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2017年關(guān)于我市民族工作情況的調(diào)研報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
為進一步加強和做好攀枝花少數(shù)民族工作，努力促進少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展，根據(jù)市人大常委會2013年工作安排，市人大常委會農(nóng)業(yè)民族宗教僑務(wù)工委于7月中下旬對全市民族工作開展情況進行了調(diào)研。結(jié)合當前工作實際，本次調(diào)研在全面了解全市少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及民族工作開展情況的同時，重點就《中共攀枝花市委、攀枝花市政府關(guān)于全面推進民族地區(qū)跨越式發(fā)展的意見》(攀委發(fā)〔2012〕12號)在市級相關(guān)部門及縣、區(qū)貫徹落實情況作了深入調(diào)查。
調(diào)研組一行先后到米易縣白坡鄉(xiāng)核桃坪村、鹽邊縣格薩拉鄉(xiāng)韭菜坪村和仁和區(qū)布德鎮(zhèn)巴關(guān)河村等少數(shù)民族村，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育扶持情況進行了查看，深入部分農(nóng)戶家中就住房、飲水、廣播電視、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展等情況進行了了解，在充分聽取縣、鄉(xiāng)、村三級干部和基層群眾情況介紹的同時，還專門召開了由市及各縣(區(qū))民宗部門負責人參加的民族工作情況座談會。通過這次調(diào)研，對全市少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及民族工作開展情況有了較深入的了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
我市現(xiàn)有41個少數(shù)民族共17萬余人散雜居住，占全市總?cè)丝诘?4.4%;民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(其中仁和區(qū)5個，米易縣5個，鹽邊縣7個)，占全市44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的39%，全市共有少數(shù)民族村171個，占全市352個村的48.6%;民族地區(qū)面積3940平方公里，占全市總面積的54%。
近年來，市、縣(區(qū))兩級黨委、政府高度重視民族工作，緊緊圍繞“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，把民族工作擺到突出的戰(zhàn)略位置，納入全市工作的大局統(tǒng)籌安排部署，著力夯實民族團結(jié)進步的政治基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，民族團結(jié)進步事業(yè)取得了顯著成績。全市各級政府抓住發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事，認真貫徹落實黨的民族政策，通過加大財政資金投入、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導企業(yè)定點扶貧等措施，不斷促進民族地區(qū)發(fā)展，部分地區(qū)開始從貧窮逐漸走向富裕。堅持從改善少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)、生活條件入手，整合民宗、農(nóng)牧、交通、水務(wù)、扶貧等部門資金加強民族地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“村村通”工程初步改善了民族地區(qū)3.65萬群眾的交通條件;通過水利建設(shè)和抗旱救災工程改善了民族地區(qū)1.12萬群眾飲水及1.1萬畝土地灌溉問題;通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大了民族地區(qū)核桃、烤煙、芒果等經(jīng)濟林果種植面積和牲畜養(yǎng)殖總量，不斷拓寬民區(qū)農(nóng)民增收渠道;通過實施“兩免一補”、新農(nóng)合等工程，民族地區(qū)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會事業(yè)不斷進步;通過多方努力，爭取到了仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣享受民族待遇縣稅收分享政策、涼山自發(fā)遷居農(nóng)民安置后期扶持政策、增加省級民族資金投入額度等扶持政策，極大地促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
2012年8月，在奮力推進攀枝花跨越發(fā)展、努力實現(xiàn)民族地區(qū)全面小康建設(shè)目標的關(guān)鍵時刻，市委、市政府召開了全市邊遠民族地區(qū)發(fā)展座談會和攀枝花市第七次民族團結(jié)進步表彰大會，同時印發(fā)了《中共攀枝花市委、攀枝花市政府關(guān)于全面推進民族地區(qū)跨越式發(fā)展的意見》(攀委發(fā)〔2012〕12號)。縣(區(qū))基層干部和少數(shù)民族群眾普遍認為，該文件體現(xiàn)了民族工作和全面建設(shè)小康社會的重要結(jié)合，是促進我市民族地區(qū)跨越式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對今后較長時期內(nèi)的民族工作提出了新要求，明確了民族地區(qū)發(fā)展的思路和目標、民族工作的重點及措施，為民族地區(qū)跨越式發(fā)展提供了政策支撐、組織保障和資金保障，為民族地區(qū)經(jīng)濟社會進步夯實了堅實的政策基礎(chǔ)，增強了巨大的發(fā)展動力。
通過本次調(diào)研，我委認為：當前全市民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，社會事業(yè)全面進步，民生狀況明顯改善，民族關(guān)系更加和睦，近年來的民族工作卓有成效并取得了很大成績。
二、困難及問題
在調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)：我市少數(shù)民族大多散雜居住在地處邊遠的高寒山區(qū)，生產(chǎn)和生活條件依然很差，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育等諸多要素仍然是制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，民族地區(qū)全面推進小康社會建設(shè)的任務(wù)極其艱巨。在民族工作推進當中，還存在部分政府部門的干部主動幫扶民族地區(qū)發(fā)展的工作意識不夠強，對支持民族地區(qū)發(fā)展的政策落實不夠好的問題，特別是對《中共攀枝花市委、攀枝花市政府關(guān)于全面推進民族地區(qū)跨越式發(fā)展的意見》(攀委發(fā)〔2012〕12號)貫徹落實存在較大差距。主要體現(xiàn)在：
(一)部分干部對主動做好民族工作的思想意識不夠強，政策落實不夠好
攀委發(fā)〔2012〕12號文件出臺后，縣(區(qū))部分領(lǐng)導和基層干部就文件中相關(guān)工作要求沒有引起足夠重視，個別縣(區(qū))至今未建立落實此項重要政策的工作機制，相關(guān)政府部門之間還未形成工作合力，事實上存在涉及民族工作的諸多綜合事務(wù)，本應(yīng)由多部門共同協(xié)作推進，而目前僅靠民宗委(局)一個部門來承擔處理，這種情況比較突出。為進一步加大全市民族地區(qū)發(fā)展投入，攀委發(fā)〔2012〕12號文件明確規(guī)定，享受民族地區(qū)政策待遇的仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣三個縣(區(qū))按增值稅、一般營業(yè)稅等8個稅種原省級分享部分留給縣(區(qū))收入的20%，設(shè)立本縣(區(qū))少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展專項資金，重點用于不宜列入新村建設(shè)的農(nóng)戶實施住房、廚房、廁所、庭院、圈舍改造補助經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。目前，各縣(區(qū))在貫徹落實該項政策時出現(xiàn)不同程度的打折現(xiàn)象，該項資金在個別縣(區(qū))至今仍沒有落實到位，存在利用民族地區(qū)其它各項事業(yè)專項投入進行綜合拼湊，賬面沖抵民族發(fā)展專項資金額度。目前全市統(tǒng)一規(guī)范該專項資金的提取及管理使用的辦法還沒有制定出臺。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持投入力度不夠，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡
調(diào)研中了解到，受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持投入力度的現(xiàn)實局限，民族地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展依然落后，加快發(fā)展任務(wù)依然十分艱巨。如：道路交通方面，目前僅初步解決了主要行政村所在地的道路通暢，由于建設(shè)投入強度不足和規(guī)劃覆蓋限制，再加上洪水、泥石流等災害影響，多數(shù)社(組)道“晴通雨阻”現(xiàn)象十分普遍，全市民族地區(qū)仍有51個村的村道完全未硬化，47個村的村道局部硬化，106個社仍不通公路;由于水利設(shè)施老化和建設(shè)不足，民族地區(qū)和二半山區(qū)以上的還有近9萬群眾存在不同程度的飲水困難問題;部分民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展缺乏中長期規(guī)劃，發(fā)展種、養(yǎng)植培育主導產(chǎn)業(yè)過程中存在投入少、產(chǎn)量小、品質(zhì)差等問題，特別是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中的后期管護粗放，相關(guān)方面綜合扶持力度不夠;產(chǎn)業(yè)培育中缺乏龍頭企業(yè)帶動，區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展緩慢，產(chǎn)出效益不高�？偟膩砜�，基礎(chǔ)設(shè)施落后和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的瓶頸制約依然突出。
(三)科技普及不足，干部隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)難度大
少數(shù)民族地區(qū)具有一定文化基礎(chǔ)和勞動技能的青壯年普遍外出務(wù)工，留守群體由于整體素質(zhì)偏低，加上觀念滯后，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及新型農(nóng)業(yè)技術(shù)接受程度低，進一步加強科技普及的問題顯得尤為突出和重要。在技術(shù)人才和基層干部隊伍建設(shè)方面，由于歷史、自然、地理等多方面原因，基層實用人才引進困難，現(xiàn)有人才很難在這些地區(qū)安心工作，農(nóng)業(yè)科技人才、專業(yè)技術(shù)人員缺乏情況嚴重，不利于農(nóng)業(yè)新品種、種(養(yǎng))殖新技術(shù)的引進、推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前還存在少數(shù)民族考生很難考進公務(wù)員隊伍的情況，導致民族地區(qū)少數(shù)民族年輕干部匱乏、基層干部隊伍老化現(xiàn)象突出，干部和人才面臨斷層危險�？h、鄉(xiāng)基層少數(shù)民族干部十分希望組織上加大民族干部培訓交流的力度，村、組干部、產(chǎn)業(yè)示范大戶業(yè)主普遍要求組織必要的外出參觀學習，借鑒與拓展相結(jié)合，促進民族地區(qū)干部隊伍成長和經(jīng)濟社會發(fā)展。
三、幾點建議
加快民族地區(qū)發(fā)展既是一個重大的經(jīng)濟問題，又是一個重大的政治問題。沒有民族地區(qū)的發(fā)展進步就沒有全市的發(fā)展進步，沒有民族地區(qū)的小康就沒有全市的全面小康，民族地區(qū)的發(fā)展速度將直接影響全市“四個翻番”目標的實現(xiàn)。對民族地區(qū)而言，鞏固發(fā)展成果、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展水平、縮小與全市發(fā)展差距，實現(xiàn)民族地區(qū)的全面小康，是全市當前和今后一段時期的重要工作任務(wù)，這也是開展民族工作的基本出發(fā)點。對加強和做好全市民族工作，特別是進一步做好對《中共攀枝花市委、攀枝花市政府關(guān)于全面推進民族地區(qū)跨越式發(fā)展的意見》(攀委發(fā)〔2012〕12號)貫徹落實工作，調(diào)研組提出以下建議：
(一)要進一步增強各級干部做好新時期民族工作的責任感和緊迫感
我市是一個多民族散雜居住地區(qū)，民族的問題既是經(jīng)濟問題也是政治問題，事關(guān)全市穩(wěn)定和發(fā)展大局。推進民族地區(qū)跨越發(fā)展的關(guān)鍵是要解決好各級干部對民族工作重要性的認識問題。全市各級干部應(yīng)當充分認識進一步加強民族工作的重大意義，解決和深化認識問題，切實增強責任感和緊迫感，緊緊圍繞“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，全面落實市委對民族工作的決策部署，更加自覺、更加主動地把民族工作擺到更加突出的工作位置，納入工作大局統(tǒng)籌安排部署，強化措施，凝聚力量，壯大工作合力，奮力推進民族地區(qū)跨越發(fā)展。
(二)強化攀委發(fā)〔2012〕12號文件貫徹落實情況的檢查督導，確保相關(guān)政策落到實處
要在繼續(xù)切實用好國家和省對民族地區(qū)的扶持政策基礎(chǔ)上，認真貫徹落實攀委發(fā)〔2012〕12號文件精神，進一步完善我市民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展扶持機制，建議市政府對市級各相關(guān)部門、各縣(區(qū))貫徹落實攀委發(fā)〔2012〕12號文件情況進行一次全面督導和檢查，及時解決相關(guān)政策貫徹落實當中存在的突出問題，促使各項政策具體落實到民族工作事務(wù)中去，不斷加快民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、社會事業(yè)均衡發(fā)展等方面的建設(shè)步伐。
(三)重點督促少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展專項資金的落實，研究制定專項資金管理使用辦法，充分發(fā)揮此項資金推動民族地區(qū)健康發(fā)展的支撐作用
攀委發(fā)〔2012〕12號文件對仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣設(shè)立少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展專項資金做出了明確規(guī)定，市政府應(yīng)對各縣(區(qū))專項資金提取落實情況進行專項檢查，盡快制定專項資金管理和使用辦法，規(guī)范提取、限定用途，專項管理，嚴格審計，確保該項資金按要求足額落實，為民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)項目提供投入支持，進一步增強民族地區(qū)發(fā)展能力。
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