng)造一個(gè)文化濃郁的環(huán)境。同時(shí)，每個(gè)院民都應(yīng)該積極發(fā)揮自己的能動(dòng)性，哪怕能唱一首歌、說(shuō)幾句話(huà)、拉一曲小提琴，都應(yīng)該鼓勵(lì)他們參加到各種活動(dòng)中，增添精神生活的樂(lè)趣。

　　5.由于敬老院與學(xué)校毗鄰，建議敬老院的負(fù)責(zé)人與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合實(shí)施送溫暖活動(dòng)，組織學(xué)生們義務(wù)前往敬老院探望老人，因?yàn)槔先俗钚枰氖顷P(guān)愛(ài)。這不僅是為老人提供生活上的幫助，也能讓青少年更好地領(lǐng)悟孝道，并促進(jìn)學(xué)生與社區(qū)的互動(dòng)和融合。

　　調(diào)研敬老院報(bào)告 8

　　根據(jù)工作安排，4月22日，縣政協(xié)副主席方世根帶領(lǐng)部分政協(xié)委員、常委，對(duì)我縣農(nóng)村敬老院、社會(huì)福利院建設(shè)和管理情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組先后實(shí)地參觀了連江鎮(zhèn)敬老院和縣社會(huì)福利院，并在民政局召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)情況匯報(bào)，并就該項(xiàng)工作進(jìn)行了討論交流�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　20xx年以來(lái)，我縣緊抓民生工程建設(shè)機(jī)遇，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，多方籌資，建管并舉”的原則，對(duì)全縣農(nóng)村敬老院及社會(huì)福利院進(jìn)行了新建、改建和擴(kuò)建，全縣累計(jì)投資6000多萬(wàn)元，完成建筑面積40000多平方米，新增土地面積150多畝。截至目前，全縣22個(gè)敬老院、1個(gè)福利院全部得到了新建或改擴(kuò)建。20xx年又爭(zhēng)取了3所農(nóng)村敬老院、300床位改擴(kuò)建項(xiàng)目。完工后全縣農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)床位將達(dá)到4560張，集中供養(yǎng)率將達(dá)到56%。截至20xx年3月份，全縣五保供養(yǎng)對(duì)象8058人，其中分散供養(yǎng)五保對(duì)象3884人，集中供養(yǎng)五保對(duì)象4174人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均3410元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均2560元，均按季度由縣財(cái)政實(shí)行一卡通打卡發(fā)放。20xx年我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)縣，是安徽省唯一受表彰的縣。

　　二、存在問(wèn)題

　　（一）入住率偏低。

　　受傳統(tǒng)觀念影響，加之宣傳引導(dǎo)不足，已建成的農(nóng)村養(yǎng)老院和福利院普遍存在入住率低的問(wèn)題，目前按照民政部門(mén)提供的數(shù)字，全縣五保供養(yǎng)對(duì)象8058人，集中供養(yǎng)只有4174人，入住率不足52%，這與上級(jí)要求在十二五末集中供養(yǎng)率必須達(dá)到70%的目標(biāo)仍有較大差距。

　　（二）管理服務(wù)人員不足。

　　目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理人員缺少，工作人員年齡大、文化低，素質(zhì)不高。管理人員和工作人員與供養(yǎng)對(duì)象比例為1：20左右，與省里要求1:10的目標(biāo)還有較大的差距。

　�。ㄈ┕ぷ魅藛T待遇偏低，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。

　　目前，敬老院管理服務(wù)人員大都是聘用制，他們每月的平均工資為500-600元，均沒(méi)有參加各類(lèi)保險(xiǎn)。

　　三、工作建議

　�。ㄒ唬┘哟笮麄饕龑�(dǎo)力度，提高五保人員集中供養(yǎng)比例。

　　隨著社會(huì)老齡化趨勢(shì)的加劇，養(yǎng)老事業(yè)越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣民政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，加大政策和工作宣傳力度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，組織動(dòng)員符合集中供養(yǎng)條件的農(nóng)村五保對(duì)象參加集中供養(yǎng)，提高床位利用率，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的'健康發(fā)展。

　�。ǘ┓€(wěn)定人員隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)管理服務(wù)人員的積極性。

　　為適應(yīng)敬老院管理工作的需要，各級(jí)都要加大投入，加強(qiáng)敬老院、福利院管理人員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)配齊配強(qiáng)管理人員，切實(shí)解決好敬老院服務(wù)人員的工資待遇，參照相關(guān)政策落實(shí)其養(yǎng)老、醫(yī)療等福利待遇，消除后顧之憂(yōu)，促使其安心工作，穩(wěn)定隊(duì)伍，保持工作的連續(xù)性。

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)敬老院規(guī)范管理。

　　從建章立制入手，建立健全敬老院各項(xiàng)管理制度和管理職責(zé)，確保各項(xiàng)管理制度落實(shí)到位，做到規(guī)范化、科學(xué)化、程序化、人性化管理，不斷提高管理服務(wù)水平。建議按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，將敬老院列入事業(yè)單位，辦理事業(yè)單位法人登記，并將敬老院管理配套經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保敬老院各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

　�。ㄋ模┘哟缶蠢显焊＠航ㄔO(shè)和管理投入。

　　縣財(cái)政應(yīng)加大對(duì)敬老院和福利院建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善五保集中供養(yǎng)條件。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)，關(guān)心支持社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)。已建成的敬老院要充分利用現(xiàn)有資源，一方面可以試行公辦民營(yíng)，提高利用率，另一方面可以利用閑置土地，發(fā)展院內(nèi)種養(yǎng)項(xiàng)目，增強(qiáng)敬老院自身發(fā)展能力，努力推動(dòng)我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作再上新臺(tái)階。

　　調(diào)研敬老院報(bào)告 9

　　根據(jù)年初工作安排，近期，我局組織部分民政工作監(jiān)督員成立專(zhuān)門(mén)調(diào)研組，按照創(chuàng)“全省農(nóng)村敬老院”考核標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)全縣17個(gè)農(nóng)村敬老院工作進(jìn)行了全面、扎實(shí)的評(píng)估視察，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志、民政助理、敬老院院長(zhǎng)及部分敬老院工作人員進(jìn)行了座談，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。通過(guò)評(píng)估視察，我們感受很深，認(rèn)為我縣農(nóng)村敬老院建管工作成效顯著，已經(jīng)成為全省乃至全國(guó)民政系統(tǒng)的一面旗幟，能夠取得這樣的局面，確實(shí)來(lái)之不易。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。

　　一、我縣敬老院事業(yè)成效顯著。

　　“十一五”以來(lái)，縣委政府把農(nóng)村敬老院建管工作納入實(shí)事辦理，先后新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院20所，新建“五保之家”12個(gè)。到2013年6月底，我縣集中供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象2623人，集中供養(yǎng)率達(dá)42%，逐步探索出了一套完整的五保供養(yǎng)機(jī)制，解決了特殊困難的五保供養(yǎng)對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬、教等方面問(wèn)題，受到了老百姓的贊可，給黨和政府樹(shù)立了崇高的形象。我縣先后被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)縣”、“全省五保供養(yǎng)工作先進(jìn)縣”，中組部遠(yuǎn)教辦和民政部以我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作典型經(jīng)驗(yàn)為題材，拍攝了專(zhuān)題片《這里夕陽(yáng)無(wú)限好》面向全國(guó)推廣。其突出特點(diǎn)表現(xiàn)在：

　　(一)設(shè)施完備。全縣先后投入資金5500萬(wàn)元(其中爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金1250萬(wàn)元，民政投入2500萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入1100萬(wàn)元，社會(huì)捐助資金 620萬(wàn)元)，對(duì)敬老院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理布局，分步新建或擴(kuò)改，達(dá)到一鄉(xiāng)一院，使大多數(shù)敬老院建成了標(biāo)準(zhǔn)較高的花園式敬老院，院內(nèi)食宿、活動(dòng)和生產(chǎn)生活設(shè)施齊全。宿舍配有廁所，添置有電視機(jī)、衣柜和床上、洗漱用品。安福、新安、合口、官亭、四新崗、佘市等敬老院建有門(mén)球健身場(chǎng)、閱覽室、棋牌室、醫(yī)療室、商店、洗衣房和曬衣棚等設(shè)施，院內(nèi)花壇花草、草坪生機(jī)盎然，還有蔬菜、果園、魚(yú)池基地和牲豬、羊、家禽養(yǎng)殖欄舍，為五保老人和社會(huì)寄養(yǎng)人員創(chuàng)造了安全舒適、快樂(lè)幸福的環(huán)境。如安福鎮(zhèn)敬老院占地面積25畝，是按“五”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的，可容納130名老人居住生活，被國(guó)家民政部評(píng)為“全國(guó)首批十個(gè)模范敬老院”之列。

　　(二)管理規(guī)范。為加強(qiáng)敬老院的規(guī)范管理，縣委政府出臺(tái)了農(nóng)村五保供養(yǎng)、基本醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助和敬老院建設(shè)管理辦法等政策和文件，縣民政、救助局制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院目標(biāo)管理、資金管理和評(píng)選考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建立了院務(wù)、食堂、財(cái)務(wù)、安全等管理制度，健全了會(huì)議、學(xué)習(xí)和請(qǐng)銷(xiāo)假臺(tái)帳，規(guī)范了院長(zhǎng)職責(zé)、工作人員崗位職責(zé)和院民守則等，并將這些制度、職責(zé)上墻公開(kāi)公示，接受各方面監(jiān)督。我們這次對(duì)社救局、各敬老院執(zhí)行各項(xiàng)政策制度的情況進(jìn)行全面視察，察看了所有政策制度的執(zhí)行臺(tái)帳，并分別進(jìn)行量化評(píng)估。從整體上看，我縣農(nóng)村敬老院嚴(yán)格按照制度辦事，用制度管人，各項(xiàng)工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

　　(三)服務(wù)周到。“不是一家人，勝似一家親。”工作人員把供養(yǎng)對(duì)象當(dāng)親人照顧，供養(yǎng)對(duì)象團(tuán)結(jié)互助已在各敬老院蔚然成風(fēng)。敬老院工作人員幾乎沒(méi)有休假日，為供養(yǎng)老人提供全方位的周到服務(wù)。他們將供養(yǎng)老人代表組成勞動(dòng)、衛(wèi)生、安保、后勤、護(hù)理等工作小組，引導(dǎo)供養(yǎng)人員開(kāi)展院民自治，和諧共處，發(fā)揮余熱。他們堅(jiān)持生活規(guī)范化、服務(wù)人性化理念，使供養(yǎng)老人時(shí)時(shí)有人問(wèn)、病了有人護(hù)、每月有零花錢(qián)、過(guò)年有壓歲錢(qián)、生日另開(kāi)餐;熱天為老人房間安紗窗、門(mén)簾、置電風(fēng)扇、安裝空調(diào)集中老人除熱解涼;冷天為防凍設(shè)烤火房驅(qū)寒保暖。同時(shí)，他們還堅(jiān)持因地、因時(shí)制宜，組織開(kāi)展文化體育活動(dòng)，如安福敬老院組織打門(mén)球、太極拳;合口敬老院組織拍“全家�！�;新安敬老院老人自編自演評(píng)書(shū)節(jié)目等等，使入住老人自?shī)首詷?lè)、老有所樂(lè)，有效豐富了供養(yǎng)老人的精神文化生活。我們走訪(fǎng)供養(yǎng)老人時(shí)，幾乎個(gè)個(gè)綻開(kāi)童顏般的笑容，高興地對(duì)我們說(shuō)：“社會(huì)上有兒有女的老人還不如我們生活幸福!”

　　(四)社會(huì)參與。關(guān)注農(nóng)村五保對(duì)象就是關(guān)注最基層、最基本、最直接的民生，辦好敬老院就是的以人為本，為民解難的實(shí)事。我縣敬老院的興辦得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界人士的關(guān)愛(ài)、支持和稱(chēng)贊。比如敬老院建設(shè)與管理先后得到國(guó)家項(xiàng)目支持、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和民政、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、交通、廣電、水利、電力、林業(yè)、稅務(wù)、能源辦等部門(mén)以及所在村組的大力支持，還有滕芳、王國(guó)海、李?lèi)?ài)軍等社會(huì)愛(ài)心人士為陳二、停弦、合口等敬老院捐資捐物，慰問(wèn)入住老人，受到基層干部群眾的廣泛贊譽(yù)。我縣敬老院聲譽(yù)遠(yuǎn)播，先后接待省內(nèi)外110批1300人次的考察團(tuán)來(lái)臨參觀學(xué)習(xí)農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，還吸引了許多社會(huì)人士放心地把父母送到敬老院寄養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣有283位社會(huì)老人入住敬老院安度晚年。

　　二、我縣農(nóng)村敬老院的問(wèn)題凸顯。

　　我縣敬老院工作雖然走在了全省乃至全國(guó)的前列，但已經(jīng)暴露出一些問(wèn)題，若不及時(shí)解決，將會(huì)導(dǎo)致這項(xiàng)工作迅速滑坡，嚴(yán)重阻礙養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

　　1、責(zé)任主體不明�？h委政府出臺(tái)的《XX縣農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理暫行辦法》明確規(guī)定：“敬老院是農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主辦并負(fù)責(zé)管理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)與管理實(shí)行“政府負(fù)責(zé)、民政指導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的工作責(zé)任格局。視察發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作絕大部分時(shí)候只是民政部門(mén)在唱“獨(dú)角戲”，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有真正把敬老院工作擺上議事日程，很少為敬老院真正解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)此，供養(yǎng)對(duì)象反響強(qiáng)烈，社會(huì)人士表示不滿(mǎn)。

　　2、工作運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。去年縣政府為敬老院工作人員核配編制，今年，縣財(cái)政預(yù)算工資每人年均8000元，每院工作經(jīng)費(fèi)年 3萬(wàn)元包干。這些經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足敬老院工作人員工資、水電、辦公、交通、設(shè)施維護(hù)、用品添置等等的開(kāi)支需求，合口、烽火、文家等敬老院還要負(fù)擔(dān)當(dāng)?shù)卮褰M土地租賃費(fèi)用。農(nóng)村敬老院普遍反映工作艱辛，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，難以為繼。修梅敬老院兩任院長(zhǎng)都因工資低請(qǐng)不到工作人員，跟妻子做工作到院里當(dāng)助手才維持敬老院的日常運(yùn)行。

　　3、人員待遇低下。敬老院供養(yǎng)對(duì)象大都年齡偏大，整體素質(zhì)低，性格孤僻怪異，還有部分智障、聾啞、肢體殘疾、精神障礙老人，有的生活不能自理，工作人員要照顧這些入住對(duì)象的起居生活，每天幾乎十個(gè)多小時(shí)連軸轉(zhuǎn)，沒(méi)有節(jié)假日，連春節(jié)都要放棄與家人團(tuán)聚，兢兢業(yè)業(yè)的工作，其工作壓力、勞動(dòng)強(qiáng)度很大，但他們的薪酬待遇很低，是所有事業(yè)單位人員最差的崗位。據(jù)調(diào)研，待遇較高的安福敬老院工作人員月薪工資1000-1300元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員月薪工資僅800-1000元，就是這樣低的勞動(dòng)待遇，有的敬老院還不能按時(shí)兌現(xiàn)。由于工資待遇低下，敬老院很難聘請(qǐng)到適合人員，有不少敬老院出現(xiàn)工作人員頻繁辭工、請(qǐng)不到人的現(xiàn)象，危及農(nóng)村敬老院的生存。

　　4、居住環(huán)境堪憂(yōu)。我縣農(nóng)村敬老院雖然達(dá)到了一定規(guī)模和水平，但發(fā)展很不平衡，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施差，如修梅、九里、文家、太浮、烽火等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院房屋破舊，設(shè)施簡(jiǎn)陋，不少屋面漏水、墻體發(fā)霉，嚴(yán)重影響入住對(duì)象的生活質(zhì)量。另外，由于受管理者素質(zhì)、工資待遇和設(shè)施條件等的限制，有的敬老院入住率沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)要求;有的管理制度落實(shí)不夠到位，存有工作死角，供養(yǎng)對(duì)象宿舍的內(nèi)務(wù)整理比較雜亂等等，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

　　三、強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理刻不容緩。

　　農(nóng)村敬老院的建設(shè)與管理，是黨和政府的一項(xiàng)十分重要的“民心工程”和 “德政工程”，每年都列為各級(jí)政府實(shí)事辦理項(xiàng)目。為了切實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)村敬老院的建設(shè)和管理，不斷提升其服務(wù)質(zhì)量和水平，我們提出如下建議，務(wù)必引起各位領(lǐng)導(dǎo)重視。

　　第一，要強(qiáng)化政府責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)管理是各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)義不容辭的重要職責(zé)，做好這項(xiàng)工作對(duì)于樹(shù)立黨政形象、改善民生、穩(wěn)定一方社會(huì)和推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把農(nóng)村敬老院工作納入重要議事日程，定期研究、及時(shí)解決敬老院發(fā)展中的問(wèn)題�？h委政府要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建管敬老院的主體責(zé)任，把敬老院工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度責(zé)任目標(biāo)的.考核內(nèi)容，使敬老院工作有人管事、有錢(qián)辦事，事事抓落實(shí)。像重視教育一樣，重視養(yǎng)老事業(yè)，加強(qiáng)敬老事業(yè)的宣傳，營(yíng)造尊老、孝老、愛(ài)老的社會(huì)氛圍，每年“重陽(yáng)節(jié)”和“春節(jié)”要開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，為敬老院的發(fā)展獻(xiàn)愛(ài)心，辦實(shí)事。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，把養(yǎng)老設(shè)施布局、資金使用、建設(shè)與管理納入法紀(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督和新聞監(jiān)督的軌道，不斷提高養(yǎng)老事業(yè)規(guī)范化、社會(huì)化水平。

　　第二，要科學(xué)調(diào)整提升。要根據(jù)社會(huì)老齡化不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，調(diào)整思路，科學(xué)布局，制定未來(lái)10年乃至20年的養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃。一要配套提升，對(duì)建設(shè)與管理已具備規(guī)模的敬老院，如安福、官亭、四新崗、新安、合口、佘市、陳二、停弦等敬老院，要進(jìn)一步配套完善設(shè)施，擴(kuò)大養(yǎng)老規(guī)模，提升管理服務(wù)水平，發(fā)揮其效能，使之逐步形成中心敬老院格局。二要抓好維護(hù)，對(duì)文家、太浮、柏枝、九里、杉板、烽火等條件較差的敬老院，目前在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)力又不充足情況下，不必作大的維修改造，在保證安全的條件下維持好現(xiàn)狀。同時(shí)謀劃制定關(guān)停合并規(guī)劃，適時(shí)實(shí)施。三要整合資源，全縣興辦一家由政府出資建設(shè)的大型多功能的高、中、低檔齊全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，盡力使這個(gè)養(yǎng)老福利服務(wù)中心設(shè)施完備，建設(shè)一流，環(huán)境幽靜，服務(wù)上乘，既能滿(mǎn)足社會(huì)各類(lèi)人群各種不同的養(yǎng)老需求，包括觀光旅游式的度假養(yǎng)老，又能吸納低收入人群，包括農(nóng)村“五�！睂�(duì)象在內(nèi)的人士居住生活，把需要入住的社會(huì)老人和農(nóng)村“五�！� 老人統(tǒng)一起來(lái)，建成全縣規(guī)模的養(yǎng)老中心。同時(shí)，要探索創(chuàng)新以縣養(yǎng)老服務(wù)中心帶動(dòng)其他敬老院建設(shè)與管理模式，借鑒外地做法，將敬老院所有管理責(zé)、權(quán)統(tǒng)一劃歸民政局，以節(jié)約行政成本，有利事業(yè)發(fā)展。另外，要針對(duì)國(guó)家支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策，廣泛宣傳，動(dòng)員有實(shí)力、有誠(chéng)意且不附加任何條件的社會(huì)人士興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，真正為老人提供幸福的養(yǎng)老場(chǎng)所。

　　第三，要增加經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)不足是影響敬老院生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。縣政府要對(duì)全縣農(nóng)村敬老院認(rèn)真組織調(diào)研研究，拿出切合實(shí)際保運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。建議在保障五保供養(yǎng)對(duì)象基本生活、醫(yī)療和喪葬長(zhǎng)期機(jī)制的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的原則，增加財(cái)政對(duì)敬老院工作經(jīng)費(fèi)追加、用品添置的項(xiàng)目預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)負(fù)起主體責(zé)任，認(rèn)真解決敬老院修繕、喪葬經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。要組織部門(mén)單位、站所、企業(yè)、村(居)委會(huì)和社會(huì)愛(ài)心人士定期或不定期到敬老院開(kāi)展各種活動(dòng)，捐錢(qián)捐物。敬老院要緊縮開(kāi)支，廣辟財(cái)源，認(rèn)真辦好院辦經(jīng)濟(jì);切實(shí)改善老人生活，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引更多的社會(huì)寄養(yǎng)人員入住敬老院，擴(kuò)大入住規(guī)模，以彌補(bǔ)自身經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)管等部門(mén)要加強(qiáng)敬老院資金使用情況的指導(dǎo)和審計(jì)，確保敬老院資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，用到實(shí)處。

　　第四，要提升管理水平。要堅(jiān)定不移地認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省市、縣關(guān)于農(nóng)村敬老院的各項(xiàng)政策規(guī)定和管理辦法，進(jìn)一步探索創(chuàng)新，建立完善敬老院工作、生活的各項(xiàng)行為規(guī)范和規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要選配好德才兼?zhèn)�、充滿(mǎn)愛(ài)心、積極能干的敬老院長(zhǎng)，調(diào)整充實(shí)其工作人員。民政部門(mén)要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加大敬老院各項(xiàng)管理、服務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)的指導(dǎo)監(jiān)督力度，嚴(yán)格各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)考核，依規(guī)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以充分調(diào)動(dòng)所有人員的工作積極性和創(chuàng)造性。敬老院要切實(shí)樹(shù)立“以人為本”、 “一切為了入住對(duì)象，為了入住對(duì)象的一切”的理念，真正把入住對(duì)象作為親人照顧，認(rèn)真做好入住對(duì)象的思想教育和心理輔導(dǎo)，耐心細(xì)心照顧好入住對(duì)象的起居生活，引導(dǎo)其力所能及參加院務(wù)和文化體育活動(dòng)，使他們時(shí)時(shí)處處都感受到黨和政府的溫暖，工作人員的人文關(guān)懷，幸�？鞓�(lè)地在敬老院里生活。

　　調(diào)研敬老院報(bào)告 10

　　一、基本情況

　　我區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?9萬(wàn)人，轄區(qū)辦有1個(gè)救助站，1個(gè)福利院，25個(gè)敬老院，其中1個(gè)區(qū)級(jí)中心敬老院（與區(qū)救助站合署），11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，13個(gè)由中心敬老院管理的敬老院。所有敬老院都開(kāi)辦有食堂和醫(yī)務(wù)室，全部未申辦餐飲服務(wù)許可證和醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，食品藥品安全隱患十分嚴(yán)重。

　　二、主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┦程脧N房硬件設(shè)施達(dá)不到食品安全要求。

　　1、廚房設(shè)施布局不合理，未按生進(jìn)熟出設(shè)置。

　　2、無(wú)專(zhuān)用配餐間，無(wú)紫外線(xiàn)消毒設(shè)施。

　　3、部分廚房地面臟、爛，平房未吊頂，無(wú)“四防”設(shè)施。

　　4、廚房燃料用天然氣的4個(gè)，用蜂窩煤、散煤的21個(gè)。

　　5、部分廚房灶臺(tái)、操作臺(tái)、廚柜臟、爛，無(wú)冰箱、消毒柜，有的已壞或未正常使用。

　　6、部分食堂無(wú)庫(kù)房，有的庫(kù)房無(wú)貨柜、貨架，食品與非食品混放，不通風(fēng)透氣，無(wú)“四防”設(shè)施。

　　7、部分廚房緊鄰豬、羊、雞舍等有嚴(yán)重污染源的場(chǎng)所。

　　8、無(wú)餐具專(zhuān)用消毒保潔柜。

　　（二）醫(yī)務(wù)室設(shè)置達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　1、一部分醫(yī)務(wù)室與寢室在一起，未分開(kāi)設(shè)置。

　　2、部分醫(yī)務(wù)室無(wú)藥品專(zhuān)柜，藥品和其它物品混放在一起。

　　3、部分醫(yī)務(wù)室雖有藥品專(zhuān)柜，但是藥品和消殺用品、生活用品混放在一起。

　　3、部分醫(yī)務(wù)室有量抗生素等處方藥和降壓、降糖等藥品。

　　4、無(wú)藥品發(fā)放和使用記錄。

　�。ㄈo(wú)食品藥品安全管理制度和操作規(guī)范要求，安全意識(shí)和衛(wèi)生習(xí)慣差。

　�。ㄋ模┦称钒踩芾砣藛T和廚師無(wú)健康體檢證明，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；醫(yī)務(wù)室人員無(wú)醫(yī)師或藥師證。

　�。ㄎ澹┎糠志蠢显嘿�(gòu)進(jìn)食品未索證索票，未建立進(jìn)貨臺(tái)賬，未實(shí)行出入庫(kù)驗(yàn)收；未建立藥品進(jìn)出臺(tái)賬記錄。

　�。┎糠志蠢显菏褂玫木茸詡渌�，無(wú)衛(wèi)生部門(mén)水源水質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)責(zé)任。落實(shí)食品藥品安全由地方各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、主管部門(mén)和承辦者是第一責(zé)任人的責(zé)任。

　�。ǘ┟芮信浜�。食安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、民政、食品藥監(jiān)、衛(wèi)生等單位，要按照各自在食品藥品安全監(jiān)管方面的職責(zé)分工，在食安的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在民政主管部門(mén)的具體組織下，密切配合，加強(qiáng)監(jiān)管，履職盡責(zé)，確保安全。

　�。ㄈ┱脑O(shè)施。廚房、庫(kù)房設(shè)備設(shè)施規(guī)范，是食品安全的.基本要求。對(duì)嚴(yán)重的安全隱患，要加投入，立即整改，早日達(dá)標(biāo)。建議在醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏情況下，敬老院不單設(shè)立醫(yī)務(wù)室，看病用藥可聯(lián)系就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院或村衛(wèi)生室。

　　（四）完善制度。各相關(guān)單位要按照職能要求和法律法規(guī)規(guī)定，制定食品藥品安全各項(xiàng)管理制度，并督促落實(shí)。

　�。ㄎ澹╅_(kāi)展培訓(xùn)。民政、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等部門(mén)要立即組織開(kāi)展培訓(xùn)，努力提升各敬老院相關(guān)人員的食品藥品安全意識(shí)和從業(yè)水平。

　�。┺k理證照。通過(guò)各方共同努力，積極整改、完善、提升，力爭(zhēng)早日達(dá)到食品藥品安全規(guī)范要求，及時(shí)申辦取得餐飲服務(wù)許可等證照。

　　調(diào)研敬老院報(bào)告 11

　　一、調(diào)研目的：

　　隨著城市化進(jìn)程加快，我國(guó)人口老齡化加速，老年人在社會(huì)人群中的比例逐漸增大，特別是“四、二、一”現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)顯現(xiàn)，很多老年人過(guò)著孤寡的生活，老有所養(yǎng)，老有所依已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。老年人的贍養(yǎng)、醫(yī)療保障、社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題日益凸現(xiàn)，必將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)諸多影響和挑戰(zhàn)。

　　通過(guò)我們探訪(fǎng)淄博市淄川區(qū)金山鎮(zhèn)養(yǎng)老院的具體情況，以及養(yǎng)老院的實(shí)地走訪(fǎng)考察，詢(xún)問(wèn)老人與護(hù)理人員的生活情況，國(guó)家政策的落實(shí)情況，以及老人們希望得到怎樣的護(hù)理。

　　通過(guò)查閱資料了解淄博市老人院，療養(yǎng)院的實(shí)際情況，并參考有關(guān)學(xué)者對(duì)敬老助老問(wèn)題的看法和建議，通過(guò)影像記錄的方式真實(shí)記錄本地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮淄博市的地區(qū)特點(diǎn)，提出自己對(duì)敬老問(wèn)題的看法。

　　二、調(diào)研應(yīng)用價(jià)值：

　　中國(guó)已進(jìn)入老齡化的發(fā)展進(jìn)程，加快發(fā)展與老年人相適應(yīng)的療養(yǎng)院已刻不容緩，通過(guò)調(diào)研研究真正達(dá)到問(wèn)情于民，發(fā)展為民的初衷，老人的子女面臨著工作繁忙和贍養(yǎng)照顧老人的現(xiàn)實(shí)矛盾，通過(guò)養(yǎng)老院的發(fā)展建設(shè)將為老年人提供一個(gè)安心舒適的養(yǎng)老環(huán)境，緩解子女在工作繁忙與照顧老人間的矛盾，這將有利于青年人安心的工作，更有利于提高青年人的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)，更有可能提高淄博市在周邊地市間的影響力。

　　此次調(diào)研報(bào)告出現(xiàn)的問(wèn)題和亟待解決的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾�，通過(guò)與相關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系提出絕佳的解決方案，為其他地區(qū)的養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供借鑒和典范。

　　三、調(diào)研內(nèi)容：

　　四發(fā)起人及運(yùn)行狀況：鄉(xiāng)敬老院由縣政府民政局進(jìn)行組織建設(shè)。敬老院組織結(jié)構(gòu)由縣政府民政局領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，下設(shè)文化小組，安全小組，膳食小組，衛(wèi)生小組。相關(guān)職責(zé)如下:

　　敬老院工作人員崗位責(zé)任制：

　　一）熱愛(ài)本職工作，廉潔自律，事業(yè)心強(qiáng)，愛(ài)崗敬業(yè)，以院為家。

　　二）尊重五保老人，互尊互愛(ài)，想為院民所想，急為院民所急。

　　三）抓好庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除上級(jí)保證院民基本生活費(fèi)外，庭院經(jīng)濟(jì)純收二萬(wàn)元以上。

　　四）工作人員團(tuán)結(jié)協(xié)作，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使院民度過(guò)幸福的晚年。

　　敬老院炊事員職責(zé)

　　1、負(fù)責(zé)敬老院和院民的膳食工作，每天三餐，按時(shí)供，開(kāi)飯時(shí)間保持半小時(shí)，每天保障院民的熱水供應(yīng)。

　　2、注意營(yíng)養(yǎng)，合理配餐，根據(jù)五保對(duì)象的飲食特點(diǎn)或醫(yī)囑安排好伙食。

　　3、做好衛(wèi)生和消毒工作，保持食堂內(nèi)清潔衛(wèi)生，做好防蠅、防鼠、防霉變、防毒工作，預(yù)防傳染病。

　　4、禁止非工作人員進(jìn)入食堂內(nèi)，影響食堂正常工作。

　　5、保護(hù)食堂財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)成本核算，減少損失和浪費(fèi)。

　　6、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高烹飪技能。

　　因?yàn)榫蠢显菏强h政府民政局領(lǐng)導(dǎo)，主要與政府關(guān)系緊密。其他一些組織與敬老院聯(lián)系較少，當(dāng)然會(huì)有一些村民會(huì)經(jīng)常去敬老院探望老人，當(dāng)然也有一些學(xué)校會(huì)組織學(xué)生去敬老院做志愿者，和老人聊天等。民營(yíng)企業(yè)等有想要資助敬老院建設(shè)的，需要通過(guò)政府進(jìn)行捐助。

　　四、思考建議及案例

　　(一)思考建議

　　入住敬老院的老人一般屬于孤寡老人，他們生活單一，缺少活力，大、中、小學(xué)生經(jīng)常敬老院的陪伴能讓他們感覺(jué)到生活中充滿(mǎn)陽(yáng)光與溫暖。陪伴老人時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

　　1.與老人交談

　　(1)態(tài)度：要和藹可親，平易近人，臉上常帶微笑，讓老人能感受到的親切感；

　　(2)位置：不要讓老人抬起頭或遠(yuǎn)距離跟說(shuō)話(huà)，那樣老人會(huì)感覺(jué)高高在上和難以親近的，應(yīng)該近距離彎下腰去與老人交談，老人才會(huì)覺(jué)得與平等和覺(jué)得重視他；

　　(3)用心交流：交談時(shí)眼睛要注視對(duì)方眼睛，視線(xiàn)不要游走不定，讓老人覺(jué)得不關(guān)注他，同性間可以摸著對(duì)方的手交談；

　　(4)語(yǔ)言：說(shuō)話(huà)的速度要相對(duì)慢些，語(yǔ)調(diào)要適中，有些老人撞聾（弱聽(tīng)），則須大聲點(diǎn)，但還要看對(duì)方表情和反應(yīng)，去判斷對(duì)方需要；

　　2.與老人接觸時(shí)的注意

　　(1)安全：永遠(yuǎn)要擺在第一位！要小心地滑，扶好老人，掌握正確扶法；輪椅，老人坐上去時(shí)，一定不要讓輪椅動(dòng)而導(dǎo)致坐空，推輪椅動(dòng)作要緩慢，老人的叫要放好，雙手一定要放在大腿上，不要離開(kāi)扶手的范圍！

　　(2)老人記性行多數(shù)不好，避免問(wèn)：“ 還記得嗎？”老人家不愿別人說(shuō)他記性差，改說(shuō)：“ 又來(lái)看啦！”老人家覺(jué)得被重視了，會(huì)高興很多。

　　(3)尊重老人的習(xí)慣：不要?jiǎng)永先朔坷锏臄[設(shè)和其它物品，如老人院扶婆婆就愛(ài)把剪刀、藥油擺在床上，提醒她注意安全就行啦，有一個(gè)婆婆愛(ài)把錢(qián)夾在報(bào)紙里等等。

　　3.對(duì)老人的人文關(guān)懷

　　對(duì)老人的人文關(guān)懷，是心與心的對(duì)話(huà)，是情與情的交流，是愛(ài)與愛(ài)的互動(dòng)。

　　(1)服務(wù)人員與老人之間的親情互動(dòng)，這是心與心的對(duì)話(huà)

　　“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”這是孟子所描述的理想社會(huì)。它與孔子對(duì)大同之世的理解“故人不獨(dú)親其親、不獨(dú)子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長(zhǎng)、矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”是一脈相承的。這是我們中華民族傳統(tǒng)的博愛(ài)思想。“人皆可以為堯舜。”只要我們用心去做了，就會(huì)成為象堯舜那樣的.圣人！

　　俗話(huà)說(shuō)“老小老小，三歲看老，八十看小”，其實(shí)說(shuō)的就是老人跟小孩一樣，要人呵護(hù)要人關(guān)愛(ài)。愛(ài)不是一種策略，而是一顆熱情相待的心。在敬老院陪老人聊天的情感陪護(hù)，是對(duì)愛(ài)的最好詮釋。愛(ài)一個(gè)人，原來(lái)就是永遠(yuǎn)把他當(dāng)做一個(gè)孩子。

　　(2)老人與老人之間的真情互動(dòng)，這是情與情的交流

　　人是群居動(dòng)物，喜歡群體生活是人的天性。遠(yuǎn)離了群體，就遠(yuǎn)離了社會(huì)。但他們渴望交流。我們可以組織文體活動(dòng)，讓它成為展示老人情趣的平臺(tái)。在歌聲里老人們回憶過(guò)去、抒發(fā)感情、展示風(fēng)采、聯(lián)絡(luò)友情、鍛煉身體，在歌聲中他們的人生境界得以提升，在歌聲中他們?nèi)蹮捴约航鹕耐砟辍Ｓ辛宋捏w活動(dòng)這個(gè)平臺(tái)，才會(huì)拉近老人與老人間的距離，才會(huì)使老人樂(lè)觀、開(kāi)朗，增加晚年生活的幸福度和滿(mǎn)意度。

　　(3)老年群體與其他社會(huì)群體之間的友情互動(dòng)，這是愛(ài)與愛(ài)的互動(dòng)

　　我們現(xiàn)在將傳統(tǒng)節(jié)日重陽(yáng)節(jié)定為敬老人節(jié)，就是表達(dá)了對(duì)老年人群體的尊重和關(guān)心。我們理應(yīng)讓他們的合理要求得到實(shí)現(xiàn)，讓他們的基本權(quán)益得到保障。哲人說(shuō)：“我們都是只有一只翅膀的天使，只有相互依偎著才能飛翔�！崩先丝释煌�，而公益活動(dòng)能滿(mǎn)足他們與人交流的精神需求。社會(huì)各界群體一點(diǎn)善意的小事，送去的可能就是真誠(chéng)的祝福。

　　調(diào)研敬老院報(bào)告 12

　　居強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和管理，是關(guān)愛(ài)農(nóng)村五保老人的必要舉措，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨群干群關(guān)系的具體行動(dòng)。xx市民政局通過(guò)采取問(wèn)卷調(diào)研、組織座談、明查暗訪(fǎng)等方式，對(duì)全市20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)狀和今后的管理問(wèn)題進(jìn)行了思考。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)與管理現(xiàn)狀

　　xx市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院20所，為農(nóng)村五保對(duì)象的集中供養(yǎng)創(chuàng)造了硬件條件，基本滿(mǎn)足了農(nóng)村五保對(duì)象的養(yǎng)老需求。特別是近年來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)村敬老院“關(guān)愛(ài)工程”項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村敬老院得到全面改造，集中供養(yǎng)率大幅度提高，五保老人生活水平明顯改善。

　　(一)明確經(jīng)費(fèi)渠道，供養(yǎng)機(jī)制初步建立。目前，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。為了從機(jī)制上保障五保對(duì)象生活水平不斷提高，20xx年市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作的通知》，明確建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，20xx年市委、市政府下發(fā)《關(guān)于加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的50%確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)實(shí)施“關(guān)愛(ài)工程”，硬件設(shè)施明顯改善。2019年以來(lái)，連續(xù)實(shí)施八年“關(guān)愛(ài)工程”建設(shè)，先后投入1.83億元，其中省補(bǔ)1.1億元、縣(區(qū))配套0.21億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌近0.52億元，對(duì)全市絕大多數(shù)敬老院進(jìn)行了改擴(kuò)建，新增床位數(shù)1.3萬(wàn)多張，新增附屬設(shè)施建筑面積近5.55萬(wàn)平方米，敬老院硬件建設(shè)水平有了很大改觀。

　　(三)創(chuàng)新管理制度，服務(wù)水平大幅提升。為促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升內(nèi)部管理服務(wù)水平，xx市嘗試對(duì)全市農(nóng)村敬老院按星級(jí)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)管理。星級(jí)敬老院是根據(jù)敬老院規(guī)模、設(shè)施配備、內(nèi)部管理與服務(wù)等綜合條件，用星級(jí)表示敬老院的等級(jí)。目前，全市達(dá)到星級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)的共計(jì)92所，占敬老院總數(shù)的71%，其中三星級(jí)34所，占敬老院總數(shù)的37%。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及成因

　　目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)管理主要存在“四缺”現(xiàn)象：一是機(jī)構(gòu)性質(zhì)缺失。敬老院在20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直屬事業(yè)單位，納入縣(區(qū))人事部門(mén)事業(yè)單位管理。機(jī)構(gòu)改革后，取消其事業(yè)單位性質(zhì)。從此，敬老院再無(wú)合法“身份”，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的“黑戶(hù)”，也無(wú)權(quán)在銀行開(kāi)戶(hù)。二是工作人員缺編。全市每個(gè)敬老院平均供養(yǎng)五保對(duì)象88人，平均工作人員7.9人，工作人員與供養(yǎng)人員之比不足1：11，對(duì)供養(yǎng)人員的衣、食、住等大量服務(wù)管理工作只能疲于應(yīng)付，敬老院工作人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。加之保險(xiǎn)等相關(guān)福利待遇沒(méi)有解決，嚴(yán)重影響了工作人員的積極性，直接導(dǎo)致管理水平下降。三是管理經(jīng)費(fèi)缺少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理維修經(jīng)費(fèi)不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施陳舊、功能不全，有的還存在一定安全隱患。部分敬老院沒(méi)有院辦經(jīng)濟(jì)，每年的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)要用于支付伙食費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、維修費(fèi)等，經(jīng)費(fèi)十分緊張。四是思想觀念缺位。受傳統(tǒng)思想、親屬阻攔等因素的影響，部分五保老人不愿入住敬老院，還有少數(shù)敬老院不愿接納生活不能自理的五保對(duì)象。有部分敬老院院長(zhǎng)多為照顧安排的離崗村干部，工作人員也多為農(nóng)村留守人員。這些人員往往年齡偏大，文化層次較低，工作能力欠缺，積極性不高。

　　三、進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)與管理工作水平的對(duì)策建議

　　(一)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理，同步規(guī)劃，同步實(shí)施。依法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的數(shù)量和需求，配備工作人員，有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或者主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與工作人員訂立聘用合同或者勞動(dòng)合同，保障工作人員的工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并為其辦理相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。

　　(二)建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，是保證敬老院正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。加大財(cái)政投入，新增財(cái)力主要用于民生，讓農(nóng)村五保老人共享改革發(fā)展成果。一是確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政要按照在院供養(yǎng)對(duì)象每人每月一定金額的標(biāo)準(zhǔn)安排管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和安排服務(wù)人員的'“三險(xiǎn)”經(jīng)費(fèi)、修繕經(jīng)費(fèi)等。二是合理安排敬老院升級(jí)改造經(jīng)費(fèi)�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，將經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障專(zhuān)戶(hù)管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　(三)提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、服務(wù)好的五保供養(yǎng)工作隊(duì)伍。公開(kāi)招聘管理和服務(wù)人員，定期對(duì)敬老院管理服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升其職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)公示承諾”項(xiàng)目?jī)?nèi)容，促進(jìn)五保供養(yǎng)管理服務(wù)水平的全面提高。

　　(四)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)理念。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)既是涉及千家萬(wàn)戶(hù)幸福安康的大事，也是時(shí)代對(duì)民政工作的客觀要求。民政工作在社會(huì)養(yǎng)老方面要加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即養(yǎng)老服務(wù)主體由政府向政府與社會(huì)力量相結(jié)合轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老體系內(nèi)涵由單一機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相銜接轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容由單純的生活照料向康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉、安全援助等系列服務(wù)轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象由傳統(tǒng)的城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五�！崩先讼蛉w老年人轉(zhuǎn)變，開(kāi)展面向全社會(huì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)，以適應(yīng)時(shí)代的要求。

　　調(diào)研敬老院報(bào)告 13

　　一、基本情況

　　敬老院為老年人養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)組織。又稱(chēng)養(yǎng)老院。西方國(guó)家的養(yǎng)老院通常由地方政府或慈善機(jī)構(gòu)主辦，接收靠福利救濟(jì)或低收入的老人。蘇聯(lián)的養(yǎng)老院，收養(yǎng)沒(méi)有法定贍養(yǎng)人或因其他原因而不能在家生活的老年人。養(yǎng)老院的全部費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)，個(gè)人還可以按規(guī)定領(lǐng)取原來(lái)享受的養(yǎng)老金或撫恤金的一部分。中國(guó)的敬老院是在農(nóng)村“五保戶(hù)”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。1956年農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)缺乏勞動(dòng)能力、生活沒(méi)有依靠的鰥、寡、孤、獨(dú)者，實(shí)行保吃、保穿、保燒、保醫(yī)、保葬（兒童則為保教），簡(jiǎn)稱(chēng)“五�！薄�1958年人民公社化時(shí)期，對(duì)五保戶(hù)實(shí)行集中供養(yǎng)，在全國(guó)各地興辦了一批敬老院。1978年以來(lái)，隨著農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，敬老院得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。1988年，全國(guó)農(nóng)村已有敬老院36665所，有756個(gè)縣（縣級(jí)市）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍辦了敬老院。城市街道也辦起了敬老院。

　　敬老院的收養(yǎng)對(duì)象主要是五保老人。有條件的敬老院，還接收享受退休金的自費(fèi)老人，堅(jiān)持入院自愿、出院自由的原則。許多地區(qū)還為優(yōu)撫對(duì)象的孤老興辦光榮院，吸收符合條件的對(duì)象入院。敬老院貫徹集體事業(yè)集體辦的原則，入院老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等的'供給，均由集體承擔(dān)，統(tǒng)籌解決。貧困地區(qū)的敬老院，集體組織供給有困難的，由國(guó)家給予補(bǔ)助。敬老院的宗旨是敬老養(yǎng)老，把安排好老人的物質(zhì)生活和文化生活放在首位。敬老院經(jīng)常組織一些老人參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)和適合老人特點(diǎn)的文娛體育活動(dòng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把敬老院辦成老年人的活動(dòng)中心，為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)社區(qū)的老人提供福利服務(wù)。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)敬老院方面

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施差、設(shè)備老化。一是房屋建于上世紀(jì)八十年代，雖經(jīng)幾次維修，但由于已使用近三十年，現(xiàn)仍存在多處漏水，后陽(yáng)臺(tái)裂縫等安全隱患;二是建設(shè)敬老院時(shí)未征用、耕種土地，造成現(xiàn)在入住人員無(wú)地耕種，造血功能不足。

　　2、入住率較低，有一點(diǎn)勞動(dòng)能力的不愿入住，而完全喪失勞動(dòng)能力以及部分喪失生活自理能力的高齡五保戶(hù)又逼迫要求入住，而敬老院目前又無(wú)力承擔(dān)，矛盾重重。

　　3、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障不足。

　　一是五保供養(yǎng)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿(mǎn)足日常生活所需，特別集中供養(yǎng)人員和喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力人員。

　　(二)農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院方面

　　1、對(duì)自愿入住互助養(yǎng)老中心老人缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，目前雖有老人提出入住申請(qǐng)，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)費(fèi)保障不敢讓其入住。

　　2、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，目前國(guó)家對(duì)互助養(yǎng)老中心(包括管理人員工資)無(wú)任何補(bǔ)助，為保障其運(yùn)轉(zhuǎn)，政府只能整合一切民政資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　三、下一步工作打算

　　1、進(jìn)一步高度重視農(nóng)村養(yǎng)老工作，特別是五保老人和留守老人的養(yǎng)老工作。

　　2、創(chuàng)新思維，大膽探索，吸取別人推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)水平，探索出一條適合實(shí)際的政府推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

　　3、強(qiáng)化資金保障，20xx年，我們將一方面向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金支持，另一方面將整合一切民政資金確保敬老院和互助養(yǎng)老幸福院正常運(yùn)轉(zhuǎn)，和老年人正常養(yǎng)老生活所需。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1、建議市財(cái)政按一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員工資。