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2016年農(nóng)村基層黨建蹲點(diǎn)調(diào)研報告
xx村地處xx南部山區(qū)，距縣城33公里，全村下轄9個自然村(村民小組)，耕地613畝、林地7472畝，共384戶1188人，農(nóng)民人均年收入1.2萬元，在浙江農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村具有一定的典型性和代表性。蹲點(diǎn)中，除76戶已經(jīng)外出務(wù)工和31戶臨時外出農(nóng)戶外，對277戶在家農(nóng)戶全部走了一遍。期間，召開村兩委和部分黨員、村民代表座談會3個，并對縣鄉(xiāng)村有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了訪談。通過對xx村的全面深入走訪了解，我們對“農(nóng)村是怎么走來的、現(xiàn)狀怎么樣、要往哪里去”等重要問題有了更加深刻的認(rèn)識，對于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、推動“四個全面”在農(nóng)村的全面落實(shí)作了一些思考。
一、xx發(fā)展與變遷
改革開放30多年來，xx村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村容村貌、村莊治理和基層組織建設(shè)等各方面都發(fā)生了巨大變化。
1.生產(chǎn)方式的變化。改革開放初期，xx村仍然以生產(chǎn)隊(duì)為單位組織生產(chǎn)，報酬實(shí)行“工分制”。1981年底至1982年春，xx村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，村民積極性得到充分調(diào)動，勞動生產(chǎn)率得到極大提高。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，xx村創(chuàng)辦了多家企業(yè)，一些村民在耕種土地的同時到廠里打工，出現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的就業(yè)形式。到了90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國出現(xiàn)了“務(wù)工潮”，xx村越來越多的村民也從土地里解放出來，到城里務(wù)工。在這個過程中，xx村的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變，一是從單一種植糧食作物到多種經(jīng)營。目前全村有茶葉230畝、高山優(yōu)質(zhì)油茶200畝、提子126畝、高山蔬菜105畝。二是從圍著“一畝三分地”到亦農(nóng)亦工亦商。蹲點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，xx村常年舉家外出務(wù)工有60戶156人，夫妻雙方常年外出務(wù)工的22戶44人，一方外出務(wù)工的17戶17人，共占總戶數(shù)25.8%、總?cè)丝?8.3%;農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入與工資性收入占比由原來的9∶1變?yōu)楝F(xiàn)在的2∶8，農(nóng)民人均年收入較80年代初的150元增長了79倍。
2.生態(tài)環(huán)境的變化。改革開放初期，xx村山林破壞嚴(yán)重，存在不少“光頭山”“瘌頭山”，旱澇災(zāi)害頻繁。90年代初，隨著毛竹產(chǎn)業(yè)的興起，村里建起了竹篾加工廠、造紙廠、罐頭廠。由于在毛竹加工過程中，產(chǎn)生了大量污水，使流經(jīng)村里的潼溪水體受到了污染。2009年新當(dāng)選的村兩委上任后，下決心進(jìn)行環(huán)境整治。特別是以“五水共治”為契機(jī)，關(guān)停了村里的3家污染企業(yè)，相繼推出垃圾分類管理、雞鴨圈養(yǎng)、全村禁狗等一系列舉措，村容村貌為之煥然一新。
3.治理模式的變化。人民公社時期，xx是一個生產(chǎn)大隊(duì)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包到戶后，xx大隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)閤x村，組織設(shè)置上相應(yīng)成立村黨支部和村民委員會，生產(chǎn)隊(duì)調(diào)整為村民小組，這是xx治理體制的一次重大變革，開啟了村民自治模式。這個時期，村級組織承擔(dān)著大量行政性任務(wù)，村莊治理手段基本以行政命令為主。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國家民主法治進(jìn)程的推進(jìn)，xx村建立健全村級民主決策程序，制定村規(guī)民約并多次修訂，在民主管理、依法治村方面作了積極探索。值得指出的是，改革開放30多年來，xx村也經(jīng)歷了人口從固定到流動的過程，尤其是外來人口一度曾達(dá)到近300人，xx村把這一人群納入村里統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了村莊的有效治理。
4.黨組織職能的變化。在每一個歷史時期，根據(jù)黨和國家在農(nóng)村政策任務(wù)的變化，村黨組織都著眼發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)。80年代后，根據(jù)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的新形勢，村黨組織主要從經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)和行政職能并重。經(jīng)濟(jì)職能用xx村一位老干部的話，就是抓好山頭、田頭、欄頭這“三頭”。行政職能主要是協(xié)助上級抓好“三提五統(tǒng)”、計劃生育等工作。2006年稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，村黨組織服務(wù)的功能不斷凸顯出來。這些年來，面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，村黨組織主要擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府“辦事處”和實(shí)施村民自治的職責(zé)。xx村黨支部帶領(lǐng)村民大興公益事業(yè)，大力開展村莊整治，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，“美麗鄉(xiāng)村、幸福xx”建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
二、xx經(jīng)驗(yàn)
xx村從一個臟、亂、差、臭的小山村，近年來成為遠(yuǎn)近聞名的先進(jìn)村，先后榮獲了“國家級生態(tài)村”、“全國文明村”等榮譽(yù)稱號。xx的這一華麗轉(zhuǎn)身，靠的究竟是什么?
1.最核心的是正確貫徹了黨和國家在農(nóng)村的好政策。改革開放以來，中央對“三農(nóng)”工作高度重視，中央一號文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”，先后推出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化農(nóng)村改革等重大舉措。省委相繼作出千村示范萬村整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“五水共治”、“三改一拆”等系列部署。走訪中，我們深刻感到這些惠農(nóng)政策在xx村得到了較好的落實(shí)，受到了農(nóng)民群眾真心擁護(hù)。近些年來，xx在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中，規(guī)劃實(shí)施了20多個項(xiàng)目，涉及資金1000多萬，其中大部分來自政府部門的補(bǔ)助和扶持。許多村民由衷地贊頌：“能夠蓋這么好的樓，過上這么好的生活，就是因?yàn)辄h的政策好。”
2.最關(guān)鍵的是有一個好班子特別是好支書。“村子富不富，關(guān)鍵看支部”、“支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊”，這些樸素的道理在xx得到了很好的印證。一個集體經(jīng)濟(jì)空殼村，愣是干成了這么多事，闖出了名堂，創(chuàng)造了“xx模式”，要?dú)w功于村級班子的團(tuán)結(jié)干事，尤其是有一個優(yōu)秀的村支書。勞光榮擔(dān)任村支部書記22年，始終一心撲在村子里，敢想敢干、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，為xx的發(fā)展傾注了全部的心血。在訪談中，問起最遺憾的一件事時，勞光榮突然泛紅了眼眶，講起最對不起的是他的前妻，當(dāng)前妻病危的時候，恰好遇上村民阻撓縣鄉(xiāng)公路開工，他顧不得醫(yī)生和家人反對，趕往現(xiàn)場幫助協(xié)調(diào)。像這樣的故事，走訪中我們聽到了很多。正如村里一位80多歲老黨員講的：“上級領(lǐng)導(dǎo)就像人的身體和腦袋，村支書就像人的兩條腿。腿要是不邁出去，身體和腦袋是走不動的。勞光榮就是政府的兩條腿。”
3.最根本的是建立了一套務(wù)實(shí)管用的好機(jī)制。一位村民講：“村干部辦事公道，所以村里的事情大家都支持。”我們感到，村民們對村級班子普遍比較信任，很重要的是村里有一套符合實(shí)際、群眾認(rèn)可的辦法。在村務(wù)決策上，xx村規(guī)定凡是項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、低保名額分配等重要事項(xiàng)，都必須經(jīng)村兩委會集體商議、黨員大會審議、村民代表會議決議。在村務(wù)管理上，xx村也有許多管用的“土辦法”。比如90年代初針對村里偷盜竹木的陋習(xí)，勞光榮提出以村規(guī)民約形式規(guī)定，凡偷盜者要給每個村民分1斤饅頭、放映12場電影，并對5起偷盜事件作了處理，此后再也沒有發(fā)生過被盜事件。去年，為了保護(hù)和治理環(huán)境，又規(guī)定竹林山地禁止使用草甘膦等化學(xué)除草劑，否則罰給每位村民分一斤豬肉。這些村規(guī)民約，既保證了公平公正，又促進(jìn)了村級事務(wù)的規(guī)范管理。
4.最重要的是有效運(yùn)用了組織和發(fā)動群眾的好傳統(tǒng)。村民群眾對村級事務(wù)的熱情關(guān)心，是我們在蹲點(diǎn)中一個很大的感受。充分依靠群眾，注重調(diào)動村民積極性，可謂是xx村開展工作的重要法寶。剛開始搞垃圾分類時，許多村民不理解，城市都做不好的事，農(nóng)村有必要這么做嗎?為此，村干部自己先帶頭，挨家挨戶發(fā)放宣傳冊和征求意見書，每天上街巡查，每月組織評選并張榜公布，還開展垃圾分類知識競賽等活動，使村民逐步養(yǎng)成了良好衛(wèi)生習(xí)慣。xx村有不少事業(yè)有成的寓外人士，村里每年都會在他們春節(jié)、清明回村時上門走訪，村黨支部還與一家企業(yè)黨支部結(jié)對，以此爭取他們的支持�，F(xiàn)在，這些寓外人士成為了xx村莊建設(shè)的一支重要力量。
三、xx未來與啟示
從一定意義上講，改革開放以來xx的發(fā)展實(shí)踐是浙江農(nóng)村的一個縮影。在“四個全面”的戰(zhàn)略布局下，今后農(nóng)村應(yīng)該往哪里去?xx的探索實(shí)踐給了我們許多有益的啟示。應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到，推進(jìn)“四個全面”農(nóng)村是重要組成部分，也是薄弱環(huán)節(jié)。必須著眼“四個全面”的戰(zhàn)略布局，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，深入思考、謀劃和推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展。
1.要把“兩美”建設(shè)作為指導(dǎo)思想。建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活是省委作出的重大戰(zhàn)略部署，與“八八戰(zhàn)略”一脈相承，是“四個全面”在浙江的生動實(shí)踐。xx村的實(shí)踐從一個側(cè)面充分說明了“兩美”建設(shè)完全正確、深得民心。今后農(nóng)村改革發(fā)展就是要堅(jiān)持“兩美”建設(shè)不動搖，引導(dǎo)干部群眾正確處理好長遠(yuǎn)利益與短期利益，堅(jiān)定不移地照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。“五水共治”、“三改一拆”既要在持續(xù)深入推進(jìn)上下功夫，也要在完善機(jī)制上做文章。要抓緊建立長效管理機(jī)制，加快截污納管，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化責(zé)任追究，防止“摘帽”后又反彈。要研究完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因保護(hù)水源而作出犧牲的地方應(yīng)給予必要補(bǔ)償�；鶎臃从�，有些地方平時工作一貫抓得緊，違建少，污染少，拆違治水工作反而得分不高，考核評價上應(yīng)當(dāng)分類指導(dǎo)。
2.要把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為有效途徑。全面建成小康社會，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵還是要解決好農(nóng)村發(fā)展問題。當(dāng)前重中之重是要按照科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的要求，抓好帶領(lǐng)群眾致富和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)這兩件大事。從xx看，就是要充分利用自身資源優(yōu)勢，深化農(nóng)村改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。xx村已經(jīng)不耕種土地的有85戶，占總戶數(shù)22%，其中大多數(shù)無償讓其他農(nóng)戶耕種，個別存在拋荒現(xiàn)象。村里也有少數(shù)農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給一些種植大戶，但最大的大戶也就20多畝，總體流轉(zhuǎn)率不高。從流轉(zhuǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大大提高，像提子每畝收益至少在1萬元以上，而種糧每畝一般只有1500元左右。一些農(nóng)戶希望政府有組織地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，以形成規(guī)模優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。二是要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。xx村最大的資源優(yōu)勢是毛竹，但是現(xiàn)在砍伐、運(yùn)輸、開發(fā)幾個環(huán)節(jié)都存在問題和障礙。村民反映，毛竹運(yùn)輸?shù)缆窊p壞嚴(yán)重，但由于分散經(jīng)營，農(nóng)戶都不愿意自己出錢去修。從利用上來說，如果光賣毛竹根本不合算，一旦深加工污染又很大。毛竹的開發(fā)利用是一個繞不過的問題，亟需引起當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門的高度重視。三是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。xx村利用環(huán)境優(yōu)美、小有名聲等優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2014年接待游客3.5萬余人，農(nóng)家樂總收入60.3萬元，初嘗甜頭。蹲點(diǎn)期間，總的感到，xx村旅游開發(fā)還剛起步，文化內(nèi)涵挖掘不夠，鄉(xiāng)村旅游要走內(nèi)挖潛力、整合開發(fā)的路子，既要加強(qiáng)點(diǎn)上項(xiàng)目的深度開發(fā)，挖掘景點(diǎn)文化內(nèi)涵，又要注重區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)與周邊一些成熟景點(diǎn)的合作，不斷增強(qiáng)影響力和吸引力。四是要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)�，F(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展具有十分廣闊的空間。走訪中發(fā)現(xiàn)xx村電子商務(wù)發(fā)展還是一片空白。今后村莊發(fā)展還是要插上信息化的翅膀，把互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品交易、鄉(xiāng)村旅游、村民就業(yè)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的延伸和拓展。
3.要把保障和改善民生作為重要任務(wù)。結(jié)合蹲點(diǎn)情況，現(xiàn)在農(nóng)村有幾個民生問題亟需引起重視。一是擴(kuò)大就業(yè)門路。針對近年來企業(yè)不夠景氣、一些農(nóng)民工缺乏出路等情況，要千方百計擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)途徑。尤其是要有針對性地加強(qiáng)職能技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。二是完善社會保障。xx村新農(nóng)合雖然已經(jīng)全覆蓋，但門診報銷比例低，一些慢性病患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)重。養(yǎng)老保障方面，60歲以上國家給予每月100元或140元的養(yǎng)老金，村里老人普遍稱好，但保障標(biāo)準(zhǔn)還比較低，全村按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險的也只有46人。適度擴(kuò)大覆蓋面、提高保障標(biāo)準(zhǔn)是村民反映比較多的一個問題。三是幫扶困難群眾。從xx村情況看，現(xiàn)在只要有正常勞動力，一般過日子都沒問題。但那些老弱病殘、喪失勞動力的，光靠自己就無法脫貧。要按照“一個都不能少”的要求，高度重視困難群眾的關(guān)心幫扶問題。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，按照“一戶一策”的要求，制定幫扶政策，落實(shí)幫扶措施。主動關(guān)心群眾切實(shí)利益的問題，多為困難群眾辦實(shí)事做好事，多做一些雪中送炭的事。xx村有一戶農(nóng)戶妻子患有精神疾病，到處流浪，21年前她從江西黎川嫁到村里，但戶口和身份證一直辦不了，成了“黑戶口”，導(dǎo)致無法享受有關(guān)治療政策。胡和平部長了解到這一情況后，立即督促當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶇f(xié)調(diào)解決，第二天就辦好了戶口，人也很快找到了并送到了精神病院治療。像這樣的例子，農(nóng)村群眾中還有很多，必須及時幫助解決。
4.要把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為有力支撐。鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志。調(diào)研組駐村蹲點(diǎn)五天時間，沒有一名村民攔路或上門反映問題，我們深切感受到xx民風(fēng)淳樸，村民關(guān)系和諧，干群關(guān)系融洽。這些與xx村重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是分不開的。調(diào)研期間，正趕上村里一年一度的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀村民小組長和好媳婦、好婆婆、好孩子評選表彰活動，從受表彰村民臉上的笑容和群眾的掌聲中，我們找到了xx村的幸福密碼。我們還感到，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)應(yīng)該向農(nóng)村的一些陳規(guī)陋習(xí)開刀。像鄉(xiāng)村人情債問題，村民們一方面深惡痛絕，另一方面又無可奈何，應(yīng)當(dāng)重視研究解決，積極探索以村規(guī)民約等形式加以規(guī)范和引導(dǎo)，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗。
5.要把基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)作為根本保障。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，穩(wěn)固的基層政權(quán)。xx各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮，歸根結(jié)底是有一個好支部和好支書，xx今后要繼續(xù)走在全省新農(nóng)村建設(shè)前列也必須把村黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)牢牢抓在手上。要把選優(yōu)配強(qiáng)村級后備力量作為重要切入點(diǎn)，及時把大學(xué)生村官等一批綜合素質(zhì)高、關(guān)心xx發(fā)展的有為青年列入村級后備干部管理。村兩委干部要多做傳幫帶的工作，有針對性地給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子、教方法，讓后備干部在實(shí)踐中鍛煉成長。要加強(qiáng)從xx優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員的力度，為村黨員隊(duì)伍注入新鮮血液，增強(qiáng)黨組織的生機(jī)與活力，確保xx發(fā)展后繼有人。
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