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2017年關(guān)于我市民族工作情況的調(diào)研報(bào)告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和做好攀枝花少數(shù)民族工作，努力促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展，根據(jù)市人大常委會(huì)2013年工作安排，市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)民族宗教僑務(wù)工委于7月中下旬對(duì)全市民族工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，本次調(diào)研在全面了解全市少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民族工作開展情況的同時(shí)，重點(diǎn)就《中共攀枝花市委、攀枝花市政府關(guān)于全面推進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的意見》(攀委發(fā)〔2012〕12號(hào))在市級(jí)相關(guān)部門及縣、區(qū)貫徹落實(shí)情況作了深入調(diào)查。
調(diào)研組一行先后到米易縣白坡鄉(xiāng)核桃坪村、鹽邊縣格薩拉鄉(xiāng)韭菜坪村和仁和區(qū)布德鎮(zhèn)巴關(guān)河村等少數(shù)民族村，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育扶持情況進(jìn)行了查看，深入部分農(nóng)戶家中就住房、飲水、廣播電視、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展等情況進(jìn)行了了解，在充分聽取縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部和基層群眾情況介紹的同時(shí)，還專門召開了由市及各縣(區(qū))民宗部門負(fù)責(zé)人參加的民族工作情況座談會(huì)。通過這次調(diào)研，對(duì)全市少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民族工作開展情況有了較深入的了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
我市現(xiàn)有41個(gè)少數(shù)民族共17萬余人散雜居住，占全市總?cè)丝诘?4.4%;民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)(其中仁和區(qū)5個(gè)，米易縣5個(gè)，鹽邊縣7個(gè))，占全市44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的39%，全市共有少數(shù)民族村171個(gè)，占全市352個(gè)村的48.6%;民族地區(qū)面積3940平方公里，占全市總面積的54%。
近年來，市、縣(區(qū))兩級(jí)黨委、政府高度重視民族工作，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，把民族工作擺到突出的戰(zhàn)略位置，納入全市工作的大局統(tǒng)籌安排部署，著力夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的政治基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了顯著成績。全市各級(jí)政府抓住發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，通過加大財(cái)政資金投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)企業(yè)定點(diǎn)扶貧等措施，不斷促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，部分地區(qū)開始從貧窮逐漸走向富裕。堅(jiān)持從改善少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)、生活條件入手，整合民宗、農(nóng)牧、交通、水務(wù)、扶貧等部門資金加強(qiáng)民族地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“村村通”工程初步改善了民族地區(qū)3.65萬群眾的交通條件;通過水利建設(shè)和抗旱救災(zāi)工程改善了民族地區(qū)1.12萬群眾飲水及1.1萬畝土地灌溉問題;通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大了民族地區(qū)核桃、烤煙、芒果等經(jīng)濟(jì)林果種植面積和牲畜養(yǎng)殖總量，不斷拓寬民區(qū)農(nóng)民增收渠道;通過實(shí)施“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合等工程，民族地區(qū)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步;通過多方努力，爭取到了仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣享受民族待遇縣稅收分享政策、涼山自發(fā)遷居農(nóng)民安置后期扶持政策、增加省級(jí)民族資金投入額度等扶持政策，極大地促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2012年8月，在奮力推進(jìn)攀枝花跨越發(fā)展、努力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)全面小康建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)刻，市委、市政府召開了全市邊遠(yuǎn)民族地區(qū)發(fā)展座談會(huì)和攀枝花市第七次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，同時(shí)印發(fā)了《中共攀枝花市委、攀枝花市政府關(guān)于全面推進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的意見》(攀委發(fā)〔2012〕12號(hào))。縣(區(qū))基層干部和少數(shù)民族群眾普遍認(rèn)為，該文件體現(xiàn)了民族工作和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要結(jié)合，是促進(jìn)我市民族地區(qū)跨越式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)今后較長時(shí)期內(nèi)的民族工作提出了新要求，明確了民族地區(qū)發(fā)展的思路和目標(biāo)、民族工作的重點(diǎn)及措施，為民族地區(qū)跨越式發(fā)展提供了政策支撐、組織保障和資金保障，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，增強(qiáng)了巨大的發(fā)展動(dòng)力。
通過本次調(diào)研，我委認(rèn)為：當(dāng)前全市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生狀況明顯改善，民族關(guān)系更加和睦，近年來的民族工作卓有成效并取得了很大成績。
二、困難及問題
在調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)：我市少數(shù)民族大多散雜居住在地處邊遠(yuǎn)的高寒山區(qū)，生產(chǎn)和生活條件依然很差，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育等諸多要素仍然是制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，民族地區(qū)全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的任務(wù)極其艱巨。在民族工作推進(jìn)當(dāng)中，還存在部分政府部門的干部主動(dòng)幫扶民族地區(qū)發(fā)展的工作意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)支持民族地區(qū)發(fā)展的政策落實(shí)不夠好的問題，特別是對(duì)《中共攀枝花市委、攀枝花市政府關(guān)于全面推進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的意見》(攀委發(fā)〔2012〕12號(hào))貫徹落實(shí)存在較大差距。主要體現(xiàn)在：
(一)部分干部對(duì)主動(dòng)做好民族工作的思想意識(shí)不夠強(qiáng)，政策落實(shí)不夠好
攀委發(fā)〔2012〕12號(hào)文件出臺(tái)后，縣(區(qū))部分領(lǐng)導(dǎo)和基層干部就文件中相關(guān)工作要求沒有引起足夠重視，個(gè)別縣(區(qū))至今未建立落實(shí)此項(xiàng)重要政策的工作機(jī)制，相關(guān)政府部門之間還未形成工作合力，事實(shí)上存在涉及民族工作的諸多綜合事務(wù)，本應(yīng)由多部門共同協(xié)作推進(jìn)，而目前僅靠民宗委(局)一個(gè)部門來承擔(dān)處理，這種情況比較突出。為進(jìn)一步加大全市民族地區(qū)發(fā)展投入，攀委發(fā)〔2012〕12號(hào)文件明確規(guī)定，享受民族地區(qū)政策待遇的仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣三個(gè)縣(區(qū))按增值稅、一般營業(yè)稅等8個(gè)稅種原省級(jí)分享部分留給縣(區(qū))收入的20%，設(shè)立本縣(區(qū))少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于不宜列入新村建設(shè)的農(nóng)戶實(shí)施住房、廚房、廁所、庭院、圈舍改造補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。目前，各縣(區(qū))在貫徹落實(shí)該項(xiàng)政策時(shí)出現(xiàn)不同程度的打折現(xiàn)象，該項(xiàng)資金在個(gè)別縣(區(qū))至今仍沒有落實(shí)到位，存在利用民族地區(qū)其它各項(xiàng)事業(yè)專項(xiàng)投入進(jìn)行綜合拼湊，賬面沖抵民族發(fā)展專項(xiàng)資金額度。目前全市統(tǒng)一規(guī)范該專項(xiàng)資金的提取及管理使用的辦法還沒有制定出臺(tái)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持投入力度不夠，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡
調(diào)研中了解到，受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持投入力度的現(xiàn)實(shí)局限，民族地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然落后，加快發(fā)展任務(wù)依然十分艱巨。如：道路交通方面，目前僅初步解決了主要行政村所在地的道路通暢，由于建設(shè)投入強(qiáng)度不足和規(guī)劃覆蓋限制，再加上洪水、泥石流等災(zāi)害影響，多數(shù)社(組)道“晴通雨阻”現(xiàn)象十分普遍，全市民族地區(qū)仍有51個(gè)村的村道完全未硬化，47個(gè)村的村道局部硬化，106個(gè)社仍不通公路;由于水利設(shè)施老化和建設(shè)不足，民族地區(qū)和二半山區(qū)以上的還有近9萬群眾存在不同程度的飲水困難問題;部分民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏中長期規(guī)劃，發(fā)展種、養(yǎng)植培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中存在投入少、產(chǎn)量小、品質(zhì)差等問題，特別是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中的后期管護(hù)粗放，相關(guān)方面綜合扶持力度不夠;產(chǎn)業(yè)培育中缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)出效益不高。總的來看，基礎(chǔ)設(shè)施落后和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的瓶頸制約依然突出。
(三)科技普及不足，干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)難度大
少數(shù)民族地區(qū)具有一定文化基礎(chǔ)和勞動(dòng)技能的青壯年普遍外出務(wù)工，留守群體由于整體素質(zhì)偏低，加上觀念滯后，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及新型農(nóng)業(yè)技術(shù)接受程度低，進(jìn)一步加強(qiáng)科技普及的問題顯得尤為突出和重要。在技術(shù)人才和基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面，由于歷史、自然、地理等多方面原因，基層實(shí)用人才引進(jìn)困難，現(xiàn)有人才很難在這些地區(qū)安心工作，農(nóng)業(yè)科技人才、專業(yè)技術(shù)人員缺乏情況嚴(yán)重，不利于農(nóng)業(yè)新品種、種(養(yǎng))殖新技術(shù)的引進(jìn)、推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前還存在少數(shù)民族考生很難考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的情況，導(dǎo)致民族地區(qū)少數(shù)民族年輕干部匱乏、基層干部隊(duì)伍老化現(xiàn)象突出，干部和人才面臨斷層危險(xiǎn)。縣、鄉(xiāng)基層少數(shù)民族干部十分希望組織上加大民族干部培訓(xùn)交流的力度，村、組干部、產(chǎn)業(yè)示范大戶業(yè)主普遍要求組織必要的外出參觀學(xué)習(xí)，借鑒與拓展相結(jié)合，促進(jìn)民族地區(qū)干部隊(duì)伍成長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
加快民族地區(qū)發(fā)展既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)重大的政治問題。沒有民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步就沒有全市的發(fā)展進(jìn)步，沒有民族地區(qū)的小康就沒有全市的全面小康，民族地區(qū)的發(fā)展速度將直接影響全市“四個(gè)翻番”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)民族地區(qū)而言，鞏固發(fā)展成果、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展水平、縮小與全市發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的全面小康，是全市當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作任務(wù)，這也是開展民族工作的基本出發(fā)點(diǎn)。對(duì)加強(qiáng)和做好全市民族工作，特別是進(jìn)一步做好對(duì)《中共攀枝花市委、攀枝花市政府關(guān)于全面推進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的意見》(攀委發(fā)〔2012〕12號(hào))貫徹落實(shí)工作，調(diào)研組提出以下建議：
(一)要進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部做好新時(shí)期民族工作的責(zé)任感和緊迫感
我市是一個(gè)多民族散雜居住地區(qū)，民族的問題既是經(jīng)濟(jì)問題也是政治問題，事關(guān)全市穩(wěn)定和發(fā)展大局。推進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展的關(guān)鍵是要解決好各級(jí)干部對(duì)民族工作重要性的認(rèn)識(shí)問題。全市各級(jí)干部應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的重大意義，解決和深化認(rèn)識(shí)問題，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，全面落實(shí)市委對(duì)民族工作的決策部署，更加自覺、更加主動(dòng)地把民族工作擺到更加突出的工作位置，納入工作大局統(tǒng)籌安排部署，強(qiáng)化措施，凝聚力量，壯大工作合力，奮力推進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展。
(二)強(qiáng)化攀委發(fā)〔2012〕12號(hào)文件貫徹落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)，確保相關(guān)政策落到實(shí)處
要在繼續(xù)切實(shí)用好國家和省對(duì)民族地區(qū)的扶持政策基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)攀委發(fā)〔2012〕12號(hào)文件精神，進(jìn)一步完善我市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展扶持機(jī)制，建議市政府對(duì)市級(jí)各相關(guān)部門、各縣(區(qū))貫徹落實(shí)攀委發(fā)〔2012〕12號(hào)文件情況進(jìn)行一次全面督導(dǎo)和檢查，及時(shí)解決相關(guān)政策貫徹落實(shí)當(dāng)中存在的突出問題，促使各項(xiàng)政策具體落實(shí)到民族工作事務(wù)中去，不斷加快民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展等方面的建設(shè)步伐。
(三)重點(diǎn)督促少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金的落實(shí)，研究制定專項(xiàng)資金管理使用辦法，充分發(fā)揮此項(xiàng)資金推動(dòng)民族地區(qū)健康發(fā)展的支撐作用
攀委發(fā)〔2012〕12號(hào)文件對(duì)仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣設(shè)立少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金做出了明確規(guī)定，市政府應(yīng)對(duì)各縣(區(qū))專項(xiàng)資金提取落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，盡快制定專項(xiàng)資金管理和使用辦法，規(guī)范提取、限定用途，專項(xiàng)管理，嚴(yán)格審計(jì)，確保該項(xiàng)資金按要求足額落實(shí)，為民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)項(xiàng)目提供投入支持，進(jìn)一步增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展能力。
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