村級(jí)調(diào)研報(bào)告15篇（實(shí)用）

　　在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？以下是小編精心整理的村級(jí)調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

村級(jí)調(diào)研報(bào)告1

　　村級(jí)動(dòng)物防疫員在防控重大動(dòng)物疫病，保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，為確保無重大動(dòng)物疫情、無動(dòng)物源性食品藥物殘留中毒事件發(fā)生起到了重要作用。與此同時(shí)，村級(jí)防疫員的身份又是農(nóng)民技術(shù)員，人多，流動(dòng)性大，如何管理和調(diào)動(dòng)好他們的積極性，如何鞏固成果，防止反彈，實(shí)行“花錢買事，不以事養(yǎng)人”，是擺在我們動(dòng)監(jiān)部門面前的重要課題。

　　近幾年的工作實(shí)際，筆者發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問題，應(yīng)引起注意：一是部分人員年齡偏大；二是人員素質(zhì)偏低；三是部分人員兼職；四是人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大。

　　村級(jí)動(dòng)物防疫體系是四級(jí)動(dòng)物防疫體系最基礎(chǔ)的部位，其工作質(zhì)量決定整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，并形成有效的管理、運(yùn)行機(jī)制是目前深化基層動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的關(guān)鍵。為妥善解決上述問題，筆者就如何充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)好村防疫員的積極性，加強(qiáng)和完善村級(jí)防疫體系建設(shè)，提出如下意見和建議：

　　一、應(yīng)當(dāng)明確村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍，并形成共識(shí)

　　村級(jí)動(dòng)物防疫員是防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們的工作能否落實(shí)取決于他們的積極性和創(chuàng)造性。動(dòng)監(jiān)部門必須以高度政治責(zé)任感和使命感重視村防疫員隊(duì)伍建設(shè)，要以爭創(chuàng)“三好”動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和“五好”村防疫員活動(dòng)為載體，鞏固基層防疫體系建設(shè)成果。

　　二、明確職責(zé)，理順關(guān)系

　　按照《**省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔20xx〕46號(hào)）規(guī)定：在每個(gè)行政村聘用1名動(dòng)物防疫員，接受區(qū)域性動(dòng)物防疫監(jiān)督所(動(dòng)物防疫檢疫站)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理，承擔(dān)動(dòng)物計(jì)劃免疫或強(qiáng)制免疫注射、佩帶耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報(bào)告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況，以及動(dòng)物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。目前需要加強(qiáng)的是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、畜牧技術(shù)推廣等工作：

　　1、抓好產(chǎn)地檢疫工作。面對(duì)產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線長的實(shí)際問題，又要切實(shí)、有效地全面開展，必須充分發(fā)揮村防疫員（協(xié)檢員）的作用。在明確村級(jí)動(dòng)物防疫員協(xié)助開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和消毒工作的職責(zé)后，就需要建立統(tǒng)一的工作規(guī)范，明確責(zé)任、科學(xué)實(shí)施、做好落實(shí)。保證將疫病消滅在產(chǎn)地，外疫不傳入。要建立和完善《村級(jí)防疫員管理辦法》、《村級(jí)協(xié)檢員聘用委任書》、《村級(jí)協(xié)檢員動(dòng)物檢疫工作責(zé)任書》等管理制度。要實(shí)行報(bào)檢和巡檢相結(jié)合的檢疫管理工作機(jī)制。

　　2、開展畜牧技術(shù)推廣工作。結(jié)合區(qū)域畜禽飼養(yǎng)情況，開展人工受精、種草養(yǎng)畜、清潔養(yǎng)殖等技術(shù)推廣工作。

　　3、實(shí)施相應(yīng)的獸醫(yī)服務(wù)。因?yàn)榇寮?jí)動(dòng)物防疫員目前還做不到專職，因此多數(shù)還進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)物診療、獸藥、飼料經(jīng)營服務(wù)，但必須服從重大動(dòng)物疫病防控的大局，使其在診療活動(dòng)中掌握本村疫病流行狀況，為上級(jí)疫情預(yù)警預(yù)報(bào)工作提供參考。

　　4、理順工作關(guān)系。村級(jí)動(dòng)物防疫員接受區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理。

　　三、逐步提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，改善工作條件，為做好基層動(dòng)物衛(wèi)生工作和畜牧業(yè)發(fā)展工作提供堅(jiān)實(shí)的物資保障

　　村級(jí)動(dòng)物防疫員的經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付范圍，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)入縣級(jí)動(dòng)監(jiān)局專戶，實(shí)行每半年發(fā)放一次。因此對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理。市縣動(dòng)監(jiān)部門應(yīng)主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，積極落實(shí)和兌現(xiàn)村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開展工作創(chuàng)造方便條件。要將對(duì)防疫員的補(bǔ)貼落實(shí)情況作為考核、立項(xiàng)、評(píng)優(yōu)的先決條件，對(duì)于不落實(shí)或減少補(bǔ)貼資金的.，不予支持。要按照每個(gè)行政村一個(gè)防疫室和“五有一落實(shí)”（有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設(shè)備，落實(shí)防疫員報(bào)酬）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并有計(jì)劃地免費(fèi)對(duì)村級(jí)防疫員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使其達(dá)到中專學(xué)歷水平。

　　四、建立定期考核機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度

　　縣級(jí)動(dòng)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所應(yīng)按照《村防疫員管理辦法》等規(guī)定，完善細(xì)化縣級(jí)考核辦法，配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)選聘合格人員。本著績效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標(biāo)考核方式，確保村級(jí)動(dòng)物防疫員工作質(zhì)量，對(duì)不合格者不予兌現(xiàn)工作補(bǔ)貼。考核的重點(diǎn)主要有：

　　1、重大動(dòng)物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過實(shí)地檢查和抽樣調(diào)查等方式確定是否100%進(jìn)行免疫，通過實(shí)驗(yàn)室的血清學(xué)試驗(yàn)確定抗體保護(hù)率水平，以檢驗(yàn)免疫質(zhì)量。另外也可根據(jù)動(dòng)物疫病的發(fā)生情況確定本地動(dòng)物防疫工作成績。

　　2、免疫標(biāo)識(shí)和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，要檢查對(duì)免疫標(biāo)識(shí)佩戴和免疫檔案填寫完成情況，規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)用藥記錄、無害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內(nèi)容。

　　3、免疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)報(bào)表的填寫、上報(bào)是否完整、按時(shí)。

　　4、產(chǎn)地檢疫工作完成情況，要根據(jù)檢疫書證使用和收費(fèi)帳目考核檢疫、消毒工作，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的要堅(jiān)決予以處理。

　　五、積極探索建立村防疫員管理的長效機(jī)制

　　要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立和完善科學(xué)、合理的選聘、考核和培訓(xùn)機(jī)制，大力推進(jìn)“五好”村防疫員建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)畜牧業(yè)建設(shè)，為保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾的身體健康造就一支技術(shù)過硬、思想先進(jìn)和村民信任的防疫員隊(duì)伍。

村級(jí)調(diào)研報(bào)告2

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全農(nóng)村基層紀(jì)檢組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村（居）紀(jì)檢工作落實(shí)，按照市、區(qū)紀(jì)委工作統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)近期對(duì)19個(gè)行政村，4個(gè)社區(qū)居委會(huì)的紀(jì)檢組織工作開展了深入的調(diào)查研究，對(duì)全鎮(zhèn)村（居）紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)、作用發(fā)揮、存在問題等情況進(jìn)行了全面調(diào)研。具體情況如下：

　　一、村“兩委” 換屆后，村（居）紀(jì)檢委員設(shè)立情況。

　　XX鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，村“兩委”換屆工作于20xx年底全面完成，各村（居）按照要求全部選準(zhǔn)配齊了專兼職紀(jì)檢委員，其中男18人，女5人。文化程度：大學(xué)文化2人，大專文化4人，中專文化1人，高中文化15人，初中文化1人。年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下1人，30至40歲2人，40至50歲14人，50歲以上6人，平均年齡46歲。

　　二、村（居）紀(jì)檢委員的具體職責(zé)及作用發(fā)揮情況。

　　村（居）紀(jì)檢委員到底是干什么的，其工作職責(zé)又有哪些，目前全國還沒有統(tǒng)一的要求。結(jié)合工作實(shí)際，目前我鎮(zhèn)各村（居）紀(jì)檢委員主要職責(zé)有：協(xié)助黨（總）支部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對(duì)村里黨員干部履行職責(zé)和遵紀(jì)守法、廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督村級(jí)事務(wù)，對(duì)村務(wù)公開制度、民主管理制度、民主理財(cái)制度等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；強(qiáng)化黨風(fēng)廉政宣傳教育，組織廉政文化進(jìn)村（居）活動(dòng)，營造本村（居）濃厚的廉政文化氛圍；排查收集群眾的意見建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時(shí)向村黨組織或鎮(zhèn)紀(jì)委反饋；協(xié)助鎮(zhèn)紀(jì)委組織開展相關(guān)信訪調(diào)查工作；完成上級(jí)紀(jì)委安排的其他紀(jì)檢工作任務(wù)。

　　三、紀(jì)檢委員在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

　　一是參與民主管理，推進(jìn)了農(nóng)村民主化進(jìn)程。村（居）紀(jì)檢委員既是村民利益的代言人，又是村級(jí)事務(wù)決策的參與者和監(jiān)督者，承上啟下，將大多數(shù)農(nóng)民的意愿變成“兩委”班子成員民主決策的依據(jù)，并負(fù)責(zé)一系列監(jiān)督程序的啟動(dòng)。此外，村紀(jì)檢委員監(jiān)督民主議事規(guī)則的執(zhí)行，確保了村級(jí)事務(wù)特別是涉及農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)，實(shí)行民主決策，從而密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了黨和政府的良好形象。

　　二是加強(qiáng)教育監(jiān)督工作，促進(jìn)了村干部廉潔自律。村（居）紀(jì)檢委員對(duì)村干部的行為開展有針對(duì)性地教育監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)村干部違反廉潔自律的行為早規(guī)勸、早制止，既使國家法律和黨政紀(jì)條規(guī)深入人心，又增強(qiáng)了村干部的廉潔自律觀念。

　　三是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政宣傳教育，組織廉政文化進(jìn)村（居）活動(dòng)，營造本村（居）濃厚的廉政文化氛圍。宣傳黨紀(jì)國法，監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)。

　　四是配合上級(jí)紀(jì)委開展開展信訪調(diào)查工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　四、村（居）紀(jì)檢委員作用發(fā)揮方面存在的問題和對(duì)策。

　　目前，村（居）紀(jì)檢委員的作用發(fā)揮的不夠徹底，總結(jié)起來主要存在以下問題。

　　一是認(rèn)識(shí)欠缺，主觀意識(shí)占上風(fēng)。部分村“兩委”干部對(duì)農(nóng)村基層紀(jì)檢工作的'重要性、緊迫性缺乏足夠深刻的思想認(rèn)識(shí)，往往更重視村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌改造等工作，有時(shí)認(rèn)為抓紀(jì)檢工作會(huì)束縛他們的手腳，對(duì)村紀(jì)檢委員重視不夠，關(guān)注不多，支持不力。

　　二是宣教放松，廉政教育欠深入。平時(shí)由于各項(xiàng)基層工作紛繁復(fù)雜，許多廉政教育開展不夠，導(dǎo)致農(nóng)村黨員接受教育的機(jī)會(huì)不多，“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。村級(jí)干部的教育、管理難度大，一些村開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的形式單一，抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

　　三是文化不高，干部素質(zhì)差距大。部分農(nóng)村黨員干部年齡較大，文化程度不高，工作能力低，為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；有的干部宗族觀念嚴(yán)重,封建主義思想蔓延，為個(gè)人或親屬謀取不正當(dāng)利益；有的干部法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴；有的干部廉潔從政意

村級(jí)調(diào)研報(bào)告3

　　一、基本情況

　　新化縣位于湖南省中部偏西，雪峰山東南麓，資水中游，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣，全省最大的庫區(qū)移民縣。全縣轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦，1147個(gè)村(并村后641個(gè)建制村、46個(gè)社區(qū));總面積3642平方公里，其中耕地面積97.26萬畝，林地面積313萬畝;總?cè)丝?47萬，其中農(nóng)業(yè)人口120多萬。20xx年，該縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值86.6億元，農(nóng)民人均可支配收入6473元。

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。新化縣村級(jí)集體現(xiàn)有資產(chǎn)總額57371萬元，其中：固定資產(chǎn)21501萬元，流動(dòng)資產(chǎn)8123萬元，應(yīng)收款4198萬元，長期投資4956萬元，短期投資639萬元，其他資產(chǎn)17954萬元。全縣村級(jí)負(fù)債總額為27888萬元;所有者權(quán)益為29483萬元，主要是固定資產(chǎn)積累。20xx年，該縣村級(jí)集體總收入12528萬元，其中：財(cái)政補(bǔ)助收入7951萬元，土地補(bǔ)償收入26萬元，經(jīng)營性收入2375萬元(村均2.1萬元，主要來源為股金、紅利、管理費(fèi)、贊助費(fèi)及承包租賃費(fèi)用等)，其他收入2176萬元。全縣村級(jí)總支出6053萬元，其中：經(jīng)營性支出1167萬元，管理費(fèi)用4682萬元，其他支出204萬元。

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要成效。為不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著力提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，近年來，新化縣制定了一系列政策和措施，鼓勵(lì)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。一是新的增長模式成效明顯。積極引導(dǎo)集體組織和農(nóng)民通過組建專業(yè)合作社、購置集體資產(chǎn)、入股、出租、土地流轉(zhuǎn)等方式，把集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢融為一體，在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時(shí)發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)。如該縣曹家鎮(zhèn)娘家村，通過引進(jìn)多家企業(yè)，村集體入股并提供管理服務(wù)，村集體年收入超過35萬元。二是加快推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)了村集體自身的＂造血＂功能，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。如該縣曹家鎮(zhèn)水竹村，管好用好集體收入，調(diào)動(dòng)村民積極性，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，成為省政府授牌新農(nóng)村建設(shè)示范村。

　　二、存在的主要問題

　　近年來，新化縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，涌現(xiàn)了一些先進(jìn)典型，但總體來看，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還沒有改變，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收入。主要存在以下問題：

　　一是發(fā)展意愿不強(qiáng)。部分村干部認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)闖市場，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，沒有必要花心思再回過頭去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。存在＂經(jīng)營成功了，成果是集體的;經(jīng)營失敗了，群眾要埋怨，債務(wù)難化解＂的擔(dān)憂，不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)，思想上有壓力和阻力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村爭取上級(jí)惠農(nóng)專項(xiàng)資金很積極，但主要用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入集體項(xiàng)目開發(fā)并取得集體經(jīng)濟(jì)收入的很少。如該縣吉慶鎮(zhèn)的油溪橋村，近年來，每年向上爭取的資金量有幾十萬到上百萬不等，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入基本空白。

　　二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立＂統(tǒng)分結(jié)合＂的雙層經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。但長期以來，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，＂分＂的徹底，＂統(tǒng)＂的無力，注重了農(nóng)民個(gè)體的發(fā)展，忽視了集體的積累。不僅如此，在解放后積累起來的大量集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，大多數(shù)村幾無所存。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在包產(chǎn)到戶前，該縣的.大隊(duì)(行政村前身)有大隊(duì)部，小隊(duì)有小隊(duì)部，另有農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、加工廠房，有的還有村辦企業(yè)、經(jīng)果場、茶場、漁場、林場等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包產(chǎn)到戶后，一部分分到了戶，一部分改制變賣，一部分因產(chǎn)權(quán)不明晰去向不明，現(xiàn)有的行政村基本喪失了能供其發(fā)展的資源和資產(chǎn)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額57371萬元，村均50萬元，其中，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)5595萬元，占資產(chǎn)總額的9.7%，村均4.8萬元;村集體機(jī)動(dòng)耕地6325畝，村均5.5畝;村集體機(jī)動(dòng)林地10.7萬畝，村均93畝;村集體建設(shè)用地基本為空白�？梢�，大多數(shù)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)主要是辦公場所等固定資產(chǎn)積累，只有小部分資產(chǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)，其他村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資源總量少，且分布相當(dāng)集中，村與村之間很不平衡，兩極分化十分嚴(yán)重。

　　三是發(fā)展活力不足。由于長期以來過分強(qiáng)調(diào)＂分＂的成分，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累不足，使很多村成為了＂空殼村＂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入20萬元以上的村8個(gè)，占村數(shù)的’0.7%;10-20萬元的村4個(gè)，占村數(shù)的0.35%;5-10萬元的村14個(gè)，占村數(shù)的1.25%;5萬元以下有收入的村143個(gè)，占村數(shù)的12.4%;零收入的村986個(gè)，占村數(shù)的85.3%。由此可見，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而且，村級(jí)集體往往又承擔(dān)著村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)及村級(jí)活動(dòng)場所、環(huán)境衛(wèi)生治理等公共服務(wù)職能，因此，大多數(shù)村完全依靠財(cái)政部門撥付的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障運(yùn)轉(zhuǎn)。有的村因承擔(dān)建設(shè)職能過多而負(fù)債累累，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債30687萬元，村均負(fù)債26.6萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為53.5%。此外，近年來銀行信貸部門風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，貸款難的問題普遍存在。在村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)自身資金不足、靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目難度加大的情況下，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。

　　三、推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

　　一是突出示范帶動(dòng)，加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。確定具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢明顯的村為重點(diǎn)示范村，實(shí)行分類指導(dǎo)，一村一策，加大財(cái)政扶持力度，

　　6 確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣游家鎮(zhèn)龍?zhí)洞宓纳鷳B(tài)農(nóng)莊和幸福大道規(guī)劃、石沖口鎮(zhèn)大橋村800畝樟樹林氧吧生態(tài)園和＂三百＂觀光農(nóng)業(yè)基地、桑梓鎮(zhèn)洪潮村的大山嶺休閑旅游森林公園計(jì)劃、曹家鎮(zhèn)娘家村漁業(yè)基地和綠色蔬菜基地開發(fā)、經(jīng)開區(qū)梽木山村水廠抗建和土地平整開發(fā)項(xiàng)目、吉慶鎮(zhèn)新隴村土地流轉(zhuǎn)倒包出租的20xx畝白茶基地、溫塘鎮(zhèn)煥新村鄉(xiāng)村醫(yī)院和中心幼兒園的建設(shè)等規(guī)劃，可以進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，依托其優(yōu)勢，給予資金、政策等的扶持，必將成為該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明星村，也必定能起到示范標(biāo)兵作用，帶動(dòng)其他村的跨越式發(fā)展，切實(shí)消除＂空殼村＂，建立起村級(jí)穩(wěn)定的收入來源。

　　二是加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在資金扶持上，縣財(cái)政可以設(shè)立村級(jí)集體增收基金，為重點(diǎn)村解決啟動(dòng)資金，部分作為＂以獎(jiǎng)代補(bǔ)＂資金，與省、市獎(jiǎng)勵(lì)資金捆綁用于對(duì)達(dá)標(biāo)村的獎(jiǎng)勵(lì)。在政策保障上，財(cái)政、經(jīng)管、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、稅務(wù)等部門要立足自身職能，把最優(yōu)惠的政策、最實(shí)的舉措向基層傾斜，為基層做好服務(wù)，特別是扶貧部門要合理分配扶貧資金，不撒胡椒面，優(yōu)先支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在待遇激勵(lì)上，根據(jù)村組人口數(shù)量和集體創(chuàng)收額度，對(duì)農(nóng)村黨員干部予以鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的開拓進(jìn)取意識(shí)，增強(qiáng)其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和保障民生的積極性。

　　三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合力。采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、縣直部門聯(lián)包、工商企業(yè)聯(lián)建、金融部門聯(lián)支制度，指導(dǎo)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　四是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好的輿論環(huán)境。通過會(huì)議、廣播、電視、報(bào)刊等多種形式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要意義、目標(biāo)任務(wù)等方面的宣傳。加大對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)好經(jīng)驗(yàn)好典型的宣傳力度，正確引導(dǎo)基層干部群眾堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

村級(jí)調(diào)研報(bào)告4

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)問題涉及千萬農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，它管理的好壞，直接影響到黨群、干群關(guān)系，直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。近年來，各地各部門千方百計(jì)地采取措施，制定出臺(tái)了一系列制度，為搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)揮了積極的作用。但也要看到，目前農(nóng)村財(cái)務(wù)問題還比較多，如財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)不公開、村級(jí)債務(wù)累累等等，農(nóng)民群眾還不滿意。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，維

　　護(hù)好人民群眾的切身利益，顯得尤為重要。筆者就近幾年我縣查辦反映農(nóng)村基層組織有關(guān)案件所暴露出的問題進(jìn)行分析、歸納后，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　（一）支出手續(xù)不完善。

　　以來，雖然我縣有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”制度，但在實(shí)施過程中，部分村委會(huì)會(huì)計(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員不能很好地堅(jiān)持原則，對(duì)票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)為：

　　一是存在不少“三無”原始憑證。即無正規(guī)發(fā)票或無明確費(fèi)用開支用途、無經(jīng)手人簽字、無負(fù)責(zé)人批示（或無財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核），會(huì)計(jì)將其擅自入賬。

　　二是付款對(duì)象不清晰。有些費(fèi)用如誤工工資、退耕補(bǔ)助、力資費(fèi)支出時(shí)，領(lǐng)款人沒有寫清詳細(xì)地址，還有用按指印的方式代替單據(jù)上簽字蓋章，一旦出現(xiàn)問題，給調(diào)查核實(shí)帶來很多困難。

　　三是白條入賬普遍。大多數(shù)村級(jí)開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，而且以便條、三聯(lián)式收款收據(jù)代發(fā)票入賬在村委會(huì)會(huì)計(jì)賬上也是極普遍的現(xiàn)象。

　�。ǘ�）支出費(fèi)用無標(biāo)準(zhǔn)。

　　不少村委會(huì)基本上沒有建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，有村民民主理財(cái)小組的也是形同虛設(shè)，支出多少、如何支出基本上都由村支書或主任說了算，缺乏對(duì)村主要領(lǐng)導(dǎo)的有效監(jiān)督。主要表現(xiàn)為：

　　一是專項(xiàng)支出漏洞較大。有的村對(duì)專項(xiàng)投資的工程項(xiàng)目既無計(jì)劃又無預(yù)決算，也不經(jīng)村民代表大會(huì)通過或村民民主理財(cái)小組審核，完全由村個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)決定，花多少算多少；且把大量不合理開支列入工程項(xiàng)目費(fèi)用，造成集體資產(chǎn)的流失。當(dāng)前有不少村民反映并經(jīng)查實(shí)，“村村通”建設(shè)過程中，費(fèi)用支出較為混亂，不少村干部借機(jī)支付不合理開支，這樣造成村委會(huì)舊債未清、新債又添的不和諧現(xiàn)象。

　　二是非生產(chǎn)性開支比例大。雖然有關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)，要杜絕村級(jí)招待費(fèi)，但是，絕大多數(shù)的村級(jí)管理經(jīng)費(fèi)多用于招待費(fèi)用支出，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無事幾個(gè)干部聚會(huì)也吃的不良風(fēng)氣，而且電話費(fèi)、手機(jī)費(fèi)、請(qǐng)客送禮費(fèi)等開支無標(biāo)準(zhǔn)，造成極大的浪費(fèi)。例如我們在查辦某村支部書記的案件中發(fā)現(xiàn)，該村—會(huì)計(jì)賬上的招待費(fèi)為36.64萬元，最高年份為5.24萬元，最低也有1.13萬元。另外該村1999—還在賬外賬中開支招待費(fèi)4.29萬元。一個(gè)并不富裕的村，平均每年的招待費(fèi)為3.41萬元，支出數(shù)額驚人，說明村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中胡支亂花揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

　　（三）收入入賬無監(jiān)督。

　　村級(jí)基本沒有建立定期盤點(diǎn)制度，對(duì)應(yīng)收款也未制定有效措施加以催收，從而給白條子抵庫、貪污、挪用公款提供溫床，主要表現(xiàn)為：

　　一是收入入賬不及時(shí)。部分村會(huì)計(jì)做不到日清月結(jié)，常存在挪用專款、坐收坐支、白條子抵庫等違紀(jì)行為。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有的行政村隨意截留收入作為小金庫。有一村委會(huì)私設(shè)小金庫達(dá)13.4萬元之多，并為應(yīng)付上級(jí)檢查，設(shè)置兩套報(bào)表、兩本賬；有的行政村還存在白條子抵庫現(xiàn)象。一村會(huì)計(jì)所收村民村提留老欠在他離崗時(shí)才用白條子抵其工資交會(huì)計(jì)賬做賬。

　　二是大多數(shù)村委會(huì)對(duì)上級(jí)下?lián)艿母鞣N實(shí)物都不會(huì)入賬，更不會(huì)定期對(duì)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行清查盤點(diǎn)。長期以來，缺乏對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的有效管理和監(jiān)督。

　　三是有的村級(jí)應(yīng)收賬款存在有增無減、有借無還的趨勢。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)應(yīng)收賬款主要是村集體給農(nóng)戶代墊的農(nóng)業(yè)稅、民工建勤、水費(fèi)等上級(jí)部門要求各村代收的有關(guān)費(fèi)用。由于村委會(huì)為少數(shù)“釘子”戶墊付了一些費(fèi)用，這極大地影響其他群眾繳費(fèi)的`積極性，使以后的收費(fèi)越來越困難，從而出現(xiàn)村墊付金額越來越多，村級(jí)應(yīng)收賬款越滾越大的惡性循環(huán)，致使不少村干部任職多年，不僅一分錢工資拿不到，反而從家里拿出不少錢來墊付各種稅費(fèi)任務(wù)，最終出現(xiàn)村委會(huì)違規(guī)扣取村民糧補(bǔ)資金及退耕補(bǔ)助來抵扣村民老欠的現(xiàn)象也就不足為奇了。

　�。ㄋ模�會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

　　近年來，由于換屆等原因，我縣部分村委會(huì)會(huì)計(jì)出納變更頻率較快，會(huì)計(jì)隊(duì)伍極不穩(wěn)定，村會(huì)計(jì)離崗不辦移交手續(xù)的問題在各村都不同程度的存在。村會(huì)計(jì)離崗不辦移交，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隱藏著不堪設(shè)想的后果：一是影響會(huì)計(jì)核算連續(xù)運(yùn)作；二是造成資金斷流，資產(chǎn)管理混亂；三是賬面數(shù)字反映債務(wù)不實(shí)；四是孕育貪污行為；五是經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明。

　　另外據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于原會(huì)計(jì)未辦移交，新會(huì)計(jì)只好重新設(shè)賬記載，使得未辦移交的資產(chǎn)得不到承上啟下的應(yīng)用和管理，造成了村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失浪費(fèi)和沉淀；同時(shí)，由于移交問題得不到解決，[]也引起群眾猜疑、不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。例如某村由于原村會(huì)計(jì)離崗多年未移交會(huì)計(jì)賬且一直外出打工，導(dǎo)致該村的會(huì)計(jì)賬形同虛設(shè)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站也因此一直未對(duì)該村的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)管，引發(fā)群眾為村支部書記違紀(jì)問題多次上訪。

　�。ㄎ澹┴�(cái)會(huì)人員素質(zhì)較差。

　　當(dāng)前農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，所以現(xiàn)有的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員年齡基本在40周歲以上，小學(xué)文化也占

　　有相當(dāng)大的比例，加上沒有接受正規(guī)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)或培訓(xùn)時(shí)間少，不少村會(huì)計(jì)根本不會(huì)按制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬，有的甚至因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設(shè)賬，不記賬，把五花八門的票據(jù)用報(bào)紙封包，成為“包包賬”。因此，無法做到準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，無法盡到一個(gè)會(huì)計(jì)審核、監(jiān)督、管理的職能，更無法有力地與貪污、挪用公款、重復(fù)報(bào)銷等行為作斗爭。另外，還存在主任（支書）兼職會(huì)計(jì)現(xiàn)象，從而失去了主任與會(huì)計(jì)互相監(jiān)督的作用，嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)制度。

　　產(chǎn)生以上問題的原因，一是部分村干部綜合素質(zhì)不強(qiáng)，特別是財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法制觀念淡薄；二是財(cái)經(jīng)制度不健全，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低；三是村財(cái)務(wù)公開不透明，公開時(shí)效性不強(qiáng)，群眾不知所以然；四是缺乏必要的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督不到位，村民民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，檢查也只是走過場，不能保證村級(jí)財(cái)務(wù)的公正、公開、透明。

　　針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因，筆者認(rèn)為，除改革傳統(tǒng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理外，還要采取標(biāo)本兼治、以防為主的對(duì)策。

　�。ㄒ唬┘涌臁按遒~鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的步伐，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理。加快“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的步伐，在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、集體資金使用權(quán)、村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)、村級(jí)民主理財(cái)、監(jiān)督的途徑和形式不變的前提下，各村財(cái)務(wù)實(shí)行“統(tǒng)一制度、集中審核、集中記賬”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)抓好村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的管理工作，建立健全的民主理財(cái)小組和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，真正發(fā)揮民主管理職能，增加財(cái)務(wù)管理的透明程度。

　　（二）盡快推行民主評(píng)議和村干部述職述廉制度。為了使村級(jí)財(cái)務(wù)盡快達(dá)到制度化、規(guī)范化的管理，村級(jí)要在建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，逐步推行年度民主評(píng)議和村干部述職述廉制度，村干部對(duì)一年來的工作、事務(wù)活動(dòng)向村民代表進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，村民代表根據(jù)村干部的述職述廉報(bào)告進(jìn)行民主評(píng)議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府再根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果發(fā)放村干部工資與獎(jiǎng)金。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和紀(jì)檢部門要重點(diǎn)建立農(nóng)戶家訪制度，通過家訪詳細(xì)了解各村在財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的新情況、新問題并及時(shí)處理。

　�。ㄈ�）加快會(huì)計(jì)用人制度改革，提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低，直接影響到管理水平。因此，一是要積極推行會(huì)計(jì)聘任制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會(huì)公開招考，擇優(yōu)錄取，將年輕、文化高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員充實(shí)到農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位上，從根本上改變現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低的現(xiàn)狀。村級(jí)會(huì)計(jì)人員如需調(diào)換必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門同意，而且會(huì)計(jì)賬的移交也必須由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)同村主要負(fù)責(zé)人一起監(jiān)交，并以書面形式寫好移交報(bào)告。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)農(nóng)村會(huì)計(jì)的職責(zé)。不僅每年要組織好村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，特別是新會(huì)計(jì)的上崗培訓(xùn)，沒有培訓(xùn)不得上崗，而且要利用會(huì)計(jì)例會(huì)和每年的年終審核等活動(dòng)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使廣大農(nóng)村會(huì)計(jì)學(xué)法、懂法、守法。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)法制宣傳和審核監(jiān)督，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。組織村兩委班子認(rèn)真學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)法等法律法規(guī)，使其明白要對(duì)村內(nèi)部的會(huì)計(jì)行為承擔(dān)主要責(zé)任，從而使村領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)人員的工作目標(biāo)保持一致，緩解以往存在的矛盾，以利會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加大審計(jì)力度，確保每年在農(nóng)村財(cái)務(wù)普審的基礎(chǔ)上，積極開展專項(xiàng)審計(jì)和干部離任審計(jì)，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站還要加強(qiáng)與有關(guān)單位的橫向聯(lián)系，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門成為村級(jí)財(cái)務(wù)工作管理的強(qiáng)勁后盾。

村級(jí)調(diào)研報(bào)告5

　　如何在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，成為加強(qiáng)基層政權(quán)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)需要探討的重要課題。

　　這些年來，省州黨委高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還存在一些亟待解決的困難和問題。

　　一是思想認(rèn)識(shí)有差距。有的認(rèn)為國家公共財(cái)政將覆蓋農(nóng)村，不需要發(fā)展；有的認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中比重小，無礙大局，尤其是在集體林權(quán)制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預(yù)留發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資源和空間，現(xiàn)在想發(fā)展也發(fā)展不起來；有的'顧慮重重，村級(jí)組織三年一換，到時(shí)候怎么處理等等。

　　二是缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍。以村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主體的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理者，缺知識(shí)、缺經(jīng)驗(yàn)、缺抓手，如何培育、引進(jìn)和打造一批人才成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大難題。

　　三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導(dǎo)。大多數(shù)村缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來相當(dāng)大的難度，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。

　　四是集體資產(chǎn)管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長，構(gòu)成復(fù)雜，絕大部分沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，容易造成資產(chǎn)流失等問題。

　　五是發(fā)展模式單一。大多數(shù)村一村一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)大且資源初級(jí)開發(fā)、產(chǎn)品粗加工和一般性的服務(wù)創(chuàng)收居多，經(jīng)濟(jì)效益低下，發(fā)展質(zhì)量不高。這些問題給我們造成了很大困惑，集體經(jīng)濟(jì)到底要怎么做？

　　前段時(shí)間我們在XX、XX兩縣的農(nóng)村隨機(jī)調(diào)研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。

　　一是理清思路做規(guī)劃。集中時(shí)間抓調(diào)研，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，摸清家底，做到心中有數(shù)。同時(shí)調(diào)研市場導(dǎo)向，確�？茖W(xué)規(guī)劃有力推動(dòng)。

　　二是盤活現(xiàn)有人才。發(fā)揮村干部、本地經(jīng)濟(jì)大戶優(yōu)勢，送出去學(xué)、到兄弟縣市看，接回來思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅(jiān)持村級(jí)主體，突出市場主導(dǎo)，慎重選定發(fā)展項(xiàng)目，確保可持續(xù)發(fā)展。

　　三是加大政策支持。資金項(xiàng)目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發(fā)揮村干部大多是菜農(nóng)的優(yōu)勢，在明年春節(jié)節(jié)令培植葡萄產(chǎn)業(yè)的時(shí)差內(nèi)，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導(dǎo)員準(zhǔn)備打一個(gè)時(shí)間差，要把抓集體經(jīng)濟(jì)的信心和效益首先體現(xiàn)出來。

　　四是探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的抓手。XX縣碧溪鄉(xiāng)采取“專業(yè)合作社+支部+農(nóng)戶”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索制定《股份構(gòu)成（村干部、經(jīng)濟(jì)大戶、村民），股權(quán)配置（村集體30%），股權(quán)流轉(zhuǎn)，管理辦法》等操作層面的配套文件，保證規(guī)范運(yùn)作。

　　XX村干部組建金和中藥材種植專業(yè)合作社，吸收會(huì)員X名，投入資金XX萬元，建成三七連片示范基地70畝，建成金銀花示范基地50畝，帶動(dòng)農(nóng)戶種植XX畝。XX縣普渡村整合項(xiàng)目資金XX萬元，建成街廠X個(gè)，攤位XX個(gè)，預(yù)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)年收入在XXX元左右。博南鎮(zhèn)七屯村清理集體資產(chǎn)，利用特色資源大葉種茶園，規(guī)劃論證發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源。五是發(fā)揮黨建考核的指揮棒作用。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入黨建目標(biāo)考核，明確比例要求，對(duì)完不成任務(wù)的進(jìn)行大幅扣分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)（XX元）、村干部（XX元）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，績效考核，促使集體經(jīng)濟(jì)有人抓、有人管、發(fā)展好。

　　應(yīng)該說從調(diào)研中看來，各級(jí)在抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織保障、資金扶持、資源整合、工作落實(shí)、激勵(lì)考核等方面進(jìn)行了積極探索，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大積累了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在下一步工作中，各縣應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、落實(shí)政策扶持、鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶、支持存量盤活，著力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

村級(jí)調(diào)研報(bào)告6

市委組織部：

　　為全面摸清我鄉(xiāng)村級(jí)收入現(xiàn)狀，進(jìn)一步研究增加村級(jí)經(jīng)營性收入、保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)策措施，根據(jù)市里的統(tǒng)一要求，結(jié)合我鄉(xiāng)的當(dāng)前的工作實(shí)際，抽調(diào)鄉(xiāng)組織室、經(jīng)管站有關(guān)人員組成調(diào)研組，對(duì)我鄉(xiāng)的個(gè)行政村開展了村級(jí)收入情況的調(diào)研�，F(xiàn)將儀陽鄉(xiāng)的調(diào)研情況統(tǒng)計(jì)分析匯報(bào)如下：

　　一、的村級(jí)收入的現(xiàn)狀

　　共有49個(gè)行政村，常住人口4。06萬人，耕地面積46699畝。其中村級(jí)收入在3萬元以下的村有5個(gè)，占10。2％，3萬元－5萬元的村有26個(gè)，占53。1％，5萬元－10萬元的村有9個(gè)，占18。4％，10萬元－50萬元的村有9個(gè)，占18。4％，50萬元－100萬元的村有1個(gè)，占2％。

　　總體上來說，近幾年我鄉(xiāng)村級(jí)收入有了很大轉(zhuǎn)變，主要呈以下三個(gè)特點(diǎn)：（1）村財(cái)政收入來源比較廣，充分利用資源性（開發(fā)旅游、發(fā)展肥桃）、資產(chǎn)性（各種固定資產(chǎn)的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃費(fèi)用等）的優(yōu)勢增加村級(jí)收入。（2）村級(jí)收入比較穩(wěn)定。村干部敢于創(chuàng)新，村級(jí)自身造血功能比較好。（村級(jí)的一些企業(yè)、協(xié)會(huì)初具規(guī)模）（3）村財(cái)管理使用具有計(jì)劃性。除了用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)、落實(shí)干部待遇等非生產(chǎn)性的開支外，有相當(dāng)一部分資金用于再生產(chǎn)投入，保持村級(jí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級(jí)收入的經(jīng)驗(yàn)做法

　　由于各村自然、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)．各村因村制宜，選擇適合自己的發(fā)展路子，取得了一定的成效。

　�。�1）臨近城區(qū)的村，發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。儀陽鄉(xiāng)政府為鼓勵(lì)村級(jí)發(fā)展招商引資，發(fā)展民營，對(duì)村級(jí)自主招商引資項(xiàng)目上制定了在鄉(xiāng)級(jí)工商稅收中返還20％的`優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)駐地村為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)，引進(jìn)了6個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，建商業(yè)樓2．2萬平方米，全村從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)達(dá)1260人，集體每年純收入200多萬元。

　�。�2）農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)勢的村，在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。儀陽鄉(xiāng)村依托豐富的桃花資源，大搞生態(tài)旅游，連續(xù)兩年，僅門票一項(xiàng)集體增加收入20萬元。他們還成立了肥桃協(xié)會(huì)，積極為桃農(nóng)開展系列化微利服務(wù)，集體年可增收10萬元。目前全鄉(xiāng)有22個(gè)村普遍采取了“支部+協(xié)會(huì)”的管理模式，大力發(fā)展林果、有機(jī)菜、桑蠶，促進(jìn)了集體群眾雙增收。

　�。�3）有礦產(chǎn)資源的村，立足資源增加收入。全鄉(xiāng)非煤礦山，每年向村級(jí)提供承包費(fèi)80多萬元，東西部山區(qū)一些山多、石多的村就有了穩(wěn)定的收入來源。

　�。�4）“三荒”資源多的村，圍繞土地增加收入。去年以來，全鄉(xiāng)發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林10000多畝，有效的增加了村級(jí)收入。

　　不同類型的村通過不同的方式，有效地解決了歷次稅費(fèi)改革對(duì)集體收入的影響，確保了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入存在的問題及原因分析

　　經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、資源性問題，資源相對(duì)單一，有的已承包給個(gè)人，部分剩余的利用率不高。

　　2、資金性問題，資金相對(duì)匱乏，對(duì)再生產(chǎn)的投入力度不夠。

　　3、引進(jìn)來、走出去的問題，有些村級(jí)企業(yè)只局限于本地區(qū)、沒有做好本區(qū)域外的文章。

　　總之，我鄉(xiāng)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入存在的問題既有全市性的共性因素，也有我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，從深層次剖析還有村級(jí)班子建（�。┰O(shè)的問題，是各種因素交互作用的結(jié)果，通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：

　　1、客觀原因——自然條件差，全鄉(xiāng)共有144座山，49個(gè)村47個(gè)有山，而且全都是立地條件差、開發(fā)難度大的青石山。水源奇缺，80%的村只能解決生活用水。除石才外，沒有任何資源可以開發(fā)。20多個(gè)村集中在東部山區(qū)，都是山村、小村。

　　2、主觀原因——致富能力不強(qiáng)，部分村干部思想不解放、思路不活躍，經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，找不到致富門路，即使有好的致富門路，也不敢用，在一定程度上制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

　　3、歷史原因——村級(jí)債務(wù)重，村以前欠帳比較多，換貸負(fù)擔(dān)重，沉重的村級(jí)債務(wù)加重了村級(jí)組織和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，村級(jí)收入有相當(dāng)一部分資金用于換貸，在一定程度上制約了再生產(chǎn)的投入。

　　四、加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級(jí)收入的對(duì)策措施

　　加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級(jí)收入，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，是“三農(nóng)”問題的重要環(huán)節(jié)。我們要把加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級(jí)收入、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁、推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展至于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性。通過扎實(shí)有效的抓發(fā)展，抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)“造血”功能，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

　　1、選準(zhǔn)項(xiàng)目，政策扶持，營造加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級(jí)收入的良好環(huán)境。制定項(xiàng)目發(fā)展優(yōu)惠政策，加大招商引資的力度，加強(qiáng)配套服務(wù)，進(jìn)一步完善激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)有較大成績的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2、建議市財(cái)政每年安排一定額度的專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出配套資金，作為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦實(shí)體，增加村級(jí)收入的啟動(dòng)資金；在水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上，優(yōu)先安排給村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村，改善生產(chǎn)條件，優(yōu)化

　　起發(fā)展環(huán)境。

　　3、鄉(xiāng)黨委要積極引導(dǎo)各村因地制宜，加強(qiáng)村兩委班子的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流，活躍思路，特別是在選人上下大氣力，通過換屆，一大批“雙帶”型的致富能手進(jìn)入班子，為下一步工作打下了良好的基礎(chǔ)；另外，要積極引導(dǎo)村級(jí)企業(yè)引進(jìn)來、走出去，變資源優(yōu)勢為新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用山野風(fēng)光、歷史文化沉淀，開發(fā)擴(kuò)大鄉(xiāng)村游、民俗游等等。

村級(jí)調(diào)研報(bào)告7

　　村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容；是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)，更是農(nóng)村諸多矛盾的焦點(diǎn)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。20xx年以來，嘉禾縣通過改革村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式，全面推行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)”，在各級(jí)各部門的關(guān)心和支持下，坦坪鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高。為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，筆者對(duì)該鎮(zhèn)23個(gè)行政村的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了調(diào)研，采取與村支委、村委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員座談的形式，廣泛聽取意見，征求他們對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理工作的建議。

　　一、基本情況

　　坦坪鎮(zhèn)轄23個(gè)行政村，轄區(qū)人口5。5萬人，是嘉禾縣人口第二大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)實(shí)施村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)以后，村級(jí)財(cái)務(wù)就以委托代理的形式由村賬鎮(zhèn)代理中心負(fù)責(zé)管理核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長、經(jīng)管站站長兼任“村賬代理服務(wù)中心”主任、副主任，村級(jí)不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，取消了會(huì)計(jì)，只設(shè)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員1名，并對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化管理。

　�。ㄒ唬�實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)的基本情況

　　坦坪鎮(zhèn)實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)以來，全鎮(zhèn)23個(gè)村均已實(shí)行了“村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管”的代理管理模式，所有的收支實(shí)行集中管理，統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)全部實(shí)行了電算化管理，已代理各項(xiàng)資金達(dá)2600多萬元。

　　主要做法：

　　一是建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范報(bào)賬程序。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有可章循、有規(guī)可依。該鎮(zhèn)結(jié)合縣財(cái)政局出臺(tái)的《嘉禾縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》《嘉禾縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理暫行辦法》《嘉禾縣村財(cái)鄉(xiāng)管工作考核辦法》等規(guī)章制度，制定出臺(tái)了《坦坪鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，明確了責(zé)任主體，做到了規(guī)范操作。各村到村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心報(bào)賬的程序分為三步：第一步，嚴(yán)格實(shí)行審批制度。村級(jí)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)取得有效的原始憑證，并注明用途和事由，經(jīng)辦人和審核人簽字后，交村民主理財(cái)小組審核，對(duì)不符合支出規(guī)定的憑證，由村報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員退還經(jīng)辦人，對(duì)合規(guī)合法的原始憑證由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任核實(shí)簽字并蓋村務(wù)監(jiān)督委員公章，再由村委會(huì)主任審批簽字后，交鎮(zhèn)駐村干部審核簽字，方可辦理報(bào)銷手續(xù)，數(shù)額超過5000元以上的大額資金還要交鎮(zhèn)紀(jì)委書記審核簽字。第二步，村報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員將審核后的`原始憑證進(jìn)行分類匯總，報(bào)送到村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)中心。第三步，村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)中心對(duì)原始憑證逐筆審核后，編制記賬憑證、登記賬簿、編制各項(xiàng)報(bào)表，及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。

　　二是抓好財(cái)務(wù)公開，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)公開是化解干群矛盾的重要手段。在村級(jí)財(cái)務(wù)公開中各村主要采取會(huì)議、公開欄等方式進(jìn)行了財(cái)務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開的形式必須按照《嘉禾縣村級(jí)財(cái)務(wù)公開公示表>的格式和內(nèi)容，在村務(wù)公開欄和《郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》廉政直通車平臺(tái)同時(shí)公布。同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題，做好解釋和說明工作。建立村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)制度。鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心”要按季分村編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)經(jīng)局報(bào)送。

　　三是充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)做得較好的村是瑤沖、托山等村，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般都是由3至5人組成，他們之間分工合理、責(zé)任明確，一個(gè)記賬，一個(gè)管章，村支部書記負(fù)責(zé)審核簽字，并且做到每月與村報(bào)賬員核對(duì)一次賬目。

　�。ǘ�）實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)取得的成效

　　從這幾年的實(shí)踐看，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代理，通過規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，有效地加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，取得了良好的效果。

　　一是科學(xué)記賬，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，減少了村級(jí)不必要的支出。通過規(guī)范村財(cái)賬監(jiān)管行為，撤銷原村會(huì)計(jì)，設(shè)置村報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員，這就改變了過去村干部對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的直接干預(yù)和控制，既增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度，又杜絕了村干亂支出亂花錢的現(xiàn)象，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。通過實(shí)行村賬業(yè)務(wù)電算化管理，保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，從而為村務(wù)公開提供了真實(shí)依據(jù)。

　　二是提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的透明度。過去村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到有效保障，村務(wù)公開存在失真的問題，由村級(jí)財(cái)務(wù)不清白引起的村干部村民關(guān)系緊張的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至產(chǎn)生集體上訪、越級(jí)上訪等問題。實(shí)施村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)制度之后，有效保證了村賬管理的質(zhì)量，通過公示收支明細(xì)，進(jìn)一步促使村級(jí)財(cái)務(wù)公開透明化，真正給了群眾一個(gè)明白，同時(shí)也維護(hù)了村干部的清白。避免了因財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)的干群矛盾，理順了工作關(guān)系，改變了過去村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，收支不規(guī)范，“白條入賬”的現(xiàn)象。

　　三是加強(qiáng)了基層組織制度建設(shè)，有效遏止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。實(shí)行集中監(jiān)管后，避免了村支書、村主任暗箱操作，無權(quán)可爭、無利可奪，減少了村干部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團(tuán)結(jié)干事，騰出了更多的精力引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。村級(jí)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)代理中心集中管理后，改變了之前村級(jí)開支由村支書、主任一人做主的情況，村里的一切財(cái)務(wù)收支都置于鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)制度的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督之下，村里開支必須由村支書、村主任和村監(jiān)委主任三方審核會(huì)簽蓋章后才能生效，否則鎮(zhèn)代理中心不予受理，村務(wù)開支實(shí)現(xiàn)了多方監(jiān)督、公開透明，這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的土壤，增強(qiáng)了群眾對(duì)村干部的信任感，促進(jìn)了村級(jí)組織的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

　　二、存在的問題

　　目前，坦坪鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理也還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┐寮�(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，工作質(zhì)量不高。該鎮(zhèn)23個(gè)村，23個(gè)報(bào)賬員，具有大專學(xué)歷的3人，高中的8人，初中的12人。年齡50歲以上的10人，40—49歲的8人，30—39歲的5人。在性別上，男性的19人，女性的4人，其中村委會(huì)副主任兼職的2人，村文書兼職的6人，計(jì)生專干兼職的4人。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定，但是，目前村級(jí)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員實(shí)際上都是由村干部隨意指定，并且都是身兼多職人員，缺乏規(guī)范性操作行為。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員也跟著換屆，財(cái)務(wù)收支也沒有進(jìn)行妥善的移交。另一方面，部分村財(cái)務(wù)人員雖然都具有初高中文化學(xué)歷，但業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏專業(yè)知識(shí)。

　　（二）財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位。該鎮(zhèn)雖然建立了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系，有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。部分村存在賬務(wù)處理不規(guī)范、核算簡單的問題，白條報(bào)賬、不及時(shí)記賬、結(jié)賬、對(duì)賬，導(dǎo)致科目漏記、重記、賬實(shí)不符的問題較為突出。財(cái)務(wù)公開制度流于形式、缺乏內(nèi)容。從調(diào)研的情況看：一是公開不及時(shí)；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不完整；三是財(cái)務(wù)公開的形式單一。

　�。ㄈ�）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)沉重，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。全鎮(zhèn)23個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)基本上都是屬于空殼村，僅有潭灣村辦了個(gè)沙場，西車村辦了個(gè)磚廠，現(xiàn)處于破產(chǎn)的邊緣，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)僅靠一點(diǎn)微薄的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。村級(jí)債務(wù)沉重，通過“三資”清理工作，全鎮(zhèn)23個(gè)村共清理債務(wù)800多萬元，化債后仍遺留債務(wù)100多萬元。同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，又新舉債500多萬元，其中有一個(gè)村因新建村部而負(fù)債40萬元。沉重的債務(wù)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　村級(jí)財(cái)務(wù)管理是在不改變村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)和支配權(quán)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行開戶、統(tǒng)一收入票據(jù)、統(tǒng)一會(huì)計(jì)帳簿、統(tǒng)一核算方法代替村里規(guī)范管理村集體資產(chǎn)、資源和資金的管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代理制，以村財(cái)民主理財(cái)小組的模式，得到了廣大村干和群眾的認(rèn)可，他們普遍認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理不僅有利于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且還有利于減少社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。從我們調(diào)研的情況來看，要加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理必須從以下幾個(gè)方面入手：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，完善保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)村報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)，建議由縣財(cái)政局定期舉辦村賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并將各村支部書記、村主任以及民主理財(cái)小組成員納入培訓(xùn)范圍，從而強(qiáng)化民主理財(cái)意識(shí)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

　�。ǘ�）健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范工作流程。進(jìn)一步健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。為確保村級(jí)財(cái)務(wù)走向科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理，建議進(jìn)一步出臺(tái)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則。按照財(cái)務(wù)管理要求，切實(shí)建立起審計(jì)監(jiān)督制度，建議由紀(jì)委牽頭，對(duì)賬務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，杜絕亂支亂用、白條報(bào)支等情況發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、白條抵支、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財(cái)務(wù)管理的行為按有關(guān)規(guī)定及時(shí)堅(jiān)決實(shí)施懲戒。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)把握村級(jí)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。不斷提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，總結(jié)出各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢與薄弱地帶，充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，促進(jìn)以優(yōu)勢彌補(bǔ)不足的良性循環(huán)。鎮(zhèn)政府和各村支兩委要進(jìn)一步加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加大扶持力度，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的幫扶。

村級(jí)調(diào)研報(bào)告8

　　根據(jù)年度工作安排，區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在章岳定副主任的帶領(lǐng)下，組織部分區(qū)人大代表對(duì)我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。先后走訪了區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門以及轉(zhuǎn)塘、留下、三墩、雙浦等鎮(zhèn)街和近20個(gè)行政村，深入基層開展座談交流，廣泛聽取了包括區(qū)人大代表在內(nèi)各方的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，區(qū)政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊圍繞＂五水共治＂＂三改一拆＂、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超過預(yù)定的工作目標(biāo)。

　　（一）加大財(cái)政補(bǔ)助力度。建立村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，20xx年開始連續(xù)8年對(duì)行政村實(shí)行運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助，累計(jì)投入金額1.36億元，有效確保了行政村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境長效管理和農(nóng)村河道保潔的經(jīng)費(fèi)保障力度，每年安排專項(xiàng)資金用于河道路網(wǎng)環(huán)境衛(wèi)生清理，農(nóng)村生活污水處理、水利等基礎(chǔ)設(shè)施長效維護(hù)，進(jìn)一步改善和提高了農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。積極落實(shí)保障＂一事一議＂財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，20xx年安排資金856萬元支持11個(gè)村級(jí)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋延伸，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

　�。ǘ�）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治。20xx年開始，區(qū)政府制定實(shí)施三年美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃，20xx年對(duì)龍塢茶鎮(zhèn)10個(gè)村實(shí)施美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的整治建設(shè)，20xx年又啟動(dòng)周浦片5個(gè)村、三墩鎮(zhèn)2個(gè)村的全域化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，周浦、袁浦小集鎮(zhèn)綜合整治也帶動(dòng)了三陽等7個(gè)村的整治建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面貌、設(shè)施配套和道

　　路交通得到了有效的提升，為壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。

　�。ㄈ�）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從今年年初開始，在三墩、雙浦地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地約2.52萬畝，并已引進(jìn)兩家規(guī)模企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的引進(jìn)帶動(dòng)，將提升村集體建設(shè)用地和現(xiàn)有房產(chǎn)的潛在價(jià)值與經(jīng)濟(jì)收益，為村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展拓展了渠道。

　�。ㄋ模﹩�動(dòng)整村連片搬遷。近年來，區(qū)政府花大力氣、大手筆對(duì)雙浦、三墩部分行政村實(shí)施整村搬遷，著力通過引進(jìn)大項(xiàng)目、大平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西湖大學(xué)、云谷產(chǎn)業(yè)園、云谷國際公學(xué)等項(xiàng)目已經(jīng)確定落戶山聯(lián)村和雙橋村，銅鑒湖景區(qū)打造和雙浦新區(qū)建設(shè)將覆蓋銅鑒湖村、浦塘村等。通過整村搬遷后大項(xiàng)目的引進(jìn)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大帶來了前所未有的機(jī)遇。

　　二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

　　當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍比較突出，這已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，部分村發(fā)展水平仍然較低，收支難以平衡；村集體負(fù)債，＂剛性＂支出在不斷增長；增收來源乏力，相關(guān)機(jī)制仍需進(jìn)一步深化完善。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┎糠执寮�體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，收支難以平衡。20xx年全區(qū)36個(gè)行政村村集體可分配收入約6292.9萬元，平均每個(gè)村約174.8萬元。其中50萬元以下有3個(gè)村，最低的雙浦桑園地村25.1萬元。50萬元至100萬元有10個(gè)村，100萬元至200萬元有8個(gè)，200萬元至300萬元有12個(gè)，300萬元以上有3個(gè)，最高的留下東穆塢村732.02萬元。20xx年村級(jí)集體總支出約8842.03萬元，村均支出約245.6萬元，27個(gè)村出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字，合計(jì)赤字總額3132.5萬元，平均赤字約87萬元。20xx年區(qū)級(jí)財(cái)政投入村集體補(bǔ)助資金4298.48萬元，平均每村獲得補(bǔ)助收入約119萬元。依靠較高的財(cái)政補(bǔ)助收入，大部分村基本實(shí)現(xiàn)收支平衡，但繞城等10個(gè)村仍收不抵支。預(yù)計(jì)20xx年全區(qū)36個(gè)行政村可分配收入相比20xx年有所降低，約為5507萬元，但總支出較20xx年將出現(xiàn)較大增長，約為9839萬元，預(yù)計(jì)將有33個(gè)村出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字，合計(jì)赤字金額4332.4萬元，其中21個(gè)村在加上補(bǔ)助收入的情況下仍收不抵支。

　�。ǘ�）村級(jí)集體組織＂造血功能＂相對(duì)不足，收入來源單一。一是政策因素對(duì)村集體收入影響較大。房屋、土地租賃收入普遍為各村集體的主要收入。但隨

　　著近年來土地、規(guī)劃等政策的調(diào)整與收緊，原先部分村＂打擦邊球＂搞違建提高集體收入的行為難以為繼，部分村集體收入出現(xiàn)斷崖式下降，甚至出現(xiàn)負(fù)債難還的狀況，直接影響到了村集體組織的正常運(yùn)行。二是保值增值缺乏有效途徑。大部分村拓寬經(jīng)營渠道發(fā)展的能力不足，自我營收能力較弱；有些村有資金卻因缺乏有效投資的渠道和方向，難以實(shí)現(xiàn)資金向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。三是項(xiàng)目落地較為困難。根據(jù)《杭州市區(qū)村級(jí)留用地管理辦法（試行）》規(guī)定，村集體可預(yù)支15畝留用地指標(biāo)，但該指標(biāo)絕大部分村都未能落地；雙浦地區(qū)被劃為杭州的飲用水源保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)，各村在土地利用、開發(fā)建設(shè)、招引企業(yè)等方面受到了嚴(yán)格的限制，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度極大。

　�。ㄈ�）村級(jí)集體組織＂剛性＂支出逐年增加，村級(jí)運(yùn)行壓力增大。一是村級(jí)日常支出負(fù)擔(dān)加重。村集體經(jīng)濟(jì)除承擔(dān)村組織的管理運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用外，還需要承擔(dān)本村的社會(huì)管理服務(wù)職能和公益福利事業(yè)的供給，各項(xiàng)開支呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，部分村因賬上無錢導(dǎo)致村干部工資長期無法發(fā)放的情況。20xx年36個(gè)村總支出較20xx年增長約10.1%，預(yù)計(jì)20xx年較20xx年增長11.3%。二是長效管理支出大大增加。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，村莊環(huán)境面貌大大改善，而需要開支的公益設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、路燈電費(fèi)等費(fèi)用也大幅度上漲。據(jù)了解，轉(zhuǎn)塘外桐塢村的長效管理費(fèi)用支出從風(fēng)情小鎮(zhèn)打造以前的每年41.5萬元上升到20xx年的156萬元，是原來的3.7倍；三墩2個(gè)村美麗鄉(xiāng)村建成瀝青路面24萬方，公共綠化面積25萬方，庭院河道綠化35.5萬方，路燈1746桿，農(nóng)村生活污水處理終端38個(gè)，僅靠村自身將難以維持長效管理的費(fèi)用支出。三是村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。20xx年共有25個(gè)村背負(fù)債務(wù)，累計(jì)負(fù)債7972.2萬元、村均318.8萬元。沉重的債務(wù)也帶來了高昂的利息支出，如轉(zhuǎn)塘何家村債務(wù)總額1000余萬元（含部分預(yù)付款），每年利息支出需50余萬元，但其年可分配收入也僅約50萬元。

　�。ㄋ模┍Ｕ限r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度不夠完善，可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。一是村集體資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善。一些村撤并后存在＂并村不并賬＂問題，村里大部分經(jīng)營收益仍歸老村（組）所有，新村村集體大多無經(jīng)營收入，只能靠補(bǔ)助收入維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，要想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是＂小馬拉大車＂。二是扶持機(jī)制不夠完善。近年來區(qū)政府也出臺(tái)了一些扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，起到了

　　一定的積極作用，但對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏直接有效的政策支持，特別是在項(xiàng)目建設(shè)、土地保障、物業(yè)租賃等方面還沒有一套更加系統(tǒng)有效的配套政策。三是對(duì)村干部的激勵(lì)機(jī)制不夠完善。一些村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足、信心不強(qiáng)、辦法不多。不少村干部思想上過分依賴通過留用地開發(fā)建設(shè)這一條路徑，而對(duì)其他增收渠道則探索不足。特別是近幾年來，區(qū)級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助力度不斷加大，一些村干部也存在＂等、靠、要＂的思想，工作的積極性和主動(dòng)性有所欠缺。

　　三、對(duì)發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

　　黨的十九大報(bào)告作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。根據(jù)這一要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提出如下建議：

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變發(fā)展觀念，高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作

　　一要高度重視。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是黨的十九大提出的明確要求，是做好新時(shí)代＂三農(nóng)＂工作的重要任務(wù)，事關(guān)我區(qū)＂三全＂目標(biāo)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，中央有要求，農(nóng)村有需求，農(nóng)民有呼聲，必須引起各級(jí)的高度重視。要深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底。二要明確目標(biāo)。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和杭州擁江發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：讓今天的短板變?yōu)榻窈蟮?強(qiáng)項(xiàng)，讓當(dāng)下的價(jià)值洼地變成未來具有獨(dú)特優(yōu)勢的聚寶盆，讓綠水青山同時(shí)擁有金山銀山，讓美麗鄉(xiāng)村成為西湖最耀眼的明珠。以此為目標(biāo)，要精心制定新時(shí)代我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展任務(wù)，選準(zhǔn)發(fā)展路子。要認(rèn)真分析每個(gè)村的發(fā)展條件和特色優(yōu)勢，探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)。三要精準(zhǔn)施策。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查研究，廣泛傾聽農(nóng)村群眾訴求，提出壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施。當(dāng)前我區(qū)已大部分完成農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街要及時(shí)轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，調(diào)整工作方式。在工作精力上，適時(shí)從整治建設(shè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；在幫扶方式上，要從單一財(cái)政扶持轉(zhuǎn)變?yōu)檎�策、�?cái)政、智力等綜合施策上；在工作主體上，要充分尊重農(nóng)村集體組織自治原則，尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益、充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織的主觀能動(dòng)性。四要強(qiáng)化指導(dǎo)。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為部門、鎮(zhèn)街以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱村、部門和企業(yè)聯(lián)村結(jié)對(duì)等制度，持續(xù)對(duì)各村進(jìn)行指導(dǎo)與幫扶。要堅(jiān)持因村制宜、分類指導(dǎo)，積極向各村提供切合實(shí)際，具有政策性、前瞻性、可操作性的精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　�。ǘ�）拓寬發(fā)展思路，探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑

　　一要整合資源增收。深入做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治、旅游全域化發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合文章。要以景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)各村設(shè)施配套，切實(shí)為村集體發(fā)展旅游、服務(wù)村民、壯大集體經(jīng)濟(jì)提供空間支持。要指導(dǎo)各村深入挖掘當(dāng)?shù)厝宋�、歷史、民俗、特產(chǎn)等，發(fā)展生態(tài)游、故地游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿休閑等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如龍塢茶鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的地理環(huán)境和優(yōu)勢潛力，日前已順利通過省旅游局4A級(jí)景區(qū)旅游資源評(píng)估。要積極鼓勵(lì)指導(dǎo)村集體充分利用4A級(jí)景區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，開發(fā)或者參與開發(fā)西山健身游、探險(xiǎn)游、觀光游、鄉(xiāng)村避暑游和鄉(xiāng)村特色小吃游、鄉(xiāng)村民俗游等特色旅游產(chǎn)品。讓村集體參與到鄉(xiāng)村旅游中來，讓村集體在發(fā)展＂龍塢旅游＂中有所作為、大有收獲。二要依托項(xiàng)目增收。要加快雙浦新區(qū)建設(shè)進(jìn)度，積極招引符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)效益顯、環(huán)境效益好的大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶。要切實(shí)加快兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步伐，穩(wěn)妥做好后續(xù)幾萬畝土地的流轉(zhuǎn)工作，盡快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要挖掘潛力增收。緊緊抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治契機(jī)，加快對(duì)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)用房的提升改造，增強(qiáng)商業(yè)綜合體能力，著力實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提高村集體收入來源。在政策允許范圍內(nèi)，支持和鼓勵(lì)村集體合理利用山林、池塘水面、＂四荒＂地、低丘緩坡等資源，增加村集體收入。四要合作發(fā)展增收。支持和引導(dǎo)村集體以土地、物業(yè)等資源，以保底分成的方式合作、入股，穩(wěn)妥參與景點(diǎn)打造、產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理向資本運(yùn)營的轉(zhuǎn)變，提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　�。ㄈ�）加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　一要加大政策扶持力度。進(jìn)一步完善村級(jí)集體預(yù)支留用地指標(biāo)的落地政策，及時(shí)調(diào)整布點(diǎn)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)指標(biāo)落地。對(duì)各村現(xiàn)有被閑置的集體建設(shè)用地進(jìn)行全面梳理，區(qū)政府要制定出臺(tái)集體建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)政策，按照每個(gè)村規(guī)模大小，允許相應(yīng)的建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)布局，既推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又減少土地浪費(fèi)。要

　　注重發(fā)揮＂一事一議＂的作用，對(duì)于有利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，在不違背政策的前提下，盡可能通過＂一事一議＂＂幾個(gè)一點(diǎn)＂的辦法，成熟一個(gè)、上馬一個(gè)，幫助村集體突破政策瓶頸，拓寬增收渠道。二要加大財(cái)政扶持力度。美麗鄉(xiāng)村需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和反哺。要進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)村級(jí)的專項(xiàng)投入和各類補(bǔ)助要及時(shí)足額撥付到位，有效使用，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加快制訂出臺(tái)美麗鄉(xiāng)村長效管理辦法，制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)投入來源，確保長效管理落實(shí)。三要加大向上爭取力度。加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，加快符合條件的行政村撤村建居步伐。加強(qiáng)與市人社部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取將區(qū)內(nèi)超齡農(nóng)民視同撤村建居居民以及征地農(nóng)民，允許一次性繳納養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)，享受職工基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)與市相關(guān)部門的聯(lián)系對(duì)接，爭取將綠化、保潔、路面養(yǎng)護(hù)等美麗鄉(xiāng)村長效管理經(jīng)費(fèi)納入城市綠化保潔以及背街小巷整治經(jīng)費(fèi)體系，減輕區(qū)級(jí)財(cái)政與村集體的開支負(fù)擔(dān)。

　�。ㄋ模┙∪�長效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

　　一要規(guī)范＂三資＂管理機(jī)制。進(jìn)一步完善＂三資＂平臺(tái)管理工作，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，推動(dòng)村集體經(jīng)營管理的公開化、透明化和規(guī)范化，及時(shí)、真實(shí)地公開相關(guān)信息，接受村民監(jiān)督。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，不斷提升村集體經(jīng)營管理的民主性和科學(xué)性。逐步合并村級(jí)賬目，加大村集體資金資產(chǎn)融合力度。要加強(qiáng)對(duì)已有留用地開發(fā)建設(shè)的村的監(jiān)管力度，確保村級(jí)資產(chǎn)保值增值增收。二要建立典型帶動(dòng)機(jī)制。要立足區(qū)內(nèi)實(shí)際，突出增收特色，指導(dǎo)各村集體組織提煉總結(jié)增收的好思路、好方法，著力形成適合本村的增收模式。要加強(qiáng)農(nóng)村集體之間的溝通交流，鼓勵(lì)先進(jìn)村集體＂現(xiàn)身說法＂，努力通過典型示范，整體推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三要防范風(fēng)險(xiǎn)，建立村級(jí)債務(wù)化解機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)化解責(zé)任制，控制新增債務(wù)，建立健全舉債申報(bào)審批制度、債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，規(guī)范舉債行為，堅(jiān)決防止盲目舉債，嚴(yán)防發(fā)生新的不良債務(wù)。同時(shí)要加大村級(jí)債務(wù)的化解力度，積極利用好省市區(qū)財(cái)政扶持化解村級(jí)債務(wù)的各項(xiàng)政策，采取有效舉措努力化解村級(jí)債務(wù)，著力為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。對(duì)何家村等負(fù)債特別重的村，要采�。⒁淮逡徊撸⒌霓k法，盡快幫助解困。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)基層建設(shè)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展

　　一要強(qiáng)班子。加強(qiáng)對(duì)村＂兩委＂班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的＂三農(nóng)＂工作隊(duì)伍；適時(shí)組織村黨組織書記、村主任到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開拓發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路，增強(qiáng)致富帶富本領(lǐng)。二要抓考核。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入對(duì)村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任。要探索建立村干部報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤機(jī)制，激發(fā)＂兩委＂班子發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性與主動(dòng)性。三要重自治。進(jìn)一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。制定完善村規(guī)民約，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效管理納入村規(guī)民約重要內(nèi)容，明確獎(jiǎng)罰舉措，引導(dǎo)村民樹立主人翁意識(shí)，轉(zhuǎn)變生活觀念，消除亂扔垃圾亂吐痰等陋習(xí)，減少村級(jí)管理支出。要教育引導(dǎo)村民群眾樹立＂我居住，我收益，我負(fù)責(zé)＂的觀念，自覺做好門前屋后衛(wèi)生＂三包＂，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

村級(jí)調(diào)研報(bào)告9

　　【經(jīng)驗(yàn)提要】

　　嵐縣作為國家級(jí)貧困縣，長期以來集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，一直是制約該縣農(nóng)村基層組織建設(shè)和脫貧摘帽的短板。近年來，嵐縣發(fā)展發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作、夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基層的戰(zhàn)略之舉，堅(jiān)持縣委統(tǒng)籌、整體推進(jìn)，層層落實(shí)責(zé)任，鼓勵(lì)先行先試，因地制宜、多元發(fā)展，“輸血”“造血”并舉，走出了一條貧困地區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。

　　【基本情況】

　　嵐縣位于呂梁山北端，汾河上游，北靠岢嵐，西接興縣，東鄰靜樂，南連婁煩、方山。全縣轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，136個(gè)行政村（合并前167個(gè)）、336個(gè)自然村，總面積1512平方公里，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口15.4萬。20xx年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6195元。20xx年全縣167個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)“破零”，131個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上占78.4%，其中5―10萬元89個(gè)村，10―50萬元38個(gè)村，50―100萬元3個(gè)村，100萬元以上1個(gè)村。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效提升了基層黨組織的服務(wù)能力，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

　　【主要做法】

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)責(zé)任，多方聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大工作合力。領(lǐng)導(dǎo)掛帥重引導(dǎo)，帶動(dòng)“破零”�？h委把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為全縣“十三五”期間的一項(xiàng)重大任務(wù)，多次召開常委會(huì)進(jìn)行專題研究，制定出臺(tái)了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案，明確了空殼村“破零”的時(shí)間表和路線圖。落實(shí)了縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)的包聯(lián)責(zé)任，縣直機(jī)關(guān)包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和農(nóng)村第一書記的幫扶責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村“兩委”主干的直接責(zé)任，做到了思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步。黨建引領(lǐng)謀發(fā)展，合力“破零”�？h、鄉(xiāng)黨委著眼于把建強(qiáng)基層組織作為實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，在極力推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”行動(dòng)中強(qiáng)化組織建設(shè)、壓實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌省、市、縣駐村工作隊(duì)和“第一書記”的力量，選派167名“第一書記”、128支扶貧工作隊(duì)，深入農(nóng)村找準(zhǔn)切合各村實(shí)際的途徑，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”的有效模式，精準(zhǔn)發(fā)力。部門聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力，助推“破零”。在村集體經(jīng)濟(jì)“破零”行動(dòng)中，將責(zé)任層層壓實(shí)，充分發(fā)揮各職能部門的幫扶推動(dòng)作用，組織部門牽頭抓總，發(fā)改、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目簡化手續(xù)，縮短審批時(shí)限，財(cái)政、扶貧部門有計(jì)劃有重點(diǎn)地將項(xiàng)目、財(cái)力向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜、集中。截止20xx年共投入各類經(jīng)費(fèi)6000余萬元，其中，整合扶貧資金3000余萬元。

　�。ǘ�）創(chuàng)新模式，因村施策，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

　　1、以盤活集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“破零”。以“三資”清理為突破口，通過整合集體土地、財(cái)產(chǎn)等村集體資源，盤活存量，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)“破零”。順會(huì)鄉(xiāng)戍子村通過集中流轉(zhuǎn)集體土地500余畝入股村祥源種養(yǎng)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”。順會(huì)鄉(xiāng)牛灣子村整合村集體土地50余畝新建蔬菜大棚19座，通過租賃給本村種植大戶，每年實(shí)現(xiàn)集體收益14000元、戶均收入33000元，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)“破零”和種糧大戶增收“雙贏”的局面。

　　2、以開發(fā)集體資源實(shí)現(xiàn)“破零”。依托自身資源優(yōu)勢，通過創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。王獅鄉(xiāng)緊抓嵐縣被確定為全省林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)縣的`政策機(jī)遇，依托實(shí)施新一輪退耕還林的有利時(shí)機(jī)，因勢利導(dǎo)，乘勢而為，以蛤蟆神村和府臺(tái)村為試點(diǎn)，依托5000畝退耕還林地，采取“公司+黨支部+合作社+農(nóng)戶”的形式，構(gòu)建林業(yè)資產(chǎn)收益脫貧新模式，造林公司通過村集體以土地流轉(zhuǎn)的形式獲得退耕土地20年的經(jīng)營權(quán)，因地制宜發(fā)展沙棘、中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社組織貧困戶進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，參與沙棘管理管護(hù)，剪枝整形收果，村集體在土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)獲得每年每畝10元的公益金。目前，蛤蟆神村流轉(zhuǎn)退耕地2254畝，村集體每年收入22540元，府臺(tái)村流轉(zhuǎn)退耕地1040畝，村集體每年可收入10400元，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)破零。

　　3、以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“破零”。利用由村集體領(lǐng)辦企業(yè)或合作社，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營的模式實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。上明鄉(xiāng)官橋村結(jié)合本村實(shí)際，因地制宜，按照“村委主導(dǎo)、合作社運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、貧困戶參與、群眾共享”的思路，借助整村脫貧的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)品牌，培育村級(jí)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。王獅鄉(xiāng)史家莊村與山西新大象集團(tuán)合作發(fā)展生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，享受金融扶貧貸款政策，由新大象集團(tuán)進(jìn)行擔(dān)保，貧困戶貸款入股，年底分紅至少可達(dá)到15%，按每戶入股金額5萬元計(jì)算，每戶至少增收7500元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，村集體按入股金額20萬元計(jì)算，年收益將達(dá)到3萬元。

　　4、以實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“破零”。借助資源、地理等優(yōu)勢，內(nèi)引外聯(lián)、企地聯(lián)合，加快發(fā)展光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以縣扶貧開發(fā)總公司為主體，按照“成本控制、效益優(yōu)先”的原則，與山西華潤和山西晉能合作的方式，采取集中式與分布式，建設(shè)梁家莊集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目30MW和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目34MW，全縣112個(gè)貧困村每村收益2—3萬元、深度貧困戶每年收入不少于3000元、持續(xù)20年的收入，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益和貧困戶收入共贏。

　　5、以整合各類資源實(shí)現(xiàn)“破零”。通過爭取上級(jí)政策或整合扶貧資金，發(fā)展項(xiàng)目獲得集體收益。順會(huì)鄉(xiāng)扶持龍頭企業(yè)，整合使用扶貧資金實(shí)施肉羊育肥項(xiàng)目，采取專業(yè)合作社+村集體+貧困戶合作模式，整合使用扶貧資金129.96萬元入股合作社，在10%的保底分紅的基礎(chǔ)上，根據(jù)合作社收益情況，實(shí)行二次分紅，確保貧困戶穩(wěn)定增收，村集體獲得收益。土峪鄉(xiāng)東土峪村籌集資金20余萬購置農(nóng)機(jī)具，通過租賃實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入“破零”。

村級(jí)調(diào)研報(bào)告10

　　村級(jí)財(cái)務(wù)管理是困擾農(nóng)村基層工作的一個(gè)老大難問題。為全面了解我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況，促進(jìn)該項(xiàng)工作規(guī)范發(fā)展，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委在周雅英、華實(shí)佑副主席的帶領(lǐng)下，組織經(jīng)濟(jì)委部分委員，并邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)委、財(cái)政局有關(guān)人員于8月中下旬對(duì)我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。我們按照山區(qū)、湖區(qū)、坂區(qū)、洲區(qū)四種類型選擇了北浴、千嶺、涼亭、匯口四鄉(xiāng)鎮(zhèn)八個(gè)村作為調(diào)研點(diǎn)。采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、查看帳冊、走訪農(nóng)戶等方式，重點(diǎn)調(diào)研村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)村聯(lián)管”運(yùn)行情況、村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開等情況。調(diào)研組未到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步開展了書面調(diào)查，廣泛聽取和了解了方方面面的意見建議�，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

　　一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本成效和經(jīng)濟(jì)狀況

　　為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，，我縣出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，全面推行財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)村聯(lián)管”的實(shí)施意見》，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本按照《意見》做到“四不變”（即村集體資金所有權(quán)不變，獨(dú)立核算權(quán)不變，村債權(quán)債務(wù)管理權(quán)不變，經(jīng)營自主權(quán)不變）和“八統(tǒng)一”（即統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一民主理財(cái)制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開制度，統(tǒng)一記帳方法，統(tǒng)一使用票據(jù)，統(tǒng)一報(bào)帳時(shí)間，統(tǒng)一審核記帳時(shí)間，統(tǒng)一帳據(jù)歸檔保管），對(duì)提高全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平起到了一些積極作用。

　　建立了管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長的村級(jí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的日常工作；各村成立了民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管。

　　推行了“鄉(xiāng)村聯(lián)管”。大部分行政村由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行帳據(jù)代管。在代管過程中形成了四種形式：一是村級(jí)財(cái)務(wù)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，每季或每月集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳，接受財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)和監(jiān)督；二是村級(jí)財(cái)務(wù)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，帳務(wù)由財(cái)政所代記；三是僅僅管理了村級(jí)財(cái)務(wù)檔案和票據(jù)；四是設(shè)有聯(lián)管辦，但基本上沒有管理。全縣出現(xiàn)了參差不齊的情況。

　　嚴(yán)格了審批監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理離不開民主監(jiān)督，村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和民主理財(cái)小組是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)督的組織。各行政村在民主監(jiān)督中要求，對(duì)每一筆開支，經(jīng)辦人均要在票據(jù)上注明開支事由，交民主理財(cái)小組審核，村主要負(fù)責(zé)人簽字審批。

　　實(shí)行了財(cái)務(wù)公開。廣大群眾對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配情況等。從調(diào)研的情況看，全縣絕大多數(shù)村實(shí)行了不同程度的財(cái)務(wù)公開工作。

　　同時(shí)，在村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行中，除極少數(shù)村（社區(qū)）外，經(jīng)濟(jì)狀況不容忽視：

　　村級(jí)收入?yún)T乏。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體水平落后，運(yùn)行十分困難。特別是稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織的支出全部由轉(zhuǎn)移支付資金承擔(dān)，僅僅用于村干工資、五保戶供養(yǎng)和辦公費(fèi)支出，其它收入很少。從而不同程度上削弱了村級(jí)組織為農(nóng)民提供有效服務(wù)的功能，制約了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

　　村級(jí)負(fù)債沉重。在調(diào)查的八個(gè)村當(dāng)中，除少數(shù)幾個(gè)村經(jīng)濟(jì)狀況較好外，大部分村是負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，少的負(fù)債幾十萬元，多的幾百萬元。形成債務(wù)的因素主要有以前村級(jí)墊付的農(nóng)業(yè)稅款和興建村部辦公樓、村村通工程、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、教育費(fèi)用支出、新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)配套資金和貸款利息等等。

　　二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題和困難

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　“鄉(xiāng)村聯(lián)管”不到位。在推行村級(jí)財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)管”的實(shí)施意見中，明確了縣農(nóng)業(yè)委為村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的'主管部門，縣財(cái)政局為會(huì)計(jì)工作主管部門。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站一般只配置1名人員，財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)水平不高，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務(wù)重，受精力和能力的影響，致使村級(jí)財(cái)務(wù)聯(lián)管工作走了過場。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把該項(xiàng)工作交給財(cái)政所，但財(cái)政所做起來也覺得師出無名，困難不少，因而對(duì)聯(lián)管工作疏于管理，形成了大家都未管的“真空”。

　　財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一是建帳不及時(shí)。個(gè)別村會(huì)計(jì)工作拖拉，不及時(shí)建帳，更為嚴(yán)重的是少數(shù)村存在“包包帳”、“斷頭帳”問題。二是明細(xì)帳設(shè)置不全。有的村應(yīng)收款和內(nèi)部往來科目雖設(shè)置了明細(xì)帳，但其它科目僅在摘要欄中作了記錄。三是總帳與明細(xì)帳不相符。由于會(huì)計(jì)與出納對(duì)帳不及時(shí)，有的村會(huì)計(jì)和出納員甚至長期不對(duì)帳，造成總帳與明細(xì)帳不相符。四是帳務(wù)處理錯(cuò)誤較多。村級(jí)會(huì)計(jì)在進(jìn)行帳務(wù)處理時(shí)，經(jīng)常是以收抵支，差額入帳，不按會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行處理。五是票據(jù)管理不規(guī)范。收據(jù)、自制單據(jù)、“白條子”入帳，以借條、欠條抵庫，坐收坐支現(xiàn)象等極其普遍。六是會(huì)計(jì)檔案管理不善。由于辦公條件的限制，個(gè)別村會(huì)計(jì)檔案保管不完整。

　　民主理財(cái)不民主。少數(shù)村民主理財(cái)小組不能做到實(shí)事求是，走向了極端。一種情況是，個(gè)別村的理財(cái)小組成員與村干部關(guān)系較好，對(duì)不合理的開支進(jìn)行否決時(shí)當(dāng)了“老好人”；另一種情況是，在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)夾雜著個(gè)人的好惡和私心，做了“死對(duì)頭”。同時(shí)，少數(shù)村在財(cái)務(wù)公開上遮遮掩掩，對(duì)受托查閱審核的村級(jí)財(cái)務(wù)帳目有時(shí)被加以限制，影響了民主理財(cái)?shù)男Ч��?/p>

　　會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于受村級(jí)三年換屆一次的影響，會(huì)計(jì)人員變更快，調(diào)換隨意性大，導(dǎo)致村級(jí)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。落選會(huì)計(jì)中，一部分人不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)移交手續(xù)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理脫節(jié)；有些人出門打工，不交帳務(wù)，造成接任會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)記帳從零開始。由于人員更替頻繁，有些新任會(huì)計(jì)基本不懂業(yè)務(wù)，而主管部門也不能經(jīng)常性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，直接影響了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理水平。

　　轉(zhuǎn)移支付不夠用。轉(zhuǎn)移支付資金是取消農(nóng)業(yè)稅后，為保證村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而下?lián)艿呢?cái)政資金。近幾年來，資金額度一直沒有增長，根本維持不了村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至連村干的工資也難以兌現(xiàn)。

　　三、提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的意見和建議

　　調(diào)查研究是為了解決問題。村級(jí)財(cái)務(wù)在經(jīng)歷了從“三提五統(tǒng)”到“轉(zhuǎn)移支付”、從“取”到“予”的轉(zhuǎn)變之后，一些在變化了的形勢面前采取的應(yīng)變措施未能很好地落到實(shí)處，加上撤村并村以及新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，更加引發(fā)了一些新的財(cái)務(wù)管理上的矛盾。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，主管部門和大多數(shù)鄉(xiāng)村提出的村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理的體制模式可以施行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，由村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，村里只設(shè)報(bào)帳員。這樣做，從理論上分析，可以對(duì)解決上述問題起到積極的促進(jìn)作用。圍繞這一重大體制改革舉措進(jìn)行參政議政，是政協(xié)義不容辭的責(zé)任。我們將既立足于財(cái)務(wù)管理又跳出財(cái)務(wù)管理談管理，力圖側(cè)重于宏觀上把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作放在發(fā)展的大平臺(tái)上來審視，分別從輿論引導(dǎo)、體制改革、制度創(chuàng)新、工作運(yùn)轉(zhuǎn)和減債增收等方面作一些思考，是以為建議。

　　宣傳引導(dǎo)與依法辦事相配合才能不反復(fù)。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理，涉及到方方面面，需要做的工作很多。一是要向群眾宣傳清楚。村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理是維護(hù)群眾利益、讓村級(jí)財(cái)務(wù)得到規(guī)范管理的重要手段，在財(cái)務(wù)上送群眾一個(gè)明白，使村級(jí)財(cái)務(wù)真正步入良性管理的軌道。二是要提高村級(jí)干部的積極性。在調(diào)研中，多數(shù)村干贊同這一改革舉措，認(rèn)為可以還干部一個(gè)清白。但一些財(cái)務(wù)狀況較好的村干有顧慮，擔(dān)心村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理后，不能再象以往一樣，財(cái)神爺要飯——裝窮，害怕從此在項(xiàng)目和資金上得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的照顧，一些合情不合規(guī)的開支受到限制。我們在制度的制訂上要給他們吃上定心丸和放心丸。三是要履行法律程序。要尊重農(nóng)民群眾的意愿和民主權(quán)利，遵循自愿原則，在民政部門的積極配合下，完善有關(guān)法律手續(xù)，實(shí)行依法委托。四是要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施前要進(jìn)一步調(diào)研、論證，廣泛聽取意見，不可簡單行事，要防止把矛盾集中到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給工作帶來后遺癥，造成新的不穩(wěn)定�？梢园凑铡跋惹謇�，后代理”或者“暫時(shí)擱置過去，努力規(guī)范現(xiàn)在，逐步化解矛盾”等辦法進(jìn)行，通過周密的部署安排，順利地過渡到新的管理體制上。

　　農(nóng)業(yè)部門與財(cái)政部門相協(xié)力才能不折騰。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理是上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門賦予農(nóng)經(jīng)管理部門的職責(zé)，但由于我縣農(nóng)經(jīng)力量薄弱，形成了在該項(xiàng)工作上的“有想法”、“沒辦法”的尷尬局面。目前，村級(jí)財(cái)務(wù)工作管理得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上是由財(cái)政所在承擔(dān)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，但財(cái)政所管理起來又名不正言不順，加上自身工作壓力就不小，這樣一來，又會(huì)造成“有能力”、“沒精力”的不利形勢。鑒于“三農(nóng)”政策主要依靠農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門貫徹落實(shí)，為既方便與上級(jí)部門相對(duì)接，及時(shí)掌握有關(guān)政策精神，又發(fā)揮各自優(yōu)勢，既分工又合作，我們認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心”比較適宜，以財(cái)政部門為主管單位，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常管理、帳務(wù)處理、資金管理和村級(jí)報(bào)帳等工作，農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。在實(shí)行這一管理體制時(shí)，要協(xié)調(diào)好上下左右的關(guān)系。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所當(dāng)前又承擔(dān)了大量的為民服務(wù)、民生工程、一事一議、惠民資金發(fā)放、家電下鄉(xiāng)以及本次施行的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理等工作。要切實(shí)增強(qiáng)其協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理水平。

　　制度健全與常抓不懈相結(jié)合才能不失控。我縣主管部門在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上制訂了不少好的制度，在實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理前只要認(rèn)真加以完善并切實(shí)實(shí)施，就能收到實(shí)效。在制度的制訂上，一是要堅(jiān)持科學(xué)性，做到能用、管用、好用。能用就是符合實(shí)際和特點(diǎn)，如要求村做到“零招待”和“零白條”就值得商榷。管用就是要有效果，要做到“管而活”，又如許多村是靠向上爭取資金和項(xiàng)目來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)實(shí)施正向激勵(lì)，不能捆住了發(fā)展的手腳。好用就是可操作性強(qiáng)，在執(zhí)行中可以對(duì)號(hào)入座，讓死規(guī)則能夠看守活世界。二是要做到完整性。從事前、事中到事后，要環(huán)環(huán)相扣，從帳務(wù)處理、公開監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲等，要構(gòu)建一張完整、立體的制度網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)槔K子總在細(xì)處斷，財(cái)務(wù)管理的缺口往往是從制度不完善處打開的。三是要做到合法性。制度的條款要符合法律精神，否則，發(fā)生糾紛引起訴訟時(shí)，敗訴的必定是制度的制定者。四是要堅(jiān)持創(chuàng)新性。制度的完善是相對(duì)的，不完善是絕對(duì)的。要適應(yīng)實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，既不能超越現(xiàn)實(shí)，也不能墨守成規(guī)。五是要堅(jiān)持執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性。制度是用來執(zhí)行的，執(zhí)行制度靠人。凡是村級(jí)財(cái)務(wù)能夠規(guī)范管理的，那里的干部素質(zhì)就高，反之亦然。制度的科學(xué)性和到位的執(zhí)行力相結(jié)合，財(cái)務(wù)管理工作就能在完善中發(fā)展，在發(fā)展中提高。

　　量力而行與盡力而為相統(tǒng)一才能不誤事。所謂不誤事，當(dāng)然是不誤老百姓發(fā)展的大事。在客觀上做到量力而行，按實(shí)際情況確定工作目標(biāo)；在主觀上做到盡力而為，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。能快則快，不能快則不強(qiáng)求，是做好工作的基本要求。但在具體工作中，這個(gè)度確實(shí)很難拿捏。當(dāng)前，一些撤并的村，并村未并心，并村未并帳，財(cái)務(wù)仍是一本糊涂帳，干部力不從心，難于盡力，影響村級(jí)發(fā)展。個(gè)別民生工程的實(shí)施，在少數(shù)地方成了雞肋，食之無味，棄之可惜，硬是被“逼上梁山”，無法量力。如“村村通”工程的實(shí)施過程中，由于地區(qū)條件的差異，山區(qū)個(gè)別村僅此一項(xiàng)建設(shè)，就負(fù)債兩百萬，在享受優(yōu)惠政策的雨露時(shí)，又使自己變成了“落湯雞”。如何使上級(jí)政策與本地實(shí)際相對(duì)接，促進(jìn)村級(jí)良性發(fā)展，也是村級(jí)財(cái)務(wù)管理需要回答的一個(gè)重要問題。

　　輸血手段與造血功能相補(bǔ)充才能不差錢。研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題，歸根結(jié)底還是要解決好穩(wěn)定與發(fā)展的問題，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須妥善解決的問題。如何理清過去，解決“包包帳”、“斷頭帳”問題，怎樣規(guī)范現(xiàn)在，做到運(yùn)轉(zhuǎn)有序，陽光操作，我們寄希望于村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理。同時(shí)，要扭轉(zhuǎn)“吃飯靠賒，做事靠扯”的被動(dòng)局面，就要解決有財(cái)可管的問題。一方面要解決輸血問題�，F(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)村級(jí)發(fā)展需要，要增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的額度。爭取更多的政策扶持，加快村級(jí)債務(wù)化解的速度。在調(diào)研中，部分村反映，個(gè)別站（所）存在向村級(jí)拉贊助的情況，這種做法，群眾有意見。另一方面要增加造血功能。大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，廣泛開辟財(cái)源渠道，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。村級(jí)減債增收要作為一個(gè)重要議題加以研究，以財(cái)政政策為杠桿，從財(cái)務(wù)管理入手，一村一策，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鋪天蓋地的發(fā)展�？梢灶A(yù)見，村級(jí)財(cái)務(wù)不差錢之日，就是縣域經(jīng)濟(jì)振興之時(shí)。

村級(jí)調(diào)研報(bào)告11

　　一、基本情況

　　二、主要做法

　　在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)中，各級(jí)都遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

　　三、存在問題

　　我市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然找到了一些路子，創(chuàng)出了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，但通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，問題尤為突出，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　1、農(nóng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)能力不強(qiáng)。一是思想觀念陳舊。有的村干部市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，思路狹窄，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是辦企業(yè)、上項(xiàng)目，貪大求洋。有的村干部認(rèn)為當(dāng)前主要是發(fā)展個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合拍，過時(shí)了，以為只要群眾富裕了，集體有沒有收入無所謂。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)安家莊村地處山區(qū)，是有名的花卉苗木專業(yè)村，村里無償提供技術(shù)、信息、銷售等各項(xiàng)服務(wù)，群眾收入雖然比較高，但村集體經(jīng)濟(jì)空殼，村里辦公用房只有兩間1965年蓋的土坯房，村干部也十幾年未發(fā)工資。東平縣老湖鎮(zhèn)南辛莊村，群眾在村里的幫助下，通過特種動(dòng)物養(yǎng)殖走上了致富路，有的戶年收入達(dá)17萬元，但村里不收服務(wù)費(fèi)，集體無收入，運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。二是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守?cái)�，不�?chuàng)業(yè)，怕?lián)��?zé)任，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，“等靠要”思想嚴(yán)重。有的村雖然有發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，但由于原先辦企業(yè)、上項(xiàng)目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想，顧慮重重，不敢闖、不敢干。有的村干部雖然自身致富能力很強(qiáng)，但主要精力用在個(gè)人致富上。新泰市石萊鎮(zhèn)胡家泉村的兩名村干部，都是致富能手，家里有波爾山羊養(yǎng)殖、羊肉加工等項(xiàng)目，年收入比較高，但對(duì)集體發(fā)展考慮得很少，主動(dòng)做工作少，只滿足于完成上級(jí)任務(wù)，致使村集體無收入。三是工作能力差。缺思路，少辦法，過多強(qiáng)調(diào)客觀條件，不從主觀找原因，怨天憂人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的.村雖有近千畝土地，但一年到頭只能收一季小麥和一季玉米，沒有任何增加集體收入的門路，村干部畏難發(fā)愁，只等上級(jí)扶持，全村坐等受窮。有的村雖然有土地、山林、“四荒”，但經(jīng)營方式不合理，一次性低價(jià)拍賣，影響了村里的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

　　四、對(duì)策建議

　　1、扶貧攻堅(jiān)，率先突破經(jīng)濟(jì)薄弱村。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村特別是“空殼村”，采取縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、市縣直部門對(duì)口幫扶、強(qiáng)村或強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)等辦法，

　　2、大力加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)深化“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，解決好村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才匱乏的問題。結(jié)合今年村級(jí)班子換屆，廣開視野，擴(kuò)大民主，大力選拔那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗(yàn)、樂于奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進(jìn)班子，特別是選好配強(qiáng)村黨支部書記。按照精簡效能的原則，進(jìn)一步核定干部職數(shù)，從嚴(yán)把握，大力推行交叉兼職，包括計(jì)劃生育干部、生產(chǎn)組長、工勤人員等，能兼的一律兼起來，最大限度地減少村里吃補(bǔ)貼的人數(shù)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村班子成員的政治理論、市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)和政策法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高思想文化素質(zhì)和帶動(dòng)致富能力。加強(qiáng)農(nóng)村干部思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)他們依法辦事、依法行政的能力，提高服務(wù)水平。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，采取工資統(tǒng)籌、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施，保證村干部待遇落實(shí)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、民主評(píng)議、考核獎(jiǎng)懲等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的管理監(jiān)督。建立健全以黨支部為核心的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，理順“兩委”關(guān)系，保證村級(jí)組織協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地、工商、稅務(wù)、金融、計(jì)生、政法等有關(guān)部門，根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能，提出加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，形成齊抓共管、齊幫共扶的強(qiáng)大合力。加大環(huán)境整治力度，最大限度地減少村級(jí)事權(quán)，嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)，取消一切不符合實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，不得強(qiáng)迫村里出資興辦各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行中央訂閱報(bào)刊的政策規(guī)定，加大查處力度，堅(jiān)決杜絕除黨報(bào)黨刊以外的其他報(bào)刊攤派�？偨Y(jié)縣鄉(xiāng)化解村級(jí)債務(wù)的辦法，拓清底子，研究措施，積極化解村級(jí)不良債務(wù)，能掛帳的掛帳，能停息的停息，能核銷的核銷。同時(shí)，要求鄉(xiāng)村量力而行興辦公益事業(yè)，嚴(yán)防增加新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　4、提高民主決策和經(jīng)營管理水平。認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》，制定細(xì)致的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，保證決策的科學(xué)性。完善民主理財(cái)制度，加大審計(jì)力度，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”。落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，對(duì)公開時(shí)間、程序、內(nèi)容、形式等進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。進(jìn)一步健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，杜絕“跑冒滴漏”，并通過多種方式改革產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

　　5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。市委制定關(guān)于加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《意見》，明確目標(biāo)任務(wù)，理清發(fā)展路子，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求各級(jí)黨委、政府從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固基層政權(quán)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，切實(shí)關(guān)注基層、理解基層、支持基層，積極幫助基層解決困難和問題，多渠道、多形式增加村級(jí)收入，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用。認(rèn)真落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困后進(jìn)村和市、縣直部門包村制度，進(jìn)一步加大幫扶力度，積極為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出點(diǎn)子、找路子、搞服務(wù)、引項(xiàng)目，協(xié)調(diào)資金，優(yōu)化環(huán)境。把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績和評(píng)先樹優(yōu)的重要內(nèi)容。加大村級(jí)特別是負(fù)債嚴(yán)重、運(yùn)轉(zhuǎn)困難村的轉(zhuǎn)移支付力度，集中扶貧資金，破解發(fā)展難題�？偨Y(jié)岱岳區(qū)實(shí)行“村村富”工程，加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，召開現(xiàn)場會(huì)議進(jìn)行推廣。發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用�？偨Y(jié)各級(jí)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立一批典型，加大宣傳力度，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)面上工作開展。

村級(jí)調(diào)研報(bào)告12

　　稅費(fèi)改革后，村級(jí)沒有了原來的收費(fèi)權(quán)利和項(xiàng)目，不但沒有收入渠道，還不同程度背著沉重的債務(wù)包袱，給村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)提出了新的課題。

　　烏敦套海鎮(zhèn)合村并組后保留12個(gè)村委會(huì)，目前，每個(gè)村都有債務(wù)包袱，從10萬元到70萬元不等，村級(jí)債務(wù)總額在300萬元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種：

　　一是基礎(chǔ)建設(shè)投資投資，造成資金沉淀。上世紀(jì)八十年代中期，許多地方采取行政命令的辦法，要求村組辦企業(yè)，搞開發(fā)，建基地。由于脫離實(shí)際盲目投資和管理不善，導(dǎo)致企業(yè)虧損，開始欠下大筆債務(wù)。

　　二是超越經(jīng)濟(jì)實(shí)力，舉債達(dá)標(biāo)�！捌站拧边_(dá)標(biāo)、修路辦電、計(jì)劃生育等達(dá)標(biāo)升級(jí)都需要村級(jí)集體出錢出物，而村級(jí)財(cái)力有限，只有舉債完成任務(wù)。特別是“普九”驗(yàn)收的強(qiáng)大壓力，迫使村級(jí)大量向社會(huì)借貸，使村級(jí)債務(wù)雪上加霜。

　　三是墊付稅費(fèi)，借貸完成上交任務(wù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，拖欠稅費(fèi)逐年增加，稅費(fèi)提留征收過早過急，夏征比例過高，村干部為了完成鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)和保村組運(yùn)轉(zhuǎn)，直接高息借貸上交。這是近幾年村級(jí)債務(wù)膨脹最主要原因。

　　四是高息借債還債，造成債務(wù)膨脹。幾乎所有的村，用高息借債來還高息。村級(jí)債務(wù)中約60％以上是有息借貸，其中高息借貸年利率一般在20％左右，有的高達(dá)30％以上，息轉(zhuǎn)本，利滾利，導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹。

　　五是村組收農(nóng)民以物抵稅費(fèi)造成虧損。由于物品價(jià)格不確定和不穩(wěn)定，有的農(nóng)民以實(shí)物抵上交，造成賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)格，形成欠債。

　　六是在原來體制下造成的浪費(fèi)。以前村級(jí)支出缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，村級(jí)支出有很大的隨意性，造成村級(jí)開支不能量入為出，透支現(xiàn)象嚴(yán)重，使村級(jí)債務(wù)連年追加。

　　而在現(xiàn)實(shí)條件下，村級(jí)債務(wù)的化解存在一定的難度。

　　一是債務(wù)總數(shù)額居高不下。幾年來，村級(jí)債務(wù)基本是穩(wěn)定在原有的水平，雖然償還了部分債務(wù)，但被利息抵消了。

　　二是化債的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方集體資產(chǎn)資源能賣的賣、租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)一般都年限很長。稅費(fèi)改革后，機(jī)動(dòng)地、林地的支配權(quán)等都要全民表決，靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間有限。

　　三是化債缺乏資金來源。首先，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟(jì)增長因素，有的入不敷出，還需靠借貸維持。當(dāng)年收不抵支，入不敷出，沒有收益，完全靠借貸維持運(yùn)行，其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)開支缺口增大。一般村可用資金只有2－4萬元，所有收入保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，沒錢化債。

　　四是債務(wù)硬，債權(quán)軟。目前，村級(jí)債務(wù)能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。村級(jí)債權(quán)80％左右是農(nóng)戶欠款，欠款農(nóng)戶有的已遷走，有的人已去世，有的缺乏償還能力，相當(dāng)部分債權(quán)可能成為呆死懸?guī)ぁ?/p>

　　五是高息借貸多，利息沉重。村級(jí)債務(wù)的來源主要是銀行、信用社、個(gè)人借款，這些債務(wù)都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息。即使不增加新的`借債，高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長。

　　目前，解決村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難的渠道相對(duì)狹窄，以下方法可以逐步嘗試：

　　一要調(diào)整財(cái)政收支體制，加大對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，做到財(cái)力下移，缺口上移。

　　二要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)力度，迅速改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共道路、水利設(shè)施、用電等方面的條件。

　　三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融支持力度，每年給予一定額度，按照程序核減村級(jí)已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。

　　四要改革農(nóng)村土地利用和征用政策，使土地真正成為農(nóng)民的財(cái)富來源，而不是負(fù)擔(dān)的源頭。

　　五要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使其轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。

　　六要壓縮村級(jí)人員職數(shù)，最大限度控制支出。

　　20xx年5月20日

村級(jí)調(diào)研報(bào)告13

　　發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，也是解決村集體＂有錢辦事＂的根本途徑。為有效探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，我們組成專題調(diào)研組，根據(jù)本縣三類鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇尚嵇、茅栗、鴨溪、平正、芝麻、龍坑、烏江、團(tuán)溪、南白9個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）50個(gè)村（居、社區(qū)）進(jìn)行了抽樣調(diào)研，深入剖析了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，提出了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　20xx年，遵義縣被列為全國基層組織建設(shè)年試點(diǎn)縣，按照＂強(qiáng)組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)喜迎十八大＂的要求，縣委認(rèn)真總結(jié)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，充分借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)做法，積極鼓勵(lì)村級(jí)黨組織大膽探索壯大集體經(jīng)濟(jì)，取得了一定成效。20xx年出臺(tái)了《遵義縣關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》（遵縣黨辦字〔20xx〕3號(hào)）。大多數(shù)村（居、社區(qū)）在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面作了許多有益探索，初步形成了加大資金扶持、盤活集體資產(chǎn)、興辦物業(yè)實(shí)體、培育農(nóng)業(yè)主體、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，解決村級(jí)集體＂無錢辦事＂難題五條路徑。

　　一是加大資金扶持＂輸血＂強(qiáng)基礎(chǔ)。在出臺(tái)《遵義縣關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》的基礎(chǔ)上，20xx年又制發(fā)《關(guān)于實(shí)施＂強(qiáng)基固本＂工程進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》，決定縣財(cái)政20xx年、20xx年每年安排專項(xiàng)資金1000萬元用于扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，從20xx年起每年安排100萬元用作獎(jiǎng)勵(lì)，扶持和獎(jiǎng)勵(lì)具有穩(wěn)定性、長期性收入的實(shí)體項(xiàng)目。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每年向縣級(jí)申報(bào)1-2個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，經(jīng)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)審后，縣財(cái)政局按照集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目所需貸款資金的利息劃撥到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），并和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）簽訂還款計(jì)劃按期收回，扶持資金可直接作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金，也可作為貸款貼息，解決發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)＂第一桶金＂的問題。

　　二是盤活集體資產(chǎn)＂活血＂破瓶頸。各村級(jí)黨組織通過盤活閑置或低效使用的山塘、灘涂、水庫、門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)，采取村級(jí)自主經(jīng)營、租賃等方式實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。如鴨溪鎮(zhèn)仁合村將村屬廢舊場地租賃給北部新城預(yù)制廠，年收入3萬余元；茅栗鎮(zhèn)金山村將集體荒地租賃給采礦企業(yè)堆放礦石，年收入2萬元；龍坑鎮(zhèn)共青社區(qū)在滿足自身辦公需要的前提下，租賃剩余房屋，年增收集體收入13萬元。

　　三是興辦物業(yè)實(shí)體＂造血＂增積累。各村級(jí)組織充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌建設(shè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施、成立公司、創(chuàng)辦酒店農(nóng)莊等物業(yè)實(shí)體穩(wěn)定增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。如南白鎮(zhèn)火車站社區(qū)利用村屬閑置空地，修建儲(chǔ)物倉庫向企業(yè)出租，每年增加集體收入5萬元；平正鄉(xiāng)共心村通過集資和貸款等方式籌集資金77萬元,成功創(chuàng)辦中國仡佬第一鄉(xiāng)海美食品有限公司,生產(chǎn)仡佬山灰果、仡鄉(xiāng)地梨片等民族特色系列產(chǎn)品,每年為村集體創(chuàng)收20萬余元；龍坑鎮(zhèn)馬家灣社區(qū)20xx年注入資金300萬元成立遵義眾誠物業(yè)服務(wù)有限公司，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，既為小區(qū)業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)，又組建建筑施工隊(duì)伍，承包轄區(qū)內(nèi)部分房開項(xiàng)目的基建工程，公司當(dāng)年創(chuàng)收76萬元，增加集體收入53萬元。

　　四是培育農(nóng)業(yè)主體＂生血＂創(chuàng)收入。各村級(jí)組織在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，獨(dú)立出資發(fā)展蔬菜、烤煙、干鮮果等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加村級(jí)集體經(jīng)營性收入。并依托項(xiàng)目優(yōu)、發(fā)展快、前景好的各種專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，以土地使用權(quán)、資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。如烏江鎮(zhèn)核桃村流轉(zhuǎn)土地30畝創(chuàng)建核桃苗圃基地，培育核桃苗22萬株，待核桃苗出售后，預(yù)計(jì)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累19萬元；尚嵇鎮(zhèn)保星村流轉(zhuǎn)土地種植辣椒140畝，增加村級(jí)集體收入10萬元；團(tuán)溪鎮(zhèn)香山村采�。⒅Р�+協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶＂模式發(fā)展天麻種植60000平方米，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一生產(chǎn)銷售，村級(jí)組織提取13%的利潤，增加村集體經(jīng)濟(jì)30萬元。

　　五是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)＂補(bǔ)血＂見效益。村級(jí)組織按照企業(yè)方便、村民實(shí)惠、村級(jí)增收的原則,積極搭建公共服務(wù)平臺(tái)（中心），發(fā)展各類中介服務(wù)組織，為企業(yè)和農(nóng)戶提供原料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、品牌注冊、市場信息、產(chǎn)品營銷、物業(yè)管理、宣傳推介等通過有償服務(wù),從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如尚嵇鎮(zhèn)大壩村依托氧化鋁廠，整合轄區(qū)運(yùn)輸車輛，成立運(yùn)輸協(xié)會(huì)，每年收取8000余元協(xié)調(diào)服務(wù)費(fèi)；龍坑鎮(zhèn)馬家灣社區(qū)20xx年采取掛靠有資質(zhì)公司方式組建環(huán)衛(wèi)隊(duì)，并創(chuàng)新開展有償公共服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接鎮(zhèn)政府和縣城管部門，承包集鎮(zhèn)范圍和遵南大道龍坑段環(huán)境保潔工作，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130余萬元，集體增收40余萬元；龍坑鎮(zhèn)桂花社區(qū)成立勞務(wù)公司、物管公司和家政公司,為轄區(qū)居民提供服務(wù),每年為村級(jí)集體創(chuàng)收10余萬元。

　　二、存在主要問題及原因分析

　　雖然不少村（居、社區(qū)）在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成績，但大部分村（居、社區(qū)）由于基礎(chǔ)薄弱、資源貧瘠、村干部觀念落后，＂空殼村＂的比重還很大。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是收入來源單一。從調(diào)研的34個(gè)村、16個(gè)社區(qū)來看，只有17個(gè)村集體有經(jīng)營性收入，其余33個(gè)村集體無自身經(jīng)營收入，主要靠鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）劃撥辦公經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還款及單項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二是發(fā)展不平衡。臨近縣城及交通便利、自然資源豐富的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好；而位置偏遠(yuǎn)、交通不便、資源缺乏的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，仍有不少＂空殼村＂。如：龍坑鎮(zhèn)各小區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢，通過創(chuàng)辦家政公司、物管公司、建立花卉苗圃基地、修建洗車場、停車場、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)倉庫、合伙開發(fā)土地等，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，20xx年該鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)765.67萬元，經(jīng)濟(jì)結(jié)余共695.5萬元，其中馬家灣社區(qū)結(jié)余238萬元；芝麻、平正、茅栗3個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）18個(gè)村，經(jīng)濟(jì)結(jié)余1萬元以上1個(gè)村、5000元－1萬元的3個(gè)村、5000元以下的7個(gè)村，有7個(gè)經(jīng)濟(jì)＂空殼村＂。

　　三是部門缺乏制度保障。全縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)積累較好的村，往往都與＂能人治村＂緊密相連，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)村支＂兩委＂帶頭人的依存度高，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的保障機(jī)制。部分村單純依靠項(xiàng)目實(shí)施或?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲�。�協(xié)調(diào)費(fèi)＂或＂贊助費(fèi)＂，沒有找到如何發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展的途徑，一旦項(xiàng)目竣工或是企業(yè)停產(chǎn)以后，這些村又退回＂空殼村＂的老樣子，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上力不從心、后勁不足。

　　經(jīng)過調(diào)查分析，影響和阻礙我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因有四個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┌l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少＂能人＂。

　　一是受市場經(jīng)濟(jì)和打工潮的影響，在村干部待遇偏低、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)＂一窮二白＂的現(xiàn)實(shí)下，很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)村（居、社區(qū)）干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營能力，＂等、靠、要＂思想嚴(yán)重。

　　二是村（居、社區(qū)）人員少，常規(guī)工作任務(wù)重、壓力大，整天疲于應(yīng)付，沒有把主要心思和精力擺在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上，工作思路老套，抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因循守舊、按部就班。

　　三是多數(shù)村干部＂小農(nóng)＂意識(shí)嚴(yán)重，缺乏長遠(yuǎn)眼光，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好、吹糠不見米、風(fēng)險(xiǎn)自己擔(dān)、利益集體享，不敢擔(dān)當(dāng)，擔(dān)心發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搞砸了會(huì)新增債務(wù)，還會(huì)遭到斥責(zé)和埋怨，甚至?xí)�丟選票，被起訴，存在＂不求有功、但求無過＂的思想。

　　四是村（居、社區(qū)）支部書記隊(duì)伍不穩(wěn)定，特別是下派到村（居、社區(qū)）任支書的國家正式干部，思想上存在今年鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）安排我在這個(gè)村任支書，明年我將到哪個(gè)村或者是回鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機(jī)關(guān)工作的顧慮，一方面原因是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人事調(diào)整頻繁，另一方面原因是干部有浮躁心理，缺乏堅(jiān)守精神，沒有搞好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雄心壯志。五是駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上裹足不前，畏首畏腳，不敢先行先試，導(dǎo)致有資源條件不會(huì)用，有了集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)管，擔(dān)心回到＂富＂了個(gè)別村干部、＂窮＂了整個(gè)村集體的老路上。

　�。ǘ�）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少可利用資源。

　　一是上世紀(jì)80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，多數(shù)村已將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，已無集體資產(chǎn)可用，沒有采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，或與致富能手合股聯(lián)手經(jīng)營等方式，把潛在資源用好用活。二是少數(shù)村有集體資產(chǎn)，但由于地勢邊遠(yuǎn)，交通不便，導(dǎo)致開發(fā)利用價(jià)值不大。如茅栗鎮(zhèn)富興村有2塊100余畝林場，由于承包人經(jīng)營不當(dāng)，一直處于虧損狀態(tài)，無法給村集體創(chuàng)收。

　　三是有的.村干部為降低風(fēng)險(xiǎn)，將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費(fèi)或出讓費(fèi)，導(dǎo)致集體資源利用率低，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)收入。

　�。ㄈ�）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏＂第一桶金＂。有的村很想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也看準(zhǔn)了項(xiàng)目，但缺＂第一桶金＂，只能望洋興嘆。如茅栗鎮(zhèn)金山村擬借龍江組省級(jí)示范村寨創(chuàng)建之機(jī)，計(jì)劃長期流轉(zhuǎn)8畝土地發(fā)展荷花種植和流水養(yǎng)魚，預(yù)計(jì)每年可增收4－5萬元，但土地流轉(zhuǎn)資金22.88萬元無著落，僅靠縣級(jí)扶持資金難以解決；鴨溪鎮(zhèn)雷泉小區(qū)擬將轄區(qū)閑置電力小區(qū)20棟共800間房屋維修后出租增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，但需房屋維修、水電安裝、小區(qū)綠化等資金50余萬元，在無民間資金投入的情況下無法實(shí)施；平正鄉(xiāng)葛騰村計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地400畝種植脆紅李、無籽刺梨等經(jīng)果林木，因缺啟動(dòng)資金無法實(shí)施。

　�。ㄋ模┌l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策支持力度不夠。一是辦理相關(guān)手續(xù)、證照難。如平正鄉(xiāng)共心村雖然成功創(chuàng)辦公司生產(chǎn)系列民族特色產(chǎn)品，但由于資金缺乏未建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房導(dǎo)致產(chǎn)品得不到QS認(rèn)證不能在市場流通，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。二是技術(shù)支持不到位。沒有根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目需求，成立起專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)對(duì)應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)人員。三是稅收優(yōu)惠與項(xiàng)目扶持力度不大。對(duì)符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)扶持力度不夠，金融機(jī)構(gòu)未在加大信貸支農(nóng)力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等拓寬發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融資渠道上給以＂松綁＂。

　　三、對(duì)策建議

　　（一）選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。一是要優(yōu)化村支＂兩委＂班子，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的＂能人＂擔(dān)任村黨組織書記，不拘一格用人才。二是改進(jìn)村級(jí)考核考評(píng)機(jī)制，精簡考核指標(biāo)，取消不必要的資料考核內(nèi)容，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)班子任期目標(biāo)考核和年度目標(biāo)考核的主要指標(biāo)，與村干部年度考核、評(píng)先選優(yōu)、提拔任用掛鉤，讓村級(jí)組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上來。三是嚴(yán)格落實(shí)縣委《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》和《關(guān)于實(shí)施＂強(qiáng)基固本＂工程進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》，扶持和獎(jiǎng)勵(lì)具有穩(wěn)定性、長期性收入的實(shí)體項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)工作成效明顯的村（居、社區(qū)）兩委實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，培樹典型，加大宣傳力度，形成正確的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向；對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的村（居、社區(qū)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。四是建立支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的用人機(jī)制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強(qiáng)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，解決畏難情緒和＂等、靠、要＂ 思想。五是依托江蘇華西、山東壽光、市縣黨校、職業(yè)學(xué)院等培訓(xùn)基地，定期組織開展村干部專題培訓(xùn)，分期分批組織村黨組織書記到省內(nèi)外村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)和掛職培訓(xùn)，采取召開現(xiàn)場會(huì)、舉辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇和組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等方式，全面提升發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作水平。

　�。ǘ�）充分利用集體資源。一是對(duì)全縣各村（居、社區(qū)）集體資產(chǎn)（資源）進(jìn)行全面清理、造冊登記、確權(quán)頒證，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營收入。二是針對(duì)全縣國有資產(chǎn)閑置、蠶食的問題，縣國資部門對(duì)全縣閑置國有資源進(jìn)行全面清理，探索建立國有資產(chǎn)代管機(jī)制，委托當(dāng)?shù)卮澹ň�、社區(qū)）管理，采取承包、租賃等形式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田土改造、低產(chǎn)林改造等項(xiàng)目中，村集體依靠項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的增量土地作價(jià)入股，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。四是搭建縣級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易平臺(tái)，以村級(jí)集體所有為主體，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，對(duì)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)施招、拍、掛，在取得土地手續(xù)后，以租賃或入股，土地出讓收益由村級(jí)組織用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；并允許集體土地征用時(shí)將一定數(shù)量的建設(shè)用地一次性留給被征地的村集體組織，通過開發(fā)經(jīng)營，解決被征地農(nóng)民基本生活保障和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

　　（三）大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，有針對(duì)性地發(fā)展＂城郊型＂、＂種養(yǎng)型＂、＂資源型＂、＂服務(wù)型＂等類型的集體經(jīng)濟(jì)，并根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需求組建相應(yīng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。一是位于城鎮(zhèn)中心和城郊結(jié)合部的村（居、社區(qū)），可圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦物管公司、家政公司，為居民、小區(qū)等提供服務(wù)，增加集體收入。二是工業(yè)發(fā)展好和項(xiàng)目建設(shè)多的村（居、社區(qū)），可圍繞企業(yè)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，在工程建設(shè)、材料運(yùn)輸?shù)确矫孀鑫恼�。如鴨溪�?zhèn)雷泉小區(qū)將整合轄區(qū)內(nèi)20余臺(tái)挖機(jī)、鏟車，成立挖機(jī)協(xié)會(huì)，為園區(qū)建設(shè)服務(wù)，從而增加集體收入。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展好的村，可采取＂支部+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶＂等形式，在旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)上做文章，為企業(yè)、種養(yǎng)大戶等提供后勤保障、服務(wù)外包、勞務(wù)中介、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等微利服務(wù)，增加集體收入。四是自然資源豐富的村，可依托自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢，結(jié)合＂四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村＂升級(jí)版打造、赤水河流域＂四河四帶＂建設(shè)，開辦鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，增加村集體資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。

　�。ㄋ模┘哟笳�策扶持力度。一是建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，對(duì)發(fā)展計(jì)劃可行、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營項(xiàng)目，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式予以扶持，并按國家稅收政策規(guī)定，依法享受企業(yè)所得稅稅收減征、免征優(yōu)惠政策。二是在不改變集體資金實(shí)際控股的前提下，允許和鼓勵(lì)民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會(huì)能人進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)，形成完善的股份制運(yùn)營政策體系，進(jìn)一步深化民主制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，建立起與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運(yùn)作規(guī)范的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制，充分調(diào)動(dòng)廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。三是金融部門加大信貸扶持力度，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持；支持農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸布局經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)＂農(nóng)信銀＂或＂惠農(nóng)通＂工程村村通。四是深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫鎮(zhèn)聯(lián)村、縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)機(jī)關(guān)部門包村幫扶、同步小康駐村工作隊(duì)員駐村指導(dǎo)等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金和項(xiàng)目等方面幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將結(jié)對(duì)幫扶情況納入掛幫單位（部門）及個(gè)人考核內(nèi)容；并扎實(shí)推行＂村企結(jié)對(duì)幫扶＂活動(dòng)，鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)，開展項(xiàng)目合作、產(chǎn)品配套、資產(chǎn)出租、農(nóng)副產(chǎn)品配送、技術(shù)支持等，實(shí)現(xiàn)雙贏。

村級(jí)調(diào)研報(bào)告14

　　截止20xx年4月底，原州區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個(gè)村共投入發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金達(dá)到7464萬元，最高的村投入200多萬元，最少的20萬元，發(fā)展資金實(shí)現(xiàn)了＂全覆蓋＂，如何發(fā)展成了＂新命題＂。因此，駝巷村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐，對(duì)我區(qū)很多仍在苦苦探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的村來說，具有重要的啟示意義。

　�。ㄒ唬┠苋艘�領(lǐng)是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的根本前提

　�。⒒疖嚺艿每�，全靠車頭帶＂。許多集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展壯大的村，往往并不完全是因?yàn)樽陨項(xiàng)l件差基礎(chǔ)薄弱，其中一個(gè)主要原因就是缺少有思路、有干勁、有公心的能人帶動(dòng)。而駝巷村正是由于有了村支書、第一書記及扶貧隊(duì)員等一幫能人的.＂火車頭＂帶動(dòng)，加之村兩委班子的同心協(xié)力，群眾的積極進(jìn)取，發(fā)生了燦爛的化學(xué)反應(yīng)，才使得駝巷村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　�。ǘ�）多元經(jīng)營是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

　�。�對(duì)具體情況作具體分析＂是馬克思主義活的靈魂和精髓。駝巷村在深入分析村情基礎(chǔ)上，探索總結(jié)出了＂服務(wù)創(chuàng)收型＂和＂產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型＂的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既搞貸款、農(nóng)機(jī)等服務(wù)，又搞小雜糧、養(yǎng)牛、養(yǎng)兔等種養(yǎng)殖，這種多元化的經(jīng)營方式，既因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)靈活多樣，又能分散市場經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)，避免了產(chǎn)業(yè)單一＂一步走錯(cuò)，滿盤皆輸＂的局面，讓經(jīng)營活

　　動(dòng)更加持續(xù)長久，最終使村集體經(jīng)濟(jì)獲得了長足利潤。

　�。ㄈ�）精細(xì)管理是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要保障

　　＂細(xì)節(jié)決定成�。ⅰｑ勏锎鍍晌�班子始終清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)成敗與否，關(guān)乎國家扶持資金安全，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，決不能有絲毫馬虎。因此，必須要建立一套科學(xué)的，精細(xì)的管理機(jī)制，從聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理到為每一頭牛建立檔案跟蹤監(jiān)測，無不體現(xiàn)對(duì)資金的安全運(yùn)行、對(duì)投入產(chǎn)出成本核算的精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)了由粗放型管理向集約型管理的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)化管理向科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。

村級(jí)調(diào)研報(bào)告15

　　按照區(qū)委組織部要求，我街道高度重視村級(jí)組織換屆選舉調(diào)研工作。共分8個(gè)工作組，通過發(fā)放調(diào)查問卷表、走訪、座談等形式，對(duì)全街道5個(gè)行政村和3個(gè)社區(qū)分別進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研過程中，嚴(yán)格按照給定的提綱進(jìn)行深入細(xì)致的了解，現(xiàn)將相關(guān)情況整理報(bào)告如下：

　　一、村級(jí)組織運(yùn)行現(xiàn)狀

　　目前，我街道各村黨支部、村委會(huì)組織健全，運(yùn)行較好。全街道5個(gè)行政村中，書記、主任共10人；3個(gè)社區(qū)書記、主任一肩挑的有3人。在調(diào)研中有這么一種感覺，凡是由黨員群眾公選出的候選人而進(jìn)入村班子的年輕干部，在工作上比較敢闖敢干，熱情較高；而部分由村支部和村委會(huì)提名為候選人而進(jìn)入村班子的干部（大部分都是在村任職時(shí)間較長的年長干部），在工作魄力上有些欠缺，工作上存在一定程度的推諉現(xiàn)象。這種情況也引起了街道黨委的高度重視。

　　二、影響換屆的潛在因素

　　1、部分好干部在選舉中不占優(yōu)勢。有些村干部堅(jiān)持原則，按上級(jí)要求敢抓敢管，工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有對(duì)立面，可能會(huì)失掉一些選票。

　　2、宗族勢力對(duì)選舉的'影響。由于受陳腐觀念的影響和村級(jí)組織職能的弱化，致使一些村宗派、宗族勢力有

　　所抬頭，隨著選舉工作的推進(jìn)，可能會(huì)對(duì)選舉工作產(chǎn)生不利影響。

　　3、外出打工人員多。加達(dá)村有很大一批有見識(shí)、有責(zé)任心的中青年人外出打工，可能會(huì)造成組織選舉吸納年青力量和新鮮血液難度較大。

　　4、村民的民主意識(shí)還有一定差距，對(duì)選舉權(quán)利的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為選舉是村干部的事，填寫選票時(shí)敷衍了事，影響選舉的公正性，甚至不配合、不參與選舉工作，不參加會(huì)議，致使選舉沒辦法開展。

　　三、對(duì)今年村級(jí)組織換屆選舉的幾點(diǎn)建議

　　今年，隨著街道、區(qū)、市級(jí)黨組織換屆選舉工作的圓滿結(jié)束，馬上就要迎來村級(jí)組織的換屆選舉。為切實(shí)做好今年的村級(jí)組織換屆選舉工作，結(jié)合我街道實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一是要靈活選擇選舉形式。無論是深化完善“兩推一選”制度，還是推行“公推直選”制度，都要因地制宜，結(jié)合本村實(shí)際。對(duì)于選民素質(zhì)較高，民主基礎(chǔ)較好的地方，可以推行“公推直選”的方式，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨組織在廣大村民群眾中的凝聚力、影響力和號(hào)召力。

　　二是要加大宣傳力度。宣傳是先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是前提。凡是宣傳教育工作到了位，群眾參選熱情就高，否則，群眾漠不關(guān)心，選舉工作就難于組織。要充分利用各種宣傳手段，營

　　造濃厚的選舉氛圍。同時(shí)，要注重對(duì)外出務(wù)工人員的宣傳聯(lián)系，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大村民的參選熱情，確保黨員和選民的參選率。

　　三是要精心組織，周密安排。首先要明確責(zé)任，街道黨委和村支部書記為第一責(zé)任人，一級(jí)對(duì)一級(jí)簽訂選舉工作責(zé)任狀。其次是準(zhǔn)備工作要充分，在選舉之前，各村應(yīng)全面清理財(cái)務(wù)，并將結(jié)果張榜公布，讓選民放心，更好地挑選信賴的村委會(huì)班子。再次是要注重選舉中的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，盡量減少操作過程中的漏洞。要把選舉工作的法定程序、工作內(nèi)容和具體要求詳細(xì)分解安排到每一天，實(shí)行倒計(jì)時(shí)日程安排。在選舉前，負(fù)責(zé)選舉的工作人員要根據(jù)本村具體情況，盡量完善工作細(xì)節(jié)，避免選舉過程中出現(xiàn)一些不必要的失誤和矛盾。

　　四是要嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)。在換屆選舉過程中，街道要分派指導(dǎo)組，對(duì)選舉全過程嚴(yán)密加以指導(dǎo)，確保選舉依法依程序進(jìn)行。同時(shí)，要做好選情監(jiān)測工作，及早掌握各種動(dòng)態(tài)，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處理選舉過程中出現(xiàn)的各類突發(fā)問題。

　　五是要認(rèn)真做好換屆選舉后續(xù)工作。一方面要保證新老班子平穩(wěn)過渡，著重做好對(duì)落選者的安撫工作，建議制定相關(guān)政策，對(duì)任職時(shí)間較長的正常離任村干部給予一定的補(bǔ)助。另一方面，有必要對(duì)新“兩委”成員加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們盡快融入角色，履行自己的職責(zé)。

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