新農村基層黨建工作調研報告

　　隨著形勢的發(fā)展，農村基層組織建設仍然存在一些不足和問題，下面是小編搜集整理的新農村基層黨建工作調研報告，歡迎閱讀查看。

　　篇一：新農村基層黨建工作調研報告

　　一、農村基層黨建工作的主要做法和基本經驗：

　　近些年來，上級黨委采取了一系列有效措施加強農村基層組織建設，使農村黨員隊伍不斷壯大，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力穩(wěn)步提升，有力保證了各項事業(yè)發(fā)展，并取得許多明顯成效。當前農村基層黨建工作的有效做法和經驗主要表現(xiàn)在：

　　(一)加強學習教育，不斷轉變干部作風。堅持黨委中心組學習、黨員干部在線學習、主題教育實踐、先鋒遠程教育學習等，通過學習教育，有效提高了鄉(xiāng)村黨組織班子政治素質和執(zhí)政水平。特別是在群眾路線教育實踐活動中，將教育實踐活動與改進農村干部作風結合起來，促進干部作風實現(xiàn)明顯轉變，以優(yōu)良的作風提升學習實踐活動效果。

　　(二)黨委議事和決策程序進一步規(guī)范。圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個重點環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認真制定完善細則，對議事范圍、議事原則、議事形式以及執(zhí)行、監(jiān)督、紀律等進行更加具體的規(guī)范，使黨委議事和決策嚴格按規(guī)范程序運行，確保了黨委議事決策的科學化、民主化、合理化。堅持民主集中原則。尤其涉及“三重一大”問題的決策，嚴格按程序操作，由黨委集體討論決定。鄉(xiāng)黨委負責人做到不搶先發(fā)言定調子、不壓制發(fā)言堵路子、不強制拍板作決定，在民主集中的基礎上，對重大問題做到有主見不主觀、能果斷不武斷，突出班子的集體領導，充分調動了班子成員的能動性和積極性，營造了和諧氛圍。

　　(三)按照“抓班子，強隊伍，促發(fā)展”的思路，抓好村級班子建設。立足于培植“領頭雁”，將“書記抓，抓書記”作為提升班子凝聚力的核心來抓，著力提升支部書記的自身修養(yǎng)、領導藝術和工作能力。加強軟弱渙散村班子整治，大力解決干不成大事的“軟”班子、村兩委關系不協(xié)調的“散”班子、工作慢半拍的“慢”班子的問題，發(fā)現(xiàn)村班子力量薄弱及時充實加強，為推進村級組織發(fā)展與各項工作提供有力保證。

　　(四)注重引導和發(fā)揮農村黨員致富帶頭人的先鋒模范作用，依托雙向承諾、無職黨員設崗定責活動、“雙培雙帶”、星級創(chuàng)評、流動黨員雙向帶動等黨建載體實踐活動，培養(yǎng)和壯大了在農村經濟社會發(fā)展中起骨干帶頭作用的先進群體隊伍。

　　(五)積極創(chuàng)新基層黨組織設置模式。通過建立聯(lián)合黨支部、開展結對共建，整合組織資源、硬件資源和財力資源，大力構建城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局，完善城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，有效加強了城鄉(xiāng)基層黨組織的聯(lián)系，改善了基礎設施條件，有力保障了農村黨組織建設。

　　(六)認真履行管黨職責，嚴格推進黨建工作責任落實。幾年來，鄉(xiāng)黨委始終把抓好農村基層組織建設作為第一職責，牢固樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的觀念，堅持鄉(xiāng)領導班子成員基層黨建聯(lián)系點制度，每個班子成員聯(lián)系一個村支部或非公有制經濟黨支部，定期到點上指導工作、總結經驗，幫助解決問題;并突出抓責任落實、督查指導、考核激勵，有效促進了鄉(xiāng)村黨建工作水平不斷提升。

　　二、當前農村黨的基層組織建設存在的問題

　　隨著形勢的發(fā)展，農村基層組織建設仍然存在一些不足和問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)村干部報酬低，嚴重影響工作積極性。隨著經濟的不斷發(fā)展，國家財力增強，社會各階層收入快速增長，分享發(fā)展帶來的成果。與此相反，隨著形勢的變化，村干工作量不斷增加，村干工作量及難度甚至超過了普通正式干部，但村干部平均月工資僅幾百元，和絕大多數社會階層工資反差十分突出。村干部待遇基數低，增長幅度不大，待遇留不住人，后繼乏人。他們工作任務重，沒有多少時間從事家庭經營、農業(yè)生產、外出做工等，影響家庭致富，村干普遍深感“經濟上無甜頭、政治上無奔頭、辦事嘗苦頭、工作起來無勁頭”。

　　(二)農村黨組織缺乏有效約束與調動群眾的手段與方式。過去村集體有“三提留五統(tǒng)籌”可暫時挪用，無錢辦公益事業(yè)可搞集資攤派，可以通過扣工分、扣供應糧、調整田地，不聽話就辦學習班或拘留等方式約束群眾，農村黨組織書記在一方之地還算得上一個風光人物。可現(xiàn)在是以往的基層組織權力都不存在，而法律法規(guī)又沒有賦予基層黨組織新的約束群眾方式�，F(xiàn)在的農村干部有人形象地描述：群眾“不批不斗不怕你，有吃有穿不求你，有了問題要找你，解決不了就罵你，你來硬的去告你”，過去是群眾求干部，現(xiàn)在是干部求群眾。當前群眾享受接近絕對的自由，幾乎不受任何約束，政策過于偏右，基層干部處在“上壓下抗”雙層夾板之中，承受雙重壓力，導致基層工作陷入“老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法無作用”的困境，鄉(xiāng)村決策執(zhí)行難，上級政策落實難，基礎設施、公益事業(yè)與經濟發(fā)展推進難，一定程度上，基層組織開展工作接近軟弱無力、半癱瘓狀態(tài)。

　　(三)村級工作機制不健全，影響工作運行。黨支部對村委會的領導沒有實質內容，對村委會的人事、財務沒有審核否決權，導致黨支部對村委會的領導架空，成為象征性的領導。一些村委會負責人認為自身是村民自治組織、由村民直選，不是組織任命的，在實際工作中可以不服從黨組織領導，加上村兩委職責分工不明、工作制度不健全，容易造成“兩委”班子關系不協(xié)調，村黨支部與村委會在工作中“各唱各的調，各吹各的號”，黨支部的領導核心地位無法體現(xiàn)，導致班子戰(zhàn)斗力、凝聚力較差，嚴重影響村級工作開展。

　　(四)村干總體素質有待提高。一方面隨著經濟社會形勢的發(fā)展，農村人口大量外出打工，特別是一些文化高、能力強、有經濟頭腦的年輕人紛紛外出，加之，有的存在黨員隊伍的年齡老化現(xiàn)象，選拔村干往往是“筷子中間拔旗桿”，難于找到合適人選。二是村干部待遇低，影響村干部隊伍的穩(wěn)定，造成一些地方村干隊伍青黃不接、后繼乏人現(xiàn)象日益突出。三是有的村選舉中因受家族勢力、區(qū)域觀念、利益驅動等因素影響，導致選出的一些村干素質不高，有的思想政治素質較差，個人獨斷專行，享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當，優(yōu)親厚友，從而大大削弱了農村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　(五)發(fā)展黨員工作相對滯后。長期以來，由于村干工作崗位吸引力低，他們不太看重崗位、珍惜崗位，導致村干開展工作存在一定隨意性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府無法嚴格要求他們，許多時候只能聽之任之，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。在黨員發(fā)展上同樣如此，發(fā)展的黨員時常出現(xiàn)不是素質較高的，有時沒有將優(yōu)秀的人才吸收到黨內來。

　　(六)邊遠農村發(fā)展缺乏資金保障，大大降低農村黨組織影響力。由于歷史、地區(qū)差別、管理體制等原因，至今許多邊遠村集體經濟仍然是“空殼”。加上邊遠地區(qū)政策項目資金投入偏少，許多村組道路、安全飲水、農田水利、學校、鄉(xiāng)村辦公場所建設滯后，嚴重影響經濟社會發(fā)展，群眾意見大，不滿情緒積累甚多，導致農村黨組織“開展社會服務沒能力，建設公益事業(yè)沒財力，干部說話沒氣力”，在群眾中的威信不高。

　　三、關于加強農村基層組織建設的建議與思考

　　農村經濟社會發(fā)展關鍵在黨，要靠基層黨組織帶領群眾去真抓實干、團結奮斗。只有基層黨組織堅強有力、黨員的先鋒模范充分發(fā)揮，才能把群眾動員組織起來，迅速改變農村落后面貌，實現(xiàn)全面建設小康社會目標。我們認為加強基層黨組織建設，應從以下幾個方面入手：

　　(一)要不斷完善體制，健全各項制度。工欲善其事，必先利其器。體制是根本性的，體制不順，工作就不能正常運轉。農村工作千頭萬緒，首先就是要完善好工作體制與機制，使基層黨組織更好地發(fā)揮領導作用，使基層工作有章可循、有序運轉。

　　一是進一步完善村兩委議事規(guī)則。在不違背黨章的基礎上，要明確規(guī)定村級重要財務收支必須經過黨組織審核，嚴格落實“四議兩公開”工作法，將群眾關注關心的項目建設、公益事業(yè)建設、財務支出情況等熱點焦點問題決議與實施結果公開，接受群眾監(jiān)督;能否修改《村民委員會組織法》，增加鄉(xiāng)村黨組織可依照一定程序對不和黨組織保持一致的村委會組成人員進行審查、免職;能否取消“村民自治”提法，因為這個主張與事實完全脫節(jié)，自從提出“村民自治”以來，從來沒有實行過，現(xiàn)實情況是“村民自治”行不通。健全村黨組織班子民主評議、述職述廉述德制度，健全黨代表常任制、民主評議黨員制度、學習制度，努力促進基層黨組織活動規(guī)范化、制度化。要不斷完善黨建工作目標責任制，通過優(yōu)化指標，加大獎懲，嚴格落實，不斷推動農村基層組織建設水平提高。

　　二是上級黨委要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對鄉(xiāng)直機關單位的人事、財務管理權。現(xiàn)在的人都很現(xiàn)實，你手中沒有東西制約他或有求于你，他就不會賣你的賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直單位沒有人事、財務調配權，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直單位在工作開展時，就不一定與你步調一致，多數是面同心不同，要么極力回避，更有甚者公開唱反調，這樣的先例并不少見。只有賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直單位的人事、財務管理權，才能確保在工作開展中，各單位與黨委政府步調一致，同下一盤棋，同唱一首歌，擰成一股繩，形成整體合力。

　　三法律法規(guī)要賦予鄉(xiāng)村黨組織一定的調動與約束群眾的手段與方式。當前群眾享受接近絕對的自由，幾乎不受任何約束，政策過于偏右。因為任何人或群體權利與自由都只能是相對的，如果權利與自由不受約束，肯定會變成一盤散沙。何況廣大群眾素質是非常參差不齊的，實際局面可想而知。群眾中雖然有許多素質高的人，但同樣有許多素質很差的人，這些人對基礎設施與公益事業(yè)建設、對鄉(xiāng)村工作等不支持，缺乏大局觀念，只顧一己之利，少數人甚至抵制阻撓公益事業(yè)建設。示范引導、說服教育對這些人一般是不起作用的，他們許多是不見棺材不掉淚。有些人思想狹隘、言語偏極，看到鄉(xiāng)村和機關單位的一些不正之風，就一偏概全、全盤否定，對鄉(xiāng)村干部極力低毀，甚至更有仇官或以與干部作對為榮的人，采取敵對或仇視的行動，處處攻擊鄉(xiāng)村干部，阻撓你開展工作�，F(xiàn)在的人都很現(xiàn)實，你手中沒有東西制約他或有求于你，他就不會賣你的賬。巧婦難為無米之炊。由于鄉(xiāng)村黨組織缺乏調動與約束群眾的手段，導致鄉(xiāng)村工作決策難執(zhí)行，上級政策難落實，基礎設施、公益事業(yè)與經濟發(fā)展難推進，讓基層干部處在“上壓下抗”雙層夾板之中，使基層黨組織開展工作接近軟弱無力、半癱瘓狀態(tài)。因此，只有賦予鄉(xiāng)村黨組織一定的調動和約束群眾的手段，管理制約那些素質差的群眾，解決干部難當、工作難搞問題，才能使基層黨組織真正成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

　　四要完善村干部激勵機制，增強村干崗位吸引力。現(xiàn)行的政治體制中，村干首先是農民，然后才是特殊的“干部”。他們家庭有“上有老、下有小”的負擔，既要搞好家庭生產經營，還要處理村級管事和辦事之間的關系。加上村干與國家正式干部存在同工不同酬的差別，導致許多村干只能以家庭增收為主，以做好村級工作為輔，嚴重影響了工作積極性與精力投入，阻礙了村級各項事業(yè)發(fā)展。因此，上級黨委政府要不斷提高“一定三有”政策含金量與保障水平，大幅提高村干工資(取消誤工補貼的說法)，完善村干養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度，有效提高村干待遇;從村干中招錄公務員、選拔公務員，讓他們在政治上看到希望;建立貧困村干幫扶機制，為他們解決后顧之憂，使他們安心工作。多方增強崗位吸引力，調動工作積極性，只有這樣，基層黨組織根基才會牢固，才能提高戰(zhàn)斗力與工作成效。

　　篇二：新農村基層黨建工作調研報告

　　社區(qū)黨建工作是城市黨建工作的基礎，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，社區(qū)承擔的任務日益繁重，社區(qū)黨建工作也面臨著許多新情況、新問題。立足全縣社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀，xxxx采取實地走訪、召開座談會、查看資料等方式，深入分析工作中的問題和不足，研究提出有針對性的措施和辦法，對于進一步加強和改進社區(qū)黨的建設，有十分必要和迫切，也是當前黨的建設工作中急需解決的重要課題。

　　一、基本現(xiàn)狀

　　全縣共有社區(qū)9個，成立黨組織9個(其中黨總支6個，黨支部3個)，社區(qū)黨員360名，全縣社區(qū)總人口數131065人，9名黨支部書記均為男性，平均年齡52歲。社區(qū)辦公用房面積達300以上平方米，辦公場所室內外環(huán)境好的社區(qū)6個，較好的3個，社區(qū)工作人員95人，黨組織人員33人，居委會人數40人，專職工作人員數22人，建立一廳式辦公的社區(qū)數3個。

　　二、主要做法及取得成效

　　一是堅持加強領導與規(guī)范建設并重，工作合力不斷形成。近年來，縣委、縣政府對社區(qū)工作高度重視，分別多次在縣委常委會和政府常委會上對社區(qū)黨建工作進行了專題研究，詳細聽取了有關單位的情況匯報，就此項工作下發(fā)了會議紀要，要求按照省市文件精神，盡快予以落實，為進一步規(guī)范社區(qū)黨建工作奠定良好基礎�？h民政局積極協(xié)同有關鎮(zhèn)黨委對各社區(qū)工作人員情況進行全面摸排，做好了核編定崗工作。財政局專人負責，確保工資待遇和辦公經費的落實，全縣初步形成了各司其職、上下聯(lián)動的工作合力。同時，建立了社區(qū)黨建工作臺賬，真正做到了基本情況清、存在問題清和工作方向清，為更好地指導工作開展提供了一手資料。

　　二是堅持教育培訓與抓好隊伍并重，工作力量不斷壯大。縣委組織部把社區(qū)工作人員培訓納入全縣黨員干部教育培訓工作計劃，通過專題講座培訓、社區(qū)間交流參觀、組織外出參觀學習等多種形式，不斷加大社區(qū)干部教育培訓力度，每年至少組織社區(qū)工作人員參加各類培訓2-3次。據統(tǒng)計，三年來全縣9名社區(qū)黨組織書記分別參加了省、市、縣組織的各類培訓。采取從城鎮(zhèn)待業(yè)青年、大中專畢業(yè)生、退伍軍人“三支一扶”等渠道選配社區(qū)工作人員，不斷加強社區(qū)工作者隊伍建設，每個社區(qū)配備了1—2名公職人員，同時將一些公益性崗位人員整合在社區(qū)開展工作，使社區(qū)的工作力量逐步由“勢單力薄”向“不斷壯大”轉變。

　　三是堅持經費投入與陣地建設并重，基礎條件不斷改善。在財政比較困難的情況下，積極解決社區(qū)工作經費短缺的問題，將社區(qū)工作經費全部納入縣財政預算，使每個社區(qū)的年工作經費由1萬元，提高到3萬元。多年來，社區(qū)黨建工作經費我們采取社區(qū)自籌、黨費補助、財政配套、向上爭取等方式積極籌措資金，積極爭取相關職能部門、駐區(qū)單位多方支持的同時，還通過積極參與社會活動，來彌補社區(qū)工作經費的不足。使全縣9個社區(qū)全部擁有了300平方米以上的活動場所。據統(tǒng)計，先后為城關鎮(zhèn)6個社區(qū)分別配備投影設備，為東陳社區(qū)安裝了大門，罕井社區(qū)配備了電腦、打印機等，改善了社區(qū)辦公條件;并協(xié)調文體廣電局、體育運動中心等單位，為東陳社區(qū)和罕井社區(qū)配備了文化設施和健身器材，極大地豐富了社區(qū)居民的文娛生活，對建立“文明社區(qū)、和諧家園”起到了推動作用，使社區(qū)的工作條件有了明顯改善。

　　四是堅持搭建平臺與創(chuàng)設載體并重，服務功能不斷增強。一是示范帶動，推進評星定級。堅持“抓一個典型、樹一個榜樣”的工作思路，以培養(yǎng)四星、三星社區(qū)黨建工作示范點為重點，以點帶面，帶動全縣社區(qū)黨建工作水平整體提升。把孫鎮(zhèn)東陳社區(qū)(四星)、城關鎮(zhèn)古鎮(zhèn)社區(qū)(三星)兩個典型作為“評星定級、晉位提檔”活動的有力抓手，幫助改善硬件設施、指導規(guī)范工作開展和宣傳報道先進做法，通過抓示范點建設，樹典型、促整體，順利完成了今年社區(qū)黨組織“評星晉級、晉位提檔”的工作任務。截止目前，全縣共有四星社區(qū)1個，三星社區(qū)1個，二星社區(qū)7個。二是開辟設立社區(qū)黨組織便民服務站。推行“一站式”辦公和“一條龍”服務，方便群眾來訪辦事;古鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)新黨建工作，以“情系社區(qū)，服務萬家”為宗旨，成立了社區(qū)便民服務中心，將黨員咨詢、戶籍辦理、計劃生育、矛盾糾紛和社會治安等多項業(yè)務，集中進行窗口式服務，開辟社區(qū)工作業(yè)務一站化服務，提高了工作效率，方便了社區(qū)群眾。三是在職黨員中開展紅袖章志愿服務活動。下發(fā)了活動方案，動員和組織全縣有活動能力的黨員，自愿利用業(yè)余時間，到所居住的社區(qū)，義務為身邊群眾提供各項服務活動。

　　截至目前，全縣共成立服務隊315支，黨員義工8625人。通過月上報、季考核的辦法，全縣共有19867名黨員義工共開展服務活動568次，成為了“文明社區(qū)，和諧家園”創(chuàng)建活動的有力抓手。四是整治后進，確保整體提升。我們在黨的群眾路線教育實踐活動中集中開展后進社區(qū)黨組織整頓工作。按20%的比例重新摸底倒排后進社區(qū)，區(qū)全部擁有了300平方米以上的活動場所。據統(tǒng)計，先后為城關鎮(zhèn)6個社區(qū)分別配備投影設備，為東陳社區(qū)安裝了大門，罕井社區(qū)配備了電腦、打印機等，改善了社區(qū)辦公條件;并協(xié)調文體廣電局、體育運動中心等單位，為東陳社區(qū)和罕井社區(qū)配備了文化設施和健身器材，極大地豐富了社區(qū)居民的文娛生活，對建立“文明社區(qū)、和諧家園”起到了推動作用，使社區(qū)的工作條件有了明顯改善。

　　五是堅持搭建平臺與創(chuàng)設載體并重，服務功能不斷增強。一是示范帶動，推進評星定級。堅持“抓一個典型、樹一個榜樣”的工作思路，以培養(yǎng)四星、三星社區(qū)黨建工作示范點為重點，以點帶面，帶動全縣社區(qū)黨建工作水平整體提升。把孫鎮(zhèn)東陳社區(qū)(四星)、城關鎮(zhèn)古鎮(zhèn)社區(qū)(三星)兩個典型作為“評星定級、晉位提檔”活動的有力抓手，幫助改善硬件設施、指導規(guī)范工作開展和宣傳報道先進做法，通過抓示范點建設，樹典型、促整體，順利完成了今年社區(qū)黨組織“評星晉級、晉位提檔”的工作任務。截止目前，全縣共有四星社區(qū)1個，三星社區(qū)1個，二星社區(qū)7個。二是開辟設立社區(qū)黨組織便民服務站。推行“一站式”辦公和“一條龍”服務，方便群眾來訪辦事;古鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)新黨建工作，以“情系社區(qū)，服務萬家”為宗旨，成立了社區(qū)便民服務中心，將黨員咨詢、戶籍辦理、計劃生育、矛盾糾紛和社會治安等多項業(yè)務，集中進行窗口式服務，開辟社區(qū)工作業(yè)務一站化服務，提高了工作效率，方便了社區(qū)群眾。三是在職黨員中開展紅袖章志愿服務活動。下發(fā)了活動方案，動員和組織全縣有活動能力的黨員，自愿利用業(yè)余時間，到所居住的社區(qū)，義務為身邊群眾提供各項服務活動。截至目前，全縣共成立服務隊315支，黨員義工8625人。通過月上報、季考核的辦法，全縣共有19867名黨員義工共開展服務活動568次，成為了“文明社區(qū)，和諧家園”創(chuàng)建活動的有力抓手。四是整治后進，確保整體提升。我們在黨的群眾路線教育實踐活動中集中開展后進社區(qū)黨組織整頓工作。按20%的比例重新摸底倒排后進社區(qū)，區(qū)全部擁有了300平方米以上的活動場所。

　　據統(tǒng)計，先后為城關鎮(zhèn)6個社區(qū)分別配備投影設備，為東陳社區(qū)安裝了大門，罕井社區(qū)配備了電腦、打印機等，改善了社區(qū)辦公條件;并協(xié)調文體廣電局、體育運動中心等單位，為東陳社區(qū)和罕井社區(qū)配備了文化設施和健身器材，極大地豐富了社區(qū)居民的文娛生活，對建立“文明社區(qū)、和諧家園”起到了推動作用，使社區(qū)的工作條件有了明顯改善。四是堅持搭建平臺與創(chuàng)設載體并重，服務功能不斷增強。一是示范帶動，推進評星定級。堅持“抓一個典型、樹一個榜樣”的工作思路，以培養(yǎng)四星、三星社區(qū)黨建工作示范點為重點，以點帶面，帶動全縣社區(qū)黨建工作水平整體提升。把孫鎮(zhèn)東陳社區(qū)(四星)、城關鎮(zhèn)古鎮(zhèn)社區(qū)(三星)兩個典型作為“評星定級、晉位提檔”活動的有力抓手，幫助改善硬件設施、指導規(guī)范工作開展和宣傳報道先進做法，通過抓示范點建設，樹典型、促整體，順利完成了今年社區(qū)黨組織“評星晉級、晉位提檔”的工作任務。截止目前，全縣共有四星社區(qū)1個，三星社區(qū)1個，二星社區(qū)7個。二是開辟設立社區(qū)黨組織便民服務站。推行“一站式”辦公和“一條龍”服務，方便群眾來訪辦事;古鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)新黨建工作，以“情系社區(qū)，服務萬家”為宗旨，成立了社區(qū)便民服務中心，將黨員咨詢、戶籍辦理、計劃生育、矛盾糾紛和社會治安等多項業(yè)務，集中進行窗口式服務，開辟社區(qū)工作業(yè)務一站化服務，提高了工作效率，方便了社區(qū)群眾。三是在職黨員中開展紅袖章志愿服務活動。下發(fā)了活動方案，動員和組織全縣有活動能力的黨員，自愿利用業(yè)余時間，到所居住的社區(qū)，義務為身邊群眾提供各項服務活動。截至目前，全縣共成立服務隊315支，黨員義工8625人。

　　通過月上報、季考核的辦法，全縣共有19867名黨員義工共開展服務活動568次，成為了“文明社區(qū)，和諧家園”創(chuàng)建活動的有力抓手。四是整治后進，確保整體提升。我們在黨的群眾路線教育實踐活動中集中開展后進社區(qū)黨組織整頓工作。按20%的比例重新摸底倒排后進社區(qū)，并為每個后進社區(qū)派駐一個整頓工作組，組長由縣級黨員領導干部擔任。在“七一”期間，縣級黨員領導干部深入各自包聯(lián)的后進社區(qū)，采取召開社區(qū)支部書記、社區(qū)主任和黨員代表座談會，準確掌握后進社區(qū)實際，制定可行幫扶計劃，完善幫扶措施。目前，孫鎮(zhèn)孫鎮(zhèn)社區(qū)和城關鎮(zhèn)西府社區(qū)解決了辦公場所問題。同時，積極構建社區(qū)共駐共建機制，通過與轄區(qū)單位廣泛開展各種形式的共建活動，有力地提升了社區(qū)管理服務水平。

　　三、存在主要問題

　　經過近幾年來的探索與實踐，我縣社區(qū)黨建工作雖然取得了一定成效，但與不斷發(fā)展變化的形勢　　相比，仍然存在著一些不容忽視的問題。概括起來，主要表現(xiàn)為“四個不相適應”：

　　一是部分單位思想認識上的滯后與新時期加強社區(qū)黨建工作的要求還不相適應。黨政機關和企事業(yè)單位承擔的許多社會職能和服務職能逐漸轉移到社區(qū)，越來越多的“兩新”組織落戶社區(qū)，大量外來務工人員進入社區(qū)，對社區(qū)黨建工作提出了新的更高要求。但部分單位對加強新形勢下社區(qū)黨建工作的重要性認識不到位，沒有樹立起大統(tǒng)籌、大社區(qū)、大黨建的理念，支持和參與社區(qū)建設的積極性還不高。

　　二是社區(qū)繁重的工作任務與建立責、權、利相統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基層管理體制的要求還不相適應。目前，社區(qū)承擔著社保、衛(wèi)生、計生、民政、維穩(wěn)等許多工作任務，承擔了大量的政府行政管理職能，這與社區(qū)自身的性質、職能存在較大矛盾，社區(qū)責大權小、人少事繁，政府部門授權、委托或指派的行政性事務過多，而權隨責走、費隨事轉的要求沒有得到有效落實，黨建工作協(xié)調議事機構發(fā)揮作用不夠，社區(qū)管理運行機制有待進一步規(guī)范。

　　三是社區(qū)基礎條件與整體推進社區(qū)建設的要求還不相適應。近年來，有關鎮(zhèn)黨委按照“三有一化”的目標要求，加強了社區(qū)基礎工作，但基礎保障工作仍顯薄弱。工作經費困難，無錢辦事;陣地設施簡陋;相當一部分社區(qū)工作人員是從公益性崗位人員中選聘，年齡偏大、學歷偏低、報酬偏少的問題比較突出，與社區(qū)日益繁重的工作任務和整體推進各方面建設的需要還不相適應。

　　四是黨員教育管理的方式與黨的建設的要求還不相適應。隨著社會的發(fā)展，黨員的工作地隨時發(fā)生變化，部分社區(qū)對黨員的教育管理出現(xiàn)了“盲點”;很多社區(qū)推行了網格化管理，但缺乏專門的黨建指導員做工作，在組織和工作覆蓋上都還有“空白點”;組織關系轉到社區(qū)黨組織管理的黨員不斷增加，但黨員的先進性在周圍群眾中沒有體現(xiàn)出來;轄區(qū)單位在職黨員參與社區(qū)建設的積極性還不高，存在兩頭熱、中間冷的現(xiàn)象。

　　四、對策及建議

　　1、突出“三個抓手”，進一步加強社區(qū)黨的建設。一是創(chuàng)新組織設置。構建社區(qū)黨建工作新體系，按照有利于社區(qū)黨組織加強管理、有利于黨員發(fā)揮作用、有利于開發(fā)利用社區(qū)資源原則，根據區(qū)域調整的實際情況，探索實行支部設立在大小區(qū)和黨小組設立在樓院，形成了以社區(qū)黨總支部為核心、社區(qū)各類黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。二是選好配強領導班子。拓寬選人視野和選拔渠道，逐步推進社區(qū)工作者專業(yè)化。調整充實社區(qū)“兩委”班子，積極推進社區(qū)領導班子成員的年輕化、知識化，注意班子老中青結合，增強班子的整體功能。特別是注重從鎮(zhèn)機關黨性強、作風扎實、業(yè)務精良中的黨員干部中選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。三是不斷擴大工作覆蓋。社區(qū)黨組織要積極適應經濟社會組織多元化發(fā)展的形勢，指導、協(xié)調和支持駐區(qū)非公有制經濟組織、各類社會團體、非公企業(yè)單位、中介組織建立健全黨的組織，開展黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面。對暫不具備建立黨組織條件的，可采取成立聯(lián)合黨支部、選派黨的工作指導員等辦法，開展黨的工作。同時，積極建立工會、共青團等群眾組織，大力培養(yǎng)入黨積極分子，為建立黨組織創(chuàng)造條件。

　　2、抓好“三支隊伍”，進一步壯大社區(qū)干部隊伍。一是抓好社區(qū)工作人員隊伍建設。要選好配強社區(qū)黨組織書記和社區(qū)專職黨務工作者隊伍，著力解決社區(qū)工作隊伍不穩(wěn)定、黨建工作力量薄弱等問題。要注重選派具有基層領導經歷、善于做群眾工作的黨員干部擔任社區(qū)黨組織書記，并為每個社區(qū)配備1名專職副書記。每年要采取從機關事業(yè)單位選派、向社會公開招聘等方式，不斷充實加強社區(qū)黨務工作力量，確保每個社區(qū)有2-3名公職人員。要實施社區(qū)工作人員教育培訓工程，不斷提高社區(qū)工作人員隊伍的整體素質。要健全完善社區(qū)工作人員管理監(jiān)督機制，促使他們更好地發(fā)揮作用。二是抓好社區(qū)黨員隊伍建設。在社區(qū)黨員發(fā)展方面，建立健全備案登記制、培訓考試制、公示制、預審制、聯(lián)審制、黨員檔案調閱審查制等發(fā)展黨員的9項制度，制定了《發(fā)展黨員全程紀實登記表》、《xxxx縣發(fā)展黨員工作流程圖》及《發(fā)展黨員工作流程說明》，細化了發(fā)展黨員4個階段33道程序，界定了4大類共37項責任追究情形，對規(guī)范發(fā)展黨員工作程序，強化基層工作責任，提高發(fā)展黨員工作質量起到了有效的指導和督促作用。在社區(qū)黨員日常教育管理上，狠抓社區(qū)黨支部會議記錄、遠程教育收看記錄和黨員學習筆記的檢查調閱工作，及時提出存在問題，規(guī)范基層支部組織生活;采取以“強化教育、疏通出口”為抓手，開展以“六個一”活動為主要載體的主題教育活動。通過學習(觀看)一批經典篇目(劇目)、堅持每月上一堂黨課、開展一項專題討論活動、開好一次黨性分析專題民主生活會、樹立一批先進典型和處置一批不合格黨員，達到教育幫助黨員社區(qū)提高黨性修養(yǎng)，增強紀律觀念，強化大局意識，培養(yǎng)服務理念，樹立奉獻精神的目的。三是抓好社區(qū)志愿者服務隊伍。要不斷拓展社區(qū)黨員發(fā)揮作用的有效途徑，積極開展在職黨員進社區(qū)服務群眾活動。按照“自愿、協(xié)商”的原則，積極推行“工作在單位、服務在社區(qū)、奉獻雙崗位”的雙重管理機制，建立在職黨員社區(qū)報到電子和紙質臺帳，詳細記錄在職黨員志愿服務和參與活動等情況。各社區(qū)廣泛設立“黨員先鋒崗、環(huán)境維護崗、鄰里互助崗”等崗位，在職黨員根據個人特點、興趣特長等實際情況，每位在職黨員至少認領1項社區(qū)服務項目，主動參與社區(qū)組織的各種便民活動，全年參加志愿服務的時間不少于48小時，在“零距離”接觸群眾中受到教育，在社區(qū)建設中發(fā)揮先鋒模范作用，提高社區(qū)黨組織和黨員干部服務居民群眾的能力。

　　3、落實“三項保障”，進一步提高社區(qū)服務水平。 一是落實好社區(qū)工作人員的待遇保障。根據我們實際調查，大多數社區(qū)無經濟實體，也無社區(qū)集體積累。建議在工資報酬上，縣級政府要把社區(qū)工作者的工資納入縣級財政預算，并建立工資報酬正常增長機制;切實減輕社區(qū)上負擔;各級黨委、政府部門要鼓勵引導社區(qū)發(fā)展集體經濟，出臺政策，制定措施，促進快速發(fā)展，切實增強社區(qū)集體的“造血”功能，實現(xiàn)自供自給。二是落實好社區(qū)工作的經費保障。要健全完善社區(qū)黨建工作經費保障制度，把社區(qū)黨建工作經費納入縣財政預算，在落實好每個社區(qū)每年工作經費不少于3萬元的基礎上，推動建立社區(qū)黨建工作經費正常增長機制，保證社區(qū)黨建工作經費隨經濟社會的發(fā)展同步增長。要堅持“責、權、利”相統(tǒng)一的原則，逐步落實社區(qū)工作費隨事轉的規(guī)定，切實解決社區(qū)責權不相符的問題。要積極為社會各方提供優(yōu)質高效的服務，爭取對社區(qū)工作經費的支持贊助。要鼓勵支持社區(qū)發(fā)展集體經濟，不斷提高社區(qū)“自我造血”能力。通過建立健全財政投入為主、社會各方支持、社區(qū)自我補充的多元化經費保障機制，進一步提高社區(qū)黨組織有錢辦事和服務群眾的能力。三要落實好社區(qū)工作人員政治待遇的標準。省、市可出臺相關政策，對工作特別優(yōu)秀的社區(qū)黨支部書記，落實副科級待遇;也可加大在社區(qū)工作人員中招錄鎮(zhèn)領導干部、公務員工作力度，放寬任職年限、學歷、年齡等，讓大多數社區(qū)工作人員能夠參與公開選拔，獲得施展才能的機會。

　　4、健全“三項機制”，進一步規(guī)范社區(qū)黨建工作運行。

　　一是健全“三級黨建工作責任”機制。進一步鞏固群眾路線教育活動成果，嚴格按照從嚴治黨、從嚴管黨的要求，認真落實縣委書記抓社區(qū)黨建工作第一責任人、鎮(zhèn)黨委書記直接責任人和社區(qū)支部書記為具體責任人的職責，堅持把社區(qū)黨建工作成效，作為縣委、鎮(zhèn)黨委和社區(qū)領導班子和領導干部年度考核的一項重要內容，認真落實“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實建立起社區(qū)黨建工作有人抓、責任有人負的社區(qū)黨建工作責任制。二是健全社區(qū)黨建工作區(qū)域化協(xié)調機制。成立由組織部、民政局、財政局、社區(qū)所在黨委和駐區(qū)單位等組成的社區(qū)黨建工作領導小組，強化對社區(qū)黨建工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調，將社區(qū)黨建工作納入規(guī)范化建設體系;同步建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，統(tǒng)籌安排社區(qū)工作、研究解決社區(qū)問題，確保社區(qū)黨建工作部署到位、落實到位;建立完善社區(qū)與駐區(qū)單位共駐共建制度，充分調動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的熱情和積極性。同時，對社區(qū)黨建工作做法比較好的予以重獎表彰，從而進一步樹立了全縣社區(qū)黨建工作品牌。健全完善責任落實機制。三是健全社區(qū)選人用人機制。進一步完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，真正的把能力較強、辦事公正、群眾公認的優(yōu)秀人才及時選拔到社區(qū)領導崗位上來，同時，組織、民政部門應加強領導和指導，重點要在選好配強社區(qū)黨組織書記和居委會主任下功夫。按照省市“精干高效”原則，積極推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序兼任居民委員會主任，逐步推行書記、主任“一肩挑”，提倡社區(qū)黨組織、居委會其他人員交叉任職，加大工作力度，積極探索社區(qū)工作者公推直選和從優(yōu)秀社區(qū)負責人中招錄公務員的新途徑，確保社區(qū)工作者工作待遇好、政治方向明，工作熱情高。

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