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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與財政監(jiān)督調研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政部門的基層組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能和國家財政的職能具有一致性，都是國家有計劃地集中和分配資金的重要工具，具有分配的職能。同時，對資金的使用情況還要進行監(jiān)督檢查，所以，它又有監(jiān)督的職能。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與監(jiān)督，還存在一些弊端，就此談點個人意見。
一、存在問題
買稅賣稅現(xiàn)象，增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“核定基數(shù)、超收分成、定繳定補”的財政管理體制，加之國稅、地稅征收機關為了節(jié)約稅收成本等因素，取消原一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一稅務所的征收模式，該設國稅、地稅征收分局，往往一個征收分局管轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收工作，給買稅賣稅創(chuàng)造了條件，把甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收劃轉給乙鄉(xiāng)鎮(zhèn)等;同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務完成好壞，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的成績。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都主動與國稅、地稅征收機關協(xié)調“關系”，以資助辦公費等名義進行變相買稅賣稅，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以稅收返還的形式給予個人獎勵作為吸引“外來稅源”的優(yōu)惠政策，以挖取本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級稅淵，達到增加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務的目的。變相買稅賣稅不僅增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本,還增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力負擔，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連發(fā)工資都十分困難;同時造成國家稅收的流失，踐踏了國家稅法的嚴肅性;也為產(chǎn)生腐朽創(chuàng)造了條件。
目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理較為混亂。一是未按照國家統(tǒng)一會計制度設置會計帳戶，會計科目混用;二是財政所帳務處理不及時，帳帳、帳證、帳表、帳實不符時有發(fā)生;三是以領代報、白條列支現(xiàn)象嚴重;會計業(yè)務核算不正確等。究其原因主要是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員素質不高，愛崗敬業(yè)責任心不強;一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員未經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)培訓;二是財政人員自身不注重業(yè)務知識的學習;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作、突擊性工作多等因素。
實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理職能難。目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”收支未納入財政統(tǒng)一管理，財務人員不是專職人員，對帳務處理不規(guī)范、甚至采用“包包帳”造成帳目不清，管理混亂，缺乏有效的監(jiān)督制約機制。由于人們對財政監(jiān)督管理存在著認識上的差異，對財政監(jiān)督管理不理解不支持，認為進行監(jiān)督檢查是和自己過不去對著干。有的領導也不理解、不支持，認為只要完成收入任務，管好財政所自身的帳就行了，監(jiān)督檢查是多此一舉，財政人員存在畏難情緒，怕因進行監(jiān)督檢查而得罪人。審計、區(qū)級財政監(jiān)督檢查機構人員少、涉及面廣等因素，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常監(jiān)督檢查也很難到位。
二、對策建議
對變相“買稅賣稅“現(xiàn)象應從體制入手，改變國稅、地稅現(xiàn)有的征收格局，實行一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一征收所;國稅、地稅收入任務不分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接考核國稅、地稅征收部門;改變對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核形式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植源協(xié)稅護稅工作作為考核內(nèi)容。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員加強業(yè)務知識培訓，提高財務核算水平，增強財政人員的責任心，培養(yǎng)敬業(yè)奉獻的精神;制定切實可行的獎懲制度對財政人員的工作行為加以規(guī)范，并作為晉級增資的依據(jù);把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政列入財政審工作計劃，對其實施監(jiān)督檢查，做到一監(jiān)督、二檢查、三幫助、四提高，最終促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提高。
加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查的宣傳力度;為免去被查單位的不理解、不支持，以便發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督職能，縣財政局應以文件形式作為工作任務安排每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)必查部門、專項檢查項目，同時也是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員提高業(yè)務素質的一種途徑，并要求將監(jiān)督檢查情況上報縣財政局監(jiān)督機構，列入年終工作考核內(nèi)容之一;有條件的財政所應設置專兼職財政監(jiān)督檢查人員，對內(nèi)對外開展日常監(jiān)督檢查;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務收支統(tǒng)一納入財政所管理，實行零戶統(tǒng)管。
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